права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Al. Ujazdowskie 19 00-557 Warsaw Poland www.osce.org/odihr © БДИПЧ ОБСЕ, 2009 ISBN 978-92-9234-758-1 Все права защищены. Содержание настоящей публикации может свободно копиро- ваться и использоваться для образовательных и других некоммерческих целей при условии, что БДИПЧ ОБСЕ будет указываться в качестве источника. Оформление: Нона Рейтер Фото на первой странице обложки: Кертис Баден Перевод с английского: Елена Харлеман Редактор русского текста: Екатерина Лебедева Отпечатано в Польше агентством Karo Настоящее издание стало возможным благодаря щедрой помощи правительства Канады. Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство 4 Благодарности Настоящее руководство было написано Джонатаном Купером – кавалером Ордена Бри- танской империи 4-й степени, членом адвокатской конторы Doughty Street (Лондон). За вклад, внесенный в подготовку данного издания, БДИПЧ выражает признатель- ность Управлению ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Управлению Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), Совету Европы, Евро- пейской комиссии, Секретариату Содружества, Верховному комиссару ОБСЕ по делам национальных меньшинств, представителю ОБСЕ по вопросам свободы средств мас- совой информации, а также Антитеррористическому отделу ОБСЕ. 5 Содержание Список сокращений 13 Предисловие 14 Введение 16 Как построено руководство 18 Источники прав человека, на которые опирается настоящее руководство 18 Часть I: Международные рамки борьбы с терроризмом и защиты прав человека: введение 21 ГЛАВА 1 Права человека и борьба с терроризмом: важнейшая взаимосвязь 22 Что такое терроризм? 24 Проект всеобъемлющей конвенции о терроризме 26 Другие вопросы, имеющие отношение к определению понятия «терроризм» 27 Обстоятельства, способствующие возникновению терроризма, и его коренные причины 28 ГЛАВА 2 Защита прав жертв террористических актов 30 ГЛАВА 3 Борьба с терроризмом, права человека, надлежащее правление и надлежащее управление 33 Что такое надлежащее государственное правление? 34 Надлежащее государственное правление как эффективный процесс принятия решений: руководящие принципы 35 Процедура 36 Контроль 36 Гражданский надзор 36 ГЛАВА 4 Международные рамки борьбы с терроризмом: обзор 38 Современные правовые рамки 38 Роль прав человека в деятельности Контртеррористического комитета ООН 41 Права человека и борьба с терроризмом в деятельности ООН 42 Региональные подходы к борьбе с терроризмом 44 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе 44 Совет Европы 45 Европейский Союз 46 ГЛАВА 5 Международные рамки утверждения и защиты прав человека: обзор 48 ООН и возникновение глобальной системы прав человека 48 Всеобщая декларация прав человека 48 Соглашения в области прав человека 49 Договоры по конкретным вопросам в области прав человека 51 Дополнительные механизмы ООН по защите и поощрению прав человека 52 6 Борьба с терроризмом и защита прав человека Региональные правозащитные инструменты 54 Человеческое измерение ОБСЕ 54 Механизмы в области человеческого измерения 55 Институты ОБСЕ, имеющие отношение к человеческому измерению 56 Совет Европы 57 Правовые рамки Совета Европы 57 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 57 Процедуры 59 Другие структуры Совета Европы в области прав человека 59 Европейский комитет по предупреждению пыток 59 Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП) 60 Комиссар Совета Европы по правам человека 60 Европейский Союз 61 Другие региональные инструменты в области прав человека 62 Обычное международное право 62 ГЛАВА 6 Действие прав человека 65 Источники прав человека 65 Права человека как гарантия человеческого достоинства 66 Требование законности 66 Верховенство права 69 Право на эффективное средство правовой защиты 70 Обратная сила закона 72 ГЛАВА 7 Общее применение стандартов в области прав человека 74 Гражданские и политические права 74 «Живой инструмент» 75 «Осуществимые на практике и эффективные» 75 Классификация гражданских и политических прав 75 Абсолютные права 76 Права с ограничениями 77 Существенно-квалифицированные права 77 Частично ограничиваемые и неограничиваемые права 77 Ограничение прав 78 Законность: имеется ли правовая база для вмешательства? 78 Существует ли признанное обоснование или причина для ограничения прав? 78 «Необходимо в демократическом обществе»? 79 Соразмерно ли вмешательство? 80 Имеет ли место дискриминация? 80 Сквозные вопросы, возникающие в связи с осуществлением гражданских и политических прав 84 Автономные понятия 84 Позитивные обязательства 84 Горизонтальное применение прав 85 Экстерриториальное действие 86 Запрет на злоупотребление правами 87 Безнаказанность и амнистия 87 Дополнительные понятия 88 Экономические, социальные и культурные права 89 Принципы, применимые к гарантии экономических, социальных и культурных прав в соответствии с МПЭСКП 90 Борьба с терроризмом и защита прав человека 7 Постепенное осуществление прав 91 Основные минимальные обязательства 91 Анализ содержания экономических, социальных и культурных прав 92 ГЛАВА 8 Действие прав: конкретные вопросы контртеррористических стратегий 93 Равенство перед законом и защита от дискриминации в международном праве в области прав человека 93 Почему принципы равенства и недискриминации имеют важное значение для международного права в области прав человека и для эффективной борьбы с терроризмом 95 Каким образом международное право в области прав человека защищает принцип недискриминации? 95 Различные подходы к защите от дискриминации 96 Достаточно ли защиты от прямой дискриминации? 97 Защита от косвенной дискриминации 97 Использование расовых признаков как косвенная дискриминация 98 Использование позитивных действий для борьбы с укоренившейся 98 дискриминацией 98 Интерсекциональность, или множественная дискриминация 99 Права меньшинств 99 Права человека в условиях чрезвычайного положения 101 Отступление от прав как временная мера 102 Некоторые права не могут быть ограничены 102 Объем неограничиваемых прав: Замечание общего порядка № 29 КПЧ ООН 104 Международное уголовное право 105 Ответственность государств за действия негосударственных субъектов 107 Часть II: Конкретные права человека в условиях борьбы с терроризмом 111 ГЛАВА 9 Право на жизнь 114 Применение силы со смертельным исходом правоохранительными органами и в условиях вооруженного конфликта 115 Позитивные обязательства по охране жизни 116 Независимое рассмотрение случаев потери жизни 118 Обязательство по расследованию смертных случаев 120 Исчезновения 121 Внесудебные казни 123 Процессуальные гарантии, требующиеся для проведения эффективного расследования 124 Крайняя необходимость и допустимые исключения в отношении права на жизнь 125 «Для защиты любого лица от противоправного насилия» 125 «Для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях» 126 «Для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа» 127 Соображения, которые следует принять во внимание перед применением силы со смертельным исходом 127 Право на жизнь и вооруженный конфликт 128 Другие вопросы, возникающие в связи с правом на жизнь 129 8 Борьба с терроризмом и защита прав человека Амнистия и безнаказанность 129 Свидетели и лица, сотрудничающие с органами правосудия 130 Смертная казнь и право на жизнь 131 Позиция ЕКПЧ 132 Высылка, депортация и выдача 133 ГЛАВА 10 Абсолютный запрет на применение пыток, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания: сбор доказательств, методы ведения допроса и условия содержания под стражей 134 Международные рамки 135 Рамки «мягкого права» в области борьбы с пытками во время ареста и содержания под стражей 136 «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» 137 Кодекс поведения должностных лиц правоохранительных органов 137 «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка» 138 «Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания» 138 «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» 139 «Основные принципы обращения с заключенными» 140 «Руководство по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания» 140 Как действует защита от пыток, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания? 141 Факторы, которые могут иметь значение при определении того, нарушен ли запрет на применение пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 142 Определение пыток 142 Определение бесчеловечного обращения 144 Определение унижающего достоинство обращения 145 Вопросы в области защиты от пыток, имеющие отношение к контртеррористическим стратегиям 146 Конкретные вопросы, связанные с защитой от пыток и бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания 148 Условия содержания под стражей 148 Одиночное заключение 148 Тайное содержание под стражей или содержание под стражей в полной изоляции от внешнего мира 149 Допрос 150 Запись допросов 153 Использование доказательств, полученных в результате применения пыток 154 Средства усмирения 155 Телесные наказания 156 Право на обращение к врачу 156 Отказ в предоставлении медицинской помощи 157 Борьба с терроризмом и защита прав человека 9 Голодовки и принудительное кормление 158 Принудительное лечение 159 Дискриминация 159 Позитивные обязательства 160 Расследование жалоб о плохом обращении 161 Репрессии в отношении жертв пыток, свидетелей и иных лиц, действующих от имени жертв пыток 162 Возмещение ущерба жертвам пыток 163 Высылка, депортация, выдача и экстрадиция 163 Принцип невыдворения 163 Требуемый критерий доказанности 164 Временные меры 164 Дипломатические заверения 166 Выдача 169 ГЛАВА 11 Условия содержания под стражей, право на свободу и право на обращение к адвокату лиц, подозреваемых в терроризме 173 Стандарты ООН 175 Средства защиты в соответствии с обычным международным правом 177 Обязательства ОБСЕ в отношении права на свободу 177 Понимание права на свободу 178 Свобода и личная неприкосновенность 178 Установлено законом 179 Когда лишение свободы является законным 180 Лишение свободы в целях борьбы с терроризмом и право на свободу 180 Право на обращение к адвокату 181 Лишение свободы вследствие осуждения компетентным судом 182 Лишение свободы по обоснованному подозрению в совершении правонарушения 182 Заключение под стражу с целью высылки и выдачи 183 Основания для лишения свободы в целях борьбы с терроризмом, которые, вероятно, не будут признаны правомерными 184 Превентивное и/или административное задержание 185 Процессуальные гарантии: причины задержания 186 Процессуальные гарантии: судебный надзор 187 Судебное разбирательство в течение разумного срока и право быть выпущенным на свободу под поручительство 188 Процессуальные гарантии: право оспаривать законность л ишения свободы (habeas corpus) 190 Компенсация за незаконное лишение свободы 192 Средства защиты особых категорий задержанных лиц 192 Женщины в заключении 192 Содержание под стражей несовершеннолетних 193 Душевнобольные лица 193 Право на свободу и борьба с терроризмом 194 ГЛАВА 12 Право на справедливое судебное разбирательство 197 Значение права на справедливое судебное разбирательство 197 10 Борьба с терроризмом и защита прав человека Право на справедливое судебное разбирательство и право на эффективное средство правовой защиты 200 Право на справедливое судебное разбирательство и его действие 200 Является ли право на справедливое судебное разбирательство абсолютным? 201 Когда допустимо ограничение гарантий справедливого судебного разбирательства? 201 Отступление от права на справедливое судебное разбирательство 203 Право на справедливое судебное разбирательство в уголовном судопроизводстве 203 Обращение к адвокату 203 Уважение к деятельности адвоката 204 Что такое уголовное обвинение? 205 Что такое независимый и беспристрастный суд? 206 Военные суды, военные трибуналы и военные судьи 210 Что такое разбирательство дела в течение разумнго срока? 211 Когда существует право на апелляцию? 213 Что такое справедливое слушание дела? 213 Право на обращение в суд 213 Равенство сторон 214 Право присутствовать на суде 215 Состязательное судебное производство 216 Эффективное участие в судебном разбирательстве 216 Открытое судебное разбирательство 216 Мотивировка решений 217 Конкретные гарантии, относящиеся к судебным процессам по уголовным делам 217 Презумпция невиновности 217 Право хранить молчание 220 Свобода от самообвинения 220 Конкретные процессуальные гарантии в уголовном судопроизводстве 221 Вопросы, возникающие в связи с правом на справедливое судебное разбирательство в уголовном судопроизводстве 224 Провоцирование 224 Доказательства, полученные незаконным путем 225 Права жертв 225 Права, гарантирующие справедливое судебное разбирательство, и борьба с терроризмом 226 Назначение наказания лицам, осужденным за терроризм 228 Меры наказания, применяемые к лицам, вовлеченным в террористическую деятельность: штрафы, имущественные наказания, приказы о мерах ограничения свободы, приказы о конфискации и замораживание финансовых активов 229 Международные рамки внесения в перечень террористических организаций, запрещение организаций и замораживание средств: ООН и ЕС 230 Применение права на справедливое судебное разбирательство к режимам внесения в перечни террористических организаций 234 ГЛАВА 13 Сбор доказательств, наблюдение, методы расследования преступлений и право на неприкосновенность частной жизни 235 Понятие «частная жизнь» 236 Развитие прав, касающихся неприкосновенности частной жизни, в международных судах и трибуналах 237 Права жертв и средства защиты частной жизни 240 Борьба с терроризмом и защита прав человека 11 Неприкосновенность частной жизни и борьба с терроризмом 240 Доказательства, полученные незаконным путем 243 Специальные методы ведения следствия, наблюдение и охрана порядка полицией 245 Когда вмешательство в права, касающиеся защиты частной жизни, является соразмерным? 246 Судебный надзор за СМВС 246 Защита личных данных 248 Использование расовых и религиозных признаков при составлении психологического портрета преступника 250 Руководящие принципы Совета Европы в области прав человека и борьбы с терроризмом 251 Часть III: Права человека и гарантия демократического плюрализма 255 ГЛАВА 14 Ограничения, накладываемые на террористические организации 258 ГЛАВА 15 Свобода выражения мнений 260 Общие положения 261 Защита свободы выражения мнений: сфера действия 262 Выражение политических и общественных интересов 263 Выражение нравственных и религиозных убеждений 267 Самовыражение в искусстве 268 Выражение коммерческих интересов 269 Выражение «не имеющих ценности» интересов 269 Язык ненависти и смежные проблемы 270 Подстрекательство, расовая ненависть и язык ненависти 271 Отрицание Холокоста 272 Оправдание или прославление терроризма 274 Подстрекательство, терроризм и Интернет 275 Правительственное регулирование 276 Фильтрация и блокировка 277 Просвещение 277 Право на получение информации 277 Истина 279 Обязанности и ответственность 280 Ограничения, налагаемые на свободу выражения мнений 281 Предварительный запрет или последующая ответственность? 281 Диффамация, или клевета 285 Журналистские источники информации 285 Право на справедливое судебное разбирательство 286 ГЛАВА 16 Свобода объединений и мирных собраний 287 Мирные собрания: обзор и определение 288 Законные ограничения 290 Собрания в частных владениях 291 Право на свободу объединений 292 12 Борьба с терроризмом и защита прав человека Что такое объединение? 292 Что не является объединением? 292 Что такое неправительственная организация? 293 Правозащитники 294 Профсоюзы 296 Ограничение права на свободу объединений 296 Когда может быть запрещена политическая партия? 298 Запрещение организации, или внесение в «черный список» 298 ГЛАВА 17 Обязательство защищать религиозный плюрализм 300 Элементы свободы вероисповедания и убеждений 301 Выражение религиозных или иных убеждений 302 Гарантия защиты свободы религиозных или иных убеждений для содержащихся под стражей лиц 305 Вмешательство государства в деятельность религиозных общин 305 Защита религиозных и других убеждений 307 Заключение 311 Борьба с терроризмом и защита прав человека 13 Список сокращений АКПЧ Американская конвенция о правах человека АОП Агентство ЕС по основным правам БДИПЧ Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека ВДПЧ Всеобщая декларация прав человека ВКНМ Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств ЕКомПЧ Европейская комиссия по правам человека ЕКПП Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ЕКПЧ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (также известная как Европейская конвенция о правах человека) ЕКРН Европейская комиссия против расизма и нетерпимости ЕКСП Европейский комитет по социальным правам ЕС Европейский Союз ЕСПИ Европейский суд первой инстанции ЕСПЧ Европейский суд по правам человека ИДКТК Исполнительный директорат Контртеррористического комитета ООН КЛДЖ Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин КЛРД Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации КПП Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания КПР Конвенция ООН о правах ребенка КПЧ ООН Комитет ООН по правам человека КСЕС Консультативный совет европейских судей КТК ООН Контртеррористический комитет ООН МАСПЧ Межамериканский суд по правам человека MКЛРД Международная конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации МПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах МПЭСКП Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах МСП Минимальные стандартные правила обращения с заключенными МУС Международный уголовный суд ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОЖ Официальный журнал Европейских сообществ (Official Journal of the European Communities) ООН Организация Объединенных Наций РКНМ Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств СБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе СДСЕ Серия договоров Совета Европы (Council of Europe Treaty Series) СЕ Совет Европы СЕС Суд Европейских сообществ СМВС Специальные методы ведения следствия (Special Investigative Technique) ХОП Хартия основных прав Европейского Союза ЭКОСОС Экономический и социальный совет ООН CFR-CDF Сеть независимых экспертов ЕС по основным правам 14 Борьба с терроризмом и защита прав человека Предисловие С о времени своего основания в 1975 году в качестве Совещания по безопаснос- ти и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) ОБСЕ рассматривает безопасность как комплексное явление. Считается, что человеческое измерение безопасности – защита прав человека и основных свобод, укрепление демократических институтов и соблюдение принципа верховенства права – имеет такое же значение для поддержа- ния мира и стабильности, как и военно-политическое и экономическое измерения. Расположенное в Варшаве Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) является основным институтом ОБСЕ в области человеческого измере- ния. Его задача состоит в оказании помощи государствам-участникам в выполнении обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения. В этой связи Бюро поручено собирать и анализировать фактическую информацию о положении в данной сфере и осуществлять программы, направленные на содействие государствам в развитии и ук- реплении демократической культуры, в которой будут соблюдаться и поддерживаться принципы, выраженные в тех обязательствах, которые были приняты государствами- участниками ОБСЕ за годы существования организации. Данные обязательства мно- гочисленны и детально разработаны; они охватывают все аспекты защиты прав чело- века, демократии и верховенства права. После трагических событий 11 сентября 2001 года в государствах всего региона ОБСЕ были активизированы усилия по борьбе с глобальными угрозами терроризма и насильственного экстремизма. Признавая необходимость сотрудничества, 56 госу- дарств-участников ОБСЕ на встрече Совета министров в Бухаресте в конце 2001 года приняли совместный подход к борьбе с этими угрозами, который был закреплен в Плане действий. Ввиду того, что повышенные меры безопасности ставят под угрозу ряд основных сво- бод и прав человека – в том числе, право на справедливое судебное разбирательство, на неприкосновенность частной жизни и свободу объединений, а также на свободу ре- лигии и убеждений, – государства-участники ОБСЕ в Плане действий приняли на себя обязательство полностью соблюдать нормы международного права (включая междуна- родное законодательство в области прав человека) в ходе разработки и осуществления своих контртеррористических программ. Было достигнуто понимание относительно того, что плохо продуманные контртеррористические меры и процедуры, в особеннос- ти те из них, которые слишком широко сформулированы или слишком жестко прово- дятся в жизнь, могут усиливать недовольство и вследствие этого являться неэффек- тивными и даже вредными. Учитывая эту проблему, государства-участники поручили БДИПЧ предоставлять им техническую помощь и консультации по надлежащей реализации контртеррористи- ческих мер в соответствии с их международными обязательствами – в том числе в области прав человека. Одновременно должно происходить развитие сотрудничества между правительственными ведомствами, ведущими национальными экспертами и представителями гражданского общества в целях нейтрализации факторов, создаю- Борьба с терроризмом и защита прав человека 15 щих благоприятные условия для вербовки террористическими организациями новых членов и для получения ими поддержки в обществе. Настоящее руководство является одним из результатов деятельности БДИПЧ по вы- полнению возложенных на него задач. Издание имеет своей целью ознакомление высо- копоставленных лиц, ответственных за разработку политики государств-участников, с основными стандартами в области прав человека – в соответствии с международным правом они обязаны придерживаться этих стандартов при разработке мер по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Несмотря на то, что данная книга была задумана в качестве дополнительного материала к трехдневному учебному курсу, она составлена как практическое пособие и является самостоятельным справочником для разработ- чиков политики и специалистов-практиков в области борьбы с терроризмом. Государства-участники ОБСЕ связаны не только положениями соответствующих кон- венций ООН. Подавляющее большинство из них является также членами Совета Ев- ропы. В связи с этим в настоящем руководстве также содержатся ссылки на прецеден- тное право Европейского суда по правам человека, в котором упоминаются судебные прецеденты, служащие конкретным примером того, как международное законодатель- ство в области основных прав человека, закрепленное в конвенциях ООН, применяет- ся в реальных ситуациях. Руководство содержит подробные рекомендации в области международных рамок защиты прав человека и борьбы с терроризмом. В нем, среди прочего, рассматриваются вопросы экстерриториального применения международных обязательств в области прав человека; права на жизнь, свободу, справедливое судебное разбирательство, неприкосновенность частной жизни, свободу выражения мнений и свободу объединений, а также вопросы соблюдения этих прав в условиях борьбы с терроризмом. Значение абсолютного запрета на применение пыток и на дурное обра- щение с задержанными объясняется в контексте мероприятий по выдаче, высылке и экстрадиции подозреваемых и преступников. Лица, ответственные за разработку политики государств-участников ОБСЕ, находят- ся под огромным давлением в связи с необходимостью принятия активных мер по противодействию террористической угрозе. При этом они часто сталкиваются с кон- фликтующими между собой требованиями в политической, материально-технической и информационной сферах. Я хочу предложить всем лицам, ответственным за разра- ботку политики, помощь БДИПЧ. Я надеюсь, что данное руководство станет подспо- рьем в их работе и поможет им придерживаться самых высоких профессиональных стандартов. Посол Кристиан Штрохал Директор БДИПЧ 16 Борьба с терроризмом и защита прав человека Введение «Лучшая – и единственная – стратегия изоляции и уничтожения терроризма заключается в уважении прав человека, укреплении социальной справедливости, совершенствовании демократии и поддержании принципа верховенства права». Сержиу Виейра ди Меллу (1948-2003), Верховный комиссар ООН по правам человека, 2002 г. «Наши ответные действия, а также наши усилия по предотвращению и пресечению терроризма должны отстаивать права человека, которые террористы стремятся уничтожить. Уважение прав человека, основных свобод и принципа верховенства права – это важнейший инструмент борьбы с терроризмом, а не особая привилегия, которой нужно пожертвовать в период напряженности». Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, 2003 г. «Государства-участники ОБСЕ не отступят перед угрозами террористов, а будут бороться с ними, используя все средства в соответствии со своими международными обязательствами. ...Они будут отстаивать свободу и защищать своих граждан от актов терроризма, в полной мере уважая международное право и права человека. Они категорически не приемлют отождествление терроризма с какой-либо нацией или религией и вновь подтверждают нормы, принципы и ценности ОБСЕ». Встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Будапеште (декабрь 2001 г.), Решение № 1 – «О борьбе с терроризмом» В настоящем руководстве содержится описание основных принципов прав чело- века, которые наиболее часто затрагиваются в процессе борьбы с терроризмом. Кроме того, в книге разъясняются обязательства государств в отношении этих прав в условиях противодействия терроризму. Контртеррористические стратегии, со- гласующиеся с соблюдением прав человека, не только позволяют избежать определен- ных юридических ловушек, но и в долгосрочной перспективе могут оказаться более эффективными в идеологической войне против терроризма, чем стратегии, нарушаю- щие права человека. Одним из побочных эффектов террористической деятельности и международной ре- акции на нее является тенденция к противопоставлению идей свободы и безопаснос- ти. Понятие защиты прав человека часто представляется как противоречащее защите от терроризма. Ничто не может быть более далеким от правды. Международные стан- дарты в области прав человека возникли из необходимости и обязанности контроли- ровать агрессивные и экстремистские действия. Стандарты в области прав человека, принятые ООН, были разработаны отчасти для того, чтобы справиться с разруши- тельными последствиями политического экстремизма, насилия и войн 1930-40-х гг. Правозащитные инструменты построены таким образом, чтобы реагировать на кон- фликты и предоставлять механизмы обеспечения мира и стабильности. Поэтому международные рамки защиты прав человека могут быть использованы для решения Борьба с терроризмом и защита прав человека 17 проблемы террористической угрозы – начиная с устранения ее причин и заканчивая обращением с виновными, защитой жертв и ограничением последствий терроризма. Государства обязаны предоставлять защиту от терроризма. Стандартами в области прав человека на государства налагается позитивное обязательство по обеспечению права на жизнь, права на защиту от пыток и других прав человека и основных свобод. Теракты обычно нарушают все права, которые государства должны защищать в рам- ках своих позитивных обязательств. Это вовсе не означает, что осуществление теракта является доказательством неспособности государства защищать права человека. Тем не менее, если государство не в состоянии принять необходимые меры для защиты указанных прав, на него возлагается часть ответственности за их нарушение. Поэтому эффективная контртеррористическая стратегия может быть частью обязательств госу- дарства в области прав человека. Терроризм по своей сути отрицает права человека. Современные стандарты в области прав человека основаны на четырех простых ценностях 1 : свободе от нужды, свободе от страха, свободе вероисповедания и свободе выражения мнений. Эти свободы отраже- ны в центральных принципах Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), в которой закреплены основные элементы прав человека, признанные государствами-членами ООН и детально разработанные в многочисленных последующих соглашениях в этой области. ВДПЧ рассматривается «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства» 2 Непредсказуемые по своей природе теракты подрывают свободы и, следовательно, международную систему защиты прав человека. И не потому, что права человека пред- ставляют собой пацифистскую доктрину. Даже ВДПЧ признает, что человек может быть «вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тира- нии и угнетения» 3 . Однако даже крайние обстоятельства не могут служить оправда- нием для использования случайных актов насилия или угрозы насилия в отношении гражданского населения. Стандартами в области прав человека предусматривается, что общество должно быть основано на верховенстве права и демократических цен- ностях. Поэтому использование террористических актов, которые сами по себе нахо- дятся в прямом противоречии с этими ценностями, даже в целях построения такого общества никогда не может быть оправдано. В соответствии с международно признанными стандартами в области прав человека правительства обязаны учитывать и соблюдать ряд важнейших всеобщих принципов. Для этого от государственных учреждений требуется определенный уровень дис- циплины и последовательности действий. Если они не соблюдают или неправильно применяют стандарты в области прав человека, они должны привлекаться к ответс- твенности независимым и беспристрастным судом. Согласно общему принципу, чем серьезнее потенциальное нарушение прав человека, тем внимательнее должны быть как лица, ответственные за принятие решений, так и суды. Соблюдение стандартов в области прав человека должно быть первой заботой тех, кто занимается осуществле- нием контртеррористической политики. 1 Самую известную формулировку дал им президент США Франклин Рузвельт, назвавший их «четырьмя сво- бодами» в своем послании Конгрессу о задачах послевоенного мира. 2 Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 217 (III) от 10 декабря 1948 г., преамбула. 3 Там же, преамбула, пункт 3 18 Борьба с терроризмом и защита прав человека Механизмы борьбы с терроризмом и обеспеченные правовой защитой стандарты в области прав человека тесно связаны между собой. Антитеррористические законы и практика, отвергающие или нарушающие права человека, обречены на провал и непри- емлемы в обществе, руководствующемся принципами прав человека и верховенства права, а также демократическими ценностями. Как построено руководство Настоящее руководство задумано как самостоятельный инструмент и одновременно как дополнение к учебной программе БДИПЧ ОБСЕ для лиц, ответственных за разра- ботку политики в государствах-участниках ОБСЕ, и для специалистов-практиков, ра- ботающих в сфере борьбы с терроризмом в этих странах. В книге разъясняется, каким образом стандарты в области прав человека и контртеррористические меры действуют в тесной связи друг с другом. Руководство и учебная программа направлены на оказа- ние содействия государствам в целях приведения их контртеррористических страте- гий в соответствие со стандартами в области прав человека и, в результате, повышения эффективности этих стратегий. В начале части I подчеркивается взаимосвязь между защитой прав человека и борь- бой с терроризмом, а также тот факт, что для обеспечения эффективности двух этих видов деятельности необходимы четкие законы и принципы. Затем дается описание международных рамок борьбы с терроризмом и защиты прав человека, существующих сегодня в системе международного права, и обсуждается вопрос о том, каким образом эти системы должны работать вместе. В частях II и III излагаются основные вопросы утверждения прав человека и защиты от терроризма и разъясняется, как действуют стандарты в области прав человека и, в частности, их центральные принципы, име- ющие самое прямое отношение к практической разработке контртеррористических стратегий. Источники прав человека, на которые опирается настоящее руководство В настоящем руководстве содержатся принципы и стандарты в области прав человека, принятые в регионе ОБСЕ. Однако не все они имеют обязательную силу для всех госу- дарств-членов. Эти стандарты большей частью отражены в обязательствах ОБСЕ в об- ласти человеческого измерения, главным источником которых явилась система защи- ты прав человека ООН. Настоящее руководство также опирается на обязательства и механизмы Совета Европы по защите и продвижению прав человека – по той причине, что подавляющее большинство государств-участников ОБСЕ также является членами Совета Европы 4 . Помимо этого, Совет Европы за более чем 50 лет своей работы создал свод правовых норм и принципов в области прав человека, которые легко применимы и которые представляют собой полезный инструмент для толкования прав человека. В обязательствах ОБСЕ часто содержится ссылка на опыт и экспертные знания Совета Европы в области прав человека 5 4 47 из 56 государств-участников ОБСЕ являются членами Совета Европы и, следовательно, участниками Европейской конвенции о правах человека. 5 См., например, Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Московский документ) 1991 года, пункт 31: «Государства-участники признают обширный опыт и зна- ния, накопленные в Совете Европы в области прав человека». URL: http://www.osce.org/documents/html/ pdftohtml/13995_ru.pdf.html. 19 Помимо этого, в соответствующих разделах руководства отражается деятельность других региональных организаций – таких, как Африканский союз, Межамериканская система и Европейский Союз (ЕС). В отдельных случаях в книге приводятся относящи- еся к данной сфере решения судов европейских стран. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения проходят связующей нитью через все руководство. Эти политические обязательства отражают основные ценнос- ти ОБСЕ, имеющей помимо общих ценностей и общую ответственность. Государс- тва-участники ОБСЕ признают, что плюралистическая демократия, основанная на верховенстве закона, – это единственная система правления, при которой возможно эффективное соблюдение прав человека 6 Стандарты в области прав человека, на которые ссылается настоящее руководство, представляют собой путеводитель по существующей и развивающейся системе защи- ты прав человека, относящейся к сфере борьбы с терроризмом в регионе ОБСЕ. Они состоят из «жесткого» и «мягкого» права, а также иных обязательств, принятых на себя некоторыми или всеми государствами-участниками ОБСЕ. Они должны помочь лицам, ответственным за разработку политики, и специалистам-практикам в госу- дарствах-участниках ОБСЕ в обеспечении полного соответствия разрабатываемых ими контртеррористических мер обязательствам в области прав человека, принятым странами в рамках ОБСЕ, а также иным международным обязательствам. 6 См., например, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Ко- пенгагенский документ) 1990 года, преамбула. URL: http://www.osce.org/documents/html/pdftohtml/13992_ ru.pdf.html. 21 ЧАСТь I Международные рамки борьбы с терроризмом и защиты прав человека: введение 22 Борьба с терроризмом и защита прав человека |