права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Глава 2 Защита прав жертв террористических актов П рава жертв терроризма защищаются законодательством в области прав человека. Таким образом, конкретные права, изложенные ниже, в соответствующих случа- ях применимы к жертвам терроризма. Согласно международному законодательству в этой области, все государства обязаны защищать права человека. Это может означать создание соответствующей правовой базы в целях внесения конкретных действий, на- рушающих права человека 26 , в разряд противозаконных, и оказания помощи жертвам терроризма 27 . Государства обязаны предоставлять защиту жертвам преступлений, в том числе жертвам терактов. На государство налагаются позитивные обязательства по защите поддающихся выяв- лению потенциальных жертв, подвергающихся реальной и непосредственной угрозе совершения против них серьезного преступления или терактов, о которых правоох- ранительные органы осведомлены или должны быть осведомлены 28 . В этих обстоя- тельствах государство должно принять все возможные меры для введения в действие правил и процедур, направленных на предотвращение террористических актов и со- кращение до минимума побочных эффектов контртеррористической деятельности. Жертвы терроризма и их семьи имеют право на эффективное средство правовой за- щиты, в случае если их права нарушены в связи с террористическими актами. Госу- дарства-участники ОБСЕ договорились о том, что лица, считающие, что их права были нарушены, имеют право на публичное слушание их дела в независимом и беспристрас- тном суде 29 . Это означает, что жертвы терроризма должны иметь эффективный доступ к судебной системе. Право на эффективное средство правовой защиты от нарушений прав человека является важнейшим видом защиты жертв таких нарушений. Соглас- но этому праву, жертвам серьезных преступлений должен быть доступен целый ряд 26 ЕСПЧ, дело «X. и Y. против Нидерландов» (X. and Y. v. The Netherlands), заявление № 8978/80, 26 марта 1985 г., пп. 24-30. 27 В Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно помощи жертвам преступлений от 14 июня 2006 г., Rec(2006)8, подробно разъясняется, что подразумевает эта обязанность. 28 «Суд отмечает, что согласно первому предложению статьи 2(1) государству предписывается не только возде- рживаться от преднамеренного и незаконного лишения жизни, но также предпринимать надлежащие меры по охране жизни лиц, находящихся под его юрисдикцией. Стороны сходятся во мнении, что обязанность го- сударства в этой связи выходит за пределы его основной обязанности по обеспечению права на жизнь путем использования эффективных норм уголовного права, с тем чтобы предотвратить совершение преступлений против индивида, а также подкрепления этих норм правоохранительным аппаратом в целях предупреж- дения, пресечения и наказания за нарушения данных законодательных норм. Таким образом, представшие перед судом согласились, что статья 2 Конвенции может также, при некоторых четко определенных обстоя- тельствах, подразумевать позитивное обязательство властей по принятию превентивных оперативных мер для защиты индивида, чья жизнь находится под угрозой, от противоправных действий другого индивида […]» (ЕСПЧ, дело «Осман против Соединенного Королевства» (Osman v. UK) № 87/1997/871/1083, 28 октября 1998 г., п. 115). 29 Итоговый документ Венской встречи (третья встреча представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшаяся на основе положений Заключительного акта, отно- сящихся к дальнейшим шагам после Совещания) (Венский документ 1989 года), раздел «Принципы», п. 13. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/1986/11/4224_ru.pdf. Борьба с терроризмом и защита прав человека 31 средств судебной защиты, в том числе эффективное расследование и судебное пресле- дование предполагаемых преступников 30 Хотя право на справедливое судебное разбирательство касается главным образом об- виняемых, в нем также признается, что должны соблюдаться и права свидетелей. На- пример, для охраны наиболее уязвимых свидетелей в суде при необходимости могут использоваться ширмы и другие средства 31 . Однако, если более простая мера может быть достаточной, следует применить ее 32 . Право жертв на неприкосновенность час- тной жизни также должно соблюдаться, особенно если речь идет о конфиденциаль- ности медицинских данных 33 . Эффективное преследование виновных в терроризме имеет принципиальное значение для защиты прав жертв. Судебные ошибки никоим образом не защищают права жертв и могут привести к безнаказанности действитель- ных преступников. Таким образом, гарантии права на справедливое судебное разби- рательство играют важнейшую роль в защите прав как подозреваемых, так и жертв. Оставить безнаказанными тех, кто подозревается в серьезных нарушениях в области прав человека, – значит нанести оскорбление жертвам этих преступлений. Поэтому, с точки зрения прав жертв, вопрос безнаказанности имеет принципиальное значение. Возмещение ущерба, нанесенного жертвам и их семьям, может представлять собой су- щественную часть любой контртеррористической стратегии, учитывающей права че- ловека. В «Руководящих принципах в области прав человека и борьбы с терроризмом» признается следующее: «Если возмещение ущерба не может быть полностью обеспечено за счет других источ- ников, в частности, путем конфискации имущества, принадлежащего исполнителям, организаторам и спонсорам террористических актов, государство должно, в отноше- нии таких актов, совершенных на его территории, содействовать возмещению ущерба жертвам за нанесенных увечья и причиненный вред здоровью» 34 В принятых Советом Европы в развитие данного документа «Руководящих принципах защиты жертв террористических актов» 35 рассматриваются следующие вопросы: оказание неотложной помощи; • дальнейшее оказание помощи; • 30 ЕСПЧ, дело «Айдин против Турции» (Aydin v. Turkey), № 57/1996/676/866, 25 сентября 1997 г., пп. 103-109. 31 ЕСПЧ, дело «X. против Соединенного Королевства» (X. v. UK), 1992 г. 32 ЕСПЧ, дело «Ван Мехелен и др. против Нидерландов» (Van Mechelen and Others v. the Netherlands), №№ 55/1996/674/861-864, 18 марта 1997 г., п. 58. 33 «В связи с этим Суд принимает во внимание фундаментальное значение защиты сведений личного харак- тера, особенно медицинских, для осуществления права индивида на уважение своей частной и семейной жизни, как это гарантируется статьей 8 Конвенции. Соблюдение конфиденциальности данных о здоровье человека является важнейшим принципом правовых систем всех участников Конвенции. Существенно важно не только уважать частную жизнь пациентов, но и сохранять их доверие к медицинским работникам и системе здравоохранения в целом. Без такой защиты те, кто нуждается в медицинской помощи, могут быть вынуждены воздержаться от сообщения информации личного или интимного характера, необходимой для получения надлежащего лечения, и даже от обращения за медицинской помощью, тем самым ставя под угрозу свое собственное здоровье, а в случае заразных болезней – и здоровье общества [...]» (ЕСПЧ, дело «Z. против Финляндии» (Z. v. Finland), № 9/1996/627/811, 25 января 1997 г., п. 95). 34 «Суд отмечает, что согласно первому предложению статьи 2(1) государству предписывается не только воз- деПринцип XVII (Возмещение ущерба жертвам террористических актов), указ. соч., сноска 11, Руководящие принципы в области прав человека и борьбы с терроризмом, с.12. 35 «Руководящие принципы защиты жертв террористических актов» были приняты Комитетом министров 2 марта 2005 г. на 917-й встрече заместителей министров. 32 Борьба с терроризмом и защита прав человека расследование и судебное преследование; • эффективный доступ к закону и правосудию; • отправление правосудия; • компенсация; • защита частной и семейной жизни жертв террористических актов; • защита достоинства и обеспечение безопасности жертв террористических актов; • предоставление информации жертвам террористических актов; • специальная профессиональная подготовка для лиц, ответственных за оказание • помощи жертвам террористических актов. Европейским Союзом также принят законодательный акт о статусе жертв в уголовном судопроизводстве вообще, который в равной мере применим и к жертвам террорис- тических актов 36 . Данный законодательный акт имеет обязательную силу для госу- дарств-членов ЕС. В нем оговорены такие вопросы, как возмещение ущерба, право на судебную защиту и защита свидетелей. Его действие распространяется также на жертв, которые не являются постоянными жителями данного конкретного государства. Государства-участники ОБСЕ обязаны обеспечивать жертвам незаконного ареста или задержания возможность требовать компенсации 37 . Несмотря на то, что государс- твами не приняты обязательства, относящиеся конкретно к возмещению ущерба, нанесенного жертвам терроризма, они обязаны проявлять солидарность с жертвами терроризма 38 36 Рамочное решение Совета ЕС от 15 марта 2001 г. «О статусе потерпевших в уголовном процессе» (2001/220/ JHA), ОЖ (OJ) L 082/1, 22/03/01, сс. 1-4. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001: 082:0001:0004:EN:PDF (на англ.). 37 Указ. соч., сноска 5, Московский документ 1991 года, п. 21.2. 38 В решении Постоянного совета ОБСЕ № 618 от 1 июля 2004 г. подчеркивается необходимость укрепления солидарности государств-участников ОБСЕ с жертвами терроризма. В частности, государствам предлага- ется рассмотреть возможность введения или усиления надлежащих мер, в соответствии с национальным законодательством, по оказанию поддержки, в том числе финансовой, жертвам терроризма и их семьям. Борьба с терроризмом и защита прав человека 33 Глава 3 Борьба с терроризмом, права человека, надлежащее правление и надлежащее управление Х отя настоящее руководство прежде всего посвящено реализации международных стандартов в области прав человека в контексте контртеррористических мер и в центре его внимания поэтому находятся соответствующие стандарты, принятые в международном праве в области прав человека, мы также рассматриваем здесь вопрос обеспечения эффективных средств и механизмов соблюдения данных стандартов и подотчетности в этой области не только на международном, но и особенно на внутри- государственном уровне. Надлежащее управление (или управление вообще) играет важнейшую роль в функци- онировании демократического общества. Гарантия надлежащего управления фунда- ментально меняет понятие правительства и представление о нем. Под ее влиянием в области действий административного характера происходит замена культуры власти культурой правомерности. Это нашло свое отражение во введении права на надлежа- щее управление в Хартии Европейского Союза об основных правах 39 , что демонстри- рует растущее понимание на международном уровне значения надлежащего управле- ния как основного «кирпичика» демократии. Создание контрольных органов и механизмов надзора за деятельностью правительс- тва повышает уверенность общественности в добросовестности и приемлемости этой деятельности. К таким органам относятся институты омбудсменов и комиссии по пра- вам человека, которые могут быть особенно эффективными, когда в их задачи входит урегулирование споров. Государства-участники ОБСЕ взяли на себя обязательство «... содействовать созданию и укреплению независимых национальных институтов в об- ласти прав человека и верховенства закона, которые могут также выступать в качестве центров координации и сотрудничества между такими институтами в государствах- участниках» 40 Прозрачности и подотчетности правительства способствует также наличие незави- симых и активных средств массовой информации, которые работают ответственно, объективно и беспристрастно и свобода которых публиковать информацию и коммен- тарии по поводу общественно важных дел, в том числе по вопросам контртеррорис- тической политики, защищена законом. Кроме того, обеспечению прозрачности и по- дотчетности правительства может способствовать свободное и активное гражданское общество. 39 Хартия Европейского Союза об основных правах (ХОП), ОЖ (OJ) C 364/1 (2000/C 364/01), статья 41. 40 Указ. соч., сноска 6, Копенгагенский документ 1990 г., статья 27. 34 Борьба с терроризмом и защита прав человека Что такое надлежащее государственное правление? Для обеспечения эффективной защиты прав человека на национальном уровне необ- ходимо наличие соответствующей системы государственных органов, а также надле- жащего управления. Ниже перечислены некоторые элементы надлежащего государс- твенного правления: законность и верховенство права; • отсутствие коррупции; • отсутствие дискриминации; • объективность процедур в процессе принятия решений; • объективность в отношении существа дела в процессе принятия решений; • эффективность; • независимость аппарата государственной службы; • право на судебный пересмотр решений независимым и беспристрастным судом; • доступ к информации. • Таким образом, в основе надлежащего государственного правления лежит подотчет- ность, и, в конечном итоге, эта подотчетность гарантируется независимой, беспри- страстной и располагающей полной информацией судебной властью. На вышепере- численных принципах основано и надлежащее управление. Само по себе надлежащее государственное правление не может быть обеспечено без надлежащего управления. В соответствии с передовой демократической практикой суды могут подвергать тща- тельной проверке действия правительства, в том числе контртеррористическую по- литику и деятельность осуществляющих ее учреждений и лиц. Лица, принимающие решения в области борьбы с терроризмом, должны следить за тем, чтобы их действия и административная практика соответствовали во всех отношениях международному праву в области прав человека. Важнейшими требованиями административного права являются следующие: административные действия должны быть ограничены сферами, установленными • законом; каждое дело должно рассматриваться по существу и без учета не связанных с ним • факторов; схожие дела должны трактоваться единообразно; • лица, принимающие решения, не должны быть лично или каким-либо иным обра- • зом заинтересованы в результате. Возможность осуществления судебного надзора имеет ключевое значение для обес- печения надлежащего государственного правления и надлежащего управления. Не- обходимым предварительным условием эффективного судебного надзора является независимость судебной власти. Независимые, беспристрастные, добросовестные и компетентные судебные органы являются неотъемлемым элементом соблюдения при- нципа верховенства права, сохранения доверия общества и отправления правосудия. Одной из функций судебной власти является толкование и применение националь- ной конституции и законов в соответствии с международными стандартами в области прав человека. Борьба с терроризмом и защита прав человека 35 Для обеспечения независимости судебной власти необходимо соблюдение следующих принципов: Назначение судей должно осуществляться на основании четко определенных кри- • териев и в ходе открытой процедуры. Данная процедура должна обеспечивать: равенство возможностей для всех, имеющих право на занятие судебной Ι должности; назначение на основании заслуг; Ι уделение надлежащего внимания постепенному достижению гендерного равенс- Ι тва и устранению других исторически сложившихся факторов, приводящих к дискриминации; Должны быть приняты меры по обеспечению надлежащих гарантий против не- • обоснованного смещения с должности и по сохранению уровня вознаграждения; Должны быть в наличии соответствующие ресурсы, обеспечивающие эффек- • тивное функционирование судебной системы без каких-либо неправомерных ограничений; Никакие противоречия между исполнительной и судебной властью не должны • ставить под угрозу независимость судебных органов; Судьи могут подвергаться смещению или временному отстранению от должности • только по причине неспособности или недостойного поведения, которое явно де- лает их неспособными к выполнению своих судейских обязанностей. Если исполь- зуется дисциплинарное разбирательство, которое может привести к снятию судьи с должности, оно должно включать соответствующие гарантии, обеспечивающие объективность; Уголовное право и судебное преследование за неуважение к суду не должны ис- • пользоваться для ограничения обоснованной критики, касающейся выполнения судебных функций. Надлежащее государственное правление как эффективный процесс принятия решений: руководящие принципы На основании изучения текущего состояния международного права можно выде- лить следующие принципы, относящиеся к тому, что понимается под надлежащим управлением. При осуществлении дискреционных полномочий административные органы должны: преследовать исключительно те цели, для достижения которых они наделены • властью; действовать непредвзято и соблюдать объективность и беспристрастность, при- • нимая во внимание исключительно факторы, имеющие отношение к конкретному делу; соблюдать принцип равенства всех перед законом; • избегать дискриминации; • поддерживать должное равновесие между неблагоприятным влиянием, которое • их решение может оказывать на права, свободы или интересы граждан, и целями, которые это решение преследует; принимать решения в приемлемые сроки, учитывая характер рассматриваемых • вопросов; 36 Борьба с терроризмом и защита прав человека последовательно применять любые общие административные правила, в то же • время принимая во внимание конкретные обстоятельства каждого дела. Процедура Что касается процедур, хорошая административная практика включает в себя следующее: Наличие руководящих правил: • все общие административные правила, регулиру- ющие осуществление дискреционных полномочий, должны быть общедоступны и предоставляться заинтересованным лицам по их требованию; Право быть выслушанным • : в отношении любого административного действия, которое затрагивает права и свободы индивида, данный индивид должен иметь право изложить факты, доводы и доказательства, которые органу административ- ной власти следует принять во внимание. Сюда же относится право на получение информации о праве быть выслушанным; Доступ к информации • : по своему требованию, заинтересованное лицо должно получить всю относящуюся к делу информацию до того, как будут предприняты административные действия; Причины • : если административное действие оказывает неблагоприятное воздейс- твие на права и свободы индивида, данному индивиду в разумные сроки должны быть сообщены причины, на основании которых производится данное действие; Указание на средства защиты прав: • если административное действие может неблагоприятно сказаться на правах индивида, орган административной власти должен указать конкретные средства защиты прав, имеющиеся в распоряжении заинтересованного лица, а также временные рамки использования этих средств. |