Российская академия наук сибирское отделение
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ § 1. Основные категории управления При рассмотрении государственного управления как непосред- ственной деятельности государственной власти по осуществлению целей государства необходимо обратиться к основным понятиям, касающимся феномена самого управления. Управление можно определить как совокупность особых функций, осознанное целенаправленное воздействие на группу, общество или его отдельные элементы, организацию коллек- тивных действий, принятие и реализацию управленческих ре- шений для достижения каких-либо результатов. Для его осуще- ствления требуется сконструировать некую ментальную конструкцию, идею, психологический образ. Как особая разновидность профессио- нального труда управление возникло и развивалось вместе с человеком, постепенно выделяясь в самостоятельную область. Оно осуществляется по общим объективным законам во всех сложных динамических систе- мах (социальных, технических, экономических и др.) и основано на полу- чении, обработке и передаче информации. Объективные законы и методы управления известны человечест- ву с древнейших времен. Как только люди стали жить племенами, появилась потребность в управлении. Присущие людям потребность и способность работать вместе потребовали координации индивиду- альных действий, их согласования, кооперации, иначе говоря, управ- ления совместной деятельностью 17 . Поэтому управление много «старше» государства, но значительно «моложе» семьи. Основными категориями управления являются объект и субъект управления, прямые и обратные связи между ними, организация, внутренняя и внешняя среда, система управления, функции управле- ния, процессы управления, управленческая деятельность, виды управления, организационная структура, персонал управления, мето- ды управления, культура управления. Объект управления — то, чем управляют: человек, организация, структурное подразделение, отрасль, государство и т.п. Субъект управления — тот, кто управляет,— источник управленческой актив- 17 Митин А.Н. Психология управления: Учебник. Екатеринбург: ИД «ПироговЪ», 2007. С. 14–19. 64 ности, которым может выступать и отдельный индивид, и социальная группа. Между субъектом и объектом управления существуют прямые и обратные связи. Прямая связь — это команда, поступающая от субъекта к объекту управления. Обратная связь — информация, поступающая от объекта к субъекту управления об исполнении ко- манд и состоянии самого объекта. Таким образом, управление есть непрерывный процесс воз- действия руководителя (субъект управления) на организован- ную группу людей или на кого-либо из этой группы (объект управления) по организации и координации их совместной деятельности для достижения наилучших результатов. Организация — форма объединения группы людей, стремящихся к достижению как личных, так и общих целей. Это социальная группа, структура которой обусловлена разделением труда, специфическим для каждой организации. Кооперация действий отдельных членов организации является сознательной и предсказуемой. Организация может быть формальной и неформальной. Первая представляет собой кооперацию людей, отличающуюся целенаправлен- ностью и упорядоченностью действий. Во второй осознанные цели не ставятся, создается она на основе динамичных личных отношений. Всякая организация действует во внешней и имеет внутреннюю среду. Внешняя среда — это экономические условия, интересы и запросы потребителей, законодательство, деятельность контроли- рующих органов, конкурирующие организации, система ценностей в обществе, деятельность профсоюзов, развитие техники и технологии. Внутреннюю среду составляют: миссия, цели, задачи организации, ее роль и место в структуре рыночных отношений, люди, условия деятельности коллектива, структура и технологии управления, ресур- сы, способы контроля, средства внутренней интеграции и др. Управление в формальной организации осуществляется по сле- дующим направлениям: 1) общее (высшее) руководство — выработка концепций, выбор общей стратегии и способов реализации основных перспективных направлений деятельности; 2) технологическое руководство — поиск и внедрение прогрес- сивных технологий, рационализация производственных процессов на основе современных методов управления; 3) экономическое руководство — стратегическое и оперативное пла- нирование, анализ финансово-экономической деятельности, организация маркетинга, финансовой деятельности, стимулирования труда; 4) оперативное управление — составление оперативных планов, расстановка исполнителей по рабочим местам, инструктаж, организа- ция учета и контроля производственного процесса и его результатов; 5) управление персоналом — набор, адаптация, обучение, пере- подготовка персонала, отбор и расстановка руководящих кадров, 65 работа с резервом, оптимизация затрат на персонал, совершенство- вание системы мотивации и стимулирования, разрешение конфлик- тов интересов. Каждая организация имеет структуру — совокупность связей и взаимоотношений уровней управления и функциональных областей, а также структурные подразделения (отделы, управления, службы и др.). Субъект и объект управления, рассматриваемые как управляю- щая и управляемая системы (подсистемы), в совокупности взаимных связей составляют систему управления, характеризующуюся информа- ционным обеспечением, процедурой принятия и исполнения решений. Система управления есть целостное организационное объеди- нение, совокупность осуществляющих управление звеньев и связей между ними. Она характеризуется функциями и целями деятельно- сти; конкретным набором элементов, находящихся в соподчиненно- сти; режимом внешних связей (субординация, координация, договор- ные отношения и т.д.); правовым регулированием структуры, связей, полномочий, ответственности, деятельности системы управления в целом и ее элементов. Система управления опирается на два социально-психологи- ческих феномена, которые можно обозначить как собственно управ- ление, т.е. целенаправленное воздействие на определенный объект, и подчинение, т.е. восприимчивость и подверженность целенаправ- ленному воздействию субъекта воздействия 18 Функции управления — это направления деятельности, с помощью которых управляющая подсистема воздействует на объект управления. Они подразделяются на общие (основные), специальные и частные. Общие (основные) функции присущи всем социальным системам управления — это планирование, организация, мотивация и контроль. Специальные функции связаны с осуществлением организацией своей миссии (промышленной, коммерческой, научной и т.п.). Частные функции обычно предопределяются непрофильной дея- тельностью организации (маркетинг, инновация, логистика, инжиниринг). Процессы управления — это совокупность последовательных дей- ствий, процедур или последовательная смена состояний для получения некоего результата, конечного состояния, факта. Процессы управления напрямую связаны с осуществлением функций управления. Управленческая деятельность — это специфическая разновид- ность трудового процесса, предметом и продуктом которого является информация, а результатом — управленческое решение. Управление присутствует во всех системах материального мира: технических, биологических, социальных. Как объективная реаль- ность это явление универсальное, поскольку имеет место во всех областях человеческой деятельности, всех обществах. 18 Урбанович А.А. Психология управления: Учеб. пособие. Минск: Харвест, 2004. С. 8. 66 Социальная сущность управления проявляется в целях и мето- дах выполнения властных полномочий, которые реализуются в опре- деленном стиле управления. Управление подразделяется на виды. Их выделение необходимо для того, чтобы обозначить взаимосвязь определенных субъекта и объекта управления, в том числе с точки зрения компетенций первого в отношении второго, а также особенностей объекта управления. Анализ видов управления позволяет уяснить сущность таких новых для российского общества конструкций, как «муниципальное управле- ние», «корпоративное управление», «управление на основе аутсорсин- га», «управление проектами», «бюджетное управление» и т.д. Разделение управления на виды может быть проведено по раз- личным основаниям: • в зависимости от сфер общественной деятельности — управ- ление обществом в целом, экономическое, социальное, политиче- ское, духовно-идеологическое управление; • в зависимости от структуры общественных отношений — уп- равление соответственно экономическим, политическим, социальным и духовным развитием общества; • в зависимости от объектов управления — хозяйственное, соци- ально-политическое управление, управление духовной жизнью; • в зависимости от характера и объема охватываемых управле- нием общественных явлений — управление государством, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями; • по субъекту управления — государственное управление, мест- ное самоуправление, управление собственностью, общественное управление, групповая (коллективная) саморегуляция, самоуправле- ние (целесообразное поведение или действие отдельного чело- века) 19 Организационная структура — это форма разделения и коопера- ции управленческой деятельности, в рамках которой управление осу- ществляется путем выполнения соответствующих функций, ориентиро- ванных на достижение намеченных целей. Основные ее элементы — подразделение (звено) управления, иерархический уровень управле- ния, связь между звеньями, уровнями управления и персоналом управ- ления, наделенным соответствующими функциями. Персонал управления — основной штатный состав работников организации, выполняющих различные управленческие функции, представляющий собой объединение людей по профессиональным или иным признакам. В состав персонала входят: руководители, спе- циалисты, вспомогательный персонал (технические работники). Ос- новные функции руководителей — принятие управленческих реше- ний; специалистов — подготовка аналитических материалов для при- 19 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. С. 55–57. 67 нятия решений и вариантов самих решений; вспомогательного пер- сонала — создание надлежащих условий для эффективной работы руководителей и специалистов. Для реализации основных задач управления выработаны много- образные методы, причем их воздействие на персонал организации в целом и каждого отдельного работника опосредовано мотивацией. В поведении людей важную роль играют потребности и интересы. Осознанные потребности побуждают к действию. Совокупность по- требностей, на достижение которых направлена деятельность людей, определяет мотивационную направленность методов управления — экономических, организационно-распорядительных, социально-психо- логических. Экономические методы управления предполагают мате- риальную мотивацию, организационно-распорядительные — власт- ную, а социально-психологические — духовную. С помощью ком- плексного воздействия этих методов достигается оптимальная реа- лизация целей организации. Культура управления — совокупность развивающихся идей, взглядов, ценностей, мироощущений, норм поведения, а также мето- дов и приемов управленческой деятельности, связанных с поиском и получением новых результатов, увеличением добавленной стоимо- сти. Управление, имея в качестве опоры интересы и власть, всегда базировалось на уже сложившейся культуре, соответствовало степе- ни ее развитости в обществе. Культура обусловливает качество дея- тельности человека во всех областях и способах действий. Каждой организации присуща своя культура управления — как практика, дей- ствие, асимметричная структура власти, социальный контроль и воз- вышение роли знаний. Ее носителями являются все участники управ- ленческого процесса, все категории персонала. В конечном счете управление суть психологически окрашенный процесс сбора данных, размышления над ними и задачами коммуни- кации (дача команд). Все остальное в управлении — производное от этого процесса, в известном смысле его продукт. Управление всегда имеет цель — достижение назначения или выявление желаемого будущего состояния объекта управления, от- личного от текущего состояния; субъектом же управления всегда вы- ступает человек — руководитель. Соответственно руководитель дол- жен обладать способностями добиваться поставленных целей, ис- пользуя труд, интеллект, отношение работников организации к пору- ченному делу и мотивы их поведения. § 2. Природа и сущность государственного управления Среди всех видов управления особое место занимает государст- венное управление — организация органов власти (государственных учреждений) и осуществление руководства их служащими при рас- смотрении государства как органа, обладающего правом на насилие 68 и принуждение. Это управленческое воздействие государства некото- рые специалисты разделяют на правительственное управление, т.е. управление совокупностью органов государственной власти и раз- личных правительственных учреждений, которые могут использо- ваться на основе законов населением для решения частных проблем; и управление государственным сектором экономики, при котором важно учитывать хозяйственные интересы и оценки, корпоратив- ность, сочетать государственную службу и менеджмент в управлении конкретными организациями или задачами 20 Термин «государственное управление» употребляется в разных значениях. В узком, специальном, значении это собственно управленческая деятельность государственных органов и должностных лиц, реализа- ция государственной власти во всех ее формах и всеми методами. Государственное управление является и отраслью знаний, кото- рая изучает институты, органы, явления, процессы, способы государ- ственного воздействия, анализирует их достоинства и недостатки (в том числе в сравнении с зарубежными государствами), вскрывает тенденции, обнаруживает перспективы развития, формулирует соот- ветствующие рекомендации. Государственное управление как область практической деятель- ности есть воздействие через систему органов и должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей с целью проведения в жизнь государственной политики. Его можно рассмат- ривать как организующую и координирующую деятельность в отноше- нии государственных законов, государственного принуждения, госу- дарственной политики и органов государственного строя, действую- щих по отдельности, не синхронно и гармонично и имеющих свои цели, методы и структуры управления, в том числе конкурирующие друг с другом. В широком смысле государственное управление означает непо- средственное осуществление государственной власти: принятие го- сударственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия. Субъектом государственного управления выступают законода- тельные органы государственной власти, исполнительные органы го- сударственной власти, органы суда и прокуратуры. Объект государст- венного управления — общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие ор- ганизации, их деятельность. Государственное управление имеет системный характер, по- скольку обеспечивает единство распорядительного (командно-адми- 20 Кириллов Л.Г. Конструируем управление. Челябинск: Книга, 2004. С. 50. 69 нистративного) и партнерского (социально-консолидированного) на- чал в практике регулирования социальных отношений и процессов. Для уяснения природы государственного управления важно по- нимание его особого места среди всех видов управления, только ему присущих свойств, его необходимости, общественной обусловленно- сти и целевого предназначения. Особое место среди разных видов управления государственному управлению принадлежит потому, что это особый тип социального управления, которое носит политический характер. Если само соци- альное управление — это воздействие на поведение и деятельность людей для достижения отдельных социально значимых целей, то основные цели государственного управленияраспространены на более широкий круг отношений, имеют следующую достаточ- но условную структуру: 1) общественно-политические, сориентированные на комплекс- ное, сбалансированное и качественное развитие общества; 2) социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее эле- ментов, состояние и уровень социальной жизни людей; 3) духовные, связанные не только с восприятием духовных (куль- турных) ценностей, которыми руководствуется общество, но и с ис- пользованием духовного, интеллектуального потенциала в реализа- ции общественно-политических и социальных целей; 4) экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических, а также иных целей; 5) производственные, состоящие в создании и поддержании ак- тивности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышена- званным целям и способствуют их осуществлению; 6) организационные, направленные на решение организацион- ных проблем в субъекте и объектах государственного управления — построение соответствующих функциональных и организационных структур; 7) деятельностно-праксеологические, предполагающие распре- деление и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам; 8) разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления. Свойства государственного управления характеризуются сле- дующим образом 21 Определяющее влияние на характер целенаправленных, органи- зующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным ви- 21 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. С. 58–62. 70 дом управления, оказывает его субъект — государство, которое об- ладает мощной властной силой, в нем сосредоточена и им реализу- ется в обществе — по отношению к людям — государственная власть. Она имеет своим источником правовую обусловленность (ле- гитимность), а в реализации опирается на силу государственного аппарата, обладающего и средствами принуждения. Государственное управление распространяется на все общество и даже за его пределы, на другие общества, в рамках проводимой государством международной политики. Это достигается в законода- тельном порядке, путем установления государством основных, общих правил (норм) поведения людей во всех сферах жизнедеятельности и обеспечения их соблюдения его властной силой. В этом случае право действует как система общеобязательных социальных норм, охра- няемых силой государственного принуждения. Государство, будучи основным элементом политической систе- мы, сложным по элементному составу и многогранным по функциям, выступая как управляющая обществом система, обязательно придает государственному управлению свойство системности, которое явля- ется ключевой характеристикой любой социальной организации. Сис- тема — это упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных и образующих некоторое целостное единство. Без системности госу- дарственное управление не может состояться. В нем задействовано множество государственных органов и общественных структур, долж- ностных лиц и иных служащих, миллионы людей. При этом принципи- ально, что системой может быть названо только такое целое, которое не сводимо к простой совокупности его частей. Целое за счет взаи- модействия его элементов приобретает новые свойства, отсутствую- щие у его исходных составных элементов. В исследованиях природы государственного управления 22 отме- чается его необходимость, вытекающая из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, человеческих, материальных, информа- ционных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и га- рантирование основных социальных прав, поддержание законности и общественного порядка. Например, необходимы государственные целевые программы, государственное регулирование, государствен- ная поддержка отдельных отраслей экономики, передача обществен- ным институтам некоторых функций государственного регулирования. Что касается общественной обусловленности государственного управления, то она вытекает из его практики как сложной организаци- онной системы, функционирование которой направлено на удовле- творение потребностей граждан. Кроме того, на устойчивое развитие государства, улучшение качества жизни граждан и способы государ- 22 Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. С. 53–54. 71 ственного управления влияют и политические цели, и интересы всего общества. Тем самым государственное управление является актом государственного вмешательства. Оно осуществляется везде, рас- пространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные и некоммерческие организации; в последнем случае преобладает государственное регулирование посредством управленческих регулятивных и контрольно-надзорных процедур. Государственное управление вторгается в основу общества и само определяется общественными отношениями — как материальными, так и культурными. Это предполагает, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемых государством общественных процессов, с другой — от места и роли государства в обществе, а также от вертикальных (субординацион- ных, иерархичных) и горизонтальных связей и отношений государст- венных органов, характера их деятельности. Целевое предназначение государственного управления выража- ется в постановке национальных (соответствующих имеющимся ре- сурсам) целей и задач исходя из стратегических и тактических ориен- тиров, данных публичной властью. В этом случае правительству не- обходимо четко представлять себе очередность достижения постав- ленных целей, формы их реализации с помощью государственного регулирования политической, социальной и особенно экономической жизни страны и общества. Четкость выражения целей, определение очередности их достижения, ориентированность на получение кон- кретных результатов вносит организованность и порядок в деятель- ность государственных структур, обеспечивает стабильность, неук- лонное следование закону, рост профессионализма государственных служащих. Таким образом, природа государственного управления обуслов- лена его особой социальной функцией, при реализации которой про- исходит упорядочение процессов развития в интересах всего обще- ства путем согласования разнообразных требований, интересов, по- требностей и форм деятельности. При этом государственный аппарат выступает механизмом воплощения публичной власти и обеспечива- ет осуществление государственной политики через систему органов государственной власти. Сущность государственного управления раскрывают социальная среда, в которой оно осуществляется, используемые при этом ресурсы, выполняемость принятых управленческих решений, проводимый кон- троль. Социальная (общественная) среда образуется самим граж- данским обществом и всегда отражает проблемы соотношения пуб- личной власти, государственной администрации (бюрократического аппарата), гражданского общества и взаимодействия политических институтов в процессе формирования и реализации государственного 72 управления. Сам же процесс государственного управления — это сознательная и целенаправленная деятельность, связанная с реали- зацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированная юридическими нормами, в результате которой происходит последовательная смена общественных состоя- ний, событий и явлений. Различные условия деятельности субъектов государственного управления (правовые, экономические, организационные, культурные и т.д.) составляют ту социальную среду, обстановку, в которой эти субъекты возникают, существуют и развиваются. Социальная среда призвана обеспечить политико-правовые рамки самой возможности, а также допустимые формы, методы и направления развития государ- ственного управления. Эти рамки включают конституцию и законы, определяющие государственное устройство, распределение полно- мочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и социальные обязательства государства, бюджетный процесс и на- логовую систему, отношения собственности и т.п. 23 Ресурсы государственного управления — то, что применяет- ся и затрачивается государством на целевое решение соответствую- щих задач. Эти ресурсы подразделяются на несколько видов: • природные: возобновляемые, восстанавливаемые (леса, зе- мельные угодья и др.), и невозобновляемые, невосстанавливаемые (нефть, газ, большинство полезных ископаемых); • материальные (сырье, материалы, энергия и т.д.); • человеческие (трудовые) — люди как живые носители физиче- ских и умственных способностей к трудовому процессу; • финансовые — денежные средства, которыми располагают ми- нистерства, государство, организации; • экспортные — часть экспортного фонда государства, которая создается отдельными производителями; • информационные — совокупность, комплекс информационных материалов, которые социально значимы и применяются в общест- венной практике. Существуют и иные ресурсы государства, которые используются через систему государственного управления с учетом общественных интересов. Выполнимость принятых управленческих решений всегда обу- словлена целым комплексом конкретных действий исполнительных органов государственной власти по приведению в движение конкрет- ных ресурсов государственного управления для осуществления госу- дарственных программ. Предваряют эти действия: анализ достовер- ных данных, характеризующих конкретную управленческую ситуацию; 23 Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. С. 56. 73 определение цели; принятие решений; создание технологий государ- ственного управления на основе применения различных методов; ин- формационное сопровождение и другие организационные мероприятия. Контроль всегда рассматривается как одна из общих функций управления, назначение которой — выявление отклонений величины фактических параметров управляемой системы от желаемых (цели, задания, нормы и т.д.). Он позволяет не только выявлять, но и преду- преждать отклонения, ошибки в реализации мероприятий государст- венного управления. Представление о сущности государственного управления дает воз- можность уяснить его специфику, уровни, основные признаки и виды. Специфика государственного управления по сравнению с дру- гими видами управления проявляется в следующем. Во-первых, оно обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений, опирающих- ся на власть государства. Во-вторых, оно обладает особым свойством регулировать отно- шения внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными ветвями власти и ее территориальными уровнями. В-третьих, его основанием является наличие государственного интереса. Специалисты усматривают в государственном управлении не столько власть как таковую, сколько «порядок власти», при котором государство не распределяет влияние, а регламентирует условия влияния в соответствии с институционализированными целями об- щества. Более того, в литературе даже теоретически выделяются государственное и правительственное управление. Государственное управление в этом случае рассматривается как управление порядком (или беспорядком), а правительственное — как управление процес- сами в границах этого порядка. Стратегическая роль правительствен- ного управления состоит в его способности проводить государствен- ную политику, тогда как государственное управление характеризуется способностью инициировать эту политику в условиях противоборства различных групп общества 24 Организационно в государственном управлении принято выде- лять три структурных уровня: институциональный, администра- тивный и технологический. Институциональный уровень есть высший уровень государствен- ной организации, где как бы совмещаются требования политики и задачи обслуживания населения. Помимо иерархических отношений здесь присутствуют разнообразные силы, влияющие на процесс при- нятия управленческих решений: интересы конкретных групп населе- ния, лобби, выборные и административные деятели различных орга- 24 Кириллов Л.Г. Конструируем управление. С. 116. 74 нов власти, представители бизнес-сообществ и т.д. На этом уровне определяется общая политика государственной организации, что позволяет формировать основные направления влияния политиче- ской системы на деятельность конкретных государственных учрежде- ний, иметь обратную связь для корректировки политических задач. Административный уровень отражает практическую реализацию ис- полнительной власти, эффективность исполнения политических ре- шений, обеспечение соблюдения законов в обществе, осуществления всей совокупности функций и полномочий государства. Это сфера функ- циональной деятельности администрации, публичной (государственной) службы, должностных лиц в пределах правоустановленной компетенции, полномочий. Технологический уровень сосредоточивает: планирование; регла- ментацию; бюрократию, построенную на серии ролей, стремлении сделать процедуры нормами, стандартами; юридически-функцио- нальные режимы; непрерывность и оперативность деятельности. Государственное управление имеет следующие основные признаки: 1) оно выступает как исполнительно-распорядительная деятель- ность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных право- вых актов, осуществлению государственной исполнительной власти; 2) через него осуществляется целостное воздействие на обще- ство посредством политического руководства, которое, в свою оче- редь, реализуется конституционно установленными институтами по- литической власти и выборными (политическими) должностными лицами, а также органами исполнительной власти всех уровней; 3) в нем наряду с правоприменением осуществляется админи- стративное правотворчество (правоустановление): органы государ- ственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для объектов управле- ния правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и осуществляют правоохранительную деятельность; 4) оно наблюдается везде, где возникает необходимость в защите прав и свобод граждан, обеспечении исполнения законодательных актов; 5) оно выступает как механизм, способ реализации государ- ственной политики во всех сферах жизни общества и удовлетворения потребностей граждан; 6) его организационное построение основывается преимуще- ственно на вертикальных (субординационных, иерархических), а так- же на горизонтальных связях и отношениях; 7) оно обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого принуждающего управления 25 ; 25 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: НОРМА, 2005. |