права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
6 Действие прав человека Источники прав человека Я вляется признанным фактом, что права человека присущи всем людям и что они в большинстве своем определены и сформулированы в договорах по правам челове- ка. После того, как эти договоры приняты, подписаны и ратифицированы, они имеют обязательную силу для государств-участников договора, а содержащиеся в них права имеют силу закона. Таким образом, в соответствии с правовым принципом, договоры являются наиболее сильным утверждением прав 125 , за исключением некоторых прав, гарантированных обычным международным правом, – таких, как запрещение пыток и рабства, которые признаны в качестве императивных и, следовательно, наиболее фун- даментальных норм. Однако международное договорное право (в силу своего обязательного характера час- то называемое «жестким правом») – не единственный источник права в области прав человека. К другим источникам относятся декларации, такие как Всеобщая деклара- ция прав человека 126 , руководящие принципы, нормы и правила. Эти источники часто называют «мягким правом». Хотя они могут быть приняты под эгидой международной организации – например, ООН или Совета Европы, – их цель не состоит в создании правовых обязательств для участвующих в них государств. Тем не менее, они являют- ся авторитетным источником прав и метода их применения. Прочие источники «мягкого права» включают заявления органов, ответственных за выполнение договоров в области прав человека, – такие, как замечания общего по- рядка и решения Комитета по правам человека, созданного в соответствии с МПГПП. Они пользуются всеобщим уважением, но, с формальной точки зрения, не являются «жестким правом». Этого нельзя сказать о решениях международных судов – таких, как Европейский суд по правам человека, решения которого являются обязательными для государств, являющихся стороной в судебном споре. Прецедентное право этого суда должно соблюдаться всеми участниками Европейской конвенции о защите прав человека. Поэтому такие судебные решения должны рассматриваться как «жесткое право». ОБСЕ имеет всеобъемлющий набор обязательств в области прав человека. Эти обяза- тельства во многих случаях выходят далеко за рамки того, что может быть обнаружено в договорах по правам человека. Они не относятся к «жесткому праву», но имеют силу 125 Что называть договором – это само по себе является вопросом юридической терминологии. Иначе дого- воры могут называться конвенцией, пактом и хартией. Важно, чтобы присутствовало намерение создать правоотношение между сторонами касательно предмета договора. Более подробно см.: Венская конвенция о праве международных договоров (открыта для подписания 23 мая 1969 г., вступила в силу 27 января 1980 г.). URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/lawtreat.pdf. 126 Данная Декларация, первоначально принятая в качестве документа, не имеющего обязательной силы, с те- чением времени стала рассматриваться как перешедшая в раздел обычного международного права. 66 Борьба с терроризмом и защита прав человека политических обязательств, связывающих все государства-участники ОБСЕ. Посколь- ку эти обязательства приняты методом консенсуса, каждое государство-участник доб- ровольно обязалось уважать и соблюдать каждое из этих обязательств. В настоящем руководстве мы будем обращаться ко всем этим источникам прав челове- ка. Их применимость в каждом данном государстве-участнике ОБСЕ будет зависеть от того, является ли это государство членом конкретной организации и от того, на какой стадии находится подписание и/или ратификация договоров этим государством. Все приведенные источники, имеющие или не имеющие обязательную юридическую силу для конкретного государства, содержат руководящие указания относительно добросо- вестной практики по применению прав человека в регионе ОБСЕ. Права человека как гарантия человеческого достоинства Один из принципов, лежащих в основе прав человека, – это гарантия человеческого достоинства. Именно по этой причине авторы проекта ВДПЧ выдвинули тему чело- веческого достоинства на первый план, подчеркнув ее в первом параграфе преамбулы. Так они отреагировали на некоторые из наиболее чудовищных злодеяний против че- ловеческого достоинства в истории человечества. Поэтому предложенные ими при- нципы были разработаны для того, чтобы в будущем стать защитой против любого потенциального Холокоста или иных массовых убийств, подобных тем, которые имели место по всей планете на протяжении 1930-40-х годов. Таким образом, ВДПЧ и создан- ные на ее основе документы в области прав человека предназначены для того, чтобы противостоять угрозам, направленным против демократических ценностей. К таким угрозам, вне всякого сомнения, относится и угроза терроризма. В составе этой гарантии человеческого достоинства стандарты в области прав чело- века направлены также на то, чтобы обеспечить подотчетное осуществление власти. В данном контексте под властью обычно понимается государство, т.е. основная ответс- твенность за соблюдение прав человека возлагается на правительства. Одновременно правительства должны нести ответственность за возможные нарушения в этой облас- ти. Иными словами, права человека главным образом касаются отношений между ин- дивидом и государством. Права человека могут частично отменяться лишь во времена чрезвычайного положения, когда под угрозой находится существование нации, и толь- ко в ограниченном виде и без допущения дискриминации. Кроме того, если имеются основания утверждать, что права человека в отношении конкретного индивида нару- шены, этот индивид должен иметь право на эффективное средство правовой защиты. Укрепление стандартов в области прав человека означает, что любая реакция на неза- конное действие должна быть строго целенаправленной и тщательно спланированной, с тем чтобы избежать нарушения прав человека. Если выявлено конкретное правона- рушение, требующее принятия мер, – например, подстрекательство к насилию, – нала- гаемые ограничения должны быть направлены на борьбу с конкретной проблемой, не подрывая при этом права человека. Это требование применимо к планам по борьбе с терроризмом в той же мере, в какой оно должно применяться ко всей государственной политике. Контртеррористические меры не обладают преимуществом перед правами человека. Напротив, в демократических обществах, к которым относятся государства-участники Борьба с терроризмом и защита прав человека 67 ОБСЕ, планы борьбы с терроризмом должны быть согласованы с правами человека. В чрезвычайных обстоятельствах может возникнуть необходимость в законном поряд- ке отступить от стандартов в области прав человека. Однако в то же время требова- ние адресной или соразмерной реакции может означать, что принятие определенных контртеррористических или чрезвычайных мер является неприемлемым. В действи- тельности, обычное применение уголовного права может быть адекватным ответом на конкретную проблему, даже если предполагается, что рассматриваемое преступление было совершено лицом или группой лиц, подозреваемых в терроризме. Таким образом, единственная эффективная контртеррористическая стратегия, согла- сующаяся с обязательствами ОБСЕ, – это такая стратегия, которая подразумевает и включает в себя права человека. Разработка такой стратегии требует понимания того, как действуют права человека. Применение стандартов в области прав человека не ограничивается только гражданами государства. Права человека доступны всем индивидам, независимо от их гражданс- тва или его отсутствия, – таким, как просители убежища, беженцы, рабочие-мигранты и иные лица, находящиеся на территории государства или под его юрисдикцией 127 Стандарты в области прав человека обуславливаются и гарантируются рядом принци- пов, в том числе следующими: принцип законности; • принцип верховенства права; • право на эффективное средство правовой защиты; • отсутствие обратной силы уголовных наказаний. • Все эти обязательства имеют взаимозависимый и взаимоусиливающий характер. Пра- во на эффективное средство правовой защиты и отсутствие обратной силы уголовных наказаний конкретно признано в международных договорах по правам человека, тогда как принципы законности и верховенства права в них подразумеваются. Требование законности Первое обязательство, налагаемое стандартами в области прав человека (в том числе в отношении борьбы с терроризмом), – это требование о том, что любое отклонение от стандартов в области прав человека должно иметь четкое юридическое основание. Это означает, что все действия правоохранительных органов, в том числе вызванные террористической угрозой, должны быть предписаны законом. В регионе ОБСЕ су- ществует ряд различных правовых систем, и это значит, что различные органы власти могут применять разные подходы к понятию законности. Поэтому необходимо наличие в национальном праве юридического основания для лю- бого отклонения от соблюдения прав человека, и соответствующее законодательство должно быть доступным и четко сформулированным. Данное требование направлено 127 ЕКПЧ, статья 1; МПГПП, статья 2 (1). См. также: Комитет ООН по правам человека, Замечание общего по- рядка № 31. Некоторые права (такие, как право голоса и право быть избранным) могут на законных основа- ниях быть доступны только гражданам. 68 Борьба с терроризмом и защита прав человека на то, чтобы избежать любого риска произвола со стороны государства 128 . Это означает следующее: индивид должен иметь возможность знать или узнать, на основании какого закона • возможно вмешательство в его права человека, и соответственно регулировать свое поведение; в контексте терроризма любые полномочия, которыми наделяются сотрудники • правоохранительных органов, должны иметь под собой законные основания; любые предоставляемые полномочия должны быть четко определены. Они не мо- • гут быть общими или расплывчатыми; в случаях, когда предполагается, что органы власти должны действовать, исходя из • собственного усмотрения, это усмотрение должно быть эффективно ограничено доступным законом. Комитет по правам человека как основной институт, ответственный за выполнение МПГПП, подтвердил, что закон не должен быть настолько неопределенным, чтобы позволить слишком большую степень свободы действий и непредсказуемость при его применении 129 . Этот принцип следует также признать в качестве ключевого элемента обычного международного права. Применительно к терроризму, его определению, а также к определению связанных с терроризмом преступлений в национальном законодательстве, Комитет по правам человека сделал ряд критических замечаний относительно обязанности уважать при- нцип законности 130 . Например, Комитет пришел к заключению, что нечеткие опреде- ления, содержащиеся в некоторых законодательных и нормативно-правовых актах, касающихся борьбы с терроризмом, «как представляется, противоречат принципу за- 128 ЕСПЧ, дело «Амюр против Франции» (Amuur v. France), дело № 17/1995/523/609, 20 мая 1996 г., п. 50. 129 КПЧ, дело «Пинкни против Канады» (Pinkney v. Canada), Сообщение № 27/1977, документ CCPR/ C/14/D/27/1977, 29 октября 1981 г., п. 34, и КПЧ, Замечание общего порядка № 27, документ CCPR/C/21/Rev.1/ Add.9, 2 ноября 1999 г., п. 13 («При принятии законов, предусматривающих ограничения, допускаемые ст. 12, п.3, государства должны всегда руководствоваться принципом, в соответствии с которым ограничения не должны наносить ущерба сущности права […] соотношение между правом и ограничением, между нормой и исключением, не должно нарушаться. Законы, позволяющие введение ограничений, должны использовать четкие критерии и не должны предоставлять полную свободу действий тем, на кого возложено их исполне- ние»). 130 См.: E.J. Flynn. Counter-terrorism and Human Rights. – In: European Human Rights Law Review, 2005, Issue 1, p. 29. Государства-участники ОБСЕ согласились в том, что: (5.18) никто не будет обвинен, судим или осужден за какое-либо уголовное преступление, если только оно не предусмотрено законом, который ясно и четко определяет элементы этого преступления; […] (24) Государства-участники будут обеспечивать, чтобы осуществление всех прав человека и основных свобод [...] не могло быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и соответствуют их обязательствам по международному праву, в частности по Международному пакту о гражданских и политических правах, и их международными обязательствами, в частности по Всеобщей декларации прав человека. Эти ограничения носят характер исключений. Государства-участники будут обеспечивать, чтобы этими ограничениями не злоупотребляли и чтобы они применялись не произволь- но, а так, чтобы обеспечивалось эффективное осуществление этих прав. Любое ограничение прав и сво- бод в демократическом обществе должно быть увязано с одной из целей применяемого закона и должно быть строго соразмерно предназначению этого закона. (Копенгагенский документ 1990 года) Борьба с терроризмом и защита прав человека 69 конности в различных аспектах вследствие неясной формулировки положений» 131 . В своих постановлениях по различным делам Комитет также критикует весьма широкие и общие определения терроризма, а также контртеррористическое законодательство с «чрезвычайно широкой сферой применения» 132 Верховенство права В качестве общего принципа права в области прав человека требование законности подразумевает верховенство права (nullum crimen, nulla poena sine lege – нет преступ- ления, нет наказания, если нет предусматривающего его закона). Таким образом, право в области прав человека и верховенство права являются неразделимыми понятиями. Принцип верховенства права также требует наличия четкой юридической основы для любого отступления от стандартов в области прав человека. Верховенство права озна- чает, что закон применим к каждому и что никто – кем бы он ни был и каковы бы ни были причины его действий – не может быть освобожден от действия закона или пос- тавлен над законом. С принятием этого принципа признается примат права и устанав- ливается, что рамки правления определяют не лица, находящиеся у власти, а закон. В соответствии с принципом верховенства права, как граждане, так и правительства должны подчиняться известным и доступным законам. В свою очередь, этим утверж- 131 Заключительные замечания Комитета по правам человека, Израиль, документ CCPR/CO/78/ISR, 21 августа 2003 г., п. 14. 132 Ср. Заключительные замечания Комитета по правам человека: Египет, документ CCPR/CO/76/EGY, 28 ноября 2002 г., п. 16; Филиппины, документ CCPR/CO/7/PHL, 1 декабря 2003 г., п. 9; Беларусь, документ CCPR/C/79/Add.86, 19 ноября 1997 г., п. 15; Эстония, документ CCPR/CO/77/EST, 15 апреля 2003 г., п. 8; Бель- гия, дoк. CCPR/CO/81/BEL, 12 августа 2004 г., п. 24; Уганда, документ CCPR/CO/80/UGA, п. 8; Новая Зелан- дия, документ CCPR/CO/75/NZL, 7 августа 2002 г., п. 11. Государства-участники ОБСЕ пришли к согласию относительно того, что они: (2) […] преисполнены решимости поддерживать и развивать эти принципы справедливости, которые со- ставляют основу правового государства. Они считают, что правовое государство означает не просто фор- мальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и подде- ржании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение. (3) Они подтверждают, что демократия является неотъемлемым элементом правового государства. […] (5) Они торжественно заявляют, что к числу элементов справедливости, которые существенно необходи- мы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, и равных и неотъемлемых прав всех людей относятся следующие: […] (5.3) обязанность правительства и государственных властей соблюдать конституцию и действовать совместимым с законом образом; […] (5.5) деятельность правительства и администрации, а также судебных органов осуществляется в соответствии с системой, установленной законом. Уважение такой системы должно быть обеспечено; […] (5.8) законы, принятые по завершении соответствующей гласной процедуры, и административные положения публикуются, что является условием их применения. Эти тексты будут доступны для всех; (5.9) все люди равны перед законом и имеют право без какой бы то ни было дискриминации на равную за- щиту со стороны закона. В этой связи закон запрещает любую дискриминацию и гарантирует всем лицам равную и эффективную защиту от дискриминации по какому бы то ни было признаку […]. (Копенгагенский документ 1990 г.) 70 Борьба с терроризмом и защита прав человека дается принцип равенства перед законом, а также основные гарантии – например, презумпция невиновности. Главным признаком верховенства права является то, что законы не должны создаваться применительно к конкретным лицам. Верховенство права предполагает отсутствие широких дискреционных полномочий у тех, кто нахо- дится у власти. Это не позволяет им создавать свои собственные законы, но заставляет управлять в соответствии с установленными законами. Эти законы не должны быть слишком легко изменить. Стабильные законы являются необходимой предпосылкой уверенности и доверия, которые составляют важнейший элемент личной свободы и безопасности. В основе принципа верховенства права лежит разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Неспособность сохранить формальные различия между этими ветвями власти приводит к пониманию закона всего лишь как разрешения на власть, а не как гарантии равной для всех свободы. К основным элементам принципа верховенства права относятся следующие: закон должен быть доступным и как можно более понятным, четким и • предсказуемым; вопросы юридических прав и ответственности должны обычно решаться путем • применения закона, а не осуществления усмотрения; законы государства должны равным образом применяться ко всем лицам, кроме • случаев, когда объективные различия оправдывают различные подходы; закон должен обеспечивать достаточную защиту основных прав человека; • должны быть предусмотрены средства, не связанные с непомерно высокими за- • тратами или неоправданными задержками, для разрешения гражданских споров bona fide (по извинительному заблуждению), которые сами стороны не способны разрешить; министры и государственные служащие всех уровней должны осуществлять пре- • доставленные им полномочия благоразумно и добросовестно, в целях, для которых они им предоставлены, и не превышая этих полномочий; предусмотренные государством судебные процедуры должны быть справедливыми; • государство должно выполнять свои обязательства по международному праву. • |