ЭТ Кейсы раздел макроэкономика. Протокол 11 от 17 мая 2017 г) Москва 2017 2 удк 330. 01. (073) ббк 65 э 70 Рецензенты
 Скачать 5.92 Mb.
|
|
19.14. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ОТ ПРОТИВОСТОЯНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМ ВЫЗОВАМ К СБАЛАНСИРОВАННОМУ РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ К.э.н., доцент Смирнова И.А. Департамента экономической теории Особенности современной бюджетно-налоговой политики в краткосрочной перспективе обусловлены необходимостью адаптации отечественной экономики к внешнеэкономическим вызовам. Она призвана создать условия к выходу на параметры сбалансированного развития. Формирование и реализация бюджетно-налоговой политики в России осуществляется в условиях замедления темпов роста мировой экономики, что не позволяет ожидать улучшения конъюнктуры цени спроса на отечественную экспортную продукцию. В обозримой перспективе сохраняется режим экономических санкций. В среднесрочном периоде жизненно важно совершенствование бюджетного механизма с целью ослабления чувствительности бюджетной системы к колебаниям мировых ценна энергоносители. Проведение адаптационной бюджетно-налоговой политики сопряжено с определёнными изменениями в объеме и структуре бюджетных расходов. В последние годы структура расходов федерального бюджета характеризовалась ростом расходом по трём направлениям национальная оборона, социальная политика и обслуживание долга. Проблема госдолга обострилась на региональном уровне, поскольку в последнее время прирост объемов государственного долга субъектов РФ стал практически неуправляемым. Адаптация федерального и регионального бюджетов к кризисным условиям последних лет происходила в основном за счёт сокращения расходов инвестиционного характера, а ведь именно эти расходы определяют будущее экономики страны в целом и каждого отдельного региона. 234 Бюджетная политика 2017-2019 годов предполагает определенные перемены сокращение расходов на оборону, снижение социальных расходов. Расходы на здравоохранение и образование снижаются в долях ВВП. Имеют место три основные предпосылки для пересмотра бюджетной политики 1. Зависимый от сырьевых поступлений бюджет стал сдерживающим фактором структурной перестройки экономики. 2. Суверенные фонды в обозримом будущем близки к исчерпанию. 3. Самовоспроизводящийся размер долга субъектов РФ переносит проблему сбалансированности региональных бюджетов на федеральный уровень, который имеет минимальные резервы поддержания устойчивости бюджетной системы в целом. В среднесрочной перспективе предполагается сокращение объема бюджетного дефицита, а также радикальное изменение источников его финансирования. Так, если в 2016 году дефицит покрывался преимущественно за счёт суверенных фондов, тов году дефицит будет компенсироваться в основном источниками внутреннего финансирования, преимущественно государственными ценными бумагами. Данная структура источников финансирования бюджетного дефицита в значительной степени обусловлена исчерпанием средств Резервного фонда уже в 2017 году и значительным сокращением средств в ФНБ. Вопросы 1. К каким неблагоприятным внешнеэкономическим вызовам адаптируется бюджетно-экономическая политика отечественной экономики 2. Какие структурные изменения происходят в расходной части бюджета 3. Отвечает ли текущая структура расходов бюджета и сложившиеся тенденции по её изменению требованиям долгосрочной бюджетной устойчивости 235 4. Способствуют ли данные тенденции выходу России на траекторию долгосрочного, устойчивого экономического роста Список литературы 1. Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 година плановый период 2018 и 2019 годов. 2. Макроэкономика учебники практикум для прикладного бакалавриата / ГА. Родина и др отв. ред. Г.А.Родина. – М Издательство Юрайт, 2016.- Глава 9. 3. Ершов МВ. Тайны бюджетной эмиссии // Эксперт. — 2016 .— № С . 4. Эскиндаров МА. Деньгами не зальешь. У нового трехлетнего бюджета будет нелегкая судьба : "Деловой завтрак" с ректором Финансового университета при Правительстве РФ в редакции "РГ" // Российская газета. — 2016 .— 17 октября С . 19.15. РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД ДОСТИГ МИНИМУМА ЗА ВСЕ ВРЕМЯ СУЩЕСТВОВАНИЯ Ачилова М.Я., к.э.н., доцент Департамента экономической теории Прочитайте статью Анастасии Башкатовой Резервный фонд достиг минимума за все время существования и ответьте на вопросы. Резервный фонд сократился за й в рублевом выражении почтив четыре раза. Сейчас в нем менее 1 трлн. руб, это 1,1% ВВП. Стабилизационные накопления шли на покрытие бюджетного дефицита, также они частично сгорели из-за укрепления рубля. Счетная палата фактически обвинила правительство в нерациональном расходовании Более подробно, см Башкатова А. Резервный фонд достиг минимума за все время существования. Независимая газета. 17.04.2017 г. // http://www.ng.ru/economics/2017-04- 17/1_6976_reserv.html 236 средств фонда. Потому что одной рукой правительство тратило резервы, другой – вкладывало бюджетные средства в депозиты и ценные бумаги, провоцируя тем самым еще большее расходование резервов. Резервы страны расходуются неэффективно. Об этом можно судить по отчету, который опубликовала в понедельник Счетная палата. Совокупный объем Резервного фонда по состоянию на 1 января 2017 года составил 972,13 млрд. руб. Поданным Минфина, это 16,03 млрд. долл, или 1,1% ВВП РФ. В рублевом выражении фонд сократился за прошедший год почтив четыре раза. Для сравнения 1 января го в нем находилось 3,64 трлн. руб. В основном деньги фонда шли на покрытие бюджетного дефицита. В 2016 году на эти цели из него было потрачено 2,14 трлн. руб, сообщает Счетная палата. Еще одна причина усыхания резервов – отрицательная курсовая разница из-за нее фонд в рублевом выражении потерял 531,5 млрд. руб. Уточним средства Резервного фонда в основном хранятся на валютных счетах Центробанка ив иностранных ценных бумагах. Источник Официальная страница Счетной палаты РФ в Facebook. Как следует из статистики Минфина, к апрелю объем фонда в долларовом выражении несколько увеличился – почти до 16,2 млрд. долл. Однако в рублевом выражении он продолжил сокращаться. И на 1 апреля в 237 Резервном фонде уже находилось около 913 млрд. руб. Показатель по отношению к ВВП не изменился – 1,1%. Объем Резервного фонда достиг сейчас минимального значения за все время существования. Напомним, до 2008 года в России существовал Стабилизационный фонд. Вначале года он был разделен на Резервный фонд (125 млрд. долл) и Фонд национального благосостояния (32 млрд. долл. С тех пор Резервный фонд ни разу не демонстрировал такого низкого показателя по отношению к ВВП, как сейчас. В отдельные месяцы го объем фонда проседал до 27 млрд. долл, или до 1,2% ВВП. Но даже тогда в нем было больше средств, чем вначале го. Проблемы бюджета и Резервного фонда напрямую связаны с динамикой нефтяных цен. Есть несколько прогнозов относительно того, как быстро в России закончатся резервы. Всемирный банк ожидал, что средства Резервного фонда будут исчерпаны к концу 2016 года. А судя по тем Основным направлениям бюджетной политики, которые Минфин опубликовал в прошлом году, Резервный фонд будет исчерпан к концу 2017 г. 33 Правительство навлекло на себя критику Счетной палаты. Как сообщает в своем докладе аудитор Татьяна Мануйлова, в ряде случаев в 2016 году операции по размещению средств федерального бюджета на банковские депозиты ив ценные бумаги по сделкам репо проводились одновременно с использованием средств Резервного фонда. И это, по словам аудитора, свидетельствует о нерациональном расходовании средств фонда. Правительство одной рукой тратило Резервный фонд и одновременно с этим другой рукой направляло часть бюджетных средств в депозиты и 32 См Башкатова А. Прощай, Резервный фонд Независимая газета. – 07.04.2016 г. //http://www.ng.ru/economics/2016-04-07/1_rezfond.html См Башкатова А. Минфин верстает деструктивный бюджет на ближайшую трехлетку. Независимая газета. – 11.10.2016 г. //http://www.ng.ru/economics/2016-10- 11/1_minfin.html 238 ценные бумаги, фактически провоцируя в течение года еще большее расходование резервов. Детали этого механизма аудиторы Счетной палаты уже описывали в отчете об исполнении федерального бюджета за 2016 год. Власти установили, что если в отдельные периоды остаток средств на едином казначейском счете (ЕКС) составляет менее 500 млрд. руб, тогда они обращаются в Резервный фонд. Однако в прошлом году выявленным периодам снижения остатка средств на ЕКС до уровня ниже целевого ориентира в 500 млрд руб. предшествовало размещение Федеральным казначейством средств федерального бюджета на депозитные счета в кредитных организациях, а в течение указанных периодов – в ценные бумаги по сделкам репо», говорится в материалах Счетной палаты. Опрошенные эксперты попытались объяснить такие действия Минфина. Это было необходимо для поддержания ликвидности в банковской системе, параллельно с этим нужны были средства для реализации бюджетных программно изымать ликвидность из банковской системы было довольно рискованно, – поясняет первый вице-президент Опоры России П.Сигал. При этом не все поддержали критический настрой аудиторов. Полагаю, что только из факта одновременных операций по размещению и привлечению средств нельзя сделать вывод о рациональности использования фонда. Размещаются временно свободные средства, как правило, на короткий срок. Привлекались средства в бюджет – на текущие нужды, – говорит аналитик компании «Фридом Финанс» Георгий Ващенко. Ситуация с Фондом национального благосостояния (ФНБ), казалось бы, намного лучше. Он сократился не так существенно, как Резервный фонд за 2016 год – лишь на 868 млрд. руб. По состоянию на 1 января он составил 4,36 трлн. руб. – это почти 72 млрд. долл, или 5% ВВП. К 1 апреля ФНБ в долларовом выражении вырос до 73,33 млрд. долл, нов рублевом 239 выражении он сократился до 4,13 трлн. руб, это 4,8% ВВП. ФНБ сокращался в основном за счет отрицательной курсовой разницы. Но ив этом случае аудиторы тоже выявили проблемы, которые касаются финансируемых из ФНБ инфраструктурных проектов. Это такие проблемы, как несоблюдение сроков реализации мероприятий, низкий уровень выполнения строительных работ, нарушение подрядчиками договорных обязательств по поставкам оборудования и выполнению работ, что сопровождается значительными рисками реализации проектов. Кроме того, отмечается недофинансирование отдельных инфраструктурных проектов за счет иных источников, предусмотренных паспортами инвестиционных проектов. Максимально не используются механизмы государственно-частного партнерства, ириски в большей степени ложатся на государство, – говорится в докладе Счетной палаты. – Фактическая реализация отдельных инфраструктурных проектов свидетельствует о неэффективном использовании размещенных средств ФНБ». Как пояснили «НГ» в пресс-службе Минфина, вопрос рациональности использования Резервного фонда – это вопрос о рациональности структуры источников финансирования дефицита бюджета. Считаем, что в прошлом году структура источников финансирования дефицита бюджета была близка к оптимальной. С одной стороны, мы обеспечили плавный график увеличения программы заимствований на долговом рынке, с другой – сократили использование Резервного фонда за счет крупных приватизационных сделок, – пояснили в министерстве. При этом в Минфине поясняют, что действия, которые предпринимает Федеральное казначейство, управляя свободным остатком средств, позволяют сгладить сезонное влияние операций в рамках исполнения бюджета на состояние ликвидности в банковской системе. Такие операции также косвенно способствуют повышению предсказуемости и созданию условий для повышения эффективности операционного механизма 240 достижения целей денежно-кредитной политики, – уверяют в пресс-службе Минфина. Вопросы 1. В чем выражается цель создания Резервного фонда Российской Федерации А, Стабилизационный фонд и Фонд будущих поколений 2. Вы согласны с выводами Счетной палаты, которая считает что стабилизационные накопления расходуются – нерационально 3. Какие меры Вы бы предложили, по рациональному управлению и использованию Резервного фонда Российской Федерации 4. На ваш взгляд, сценарий развития экономики, при исчерпании Резервного фонда Российской Федерации 5. Существуют ли эффективные мере решения проблем дефицита бюджета На ваш взгляд, наращивание внутреннего долга решение проблемы 6. На ваш взгляд, насколько реалистично (эффективно, идея тратить средства на текущие цели (покрытие дефицита, за счет перераспределения средств между ФНБ и Резервным фондом 7. Бюджет на предстоящую трехлетку – это бюджет, который позволит обеспечить экономическую стабильность и который нацелен на развитие нашей экономики, – заявил Минфин РФ А. Силуанов. Вы согласны с мнением министра Ответ обоснуйте. Список литературы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. №145-ФЗ от 31.07.1998 г. (ред. от 28.03.2017 г. - Статья 96.9 Резервный фонд. Консультант Плюс. //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/d6ec0ab 037b 6474e5bf56a5308b8751cc347c482/ 241 2. Башкатова А. Резервный фонд достиг минимума за все время существования. Независимая газета. 17.04.2017 г. // http://www.ng.ru/economics/2017-04-17/1_6976_reserv.html 3. Белый К. Резервный фонд и ФНБ России. Сайт Финансовый гений. – 13.01.2017 г. //http://fingeniy.com/rezervnyj-fond-i-fnb-rossii/ 4. Королева А. Бюджетное правило сбережет резервы. Эксперт. – 24.04.2017 г. //http://expert.ru/2017/04/24/pravilo/ 5. Резервный фонд Российской Федерации. Сайт Министерства финансов Российской Федерации . //http://minfin.ru/ru/perfomance/reservefund/ 6. Сайт Банка России (ЦБ РФ. //www.cbr.ru 7. Сайт Федеральной службы государственной статистики (ФСГС) России. //gks.ru 19.16. КУРОРТНЫЙ СБОР ПРОВЕЛИ ЧЕРЕЗ БЕЛЫЙ ДОМ Ачилова М.Я., к.э.н., доцент Департамента экономической теории Прочитайте статью Евгении Крючковой Курортный сбор провели через Белый дом и ответьте на вопросы. В Белом доме поддержали введение курортного сбора в экспериментальном порядке - согласно одобренному законопроекту, пилотный проект должен стартовать с 2018 года в Крыму, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском крае и продлится до конца 2022 года. Максимальный размер курортного сбора составит не более 100 руб. с человека. При этом, несмотря на просьбы некоторых регионов о введении единовременного фиксированногоплатежа, сбор с туристов останется посуточным. 34 Более подробно, см Крючкова Е. Курортный сбор провели через Белый дом. - 28.04.2017. //http://www.kommersant.ru/doc/3286768 242 Правительство одобрило законопроект о введении с 2018 года курортного сбора в рамках пилотного проекта, сообщили сегодня в Минкавказе. Предполагается, что эксперимент будет проводиться в Крыму, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях до конца 2022 года. После этого правительство будет решать отказаться от этой идеи или же ввести на постоянной основе курортный сбор уже на всей территории страны. Кроме того, субъекты РФ будут определять размер платежа - документ устанавливает лишь его максимальное значение (100 руб. в сутки с человека вместо предложенных изначально 150 руб. Собранные с туристов средства будут поступать в специально создаваемые фонды - регионы смогут тратить их только на развитие курортно-санаторной инфраструктуры. Напомним, идея введения регионального сбора с посетителей гостиниц, санаториев, домов отдыха и турбаз появилась еще в ноябре 2015 года - тогда Минкавказ предлагал провести эксперимент только на территории Ставропольского края, начав с Кавминвод. Проект вызвал резкую критику со стороны Минэкономики, которое заявило о нецелесообразности введения курортного сбора из-за сложности его администрирования ириска удорожания стоимости организованного отдыха. В августе прошлого года Минкавказ заручился поддержкой президента, поручившего проработать идею введения курортного сбора, после этого география пилотного проекта расширилась до пяти субъектов РФ, однако власти Севастополя отказались принимать в нем участие. С увеличением числа участников эксперимента усиливались и разногласия по вопросу администрирования нового платежа. Так, мэр Сочи А.Пахомов высказался за небольшой и единовременный сбор, который нужно уплатить при въезде в город. Власти Крыма также выступали за единовременный платеж не более 300 руб. с человека и только в летние месяцы - министр курортов и туризма республики С.Стрельбицкий даже грозился ходатайствовать о выходе Крыма из эксперимента, если 243 законопроект будет принят в предложенном Минкавказом варианте. Стем, что сбор должен быть фиксированными единовременным, а не ежедневным, соглашались ив Федеральном агентстве по туризму. В Минкавказе эти доводы не приняли и продолжают настаивать на введении именно посуточного платежа. Вопросы 1. Объясните роль и значение сферы туризма в структуре национальной экономике 2. В чем выражается особенность развития и функционирования сферы туризма России, в условиях современной реальности 3. На ваш взгляд, как повлияли на сферу туризма в России преимущества, недостатки, процессы импортозамещения? 4. По расчетам правительства в России сейчас простаивает 46% из 1,9 тыс. санаторно-курортных учреждений, и для того, чтобы они опять заработали, нужно 35 млрд. руб. На ваш взгляд, введение курортного сбора для туристов (100 руб. в сутки с человека, решит ли данную проблему в России 5. На ваш взгляд, какие внешние эффекты (положительные, отрицательные, могут возникнуть от введения курортного сбора, как источника развития курортно-санаторной инфраструктуры России Список литературы 1. Крючкова Е. Курортный сбор провели через Белый дом. - 28.04.2017. //http://www.kommersant.ru/doc/3286768 2. Королева А. Традиции российского негостеприимства. Эксперт. – 18.04.2017 г 3. Королева А. Отложенный отдых. Эксперт. – 27.04.2017 г. //http://expert.ru/2017/03/27/turyi/ 4. Мухаметшина Е. Чрезмерные затраты на Крым из госбюджета нежелательны, считаю россияне. Ведомости. – 17.04.2017 г. |