права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Экономические, социальные и культурные права 185 Контртеррористические меры наиболее часто затрагивают гражданские и политичес- кие права. Однако обеспечение экономических, социальных и культурных прав также имеет непосредственное отношение к данной теме. Например, отдельные аспекты пра- ва на здоровье имеют особенно важное значение в связи с условиями заключения 186 � Некоторые контртеррористические меры могут также прямо нарушать экономические и социальные права. Это было наглядно продемонстрировано в «деле об израильской стене», где был выявлен ряд нарушений МПЭСКП, являвшихся прямым результатом строительства стены на оккупированных палестинских территориях с целью защиты безопасности Израиля. К правам, которые были признаны нарушенными, относятся право на образование, здоровье и достаточный уровень жизни 187 Меры, приводящие к аресту или конфискации финансовых активов, могут затрагивать экономические, социальные и культурные права. Государства должны также уделять внимание защите экономических, социальных и культурных прав жертв терроризма. Кроме того, гарантия экономических, социальных и культурных прав может быть ос- новным элементом, препятствующим возникновению у людей чувства отрыва от об- щества; подобная отчужденность может стать одной из причин, побуждающих их при- нять решение об обращении к тактике терроризма. Поэтому лица, разрабатывающие стратегии борьбы с терроризмом, должны знать о проблемах, связанных с экономическими, социальными и культурными правами, и понимать, как эти права работают, особенно в контексте применения МПЭСКП и Ев- ропейской социальной хартии 188 185 Более подробно см.: Eide A., Krause C., Rosas A. (Eds.). Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook (2nd ed.). Dordrecht-Boston-London, 2001. 186 См., например, деятельность Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья Пола Ханта, и, в частности, указ. соч., сноска 178, Положение лиц, содержащихся под стражей в Гуантанамо-Бей, пп. 66-82. 187 Указ. соч., сноска 124, МС, Консультативное заключение о правовых последствиях строительства стены на оккупированных палестинских территориях, пп. 114-137. 188 К основным договорам, гарантирующим экономические, социальные и культурные права, относятся МПЭСКП и Социальная хартия Совета Европы. Кроме того, MКЛРД, КЛДЖ и КПР содержат определенные экономические, социальные и культурные права. ОБСЕ также приняла обширные обязательства в отноше- нии экономических, социальных и культурных прав. Обзор прав см. в: указ. соч., сноска 164, Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения, с. 131-137. 90 Борьба с терроризмом и защита прав человека Принципы, применимые к гарантии экономических, социальных и культурных прав в соответствии с МПЭСКП 189 На вопрос о том, в какой мере экономические, социальные и культурные права могут быть защищены в суде, нет однозначного ответа. Ряд судов, среди которых южноафри- канский Конституционный суд, уверены в своем подходе к применению таких прав 190 Судебные власти других стран, в особенности США, рассматривают экономические, социальные и культурные права по своей сути скорее как политические обязательства и устремления, нежели права, осуществления которых можно добиваться в суде. Независимо от того, являются ли суды наилучшим инструментом обеспечения эконо- мических, социальных и культурных прав, ясно то, что данные права можно толковать и применять. Подход к осуществлению экономических, социальных и культурных прав отличается от способа действия гражданских и политических прав, но первые могут 189 Указ. соч., сноска 124, МС, Консультативное заключение о правовых последствиях строительства стены на оккупированных палестинских территориях. 190 См., например, Конституционный суд ЮАР, дело «Правительство Южно-Африканской Республики и др. против Ирене Гротбом и др.» (The Government of the Republic of South Africa and Others v. Irene Grootboom and Others), дело CCT 11/00, 4 октября 2000 г., и Конституционный суд ЮАР, дело «Министр здравоохранения и др. против организации Treatment Action Campaign и др.» (Minister of Health and Others v. Treatment Action Campaign and Others), дело CCT 8/02, 5 июля 2002 г. В связи со строительством Израилем стены на оккупи- рованных палестинских территориях поднят ряд важных вопросов и извлечены важные уроки. Хотя дело было, главным образом, разрешено в отношении вопросов, ка- сающихся самоопределения, Международный суд – глав- ный суд ООН – пришел к заключению, что Израиль нару- шил международное право, и сделал ряд других выводов, представляющих интерес с точки зрения прав человека в более широком смысле. Международный суд рассмотрел влияние строительс- тва стены на повседневную жизнь людей, постоянно про- живающих на оккупированных палестинских территориях. МС пришел к заключению, что строительство стены было связано, среди прочего, с разрушением или реквизицией частной собственности, ограничениями свободы пере- движения, конфискацией сельскохозяйственных угодий и перекрытием доступа к первичным источникам водо- снабжения. Таким образом, МС пришел к заключению, что строительство стены и введение связанного с ней режима не только противоречат международному гуманитарному праву и отдельным аспектам законов и обычаев ведения войны, но и нарушают МПГПП, а также экономические, со- циальные и культурные права, содержащиеся в МПЭСКП. МС подчеркнул, что сооружение стены является наруше- нием Пакта, потому что стена препятствует осуществле- нию затронутыми лицами права на труд, на здоровье, на образование и на достаточный уровень жизни. В условиях борьбы с терроризмом особенно важен тот факт, что МС также рассмотрел в данном контексте обсто- ятельства, при которых государство может ссылаться на правомерность ограничения, применения ограничиваю- щих условий или более широкого отклонения от стандар- тов в области прав человека. МС признал, что некоторые договоры, касающиеся гуманитарного права и прав чело- века, включают ограничивающие пункты или положения о частичной отмене прав, на которые могут ссылаться госу- дарства-участники, когда того требуют соображения во- енной необходимости, национальной безопасности или общественного порядка. Однако Суд подчеркнул, что в данном деле он не убеж- ден, что конкретное местоположение стены, выбранное Израилем, было необходимо для достижения целей по обеспечению безопасности. Когда МС пришел к этому заключению (о том, что статьи об ограничении, примене- нии ограничивающих условий и частичной отмене прав неприменимы в контексте заявленного обоснования для строительства стены), Израиль не мог ссылаться на право на самооборону или на состояние крайней необходимос- ти. Таким образом, Суд далее постановил, что строительс- тво стены представляет собой «несоблюдение Израилем различных обязательств по применимым нормам между- народного гуманитарного права и стандартам в области прав человека». ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ: Национальная безопасность и обязательство защи- щать экономические, социальные и культурные права (дело об израильской стене) 189 Борьба с терроризмом и защита прав человека 91 быть столь же реальными и понятными, как и последние. Комитет, ответственный за выполнение МПЭСКП, произвел подробный анализ того, как гарантии, содержащиеся в Пакте, могут быть наполнены конкретным содержанием. Государства-участники МПЭСКП имеют три основные обязанности в отношении прав, защищенных Пактом, – уважать, защищать и осуществлять эти права. Обязанность уважать • права не подразумевает активного действия со стороны государства, а только требует воздерживаться от вмешательства. Так, например, имело бы место нарушение права на жилище, если бы государство занималось про- извольными принудительными выселениями. Обязанность защищать права • может требовать от государства защиты физи- ческих лиц от нарушения их социально-экономических прав негосударственными субъектами. Это применимо, например, когда частные компании не обеспечивают безопасные условия труда своим работникам. Обязанность осуществлять права • может требовать от государства активных шагов по обеспечению осуществления прав, признанных Пактом, путем принятия законодательных актов, административных мер или выделения бюджетных ассиг- нований. Это может предполагать, например, введение детально разработанных мер и программ, направленных на обеспечение надлежащего доступа к здравоох- ранению для всех граждан. Постепенное осуществление прав Экономические, социальные и культурные права – за исключением основных мини- мальных обязательств – не должны быть немедленно полностью воплощены в жизнь. Их полная реализация зависит скорее от экономического положения государства. По- нятие постепенного осуществления вытекает из статьи 2 (1) МПЭСКП, в которой го- ворится следующее: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в особенности в эко- номической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признава- емых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Основные минимальные обязательства Экономические, социальные и культурные права включают определенные основные обязательства, которые должны быть выполнены немедленно, независимо от имею- щихся экономических ресурсов, и на которые не распространяется принцип постепен- ного осуществления. К ним относятся следующие: недискриминация при осуществлении экономических, социальных и культурных • прав; право на свободу от произвольных и принудительных выселений. • 92 Борьба с терроризмом и защита прав человека Анализ содержания экономических, социальных и культурных прав Основное содержание экономических, социальных и культурных прав – таких, как право на здравоохранение, на образование, на социальные пособия и т.п., – должно быть доступным всем на свободной от дискриминации основе. Дополнительные относящиеся к ним стандарты включают: достаточность – например, достаточный уровень социальных пособий; • качество – например, здравоохранение соответствующего качества. • В том случае, если речь идет о предоставлении услуг, являющихся частью основных экономических, социальных и культурных прав, эти услуги должны быть доступны для всех. Понятие доступности включает следующее: физический доступ – например, оборудование зданий школ с учетом потребностей • лиц с ограниченными возможностями; географическое расположение социальных служб на приемлемом расстоянии от пользующихся социальными услугами лиц; экономическая доступность – например, бесплатное или льготное медицинское • обслуживание в тех случаях, когда это необходимо; отсутствие дискриминации и доступность для наименее защищенных групп • населения. Кроме того, экономические, социальные и культурные права должны осуществляться приемлемым для данной культуры образом. Например, образование должно быть при- емлемым для всех с культурной точки зрения и отвечающим требованиям родителей и детей в культурном отношении. С точки зрения борьбы с терроризмом, должна производиться оценка конкретных предложений с целью анализа влияния этих предложений на экономические, соци- альные и культурные права всех лиц, затрагиваемых указанными мерами. Например, мерам, которые могут подразумевать содержание под стражей из соображений безо- пасности лиц с неурегулированным иммиграционным статусом, должна быть дана оценка с точки зрения их возможного влияния на затрагиваемых лиц, а также на лиц, находящихся от них в зависимости. Такая оценка воздействия должна проводиться в соответствии с приведенными выше принципами толкования экономических, соци- альных и культурных прав. Борьба с терроризмом и защита прав человека 93 Глава 8 Действие прав: конкретные вопросы контртеррористических стратегий Н аряду с применением основных принципов прав человека разработчики контр- террористических стратегий, cогласующихся с правами человека, должны также принимать во внимание ряд конкретных вопросов, которые имеют отношение к пра- вам человека и международному праву. К ним относятся следующие: равенство и недискриминация; • права человека в условиях чрезвычайного положения; • международное уголовное право; • ответственность государств за действия негосударственных субъектов. • Цель настоящей главы заключается в предоставлении общих руководящих указаний по этим вопросам и определении того, как они применяются на практике при решении проблем, возникающих в связи с контртеррористическими стратегиями. Равенство перед законом и защита от дискриминации в международном праве в области прав человека Равенство перед законом и отсутствие дискриминации – важнейшие элементы демок- ратии. Эти основополагающие принципы должны быть полностью включены в любую контртеррористическую стратегию. m policy. ОБСЕ также категорически отвергла отождествление терроризма с какой-либо нацией или религией 191 191 Указ. соч., сноска 23, Бухарестский документ 2001 года, Решение №1, п. 3 . Государства-участники ОБСЕ признают, что: 12. Практика, связанная с дискриминацией и нетерпимостью, не только угрожает безопасности отде- льных лиц, но и способна служить причиной более широкомасштабных конфликтов и насилия. Она может корениться в таких явлениях, как этническая и религиозная напряженность, агрессивный наци- онализм, шовинизм и ксенофобия, а также возникать на почве расизма, антисемитизма, агрессивного экстремизма и отсутствия уважения к правам лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам […] 36. Дискриминация и нетерпимость относятся к числу факторов, которые способны провоцировать конфликты, подрывающие безопасность и стабильность. Основываясь на своих обязательствах в облас- ти человеческого измерения, ОБСЕ стремится поощрять повсюду в своем регионе создание условий, позволяющих всем в полной мере пользоваться своими правами человека и основными свободами под защитой эффективных демократических институтов, надлежащих судебных процедур и верховенства закона. (Маастрихтский документ 2003 года) 94 Борьба с терроризмом и защита прав человека Структуры ООН в области прав человека особенно обеспокоены дискриминационным характером действий, предпринимаемых в ответ на терроризм. Они привлекают вни- мание к тому отрицательному воздействию, которое некоторые контртеррористичес- кие меры оказали на принцип равного обращения и свободу от дискриминации. Они подчеркнули, что государства должны занимать активную позицию в борьбе с дискри- минацией в условиях, которые сложились после 11 сентября 2001 года. В следующих выдержках представлены некоторые из вопросов, вызывающих обеспо- коенность ООН: «Комитет [КПЧ] выражает свою обеспокоенность по поводу воздействия этих мер • на положение в области прав человека, в частности, для некоторых лиц иност- ранного происхождения, по причине скрытого подозрения по отношению к ним ([МПГПП], ст.ст. 17, 19, 22 и 26)» 192 «Хотя Комитет [КПЧ] понимает требования безопасности, связанные с событиями • 11 сентября 2001 года, он выражает свою обеспокоенность по поводу влияния этой кампании на положение в области прав человека, в особенности в отношении лиц иностранного происхождения» 193 «Комитет [КЛРД] выражает глубокую обеспокоенность по поводу положений Зако- • на о борьбе с терроризмом и преступностью и обеспечении безопасности, которые предусматривают возможность неограниченного содержания под стражей без предъявления обвинения или суда до момента высылки тех лиц, которые не явля- ются гражданами Соединенного Королевства и подозреваются в террористической деятельности. Признавая интересы государства-участника в области обеспечения национальной безопасности, Комитет в то же время рекомендует государству-учас- тнику изыскать возможность установления соотношения между этими интересами и защитой прав человека и международными правовыми обязательствами госу- дарства-участника [...] Комитет [также] обеспокоен сообщениями о случаях «исла- мофобии» после событий 11 сентября» 194 В «Руководящих принципах Совета Европы в области прав человека и борьбы с тер- роризмом» обращается особое внимание на связь между дискриминирующим обра- щением и произволом. Во втором принципе, в котором речь идет о запрете произвола, объясняется, что «все меры, принимаемые государствами в целях борьбы с террориз- мом, должны осуществляться с соблюдением прав человека и принципа верховенства права, исключая любой произвол, а также дискриминационное или расистское отно- шение, и должны подлежать соответствующему контролю» 195 Комиссия Совета Европы по борьбе против расизма и нетерпимости (ЕКРН) также под- черкнула, что «с терроризмом нужно бороться, но его не следует превращать в предлог, позволяющий процветать дискриминации и нетерпимости». В 2004 г. ЕКРН опублико- вала рекомендацию по борьбе с расизмом в процессе противодействия терроризму. В этой рекомендации содержатся всесторонние указания относительно шагов, которые 192 КПЧ, Заключительные замечания: Германия, документ CCPR/CO/80/DEU, 4 мая 2004 г., п. 20. 193 КПЧ, Заключительные замечания: Швеция, документ CCPR/CO/74/SWE, 24 апреля 2002 г., п. 12. 194 КЛРД, Заключительные замечания: Соединенное Королевство, документ CERD/C/63/CO/11, 10 декабря 2003 г., пп. 17 и 21. См. также: КЛРД, Заключительные замечания: Швеция, документ CERD/C/64/CO/8, 10 мая 2004 г., п. 15. 195 Указ. соч., сноска 11, Руководящие принципы в области прав человека и борьбы с терроризмом, принцип II (Запрет произвола). Борьба с терроризмом и защита прав человека 95 нужно предпринять для обеспечения недискриминационного характера контртерро- ристических мер 196 В частности, в рекомендации подчеркивается, что особое значение следует уделять недискриминационному обеспечению прав на свободу объединений, выражения мне- ний, религии и передвижения, а также принятию мер для того, чтобы законодательные и нормативные акты (или их применение) не являлись источником дискриминации. В особенности это касается норм, регулирующих следующие сферы: контрольные проверки, производимые сотрудниками правоохранительных орга- • нов и пограничных служб; административное задержание и содержание под стражей до суда; • условия содержания под арестом; • справедливое судебное разбирательство, уголовное судопроизводство; • защита личных данных; • защита частной и семейной жизни; • изгнание, экстрадиция, высылка и принцип невыдворения; • выдача виз; • разрешения на проживание и на работу и воссоединение семей; • получение и лишение гражданства. • |