права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Глава 10 Абсолютный запрет на применение пыток, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания Сбор доказательств, методы ведения допроса и условия содержания под стражей З апрет на применение пыток рассматривается как императивная норма междуна- родного права (ius cogens) и неограничиваемое право. Это значит, что данное право наделено наивысшим статусом в международном правовом порядке и что запрет на применение пыток действует повсеместно. Необходимость защиты от пыток не ста- вится под сомнение в международном праве в области прав человека. Существуют конкретные соглашения на уровне ООН и Совета Европы, касающиеся защиты от пы- ток (например, Конвенция против пыток). Аналогичным образом, как установил Меж- дународный уголовный суд, пытки, применяемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданских лиц, представляют собой преступление против человечности. Защита от пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов наказания или обращения является существенно важным элементом стандартов в области прав чело- века. В соответствии с международными документами, применение в отношении ка- кого-либо лица пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания не может быть оправдано ни при каких обстоятельствах – даже в усло- виях войны или чрезвычайного положения в государстве. Таким образом, контртер- рористические операции никогда не могут служить оправданием для использования таких видов обращения или наказания, которые можно классифицировать как пытки и/или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение. После событий 11 сентября 2001 года много обсуждался запрет на применение пыток в условиях борьбы с терроризмом. В ряде стран возникали вопросы относительно степе- ни соответствия их контртеррористических стратегий принципу полного запрета пы- Существуют обширные обязательства ОБСЕ, запрещающие пытки и их применение в каких бы то ни было обстоятельствах. Например: «...Государства-участники подтверждают свое обязательство запретить пытки и другие жестокие, бесче- ловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания, принять эффективные законода- тельные, административные, судебные и другие меры для предотвращения такой практики и наказания за нее [...] [и] подчеркивают, что никакие исключительные обстоятельства, будь то состояние войны или угроза вой- ны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут слу- жить оправданием пыток […]» (Копенгагенский документ 1990 года) Борьба с терроризмом и защита прав человека 135 ток. Это особенно касалось методов ведения допроса, сбора доказательств и условий содержания под стражей. Полное понимание абсолютного запрета пыток чрезвычайно важно для разработки контртеррористической стратегии, согласованной с требовани- ями в области прав человека. 305 306 Международные рамки ОБСЕ последовательно подтверждает свою приверженность запрету пыток 307 . Эти обязательства ОБСЕ отражают международное право в области прав человека. 305 См. сноску 81. 306 Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, принятый 18 декабря 2002 г.в Нью-Йорке на пятьдесят седь- мой сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 57/199. Протокол вступил в силу 22 июня 2006 г. URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/torture_prot.html. 307 Указ. соч., сноска 29, Венский документ 1989 года; указ. соч., сноска 6, Копенгагенский документ 1990 года; Парижская хартия ОБСЕ для новой Европы (Парижская хартия 1990 года); указ. соч., сноска 5, Московский документ 1991 года; Будапештский документ 1994 года: «На пути к подлинному партнерству в новую эпо- ху» (встреча на высшем уровне); Документ встречи на высшем уровне ОБСЕ (Стамбульский документ 1999 года). Конвенция ООН против пыток и других жесто- ких, бесчеловечных или унижающих достоинс- тво видов обращения или наказания (1984) Признавая важность защиты от пыток, ООН приняла специальный договор – Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих до- стоинство видов обращения или наказания (КПП) 305. Все государства-участники ОБСЕ ратифицировали КПП и, следовательно, связаны содержащимися в ней обязательствами. В соответствии с КПП государства-участники должны: • включить в свое национальное законодательство данный вид преступлений; • установить соответствующие наказания за акты пыток; • проводить безотлагательное и беспристрастное расследование любых предполагаемых актов пыток; • обеспечить, чтобы любое заявление, которое было сделано под пыткой, не использовалось в качестве доказательства в ходе любого судебного разби- рательства, за исключением случаев, когда оно используется в качестве доказательства против лица, обвиняемого в совершении пыток; • ввести подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию и реа- билитацию для жертв пыток или их иждивенцев. Никакие исключительные обстоятельства, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя по- литическая нестабильность или любое другое чрез- вычайное положение, не могут служить оправданием пыток. То же самое касается, в случае если пытки со- вершаются отдельным лицом, приказа вышестоящего начальника или органа государственной власти. Государствам-участникам запрещается возвращать какое-либо лицо другому государству, если там ему может угрожать применение пыток (принцип абсо- лютного запрета на выдворение – non-refoulement). Они должны обеспечить, с другой стороны, судебное преследование или выдачу другому государству в целях преследования подозреваемого в совершении пыток лица, находящегося на любой территории под их юрисдикцией. В соответствии с Факультативным протоколом к Кон- венции (2002 г.) создан Подкомитет по предупрежде- нию и разрешены посещения мест содержания под стражей внутри страны, осуществляемые в сотруд- ничестве с национальными институтами. Факульта- тивный протокол подписан и ратифицирован рядом государств-участников ОБСЕ 306 136 Борьба с терроризмом и защита прав человека КПП ООН и статьей 7 МПГПП 308 созданы основные рамки международного права в области прав человека в отношении защиты от пыток или бесчеловечных и унижа- ющих достоинство видов обращения и наказания. Конкретные дополнительные по- ложения содержатся в других соглашениях в области прав человека, в том числе в КЛДЖ, MКЛРД и КПР. Общая для Женевских конвенций (законы и обычаи войны) статья 3 запрещает пытки и оскорбительное и унижающее достоинство обращение. Пытки запрещены также статьей 3 ЕКПЧ 309 . Совет Европы также разработал собствен- ный региональный механизм по борьбе с пытками, учрежденный в соответствии с его Конвенцией против пыток. Выполнение Конвенции обеспечивается Комитетом по предупреждению пыток (ЕКПП), который наделен полномочиями по осуществлению неожиданных выборочных проверок в местах содержания под стражей. Комитет, ра- ботающий с 1987 года, установил полный набор основных стандартов, которые могут применяться во всех странах. Наряду с ЕКПП и Подкомитетом ООН по предупреждению пыток, неоценимую роль в предупреждении пыток и улучшении условий содержания под стражей также играет Международный комитет Красного Креста (благодаря своим программам посещения тюрем). Еще одним важным механизмом является Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках, который может обращаться к правительствам в связи с конкретными заявле- ниями о пытках, а также может готовить доклады по вопросам, связанным с искорене- нием пыток. Эти доклады являются важнейшим источником информации для тех, кто стремится обеспечить соответствие контртеррористических стратегий принципу пол- ного запрета на применение пыток. Специальный докладчик отметил, что «положения некоторых новых законов о борьбе с терроризмом, принятых на национальном уровне, могут и не содержать надлежащих правовых гарантий, признаваемых международным правом в области прав человека и призванных не допускать нарушений прав челове- ка, в частности, гарантий недопущения и запрещения пыток и других форм жестокого обращения» 310 Рамки «мягкого права» в области борьбы с пытками во время ареста и содержания под стражей ООН приняла ряд руководящих указаний, правил, рекомендаций и деклараций, со- ставляющих «мягкое право» (т.е. не имеющее обязательной силы) в области защиты от пыток. Эти всеобщие ценности отражены также в обязательствах ОБСЕ, которые пред- ставляют собой полезное и авторитетное руководство по предупреждению и защите от пыток. Государства-участники ОБСЕ привержены соблюдению принятых ООН «Ми- нимальных стандартных правил обращения с заключенными» и Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 311 308 Статья 7 МПГПП гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или уни- жающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свобод- ного согласия подвергаться медицинским или научным опытам». 309 Статья 3 ЕКПЧ гласит: «Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию». 310 Доклад Специального докладчика Комиссии по правам человека по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения или наказания Тео ван Бовена, документ A/57/173, 2 июля 2002 г., п. 5. 311 Указ. соч., сноска 29, Венский документ 1989 года. Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе, раздел «Принципы», п. 23.3. Борьба с терроризмом и защита прав человека 137 Существует большое количество норм «мягкого права». Многие из этих принципов приняты судами, трибуналами и комитетами, ответственными за применение между- народных стандартов в области прав человека. В силу этого их значение и влияние не следует недооценивать. К основным документам, содержащим стандарты в этой облас- ти, среди прочих относятся следующие: «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» (1955) 312 В «Минимальных стандартных правилах» изложено «то, что обычно считается пра- вильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с за- ключенными и управления заведениями» 313 . Они применимы ко всем категориям со- держащихся под стражей лиц, включая осужденных, а также лиц, содержащихся под административным арестом и содержащихся под стражей без предъявления обвине- ния. В целом эти правила отражают «минимальные условия, которые Организация Объединенных Наций считает приемлемыми» 314 В правилах установлены минимальные стандарты относительно ведения реестра; раз- деления заключенных и разбивки их на категории; помещений; санитарных установок; питания, питьевой воды, предметов личной гигиены, одежды и спальных принадлеж- ностей; участия в религиозных обрядах; образования; физических упражнений и спор- та; медицинского обслуживания; лечения психически ненормальных заключенных. Правилами также регулируются системы поддержания дисциплины и подачи жалоб, использование средств усмирения и транспортировка заключенных. В частности, жес- токие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды наказаний, в том числе теле- сные наказания, запрещены в качестве наказаний за дисциплинарные нарушения. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979) 315 Данный Кодекс также имеет прямое отношение к праву на жизнь. Термин «должнос- тные лица по поддержанию правопорядка» широко толкуется как обозначающий всех представителей закона, которые осуществляют полицейские полномочия, в особен- ности право арестовывать и содержать под стражей. Согласно Кодексу, огнестрельное оружие должно применяться только в случае ока- зания вооруженного сопротивления или возникновения угрозы жизни других лиц и когда другие меры, имеющие менее исключительный характер, недостаточны для за- держания подозреваемого правонарушителя. Должностные лица по поддержанию по- рядка должны обеспечивать полную охрану здоровья задержанных ими лиц и в случае необходимости принимать немедленные меры по обеспечению оказания медицинской помощи. 312 Правила приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правона- рушителями, состоявшимся в Женеве в 1955 г., и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г. URL: http://www.un.org/russian/ documen/convents/prison.htm. 313 Там же, Предварительные замечания, п. 1. 314 Там же, Предварительные замечания, п. 2. 315 Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г. 138 Борьба с терроризмом и защита прав человека «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка» (1990) 316 В документе рассматривается правомерное применение силы и огнестрельного ору- жия, поддержание порядка в случае незаконных собраний и контроль за лицами, нахо- дящимися под стражей или в заключении, а также процедуры представления и разбо- ра рапортов, касающихся применения силы и огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей. Произвольное или неправильное применение силы и огнестрельного оружия долж- ностными лицами по поддержанию порядка должно быть уголовно наказуемым в со- ответствии с внутригосударственным правом. С точки зрения реализации контртер- рористических стратегий, исключительные обстоятельства – такие, как внутренняя политическая нестабильность или любая другая чрезвычайная ситуация в государс- тве, – не могут служить оправданием для какого то ни было отступления от данных принципов. В соответствии с правом на жизнь применение силы и огнестрельного оружия допус- тимо, только если другие средства неэффективны или не дают никакой надежды на достижение поставленной цели. Действия должностных лиц по поддержанию право- порядка должны быть соразмерными тяжести правонарушения и поставленной закон- ной цели. Риск нанесения ущерба и ранений должен быть сведен к минимуму, раненым должна предоставляться медицинская помощь, а родственники или близкие друзья должны быть как можно скорее поставлены в известность о происшедшем. «Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (1982) 317 В преамбуле к «Принципам» выражается обеспокоенность в связи с тем, что «нередко представители медицинской профессии и другие работники здравоохранения зани- маются деятельностью, которую трудно увязать с медицинской этикой». Работники здравоохранения обязаны охранять физическое и психическое здоровье заключенных или задержанных лиц и обеспечивать им лечение такого же качества и уровня, какие обеспечиваются лицам, не являющимся заключенными или задержанными. Активные или пассивные действия, которые представляют собой участие или соучастие в любых видах пыток или жестокого обращения, являются грубым нарушением медицинской этики. В знак признания решающей роли, которую работники здравоохранения играют в за- щите от пыток, нарушением считается также: 316 Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителя- ми, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 года. 317 Приняты Генеральной Ассамблеей ООН в ее Резолюции 37/194 от 18 декабря 1982 г. Данные принципы сле- дует толковать в свете рекомендаций Всемирной медицинской ассоциации, всемирного представительско- го органа врачей: http://www.wma.net/e/index.htm (на англ.). Борьба с терроризмом и защита прав человека 139 содействие проведению допроса заключенных или задержанных лиц таким об- • разом, что это может отрицательно повлиять на их физическое или психическое здоровье; удостоверение того, что состояние здоровья задержанных или заключенных лиц • позволяет подвергать их любой форме обращения или наказания, которое может оказать отрицательное воздействие на их физическое или психическое здоровье (Принцип 4); участие в процедуре усмирительного характера в отношении заключенного или • задержанного лица, если только она не является необходимой для охраны здоровья или безопасности самого заключенного или задержанного лица, других заключен- ных или задержанных лиц или персонала охраны и не создает угрозы физическому или психическому здоровью указанного лица. «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (1988) 318 Эти принципы гарантируют права лиц, подвергнутых задержанию или заключению, среди прочего, на следующее: юридическую помощь; • медицинскую помощь; • доступ к документам, относящимся к их задержанию, заключению, допросу и пре- • доставленной им медицинской помощи. В соответствии с данными принципами, государствам следует запрещать любые дейс- твия, им противоречащие, налагать соответствующие санкции за такие действия и проводить беспристрастное расследование по жалобам. В условиях борьбы с терроризмом термин «жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания» в отношении методов ведения допро- са должен толковаться таким образом, чтобы «обеспечить, по возможности, наиболее широкую защиту против злоупотреблений физического или психологического харак- тера, включая содержание задержанного или находящегося в заключении лица в усло- виях, которые лишают его, временно или постоянно, любого из его природных чувств, таких как зрение, слух, пространственная или временная ориентация» 319 Ни одно задержанное лицо не должно подвергаться насилию, угрозам или таким ме- тодам дознания, которые нарушают его способность принимать решения или выно- сить суждения. Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно даже с его согласия подвергаться каким-либо медицинским опытам, которые могут повредить его здоровью. Несоблюдение этих принципов при получении доказательств должно приниматься во внимание при определении допустимости этих доказательств против задержанного лица. Задержанное лицо или его законный представитель имеют право направить жалобу, особенно на применение пыток или других видов жестокого обращения, в органы, от- ветственные за управление данным местом задержания или заключения, а в случае 318 Приняты Генеральной Ассамблеей ООН в ее Резолюции 43/173 от 9 декабря 1988 г. 319 Там же, принцип 6. См. также: указ. соч., сноска 5, Московский документ 1991 года, п. 23.1 (ix). 140 Борьба с терроризмом и защита прав человека необходимости – в соответствующие надзорные органы. Такие жалобы должны рас- сматриваться без промедления, и ответ на них должен даваться без неоправданной задержки. Ни один податель жалобы не может подвергаться преследованиям за подачу жалобы 320 В кратчайшие сроки после ареста и после каждого перевода из одного места задержа- ния или заключения в другое члены семьи задержанного или находящегося в заключе- нии лица или другие лица по его выбору должны быть уведомлены о месте, в котором содержится данное лицо. Задержанному или находящемуся в заключении лицу предо- ставляется возможность пройти надлежащее медицинское обследование в возможно кратчайшие сроки после его прибытия в место задержания или заключения. Впоследс- твии ему предоставляется медицинское обслуживание и лечение всякий раз, когда в этом возникает необходимость. Во всех случаях медицинское обслуживание и лечение предоставляются бесплатно. Места задержания должны регулярно посещаться квалифицированными и обладаю- щими достаточным опытом лицами, назначаемыми и ответственными перед компе- тентными органами, отличными от тех органов, в непосредственном ведении которых находятся места задержания или заключения. Задержанные или находящиеся в за- ключении лица должны иметь право «свободно и в условиях полной конфиденциаль- ности общаться» с этими лицами. |