Российская академия наук сибирское отделение
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Глава 1. ГОСУДАРСТВО И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ § 1. Понятие, признаки, основные роли и функции государства Как всякое сложное явление, государство не может быть опреде- лено однозначно, неизбежны множественность вариантов и большое количество разных трактовок понятия «государство». Принято выделять несколько основных подходов к определе- нию государства: 1) теологический. Не отвергается необходимость создания и функци- онирования земного государства, но утверждается, что творец всего суще- го на Земле, в том числе государства,— Бог и проникнуть в тайну божест- венного замысла, постичь природу и сущность государства невозможно; 2) патриархальный. Государство представляет собой естествен- ную форму человеческой жизни, а вне его общение человека с себе подобными невозможно. Еще Аристотель утверждал, что люди, как существа общественные, стремятся к объединению, образованию патриархальной семьи, а увеличение числа этих семей и их объеди- нение приводят к образованию государства; 3) договорный. Государство возникло в результате договорного объединения людей, которые передают часть своих прав и свобод государственной власти и берут на себя обязательство подчиняться ей, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права человека; 4) гегельянский. По утверждению Гегеля, в основе всех явлений природы и общества, а следовательно, государства лежит абсолют- ное духовное и разумное начало — «абсолютная идея» («мировой разум», «мировой дух»). Государство есть высшая форма реализации нравственности, абсолютная самоцель. Оно не служит отдельным лицам, а господствует, в нем не может быть народного суверенитета как основания государства и вытекающей из него идеи демократии; 5) завоевательский. Возникновение (уничтожение) государств всегда сопровождалось войнами и насилием, порабощением более слабых народов; 36 6) агроменеджериальный. Государства возникали по мере строи- тельства и эксплуатации больших ирригационных сооружений, с по- мощью которых обслуживались жизненно важные объекты хозяйст- венной деятельности, производились продукты питания, формирова- лись бюрократические структуры; 7) органический. Появление государств — естественный процесс, они возникают и прекращают существование вместе с людьми. Государ- ство, как и сами люди,— творение сил природы; 8) социологический с марксистским направлением в государство- ведении. Возникновение государства связывается с частной собствен- ностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом; 9) кибернетический. Государство — особая система, с информа- ционными массивами, информационными потоками, прямыми и об- ратными связями; 10) юридический. Государство — юридическая персонификация нации; 11) бытовой (на уровне обыденного сознания). Государство — совокупность трех слагаемых: власти, территории, населения. Этот обзор может быть дополнен при рассмотрении иных уров- ней общности сугубо философскими трактовками государства, а с учетом самостоятельных политологических традиций понимания го- сударства, сложившейся практики отечественного и международного права — также с позиций науки управления. В научной литературе дается два основных значения термина «государство»: совокупность государственных учреждений, т.е. аппа- рат управления обществом; особый вид политико-правовой организа- ции власти общества. Второе значение используется в политологии; при этом государство понимается как организация политической вла- сти, которая распространяется на всю территорию страны и ее насе- ление, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает самостоятельно- стью при решении внутренних и внешних проблем. Государственное управление рассматривает государство в качест- ве субъекта управления общественными процессами, универсальной организации общества, которая обладает всеми чертами организации, имеет иерархическую структуру, государственный аппарат, специали- зирована по ветвям власти, наделена публично-правовыми функциями и является основным институтом политической системы общества. Результатом объединения научных изысканий в различных на- правлениях стала следующая наиболее распространенная дефиниция: государство — универсальная общественно-политическая ор- ганизация, обладающая публичной властью и специализиро- ванным аппаратом управления социальными процессами в 37 пределах определенной территории, на которую распростра- няется ее суверенитет 1 В узком смысле термин «государство» служит для обозначения аппарата управления, выделившегося из общества и стоящего над ним, т.е. акцент делается на структурном характере организации го- сударства и наличии системы государственных органов, посредством которых осуществляется управление обществом. В широком смысле государство можно рассматривать как ассо- циацию, политическое сообщество, члены которого объединены пуб- лично-властными структурами и отношениями публично-властного характера. При этом государство характеризуется как политически организованное общество, т.е. подчеркивается, что государство как таковое не может быть сведено к механизму управления, аппарату чиновников. Государство — это объединение множества людей, осо- бая политическая интеграция, которая предполагает наличие госу- дарственно-правовых институтов и соответствующих отношений 2 Понятие государства конкретизируется и углубляется при рас- крытии признаков, которые подчеркивают его отличие от негосудар- ственных организаций общества, указывают на его функции структу- рирования, обеспечения целостности и упорядоченности общества. Пространственной, физической, материальной основой государ- ства является его территория — суша, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Эта территория обычно четко задана государственными границами. На территории государства проживает население, т.е. человече- ское общество, которое может быть преимущественно мононацио- нальным или многонациональным. Государство, имея строго локализованную территорию, на кото- рую распространяется его суверенная власть, оказывает влияние на население, на ней проживающее, которое превращается в подданных или граждан государства. Так формируются пространственные пре- делы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций поня- тия «государство» и «страна» во многом совпадают 3 В государстве действует особая публичная власть в виде аппа- рата управления, т.е. власть, которая непосредственно не совпадает с населением, предполагает разделение общества на управляющих и 1 Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. С. 83. 2 Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Лазарева. М.: Юрист, 2004. С. 37. 3 Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник. М.: Высш. образование, 2005. С. 47. 38 управляемых, стоит над обществом не сливаясь с ним. Публичность ее заключается в том, что власть существует не сама по себе, а дей- ствует в интересах всего общества (или хотя бы декларирует это). Государственный суверенитет как важнейший признак государ- ства отражает верховенство и независимость государственной вла- сти. Он проявляется в подконтрольности государству всей террито- рии, полной независимости государства в мировом сообществе. Верховенство государственной власти означает универсаль- ность ее властной силы, уникальность ее властных полномочий, на- личие у нее таких средств воздействия, которыми не обладает ника- кая другая власть. Независимость государственной власти — это ее исключитель- ное, монопольное право самостоятельно и свободно решать все во- просы, осуществлять любую законную деятельность как внутри, так и вне государства. Другими отличительными чертами публичной власти являются общеобязательность и легитимность. Государственная казна, с которой связаны такие явления, как налоги (учрежденные публичной властью общеобязательные и без- возмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных раз- мерах и в определенные сроки), внутренние и внешние займы, госу- дар-ственные кредиты, долги государства — иначе говоря, все то, что характеризует экономическую деятельность государства, обеспечи- вает его функционирование,— тоже относится к его признакам. Одним из важнейших средств управления в государстве является право — система формально-определенных правил поведения, кото- рые устанавливаются в особом порядке специально уполномоченным государственным органом (чаще всего парламентом) и общеобяза- тельны для исполнения. Право подкрепляется принудительной силой государства, нали- чием в нем аппарата принуждения, наряду с аппаратом власти и управления. Это особые отряды вооруженных людей: армия, милиция (полиция), разведка и принудительные (пенитенциарные) учреждения (места исполнения наказаний). Вся система публичной власти в стране строится на основе по- литико-территориального деления, которое, в свою очередь, орга- низуется государством, чтобы его граждане могли осуществлять свои права и обязанности по месту своего жительства. В литературе выделяются также такие дополнительные признаки государства, как единый язык, единая денежная система, единая информационная система, международное признание. Основные направления деятельности государства — это его наиболее значимые функции, которые подразделяются на внутренние (деятельность в пределах общества) и внешние (межгосударствен- ные отношения), но тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. 39 Государство является главным институтом власти в обществе. Посредством государства власть реализует свою политику. Таким образом, понятия «власть», «государство» и «политика» теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены, а сущностью государ- ства как самостоятельного феномена выступает легитимная и обес- печенная соответствующими средствами власть. В науке роль государства характеризуется по-разному, что отра- жено в различных концепциях: • либеральная признает основным регулятором общественной жизни свободный рынок; • социалистическая отстаивает принцип централизованного планового государственного управления; • интегративная, сочетающая элементы неолиберальной и со- циалистической, обосновывает возрастание роли прогнозирующей и планирующей, регулирующей и управляющей деятельности государ- ства. Иначе говоря, функция управления, свойственная государству по его природе, в большей или меньшей мере признается представите- лями всех направлений современной политической мысли, что реа- лизуется в трех основных хозяйственных моделях. Кейнсианская модель (теория Дж. Кейнса) как приоритет рас- сматривает борьбу с экономическими спадами и безработицей, со- ставляющую основу государственной политики, а в качестве главного инструмента вмешательства государства в воспроизводственный процесс — бюджетную политику. Монетаристская модель (теория М. Фридмана) отвергает вме- шательство государства в механизмы рыночной экономики, оставляя для него только регулирование в денежной сфере. Модель плановой экономики предполагает наличие института го- сударственного планирования, в чьи функции входит определение характера развития отраслей экономики, участие государства непо- средственно в управлении деятельностью ведущих предприятий. Мировой финансовый кризис внес существенные поправки в тео- ретические концепции роли государства в обществе и создал предпо- сылки для появления новой хозяйственной модели, которую условно можно обозначить как интеграционную с новыми формами междуна- родного финансового и экономического сотрудничества. Основные элементы этой модели могут выглядеть следующим образом: • усиление присутствия государства в целевых программах по стимулированию экономики; • информационная открытость национальных финансов; • создание системы экономического мониторинга в ООН; • реформа Международного валютного фонда (МВФ) с целью ос- вобождения его от крайней политизированности и преобразования в 40 организацию, которая оказывает финансовую помощь любому госу- дарству; • создание внутри групп стран новых многосторонних организа- ций, которые могут частично реализовать функции МВФ; • объединение усилий правительств заинтересованных госу- дарств в оценке рисков глобальных кризисов и создание системы международных финансовых соглашений с прописыванием норм по снижению рисков кризисов; • внесение в международное право дополнений, переводящих действия по манипулированию финансами на глобальных рынках, проведению спекулятивных акций в разряд уголовных преступлений. В условиях современной социально-экономической реальности государство становится все более эффективным механизмом пре- одоления общественных противоречий преимущественно путем дос- тижения общественного компромисса, сокращения объемов принуж- дения и благодаря точности принимаемых решений. Роль государства в политической системе общества раскрывает- ся в его общественных функциях, которые традиционно разделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся: 1) экономическая — защита существующего способа производст- ва, регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, прогнозирование стратегического и текущего развития экономики, создание стимулов для экономического роста, регулирование деятельности «естественных монополий»; 2) социальная — обеспечение прав и свобод каждого человека и гражданина, удовлетворение возрастающих потребностей населения, создание системы социальной защиты определенных групп населе- ния, а также условий воспроизводства и развития человека; 3) политическая — обеспечение политической стабильности, целостности и сохранности общества своей страны; 4) общественная — поддержание свободы, суверенитета и исто- рического существования народов своей страны в рамках мирового сообщества 4 ; 5) правовая — обеспечение в стране законности и правопорядка; 6) образовательная — создание условий для развития интеллекту- ального потенциала человека с помощью образовательных технологий; 7) культурная — поддержание социально значимой творческой деятельности людей, с помощью которой все ее предметные резуль- таты, а также человеческие силы и способности обретают новое, бо- лее качественное состояние; 4 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 3-е изд., доп. М.: ОМЕГА-Л, 2005. С. 80. 41 8) экологическая — охрана и восстановление окружающей при- родной среды. К внешним функциям относятся: 1) оборона страны; 2) интеграция в мировое сообщество; 3) обеспечение мира и поддержание мирового правопорядка; 4) сотрудничество с другими государствами, борьба с между- народным терроризмом. Как политическая структура государство имеет сложное строение и включает в себя систему государственного управления, институт президентства или монархии, систему правосудия, органы государст- венного контроля, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности, вооруженные силы, органы местного самоуправления. § 2. Сущность, принципы, функции, виды и методы государственной власти Наиболее существенным и конечным результатом политической деятельности людей и их объединений выступает государственная власть. В силу многозначности самого термина «власть» возможны различные толкования этого явления. Философы говорят о власти объективных законов общества, социологи — о власти обществен- ной, исследователи процессов управления — о власти как необходи- мом условии управления людьми, экономисты — о власти хозяйст- венной, естествоиспытатели — о власти над природой, психологи — о власти человека над самим собой, теологи — о власти от Бога, юри- сты — о государственной власти. Но все они, выделяя различные аспекты власти, отмечают ее присутствие в любой сфере человече- ских отношений. Поэтому разгадка феномена власти как универсаль- ной формы, наиболее тонкого механизма реализации человеческой самодеятельности, а также приращение нового знания о природе власти и механизмах властвования продолжают оставаться актуаль- ными задачами многих наук 5 Власть (англ. power, гр. kratos, лат. imperium, нем. Macht, фр. pouvoir, ит. domino) — способность, возможность и право ока- зывать воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различных средств права, авторитета, воли, принуждения; система соответствующих институтов и органов, принимающих властные решения; лица, обладаю- щие соответствующими властными полномочиями 6 5 Митин А.Н. Культура власти и управления. Екатеринбург: Уралвнешторгиздат, 2001. С. 17. 6 Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Магистр, 1997. С. 92–93. 42 Власть есть общественная функция любой формальной или не- формальной человеческой группы и общества в целом, а потому все- гда существует носитель этой функции — субъект власти. В соци- ально-экономических системах носителем, субъектом власти являет- ся конкретный индивид, обладающий возможностью воздействовать на других людей и события посредством принятия решений. Носите- лем, субъектом публичной власти выступают прежде всего государст- во и его органы, иные политические институты, которые формируются из конкретных индивидуумов. Каждая общественная функция проявляется в человеческой дея- тельности, поэтому власть реализуется в деятельности субъектов власти, носящей различный характер. Любая общественная функция, а значит, и власть имеет свой объект воздействия. В качестве такого объекта выступают общест- венные отношения, которые выражаются в поведении, действиях людей. Следовательно, объектом власти в конечном счете явля- ются люди, ей подчиненные. В процессе функционирования власти между носителями власти и подвластными субъектами неизбежно возникают особые отношения (отношения власти), при которых про- исходит навязывание воли носителя власти подвластному, подавле- ние воли последнего. Для этого носитель власти должен обладать определенной силой, ресурсами, технологиями, формами и методами реализации власти, нормативно-правовой базой. Многочисленные исследователи власти трактуют ее как особое отношение господства или влияния, как силу, как принуждение. Дей- ствительно, власть начинается там, где возникает подчинение, т.е. отношение управления — исполнения. В основе подчинения одного человека другому лежит неравенство социальное (статусное, экономиче- ское, культурное, образовательное, правовое, управленческое и др.), а также естественное (физиологическое, интеллектуальное и т.д.) 7 Вместе с тем независимо от того, создается ли власть как необ- ходимый механизм введения и осуществления управления в органи- зации или как механизм политического превосходства, для ее фор- мирования необходимы источники, которые следует искать не в по- ложении, занимаемом человеком, а в готовности, согласии участни- ков коллективных действий признать власть. В этом случае власть в отношениях между ее носителем и объектом воздействия с доминан- той убеждения, авторитета проявляется как способность достигать социального партнерства и соглашения, истолковывается как симво- лическое средство социальной коммуникации. Из этого вытекает, что власть не является результатом только насилия, подавления одной личности другой. Замечено, например, что сложной натуре человека присуще несомненное искание над собой власти, которой он мог бы 7 Митин А.Н. Культура управления персоналом. Екатеринбург: Уралвнешторгиз- дат, 2001. С. 22. 43 подчиняться. Это своего рода постоянная потребность в воздействии одного человека на другого, сила, соединяющая людей в общество 8 Таким образом, власть неизбежно оказывается следствием са- мой социальной природы человека. Однако как только власть приоб- ретает общественный характер, главной ее целью становится созда- ние и поддержание порядка, важнейшим средством чего она и высту- пает. Проявление и доминирование власти осуществляются через организационные структуры. Власть должна иметь разнообразные ресурсы, используемые для поощрения, принуждения, убеждения и сотрудничества. В лите- ратуре их классифицируют по-разному. Согласно первой классифи- кации эти ресурсы делятся на утилитарные (материальные и другие социальные блага); принудительные (меры административного и уголовного воздействия); нормативные (ценности, ценностные ори- ентации личности, нормы поведения). По второй классификации ре- сурсы власти подразделяются по сферам деятельности: экономиче- ские, социальные, культурные, информационные, силовые, челове- ческие. Самый многофункциональный, универсальный ресурс власти, который создает другие ресурсы,— люди 9 . Использование ресурсов власти приводит в движение все ее компоненты, делает реальностью ее процесс, который воплощается в формах господства, руководства, управления и контроля. Сам процесс осуществления власти упорядочивается и регулиру- ется с помощью специального механизма — системы организаций, норм их устройства и деятельности. Власть может быть как эффек- тивной, так и деструктивной в зависимости от источников формиро- вания и тех ценностей, которые создаются под влиянием власти и возникающих при этом сопротивления или подчинения, лояльности, терпимости. Главное значение власти как социального явления состоит в том, что она во всех сферах жизнедеятельности людей выступает органи- зующим и направляющим началом, необходимым атрибутом любого сколько-нибудь организованного общества. Но власть в управлении необходимо отличать от власти, создаваемой политикой, власти го- сударственной, со всеобъемлющим социальным характером, являю- щейся той реальной силой, в том числе материальной, которая обес- печивает принятие и претворение в жизнь государственных решений. В действиях власти реализуются общая воля и общий интерес основ- ных социальных групп или большинства населения. В научной, учебной литературе (как зарубежной, так и отечест- венной) единого определения понятия «государственная власть» не сложилось. Такая ситуация объясняется многогранностью государст- 8 Соловьев В.С. Сочинения: В 2 т. М., 1990. Т. 1. С. 458. 9 Глазьев С. Российская реформа и новый экономический порядок // Рос. экон. журн. 1997. № 7. 44 венной власти как общественного явления. Многие авторы стремятся вообще не формулировать это понятие, ограничиваясь сущностными характеристиками государственной власти. И тем не менее определения государственной власти можно условно разделить на две группы. Классики политической науки (Н. Макиавелли, Дж. Гоббс, К. Маркс, Ф. Энгельс, М. Вебер, Г. Плеханов, В. Ленин и др.) сущность государст- венной власти сводили к отношению господства людей над людьми или к отношению подчинения всех членов общества воле одного ли- ца либо узкой группы лиц. Современные политологи (Т. Парсонс, Н. Смелзер, Г. Атаманчук, Н. Глазунова, Д. Зеркин, В. Козбаненко, В. Перевалов, К. Поппер, Ю. Старилов, Ф. Шамхалов и др.), не отрицая связи государственной власти с легитимным принуждением, подчеркивают, что принуждение не исчерпывает сущности власти, и особо отмечают ее управленче- ский аспект, возможность выступления власти в качестве средства организации и волевого регулирования совместной деятельности людей, способствующего реализации общих интересов и целей как насильственными, так и ненасильственными методами. При анализе определений государственной власти выясняется ее социальная природа. Государственную власть осуществляют люди, она направлена на конкретных людей, ее социальной базой остается все общество (социальные слои и группы), она совершенствуется и модифицируется вместе с человеком и обществом. Государственная власть — власть публичная, возвышающаяся над обществом, в чем-то узурпирующая право выступать от его име- ни, выражающая, хотя бы формально, общую волю всех граждан государства. Это политическая природа государственной власти. Нормативно-правовую природу государственной власти раскры- вают ее легитимность и легальность, которые закрепляются в консти- туции и других нормативных правовых актах государства; правовой характер ее формирования и осуществления; публичное признание и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Государственная власть реализуется как через силу государственного аппарата, обла- дающего средствами принуждения, так и путем налаживания соци- альных взаимосвязей, в процессе которых люди добровольно (осоз- нанно) признают верховенство воли других. На государственную власть опираются все управляющие воздей- ствия в государственном управлении. Более того, они подкрепляются, обеспечиваются ею, расширяя возможности государственного про- граммирования экономической жизни. Сама власть выступает в виде управления, управление — в виде власти. Но то же государственное управление не есть функциониро- вание власти. Управление шире, чем власть. Власть — элемент управления, источник его силы. Процесс управления представля- ет собой алгоритм реализации властной воли для достиже- 45 ния цели властителя. Управление является средством, при помо- щи которого целенаправленное воздействие власти из возможности превращается в действительность 10 . В этом случае можно говорить о взаимосвязи и взаимозависимости государственной власти и управ- ления. Власть остается необходимым условием управления поведе- нием людей, изменения их действий. Анализ сформулированных в литературе определений показыва- ет «образ государственной власти как системы отношений руковод- ства и подчинения, концентрированного выражения разума, воли и силы определенных социальных слоев, групп или всего народа, со- держащих политико-правовые полномочия и ответственности и реа- лизуемых компетентными государственными органами» 11 Государственная власть в полном объеме оказывает практиче- ское, деятельное воздействие на объект управления, а особый состав субъектов управления (преимущественно органы государственной власти) делает это воздействие государственным управлением. По- этому взаимосвязь государственной власти и государственного управ- ления может быть определена как система правовых отношений ме- жду различными ветвями государственной власти. В качестве основных, исходных положений, правил дея- тельности формирования и функционирования государствен- ной власти принято выделять следующие принципы: 1) суверенитет — верховенство и независимость государствен- ной власти; 2) скалярность — распространение государственной власти сверху вниз по иерархии; 3) законность — соблюдение представителями государственной власти норм конституции, законов, иных нормативных правовых актов; 4) разделение власти — распределение государственной власти между отдельными государственными органами, взаимодействующими друг с другом на основе относительно взаимонезависимого положения; 5) эффективность — получение более высоких результатов в развитии государства с меньшими усилиями; 6) единоначалие — концентрация у руководителя (носителя госу- дарственной власти) главных функций и полномочий руководства. Государственная власть осуществляется в процессе реализации ее функций, последовательных действий управления. Подразделяясь на центральную и региональную, государственная власть: • создает правовые рамки для деятельности всех субъектов от- ношений, в том числе местных сообществ, органов местного само- управления, посредством принятия законов и иных правовых актов; 10 Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // Соц.-полит. журн. 1994. № 3–6. 11 Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник. С. 58. 46 • принимает и изменяет законы об общих принципах организации местного самоуправления; • определяет и гарантирует общегосударственные стандарты, тот минимум благ, которые вправе получать и требовать граждане данного государства; • обеспечивает государственный контроль за соблюдением об- щегосударственных социальных стандартов, реализацией закреп- ленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав. В демократических государствах особое значение придается разделению власти как способу организации отношений между различными, не сводимыми друг к другу видами (ветвями) власти и одновременно как организации отношений между высшими органами государственной власти. С политической точки зрения смысл разде- ления власти — предотвращение ее узурпации, недопущение тира- нии. В рамках теории и практики государственного управления этот смысл заключается в эффективном распределении разных функций между специализированными органами власти, т.е. в их функцио- нальной специализации, которая основана на специфических видах управленческой деятельности, или функциях управления. Обособле- ние этих органов обусловлено их ориентацией на определенный вид деятельности (функцию). В соответствии с принципом разделения власти различают зако- нодательную, исполнительную и судебную власти. Законодательная власть — это выборная, коллективная власть, осуществляемая высшим законодательным органом государ- ства (парламент, конгресс, федеральное собрание), а также иными законодательными органами. Ее основная функция — принятие ре- шений (законов). Исполнительная власть — это, как правило, назначаемая, производная от законодательной власть, носящая подзаконный ха- рактер, осуществляемая высшим должностным лицом (президентом), правительством и его органами на местах. Ее основные функции — организация и координация, т.е. обеспечение исполнения принятых законодательной властью решений. Судебная власть — это самостоятельная и независимая ветвь публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Ее основные функции — оценка результатов исполнения законов, устра- нение их нарушений, наказание виновных. Каждая разновидность государственной власти имеет особое на- значение, цель, которые реализуются путем конкретизации в задачах, функциях, структурах, конкретных должностях. Единство государ- ственной власти — одно из важнейших проявлений ее системного характера, выражающее, во-первых, совместимость компонентов 47 государственной власти, во-вторых, особый характер отношений ме- жду ними, обусловливающих ее целостность. Исторически осуществление и единство государственной власти обеспечивается различными методами. 1. Метод правового регулирования. Свойствен только государству в лице его органов, реализуется лишь через нормы права, его действен- ность обеспечивается государственным принуждением. Этот метод мо- жет быть или императивным, или диспозитивным. Первый — способ властного воздействия одного участника общественных отношений, урегулированных нормами права, на другого (других). Второй — спо- соб регулирования деятельности участников правоотношений, яв- ляющихся равноправными сторонами. 2. Метод управления. Это совокупность способов и средств воз- действия субъекта государственной власти на поведение и деятель- ность подчиненных для достижения определенных целей. Выделяют организационные, экономические и социально-психологические ме- тоды управления. В ходе применения организационных методов могут устанавли- ваться: жесткое регламентирование, гибкое реагирование, постанов- ка общих задач, допустимые границы деятельности и др. Экономические методы сориентированы на создание экономи- ческих условий, побуждающих объект управления действовать в нуж- ном направлении и добиваться решения поставленных перед ним задач. Это прогнозирование, планирование, выявление обществен- ных потребностей, финансирование, ценообразование, экономиче- ское стимулирование и др. Социально-психологические методы основаны на использова- нии власть имущими социально-психологических факторов, системы идеологических средств для внушения объектам управления и фор- мирования у них положительных представлений о действующей госу- дарственной власти, создания обстановки социально-психологичес- кой заинтересованности в достижении определенных целей, резуль- татов развития государства. Методы управления используются в комплексе, они едины для разных звеньев и уровней, но в зависимости от особенностей кон- кретного объекта воздействия при осуществлении управления воз- можно преобладание тех или иных методов. Органами государственной власти используются также методы выявления и формирования общественного мнения, предоставле- ния дозированной информации и дезинформации, стратегического планирования, геополитической ориентации и др. |