права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Заключение К онтртеррористическая стратегия может быть полностью успешной только в том случае, если она учитывает основополагающий принцип ОБСЕ, согласно которо- му подлинная безопасность обеспечивается только через утверждение и защиту прав человека. Поэтому права человека должны занимать центральное место во всех ком- понентах контртеррористических стратегий. Для обеспечения эффективности такого подхода все предложенные программы по борьбе с терроризмом должны тщательно анализироваться и регулярно пересматриваться для оценки их влияния на стандарты и обязательства в области прав человека. В условиях борьбы с терроризмом нормы в области прав человека слишком часто отод- вигаются на второй план, уступая место незаконным арестам, выдачам преступников иностранным государствам, пыткам или бесчеловечному обращению, дискримина- ции и другим нарушениям прав человека. Дальнейшее размывание прав происходит в результате популистских попыток изобразить активистов правозащитного движения или критиков государственной политики как сторонников террористов, а также в ре- зультате готовности некоторых лиц из числа тех, кто отвечает за принятие решений, включать в свою политику выхолощенные стандарты прав человека для того, чтобы эта политика выглядела более приемлемой. Против прав человека работают и попытки представить некоторые контртеррористические стратегии как соответствующие этим правам, в то время как в действительности они таковыми не являются. Все эти тенденции дискредитируют истинную ценность прав человека. Как объясняет- ся в данном руководстве, уважение прав человека не является помехой борьбе с терро- ризмом, а, наоборот, может внести свой вклад в успех этой борьбы. И действительно, когда права человека нарушаются в рамках борьбы с терроризмом, суды обычно при- знают действия государства необоснованными и отменяют принятые решения. Это является убедительным подтверждением того, что стратегия борьбы с терроризмом в конечном счете не будет успешной, если в ней не соблюдаются стандарты в области прав человека. Реализуя принципы прав человека, изложенные в данном руководстве, лица, ответс- твенные за разработку и осуществление контртеррористических стратегий, могут до- биться лучших результатов в своих усилиях и обеспечить долговечность демократи- ческих ценностей, которые террористы стремятся разрушить. 312 Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) является основным инсти- тутом ОБСЕ, имеющим своей целью оказание содействия государствам-участникам в том, чтобы «обеспечить полное уважение прав человека и основных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и […] создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масштабах всего общества» (Хель- синкский документ 1992 года). Бюро по демократическим институтам и правам человека, расположенное в столице Польши Вар- шаве, было создано в ходе парижской встречи на высшем уровне 1990 года как Бюро по свободным выборам и начало свою работу в мае 1991 года. Годом позже название организации было изменено, с тем чтобы оно отражало расширенный мандат Бюро, включивший деятельность в области прав человека и демократизации. В настоящее время в штате БДИПЧ работают более 120 сотрудников. БДИПЧ является ведущей организацией в Европе в области наблюдения за выборами. Бюро занимается координацией и организацией ежегодного размещения нескольких миссий по наблюде- нию за выборами, в составе которых работают тысячи наблюдателей. Их цель – дать оценку того, на- сколько выборы, проводящиеся в регионе ОБСЕ, соответствуют национальному законодательству и международным стандартам. Уникальная методика БДИПЧ позволяет получить глубокое понима- ние всех элементов происходящего избирательного процесса. Посредством своих проектов в этой области БДИПЧ помогает государствам-участникам совершенствовать их избирательные системы. Деятельность Бюро в области демократизации охватывает такие тематические области, как вер- ховенство права, гражданское общество и демократическое правление, свобода передвижения, ген- дерное равенство и поддержка законодательной деятельности. БДИПЧ ежегодно реализует более 100 целевых программ, направленных как на содействие государствам-участникам в выполнении их обязательств в рамках ОБСЕ, так и на развитие демократических структур. БДИПЧ способствует защите прав человека путем осуществления проектов технического со- действия, а также учебных программ по вопросам человеческого измерения. Бюро проводит иссле- дования и готовит отчеты по различным темам, касающимся прав человека. Помимо этого, каждый год БДИПЧ проводит несколько встреч, на которых рассматривается выполнение государствами- участниками обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения. В рамках своей деятельности по борьбе с терроризмом БДИПЧ работает над повышением осведомленности в вопросах челове- ческого измерения, а также осуществляет проекты, направленные на устранение факторов, способс- твующих возникновению терроризма. Бюро по демократическим институтам и правам человека находится в авангарде международных усилий по борьбе с торговлей людьми и обеспечению согла- сованных ответных мер в этой области, ставящих на первое место права жертв. В рамках своей программы по толерантности и недискриминации БДИПЧ оказывает государс- твам-участникам поддержку в выполнении их обязательств в рамках ОБСЕ и повышении эффектив- ности их усилий по борьбе с преступлениями на почве ненависти и с проявлениями нетерпимости с использованием насилия. Программа также направлена на развитие потенциала гражданского об- щества в области реагирования на инциденты подобного характера и преступления, совершенные на почве ненависти. БДИПЧ также консультирует государства-участники по вопросам их политики по отношению к народам рома и синти. Бюро способствует развитию потенциала общин рома и синти и налажи- ванию их связей между собой, а также поощряет участие представителей данных народов в работе государственных органов. Для национальных и международных организаций Бюро также является центром сбора, анализа и обмена информацией по проблемам рома и синти. Вся деятельность БДИПЧ координируется и осуществляется в тесном сотрудничестве с дру- гими институтами ОБСЕ и миссиями ОБСЕ на местах, а также с другими международными организациями. Более подробную информацию о БДИПЧ можно найти на веб-сайте организации по адресу: www. osce.org/odihr. |