Ростовскийнадону колледж связи и информатики н. Ю. Шемякина экономическая теория

• Название: Ростовскийнадону колледж связи и информатики н. Ю. Шемякина экономическая теория
• Дата: 20.01.2020
• Размер: 1.54 Mb.
• Имя файла: Uchebnoe_posobie.doc
• Тип: Учебное пособие; #105067
• страница: 10 из 11

Социальный минимум представляет собой минимум товаров и услуг, которые общество признает необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни. Помимо удовлетворения минимальных физиологических потребностей, он включает затраты на минимальные духовные и материальные запросы.

Необходимость активной социальной политики (политики социальных гарантий) в современных условиях вытекает из:

1. 
   стремления государства обеспечить социальную стабильность путем защиты населения от негативных сторон рынка – отсутствия гарантий полной занятости и стабильного уровня цен; неустойчивого, циклического характера развития экономики; отсутствия стимулов для производства товаров и услуг общественного пользования;
   
2. 
   потребностей самой современной рыночной экономики – современному производству требуются квалифицированные, образованные, здоровые работники, а также широкий рынок сбыта для все более разнообразной, высокотехнической и качественной продукции;
   
3. 
   потребностей общества в воспроизводстве здорового населения, недопущения депопуляции (снижения численности населения страны).
   

5.5.3 Социальная политика государства

Социальная политика государства – это одно из направлений государственного вмешательства в социально-экономическую жизнь общества, заключающееся в предоставлении населению гарантированного уровня потребления, мер социальной защиты и разнообразных социальных услуг за счет перераспределения доходов через государственный бюджет, в целях обеспечения социальной стабильности и нормального воспроизводства.

Основными направлениями государственной социальной политики выступают:

1. 
   Государственная политика доходов – создание эффективной системы формирования, дифференциации и перераспределения доходов, позволяющей концентрировать в руках государства средства, необходимые для финансирования социальных программ;
   
2. 
   Государственное регулирование рынка труда – обеспечение условий для подготовки и переподготовки кадров, создание эффективной системы занятости;
   
3. 
   Социальная защита – установление и поддержание определенного уровня дохода для тех слоев населения, которые не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей и многодетных семей;
   
4. 
   Обеспечение защиты потребителей от недобросовестных производителей;
   
5. 
   Проведение мероприятий по защите окружающей среды.
   

Осуществление государством активной социальной политики предполагает предоставление населению множества социальных услуг:

• 
  Развитие государственных систем образования, здравоохранения, культуры и искусства;
  
• 
  Помощь семье в воспитании детей;
  
• 
  Развитие социального жилищного строительства и предоставление дотаций на аренду жилья;
  
• 
  Меры по трудоустройству (биржи труда), охране труда и регулированию отношений между наемными рабочими и работодателями;
  
• 
  Осуществление государственного страхования (по безработице, возрасту, от несчастных случаев);
  
• 
  Создание органов контроля за качеством товаров и услуг, состоянием окружающей среды.
  

Наряду с государством в оказании социальных услуг принимают участие негосударственные структуры: профсоюзы, благотворительные и общественные организации, церковь, а также негосударственные пенсионные и страховые фонды, учебные, медицинские и культурные учреждения, формирующие рынок социальных услуг.
В заключение сформулируем основные выводы:

1. 
   Основной характеристикой достигнутого обществом уровня благосостояния являются размеры доходов населения и степень их дифференциации у различных социальных групп.
   
2. 
   Доходы населения – это сумма денежных средств и стоимости материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный период времени.
   
3. 
   В рыночной экономике среди различных социальных групп существует значительная дифференциация доходов, что объясняется вполне объективными причинами: различиями в отношении собственности, оплаты труда, демографических характеристик и др.
   
4. 
   Неравенство доходов можно установить с помощью ряда показателей: децильного коэффициента, кривой Лоренца; коэффициента Джини и др.
   
5. 
   Кривая Лоренца показывает, какая доля совокупного дохода приходится на каждую группу населения и позволяет судить об уровне экономического неравенства в данной стране.
   
6. 
   С помощью коэффициента Джини можно выявить, как изменяется дифференциация населения: если коэффициент Джини приближается к нулю, это означает состояние абсолютной «уравниловки»; если коэффициент Джини стремится к единице, это означает состояние нищего большинства и сверхбогатого меньшинства.
   
7. 
   В социальной рыночной экономике признается право людей на определенный стандарт благосостояния, и государство берет на себя обязанность проведения широких социальных мероприятий, гарантирующих это право, разрабатывая и претворяя в жизнь социальную политику.
   
8. 
   Социальная политика государства состоит в предоставлении населению гарантированного уровня потребления, мер социальной защиты и разнообразных социальных услуг за счет перераспределения доходов через государственный бюджет, в целях обеспечения социальной стабильности и нормального воспроизводства.
   

Вопросы для самоконтроля:

1. 
   Приведите типологию доходов населения.
   
2. 
   Укажите причины неравенства доходов.
   
3. 
   Как можно измерить неравенство доходов?
   
4. 
   Что показывает кривая Лоренца? Почему недопустимо совпадение кривой Лоренца с линией равномерного распределения доходов; с осью абсцисс?
   
5. 
   Объясните экономический смысл коэффициента Джини.
   
6. 
   Охарактеризуйте содержание социальной политики государства.
   
7. 
   На основании СМС определите размер потребительской корзины в настоящее время, ее структуру.
   

Тема 5.6 Безработица. Государственная политика занятости и регулирования безработицы
Одной из главных социальных форм проявления макроэкономической нестабильности является безработица.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточным.
5.5.1 Безработица как социально-экономическое явление рыночной экономики:



Применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), официально занимались поиском работы и были готовы немедленно приступить к работе.

Следует обратить внимание, что понятия «безработный» и «неработающий» – не тождественны. Человек может не работать по разным причинам: если он учится, находится на пенсии или просто не хочет работать. Но если учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды занимались поиском работы и были готовы приступить к ней – они относятся к безработным.
Каковы же причины безработицы? К ним можно отнести:

• 
  структурные сдвиги в экономике, проявляющиеся в том, что внедрение новых технологий приводит к высвобождению рабочей силы;
  
• 
  экономический спад, который вынуждает работодателей снижать спрос на все ресурсы, в том числе и на трудовые;
  
• 
  политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
  
• 
  сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
  
• 
  изменение в демографической структуре населения, в частности рост населения в трудоспособном возрасте;
  
• 
  существование в обществе люмпенских слоев, которые не имеют и не ищут работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики (застойная безработица).
  

В зависимости от вышеназванных причин различают следующие формы безработицы:

• 
  Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы, поскольку прежние условия труда и его оплата не удовлетворяют работника. Увольнения по собственному желанию составляют основу фрикционной безработицы. Фрикционная безработица охватывает тех, кто находится в положении «между работами» (добровольная или вынужденная перемена места работы, жительства; временная не занятость женщин, связанная с рождением ребенка; поиск работы вернувшимися со службы в армии и т. д.). В подобной ситуации всегда находится определенная часть людей, поэтому этот вид безработицы существует постоянно. Все, что улучшает информацию о рабочих местах и наличии работников или сокращает время поисков работы, ведет к снижению фрикционной безработицы.
  
• 
  Структурная безработица обусловлена технологическими изменениями в производстве, в силу которых новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся структура рабочей силы. Структурная безработица вызвана технологическими изменениями в структуре народного хозяйства – отмиранием некоторых профессий и даже целых отраслей, возникновением новых, перестройкой экономики регионов, изменениями технологий. В силу этого работники вынуждены переквалифицироваться, приобретать новые профессии. Сейчас Россия столкнулась со структурной перестройкой, не имеющей аналогов в мировой истории. Речь идет о ликвидации миллионов рабочих мест, существование которых не отвечало потребностям страны. В значительной своей части те, кто занимал эти места (особенно миллионы управленцев), не имеют шансов найти работу без радикальной переквалификации. Структурная безработица вызвана объективными причинами, поэтому неизбежна и существует в обществе всегда, но ее может уменьшить создание государством и частными фирмами сети центров по переподготовке кадров.
  
• 
  Циклическая безработица возникает в результате циклических спадов производства, вызывающих снижение совокупного спроса на все факторы производства, в том числе и на труд. Это самый «неприятный» вид безработицы – часто массовый и болезненный. Цикличность экономического роста непреодолима, поэтому ликвидировать этот вид безработицы не представляется возможным, однако антикризисные мероприятия могут «сгладить» экономический спад и, соответственно, уменьшить число циклических безработных.
  

По характеру проявления различают явную, текучую, скрытую, частичную, сезонную и застойную безработицу:

• 
  Явная безработица учитывается статистическими органами и представлена официально зарегистрированными безработными;
  
• 
  Текучую безработицу образует часть трудоспособного населения, которая временно теряет работу в связи с сокращением объемов производства, закрытием предприятий и их ликвидацией. При расширении производства работники вновь привлекаются к работе.
  
• 
  Скрытая безработица характерна в основном для сельского хозяйства, когда разорившиеся и полуразорившиеся фермеры, крестьяне и другие работники длительное время привязаны к сельскохозяйственному производству, имея крайне нерегулярные занятия. Скрытая безработица распространена также в ремесленном производстве и мелком бизнесе.
  
• 
  Частичная безработица имеет место в условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. В некоторых случаях частичная занятость является объективно необходимой. Это касается учащихся, студентов, пенсионеров и женщин, занятых воспитанием детей. В то же время частичная безработица обусловлена объективными факторами, когда предприятия в условиях сокращения производства вынуждены использовать неполную, сокращенную занятость своих работников.
  
• 
  Сезонная безработица вызвана сезонными колебаниями спроса на рабочую силу. Обычно в летний период времени занятость трудоспособного населения возрастает. В сельском хозяйстве в период посевных и уборочных работ спрос на рабочую силу существенно увеличивается.
  
• 
  Застойная безработица охватывает в условиях рыночных отношений значительный слой безработных, потерявших какую-либо надежду вернуться к трудовой деятельности: нищие, бродяги, бомжи и другие деградировавшие элементы общества, которые утратили трудовые навыки.
  

Наличие значительной армии безработных объективно предполагает расчет уровня безработицы и определение ее социально-экономических последствий.

Основными показателями, используемыми для характеристики занятости, являются:

1. 
   Полная занятость: это уровень занятости, складывающийся в стране при наличии только структурной и фрикционной безработицы.
   
2. 
   Естественный уровень безработицы: это состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу.
   
3. 
   Норма безработицы: это доля (в процентах) в общей численности трудоспособного населения тех людей, которые находятся в трудоспособном возрасте, но не заняты. Естественная норма безработицы составляет порядка 5-6 % численности рабочей силы.
   

Норма безработицы (Н_Б) определяется как процентное отношение безработных (Чб) к общей численности рабочей силы (Чрс), включая безработных:



Безработица неизбежно приводит к существенным социально-экономическим последствиям. В мировой практике для определения экономических потерь используется закон А.Оукена – по имени американского экономиста Артура Оукена. Согласно этому закону превышение фактической нормы безработицы ее естественного уровня на 1 % приводит к отставанию объема фактического ВНП по сравнению с потенциальным ВНП на 2,5 %. Это отношение 1: 2,5 или 2: 5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. Эти потери можно рассматривать как отставание реального объема ВНП от его потенциального уровня, произведенного в условиях полной занятости населения. Кроме того, возникают и дополнительные потери общества, связанные с выплатой пособий по безработице, организацией трудоустройства, переобучением работников и т.д.

Безработица связана не только с экономическими потерями, но и со значительными социальными последствиями, что вызывает необходимость в целенаправленном государственном регулировании.

Существуют различные теории занятости:

1. 
   Классическая теория занятости. Классики воспринимали капитализм как саморегулирующуюся экономику, в которой полная занятость считается нормой, а следовательно, капитализм способен «развиваться сам по себе». Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, по мнению классиков, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика классической теории подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.
   
2. 
   Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Суть этой теории состоит в следующем: при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость; экономика может быть сбалансированной при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайность, а не закономерность. Чтобы избежать гигантских потерь от спадов и кризисов, необходима активная макроэкономическая политика регулирования совокупного спроса со стороны государства.
   
3. 
   Монетаристская теория занятости. Монетаристы исходят из того, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему и сам в состоянии выйти на те пропорции, которые обеспечат эффективное развитие и полную занятость. Государство должно стимулировать эффективных производителей льготной налоговой политикой, что усилит стимулы их деловой активности, и, как следствие, создастся ситуация, способствующая расширению производства и инвестированию. На этой основе может увеличится совокупное предложение товаров, увеличится занятость и рассосется безработица.
   

Реализация монетарных программ ускоряет путь к стабилизации экономики, но тяжелым бременем ложится на плечи населения, т. к. связана с сокращением национальных социальных программ, которые отягощают государственные расходы.
5.5.2 Социально-экономические последствия безработицы и меры по ее сокращению: