ЭТ Кейсы раздел макроэкономика. Протокол 11 от 17 мая 2017 г) Москва 2017 2 удк 330. 01. (073) ббк 65 э 70 Рецензенты
 Скачать 5.92 Mb.
|
|
19.9. ЦЕНА НА НЕФТЬ КАК МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКТОР ВЛИЯНИЯ НА ДИНАМИКУ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Николайчук О.А., д.э.н., профессор Департамента экономической теории Важную роль в благосостоянии любого государства играет его экономическая политика, реализуемая в рамках финансовой системы государства. Главное звено финансовой системы государства — бюджетная система, в Российской̆ Федерации она включает федеральный̆ бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и внебюджетные фонды. Центральное место занимает федеральный̆ бюджет, являющийся финансовым планом государства на текущий период. Именно его параметры обеспечивают устойчивость финансовой системы государства. В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию отмечается, что финансовая устойчивость страны является условием ее независимости. Доходы составляют основу бюджета, они являются главным источником финансирования социально-экономического сектора государства. Формирование доходной базы является первоочередной задачей федерального бюджета, поскольку доходы бюджета являются источниками финансирования расходов, направляемых на реализацию государственных обязательств. Задача состоит в том, чтобы, при всей значимости, налоговые и неналоговые доходы и поступления в федеральный бюджет не являлись слишком обременительными для населения, нов тоже время обеспечивали государство необходимым объемом денежных ресурсов для решения важных экономических, социально-экономических задачи внешнеэкономических инновационных программ. Для этого необходимо, чтобы проводился анализ и обязательно учитывалось влияние макроэкономических факторов на 211 структуру и динамику доходов федерального бюджета. Оценка этих факторов имеет важное значение для стабильности бюджетной̆ системы и отражает актуальность выбранной для исследования темы. Одним из наиболее существенных факторов, оказывающих такое влияние, является динамика мировых ценна нефть. В этом плане наибольшее влияние на снижение доходов федерального бюджета оказало снижение поступлений от экспортных пошлин, что объясняется с одной̆ стороны падением ценна нефть, ас другой стороны - налоговым маневром в нефтяной̆ отрасли, в результате которого ставки экспортных пошлин на нефть были значительно снижены. Так, доходы федерального бюджета в 2015 году составили 13655,7 млрд. рублей или 17,0% ВВП, что на 1,6 п.п. ВВП ниже поступлений в 2014 году. Структура и динамика доходов федерального бюджета за период 2011–2015гг. представлена в табл. 1. Снижение поступлений произошло, в основном, за счет снижения нефтегазовых доходов, которые упали до 7,3% ВВП (на 2,3% ВВП), что произошло вследствие падения цены на нефть. Динамика доходов федерального бюджета в 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. представлена на рис. 1. Видно, что в настоящий̆ период в доходной̆ части федерального бюджета Российской̆ Федерации значительное место занимают доходы от экспорта нефти и природного газа, а не налоговые доходы от внутреннего производства товаров с высокой степенью технологической переработки и с добавленной стоимостью. При этом, в связи с уменьшением ценна нефть, в 2015 году доходы страны от экспорта нефти упали нате. до 89,57 млрд. долларов 3. В то время как экспорт нефти, напротив, увеличился на 9,4 процента. Его объем составил 244,49 млн. тонн. Также выросли поставки нефтепродуктов надо млн. тонн, но общий доход за аналогичный период снизился надо млрд. долларов. Результаты анализа и доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета представлены на рис. 2. 212 Необходимо помнить, что бюджет Российской̆ Федерации принимался, исходя из стоимости нефти марки Urals в 50 долларов за баррель (ожидается, что доходы казны составят 13,738 триллиона рублей, а расходы — 16,099 триллиона, те. дефицит — 2,361 триллиона рублей, или 3% ВВП) однако в настоящее время мировая цена на нефть существенно ниже, поэтому при исполнении бюджета, возможно, будет отличаться от запланированной. Впрочем, российский прогноз кажется достаточно оптимистичным, так как к примеру, Кувейт заложил в бюджет нефть на уровне около $30 долларов за баррель, а Саудовская Аравия — в пределах $37. Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат вывозных таможенных пошлин на нефть сырую вывозных таможенных пошлин на газ природный вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти 5. Как формируется цена на нефть Дох годов на рыночную цену на нефть влияли такие факторы, как экономические циклы, спрос, запасы нефти, производство, технологии, политика ОПЕК – картеля, образованного нефтедобывающими странами, а также военные конфликты. На данном этапе цена на нефть преимущественно реагирует на изменения финансовых переменных. В огромной степени цена на нефть зависит от курса доллара США как мировой резервной валюты. Достаточно доллару подняться, как нефть начинает опускаться. Перепады ценна нефть способны уничтожать экономики ресурсозависимых стран. Из истории России мы помним, что трехкратное падение ценна нефть в конце х было сильным ударом для СССР. Полгода низких ценна нефть в г. обеспечили в России кризис. К счастью, через год цены вновь поднялись. В недалеком 2008 году цена на нефть всего лишь за 5 месяцев (с августа по январь, упала в 4 раза. И вновь, 213 к большому везению, через полгода цена взлетела. В настоящее время цена на нефть достигла своего исторического минимума. Сейчас она составляет 34,13 долларов за баррель. Существенное участие нефтегазовых доходов в ВВП России – более трети. Более того, нефтегазовые доходы устойчиво составляют 46–48% доходов федерального бюджета. Таким образом, зависимость доходов федерального бюджета от ценна нефть остается существенной. Цена на нефть достигала спада в районе $34 за баррель, в настоящее время цена составляет $45 за баррель. К лету она поднялась доза баррель. Сложившаяся ситуация предопределяет важность проблемы эффективного управления в области нефтегазовых доходов . Одним из способов снижения нефтегазовой зависимости является соблюдение бюджетного правила, фактически введенного в г. Бюджетное правило определяет максимальный̆ уровень расходования нефтегазовых доходов бюджета. Нефтяные сверхдоходы откладываются в Резервный фонд, и не подлежат использованию, пока их доходы не составят 7% ВВП России. В проекте бюджета наг, предусмотрено использование средств Резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита. Однако, если наг. нам пока достаточно накопленных ранее финансовых средств, то по оптимистичным прогнозам можно рассчитывать на покрытие дефицита бюджетных средств за счет Резервного фонда и на 2017 год. Нов дальнейшем при сохранении данной тенденции на нефтяном рынке эти резервы будут исчерпаны. Возникает необходимость прогноза цены на нефть в среднесрочной и долгосрочной перспективе и необходимость оценки влияния этих ценна формирование Федерального бюджета. Ведущие эксперты уже строят свои прогнозы относительно динамики цены на нефть, однако, точно предугадать ситуацию невозможно. На сегодняшний день главным фактором понижения цены на нефть является повышение предложения в сравнении с мировым спросом со стороны 214 нефтедобывающих стран. Государствам-импортерам нефти невыгодно покупать более дорогую нефть, а наиболее развитые страны и вовсе могут сократить свой импорт благодаря развитию новых технологий . Странами-потребителями, которые способны нарастить потребление нефти в 2016 г. считаются Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. При удачном раскладе, можно было бы ожидать подъем цен до уровня $60 долларов за баррель. Но даже в этом случае невозможно избежать сокращения нефтяных доходов бюджета. По прогнозу Минфина доходы федерального бюджета за счет снижения нефтегазовых доходов могут упасть на 1,5–2 трлн. руб. (что составит 2% ВВП). Скорее всего, цены на нефть будут подниматься вверх, ноне быстрыми темпами, поэтому не стоит рассчитывать на возвращение цены на нефть доза баррель. Следовательно, в краткосрочном периоде для поддержания финансовой устойчивости бюджетной системы необходимо всемерно задействовать внутренние резервы, в том числе реализовать программу импортозамещения. Вопросы 1. С какой целью проводят анализ влияния макроэкономических факторов на доходы федерального бюджета 2. Какой тип доходов преобладает в настоящий период в федеральном бюджете 3. Из каких составляющих формируются нефтегазовые доходы 4. Как формировались цены на нефть дох годов 5. Какие факторы влияют на формирование ценна нефть сегодня 6. Как перепады ценна нефть способны повлиять на экономику ресурсозависимых странна примере из истории России 7. Какова значимость нефтегазовых доходов на сегодняшний день 8. За счет чего возможно снижение нефтегазовой зависимости 9. Что происходит с нефтяными сверхдоходами в России 10. Каковы прогнозы относительно динамики ценна нефть по мнению экспертов 215 11. Что является главным фактором понижения цены на нефть 12. Как снижение нефтегазовых доходов отразится на федеральном бюджете по мнению Министерства финансов Литература Федорова И.Ю., Данеева СО. ЦЕНА НА НЕФТЬ КАК МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКТОР ВЛИЯНИЯ НА ДИНАМИКУ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА // Экономика и социум современные модели развития. 2016. № 13. С. 63-71. http://elibrary.ru/item.asp?id=28307567 19.10. НАЛОГ НА ТУНЕЯДСТВО ПЕРСПЕКТИВА ВОПРОСА Николайчук О.А., д.э.н., профессор Департамента экономической теории Тунеядство как социальное явление существовало вовсе времена в той или иной форме. Подобный вопрос имеет в российском обществе, на наш взгляд, две стороны своего проявления. Во-первых, это чисто экономическая, фискальная сторона, которая подразумевает пополнение бюджета за счет налоговых сборов с трудоспособной, ноне работающей части экономически активного населения. Во-вторых, это моральная сторона, характеризующая отношение работающих граждан и выплачивающих налоги к неработающим. В последнем случае введение такого налога выступает в качестве определенного компенсаторного механизма и, возможно, мерой обеспечения социальной справедливости. Наибольший интерес вызывает сам механизм определения социальной базы подобных налогоплательщиков-тунеядцев: Предполагается, что вносить платеж обяжут всех россиян трудоспособного возраста, которые не работают по трудовому договору и не стоят на бирже труда, за исключением льготных категорий. К последним, следует полагать, относятся граждане, не достигшие совершеннолетия, инвалиды, пенсионеры и т.д. Отсюда можно сделать вывод, что либо тунеядец сам 216 по прошествии определенного налогового периода должен обратиться в налоговый орган, либо государство само должно выявлять неработащих граждан и уведомлять их о необходимости уплаты налога. В любом случае нагрузка на работу налоговых органов и бумагооборот увеличится. Перейдем к самой интересной, те. непосредственно экономической части данного налога. Co cлoв глaвы Mинтpудa Maкcимa Toпoлинa, cуммa тaкoгo нaлoгa дoлжнa cocтaвлять кл двaдцaти тыcяч pублeй . На наш взгляд, сумма достаточно немаленькая, тем более для человека, который не работает. Возникает закономерный вопрос где возьмет такую сумму безработный тунеядец Поэтому поводу существует и такой же риторический ответ ну за какие-то средства он же существует Оттуда и возьмет. По большому счету, государству нет разницы откуда возьмет деньги тунеядец. Ели конечная цель – это пополнение бюджета за счет неработающих граждан, то получается, что государство официально признало эту проблему нерешаемой, да и дальнейшие меры по профилактике безработицы могут отпасть сами собой. Ведь если неработающее население готово платить налоги, то зачем проводить мероприятия по трудоустройству С другой стороны, как заявил Председатель Правительства РФ Д.А.Медведев, «… речь идет о вовлечении в систему платежей за социальные услуги тех, кто не зарегистрирован и тех, кто не участвует в формировании соответствующих фондов, нов тоже время пользуется социалкой». Попробуем разобраться что конкретно имеется ввиду. Например, неработающий человек получает бытовые, медицинские, психологические, педагогические и т.д. социальные услуги, ноне вносит денежные средства в форме подоходных и иных налогов на оплату данных услуг. В данном случае идея взимания такого налога преследует цель оплаты оказанных социальных услуг. Получается, что тунеядец должен оплачивать социальные услуги, которые ему оказывает государство. Теперь посмотрим на ситуацию сточки зрения работающего человека. 217 Последний платит установленные налоги и пользуется государственными социальными услугами. Заметим, что исходя из контекста заявления главы правительства, работающий человек имеет право пользоваться социальными услугами, потому что он участвует в формировании соответствующих фондов. Такую ситуацию мы и называем бесплатной медициной, образованием и т.д. Не секрет, что большую часть налогов платит за своего работника работодатель. Как правило, налоги рассчитываются исходя из фонда заработной платы и могут составлять до 34,2% в зависимости от отрасли и региона. Именно поэтому работодателю выгоднее платить черную заработную плату, чтобы уйти от налогообложения. Таким образом, работник, получающий заработную плату (или ее часть) в конверте, не участвует в формировании соответствующих фондов и, следуя вышезаявленной логике, не может бесплатно получать социальные услуги. В этом случае может сложиться впечатление, что заработная плата у работника является очень высокой, да и к тому же работник не желает платить налоги. Зачастую на практике складывается ситуация, когда зарплата абсолютно обычная (особо не отличающаяся от средней по региону) выплачивается в конверте. Возможно, работнику было бы выгоднее получить белую зарплату, но работодателю невыгодно ее платить таким способом. Мнение работника по вопросу формы выплаты зарплаты вряд ли учитывается работодателем. Если работника устраивает размер зарплаты, которые он получает на руки (белая часть плюс черная часть, то жаловаться последний вряд ли будет. Сейчас мы проанализировали чисто трудовые отношения, где существует работники работодатель и где выплаты в социальные фонды обязаны осуществляться, в крайнем случаев самых минимальных размерах. Но существуют еще гражданско-правовые отношения, когда физические и юридические лица могут продавать, покупать, оказывать услуги, заниматься коммерческой деятельностью и, соответственно, не платить 218 налоги. Здесь мы подошли к тому моменту, когда становится видна еще одна цель введения налога на тунеядство – это выведение из тени подобного рода деятельности, которая может быть и нигде не учтена. Исходя из вышесказанного, инициатива властей понятна в отношении фактически работающих граждан, но нельзя забывать, что существуют еще и действительно безработные, да и люди, которые просто не желают заниматься трудовой деятельностью в силу разных причин. Кстати последнее не запрещено законодательством РФ. Ст. 37 Конституции РФ говорит, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Подчеркнем, что именно право на труда не обязанность. Следовательно, все налоговые отчисления от трудовой деятельности являются втекающими из этого права и являются обязательными в силу именно трудовой деятельности. Нет трудовой деятельности – нет и налогов Также наше государство декларирует защиту от безработицы (п. 3 ст. 37 Конституции РФ) и соответственно берет на себя обязанности по защите граждан от этого социально-экономического явления. Такая практика существует во многих странах, например, в Германии пособие по безработице второго типа составляет примерно 700€ (отличается в зависимости от региона, что в переводе в российскую валюту составляет 42000 рублей. В Москве пособие по безработице в 2015 году составляет от 850 до 4900 рублей. И при этом в нашей стране, по мнению А.В. Буяновой, хотят не платить безработным, но заставить их самих платить государству. Тут мы сталкиваемся с определенного рода проблемой безработных, которая заставит их принимать меры к поиску денег для уплаты этого налога. Данная ситуация провоцирует правовую коллизию. Ведь в соответствии с Федеральным Законом №1032-1 от г. О занятости населения в РФ впервой же статье указывает Незанятость 219 граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Существует мнение, что лица без определенного рода занятий являются благодатной социальной почвой для правонарушений. А.Ю. Гордеев выделяет основные условия правонарушений и направления в создании криминогенных ситуаций, совершаемых лицами без определённого рода занятий - наличие значительного количества свободного времени - предрасположенность к получению материальных благ без трудовой деятельности - наличие контактов и общения с подобными элементами то есть такими же лицами, ведущими праздный образ жизни. Основные формы правонарушений лиц без определённого рода занятий сводятся к следующим - кража как случайное средство для приобретения «лёгких денег - грабеж как вынужденная обстоятельствами мера для добычи средств к существованию - мошенничество - добывание средств путём обмана - хулиганство - как одна из характерных форм поведения и развлечения - попрошайничество - как источник средств к существованию и обогащению - вымогательство - чаще встречается так называемое бытовое вымогательство (выуживание денежных средству родственников и знакомых -причинение вреда здоровья другому человеку – как правило, при разделе сфер влияния в своем кругу. Данная криминогенная характеристика, по нашему мнению, не может служить безусловным обоснованием необходимости введения всеобще трудовой повинности, нос другой стороны нельзя провоцировать неработающее население на противоправные поступки ради налоговых выплат. Таким образом, перспективы введения налога на тунеядство именно в названной форме, видятся очень туманными вследствие того, что они противоречат принципам демократии, правового и социального государства. Напротив, исходя из принципов либерального реформирования и фискальных целей пополнения бюджета, введение 220 налога, а фактически введение платы за пользование социальными услугами для формально безработного, но фактически работающего населения может послужить опасным шагом для коммерциализации социального сектора. Вопросы 1. Какой размер налога на тунеядство должен быть установлен по мнению руководителя Минтруда? 2. Какие социальные проблемы мог решить налог, по словам председателя Правительства 3. Какие стороны общественной жизни обхватывает проблема тунеядства 4. Почему работодателю выгоднее платить черную зарплату 5. Является ли выведение из тени бизнеса одной из задач, которую смогло бы решить введение налога 6. С какой целью автор статьи ссылается на 37 статью Конституции Российской Федерации 7. Каковы максимальное и минимальное значения, которые могли принимать пособия по безработице в Москве в 2015 году 8. Какие факторы выделяет А.Ю. Гордеев, как способные стать причинами правонарушений и преступлений 9. Могут ли правоохранительные органы привлечь к ответственности за незанятость 10. Какие наиболее распространённые правонарушения совершают лица без определенного места жительства Литература Черенков Р.А. НАЛОГ НА ТУНЕЯДСТВО ПЕРСПЕКТИВА ВОПРОСА Современные проблемы гуманитарных и общественных наук. 2016. № 4 (12). СВ ГОДУ В РОССИИ ВЫРАСТУТ НАЛОГИ |