Ростовскийнадону колледж связи и информатики н. Ю. Шемякина экономическая теория
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
Классификация налогов  Очевидно стремление государства увеличить поступления в бюджет, увеличивая размер налоговой ставки. Но, исследуя связь между величиной ставки налогов и поступлением налоговых средств в государственный бюджет, американский экономист Артур Лаффер показал, что не всегда повышение ставки налога ведет к росту налоговых доходов государства. Если налоговая ставка превышает некую налоговую границу, то налоговые поступления начнут уменьшаться. Чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы хозяйственных субъектов рынка отбивает у них стимулы к капиталовложениям, тормозит НТП, замедляет экономический рост, что, в итоге, отрицательно сказывается на поступлениях в госбюджет. Лаффер доказал, что один и тот же по величине доход в государственный бюджет может быть получен и при высокой, и при низкой налоговой ставке. Графическим отображением зависимости между доходами государственного бюджета и динамикой налоговых ставок служит кривая Лаффера.  R – ставка налога, % U – налоговые поступления в госбюджет, ден. ед. Рисунок 5.3.1 – Кривая Лаффера Кривая Лаффера показывает, что при повышении ставки налога доходы государства вначале увеличиваются, но только до определенной границы в точке М, после прохождения которой доходы от налоговых поступлений начинают уменьшаться. Налоговые доходы государства и при высокой ставке в точке N, и при более низкой в точке L одинаковы. Однако в первом случае величина налоговой ставки не стимулирует спрос и производство, а во втором создает стимулы к работе, сбережениям и инвестициям. Но на практике идеи Лаффера использовать трудно, так как сложно определить, на левой или на правой стороне кривой находится экономика страны в данный момент времени. В заключение можно сказать, что в долгосрочной перспективе снижение чрезмерно высоких налогов обеспечивает рост сбережений, инвестиций, занятости и, следовательно, размера совокупных доходов, подлежащих налогообложению, что в свою очередь способствует росту государственных доходов, уменьшению дефицита, инфляции и безработицы. Фискальная политика складывается из двух направлений: дискреционная; недискреционная (автоматическая) фискальная политика. Дискреционная фискальная политикапредполагает сознательное регулирование государством налогообложения и государственных расходов с целью воздействовать на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост. В соответствии с рекомендациями Кейнса после Великой депрессии все западные страны начали осуществлять дискреционную фискальную политику, которая затем разделилась на три типа: расширительную, ограничительную и антициклическую – в зависимости от конкретной экономической ситуации. Расширительная фискальная политикапроводится в случае, когда экономика действует ниже своих потенциальных возможностей, т.е. находится в состоянии рецессии, спада. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что стимулирует, совокупный спрос, но, как правило, ведет к увеличению бюджетного дефицита. Ограничительная фискальная политикапроводится в случае неожиданного повышения спроса, вызывающего повышение цен на факторы производства. Она осуществляется за счет сокращения правительственных расходов и повышения налоговых ставок, что снижает совокупный спрос. Антициклическая фискальная политикасостоит в том, чтобы стимулировать экономическое развитие в направлении, противоположном тому, куда ее толкают силы циклического развития. Такой тип политики стимулирует спрос во время рецессии и ограничивает его во время оживления. Дискреционную фискальную политику иногда сравнивают со стрельбой по быстро движущейся мишени: только подготовили законопроект, связанный с новой ситуацией в экономике, а пока его обсуждали, ситуация стала «старой», и уже надо разрабатывать новый законопроект. Недискреционная (автоматическая) фискальная политика предполагает экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономической ситуации без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства. Такие экономические механизмы называют также встроенными стабилизаторами, ибо они предусмотрены законами и «встроены» в расходную часть бюджета. Основные «встроенные» стабилизаторы: Пособия по безработице. Если растет безработица, то и поступления от налогов для обеспечения таких пособий падают из-за общего снижения занятости. Но платежи по таким пособиям будут расти автоматически. Во время подъема, наоборот, объем таких выплат снижается, что тормозит совокупный спрос и дает возможность экономить бюджетные средства. Налоги на прибыль корпораций. Прибыль – самая чувствительная к циклическим изменениям форма доходов. Она падает сильнее остальных видов доходов во время спада и растет быстрее во время оживления. Точно также резко колеблются и налоговые поступления от прибылей корпораций. Падение поступлений сразу расширяет дефицит госбюджета, и наоборот. Прогрессивный подоходный налог. Налоговые поступления будут падать во время спада и расти во время подъема, автоматически стабилизируя экономику, т.е. ограничивая глубину и размах циклических колебаний. Борьба между сторонниками расширительной и ограничительной фискальной политики началась в России с момента запуска реальных реформ в конце 1991 – начале 1992 г. Эта борьба продолжается с переменным успехом и по сей день, поскольку чрезвычайно трудно заранее предсказать, какая именно политика (и с какими именно количественными параметрами) окажется для развития страны наиболее полезной. Искать решения приходится на ходу. Сформулируем основные выводы: Используя денежно-кредитную политику, государство стремится к созданию безинфляционной экономики, функционирующей в условиях полной занятости. Для решения этой задачи государство должно осуществлять контроль за предложением денег. С этой целью центральный банк использует разные инструменты: операции на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов и учетной ставки. Денежно-кредитная политика (в кейнсианской интерпретации) должна в период спадов ориентироваться на дешевые деньги, а в период перегрева экономической конъюнктуры – на дорогие деньги. Современная кредитно-денежная система представляет собой комплекс валютно-финансовых учреждений, активно используемых государством в целях регулирования экономики. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика – это использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения социальных задач. Через систему бюджетного финансирования и налогообложения государство оказывает существенное влияние на все стадии воспроизводства ВВП. Государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. При формировании государственного бюджета необходимо обеспечивать баланс доходов и расходов. Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Одним из источников государственного бюджета являются налоги – это изъятие в пользу государства заранее установленной в законодательном порядке части дохода хозяйствующего субъекта. Налоги носят обязательный, принудительный и безвозмездный характер. Связь между величиной ставки налогов и поступлением налоговых средств в государственный бюджет показывает, что не всегда повышение ставки налога ведет к росту налоговых доходов государства. Графическим отображением зависимости между доходами государственного бюджета и динамикой налоговых ставок служит кривая Лаффера. Фискальная политика складывается из двух направлений: дискреционной и недискреционной (автоматической) фискальной политики. Вопросы для самоконтроля Охарактеризуйте влияние каждого из инструментов денежно–кредитной политики на предложение денег на рынке. Охарактеризуйте кредитную систему, принципы кредитования. Какие инструменты денежно-кредитной политики вы знаете, поясните их. В чем содержание дискреционной и недискреционной политики государства? Что такое государственный бюджет? Назовите его статьи. Что такое бюджетный дефицит? Каковы возможные его последствия? Что такое налоги, налогообложение? Приведите классификацию налогов. Охарактеризуйте кривую Лаффера, ее значение в экономической политике государства. Тема 5.4 Инфляция и антиинфляционная политика 5.4.1 Инфляция. Причины инфляции Понятие «инфляция» возникло после гражданской войны в Северной Америке (1861-1865 гг.). Инфляция, как правило, проявляется в росте товарных цен и относительном обесценивании национальной денежной единицы. Что является причиной этого? И всякий ли рост цен является инфляционным? Сторонники классической (монетаристской) концепции, считающие рынок саморегулирующейся системой, относят к инфляционному только тот рост цен, который вызван расстройством денежного обращения и переполнением каналов денежного обращения избыточной денежной массой. Все остальные изменения цен, вызванные естественными сезонными и другими колебаниями спроса и предложения, изменениями условий производства товаров, воздействием внешнеэкономических связей и т.п. считаются неинфляционными, подвластными механизму рыночного саморегулирования без государственного вмешательства. Классическая концепция, таким образом считает инфляцию чисто денежным феноменом, однофакторным явлением. Кейнсианская точка зрения на рыночный механизм подчеркивает ограниченность его адаптационных возможностей, одностороннюю эластичность цен. В этих условиях всякое повышение цен достаточно необратимо и означает начало инфляции. Инфляция – обесценение бумажных денег вследствие выпуска их в обращение в размерах, превышающих потребности товарооборота; сопровождается ростом цен на товары и падением реальной заработной платы. Поначалу причиной инфляции считали повсеместный переход к бумажным деньгам, ведь их можно напечатать в любом количестве. Определенный резон в этом утверждении был, и когда в Германии после первой мировой войны разыгралась бешеная инфляция (цены за три года выросли в триллион раз!), то вина за это лежала в значительной мере на Центральном банке страны. Однако даже после того, как эмиссия денег была взята под строгий контроль парламентов, инфляция не исчезла. И тогда экономическая наука взялась за более глубокие исследования и установила, что инфляция разнолика, у нее несколько причин, много форм проявления и, соответственно, должны быть разные способы борьбы с ней. Инфляция вызывается рядом причин: опережающий рост денежных доходов населения по сравнению с увеличением производства товаров; дефицит госбюджета, в значительной мере покрываемый эмиссией денежных знаков; выпуск необеспеченных товарами денег; непроизводительные расходы государства, не сопровождающиеся производством продукции и др. Причины инфляции можно понять, если обратиться к уже известной модели «Совокупный спрос – совокупное предложение» и уравнению И. Фишера. Очевидно, что для включения инфляционных процессов достаточно, чтобы совокупный спрос превосходил совокупное предложение. Подобная ситуация может возникнуть либо когда резко возрастает совокупный спрос и совокупное предложение не меняется, либо в случае сокращения совокупного предложения при неизменном совокупном спросе. Инфляцию, вызванную изменениями совокупного спроса, принято называть инфляцией спроса; когда причиной инфляции служит падение совокупного предложения, то ее называют инфляцией издержек производства (или инфляцией предложения). 5.4.2 Инфляция спроса Обратимся к уже известному нам уравнению Фишера: M x V = P x Q. Левая часть этого уравнения, как известно, определяет совокупный спрос, правая часть дает стоимостную оценку совокупного предложения. Любое возрастание предложения денег или скорости совершения сделок приводит к подъему совокупного спроса. С другой стороны, увеличение совокупного предложения может обеспечиваться как за счет повышения количества обращающихся товаров (услуг) Q, так и за счет роста общего уровня цен Р. Если совокупный спрос будет расширяться слишком быстро, либо сверх определенного уровня, то для обеспечения равенства совокупное предложение может увеличиваться за счет роста ценовой составляющей. Экономика может попытаться тратить больше, чем она способна производить, она может стремиться к какой-то точке, находящейся вне кривой своих производственных возможностей. Но производственный сектор не в состоянии ответить на этот избыточный спрос увеличением реального объема продукции, потому что все имеющиеся ресурсы уже полностью использованы. Поэтому такой избыточный спрос приводит к завышенным ценам на постоянный реальный объем продукции и вызывает инфляцию спроса, суть которой будет состоять в том, что «слишком много денег охотится за слишком малым количеством товаров». Итак, инфляция спроса или «инфляция покупателей»– это когда избыточный совокупный спрос приводит к завышенным ценам на постоянный реальный объем продукции. Инфляцию спроса схематично можно представить следующим образом:  Рисунок 5.4.1 – Инфляция спроса Из анализа схемы видно, что если спрос растет быстрее предложения, растут цены. Это ведет к увеличению прибылей. Растут совокупные денежные доходы населения, возрастает спрос и далее процесс повторяется, если рост предложения по-прежнему отстает от роста спроса. Типичным примером инфляции спроса является инфляция, наблюдавшаяся в российской экономике в самые первые годы реформ (начало 90-х годов). 5.4.3 Инфляция предложения (издержек) Инфляция предложения (издержек) возникает в результате роста издержек производства, ведущих, в соответствии с рыночными законами, к сокращению объема товаров и услуг, которые производители готовы предложить при данном уровне цен. Происходит уменьшение предложения в масштабе всей экономики, вследствие чего цены увеличиваются. Инфляцию издержек питают два основных источника: увеличение номинальной заработной платы и рост цен на нетрудовые ресурсы, такие, как сырье и энергия. Итак, инфляция издержек, инфляция предложения или «инфляция продавцов» – это результат изменений издержек (производственных затрат) и совокупного предложения на рынке. Схематично инфляцию издержек можно представить следующим образом:  Рисунок 5.4.2 – Инфляция издержек Из анализа схемы видно, что инфляция начинает раскручиваться из-за роста издержек в результате повышения заработков или удорожания сырья, топлива, увеличения транспортных тарифов. Совокупный спрос при этом может не быть избыточным, однако предложение товаров уменьшается по причине роста производственных затрат. В результате имеет место повышение цен и новый виток инфляции. Возникнув, инфляция спроса и инфляция издержек начинают питать друг друга. При наличии инфляции спроса со стороны профсоюзов усиливаются требования повышения заработной платы, так как реальная заработная плата рабочих в данном случае снижается (зарплата осталась прежней, а цены повысились). Удовлетворение этих требований приводит к удорожанию продукции и далее к следующему витку инфляционной спирали. В российской экономике в результате освобождения цен (либерализации) инфляция спроса относительно быстро переросла в инфляцию издержек, поскольку цены на базовые ресурсы росли в большей степени. Так, к 1997 г. по сравнению с 1991 г. цены увеличились: на топливо и электроэнергию в 16635,5 раза, железнодорожные грузовые перевозки в 10897,7 раза, продукцию машиностроения в 4613, 3 раза, гражданскую продукцию в 1664 раза, военную продукцию в 2142 раза. |