права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Глава 13 Сбор доказательств, наблюдение, методы расследования преступлений и право на неприкосновенность частной жизни П раво на неприкосновенность частной жизни гарантировано статьей 17 МПГПП и статьей 8 ЕКПЧ (см. вставку выше). Право на неприкосновенность частной жизни является существенно-квалифицированным правом, следовательно, при опре- деленных обстоятельствах оно может быть ограничено на законном основании для достижения конкретных целей, изложенных в договорах в области прав человека. В случае если в отношении физического лица правоохранительными органами ведется официальное расследование в связи с подозрением в совершении преступления или в причастности к террористической деятельности, почти непременно происходит вме- шательство в его право на неприкосновенность частной жизни. Системы наблюдения и расследования постоянно совершенствуются, в связи с чем все более острой становится необходимость в средствах защиты частной жизни. Европей- ский суд по правам человека придает исключительно большое значение неприкосно- венности частной жизни и необходимости ее защиты от незаконного вмешательства со стороны государства. Таким образом, существуют обязательства по соблюдению принципов необходимости, соразмерности и недискриминации в ходе расследования террористической или связанной с терроризмом деятельности. Частная жизнь – это важный фактор, который необходимо принимать во внимание при хранении и обработке информации о физическом лице. Обмен информацией о Статья 17 МПГПП: 1. Никто не может подвергаться произвольному или неза- конному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на не- прикосновенность его жилища или тайну его корреспон- денции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. 2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Статья 8 EКПЧ: 1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. 2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением слу- чая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предо- твращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Московский документ ОБСЕ 1991 года: Государства-участники подтверждают право на охра- ну личной семейной жизни, жилища, тайны переписки и электронных сообщений. Во избежание любого неправо- мерного или произвольного вмешательства государства в жизнь индивидуума, что могло бы нанести ущерб любому демократическому обществу, осуществление этого права будет ограничиваться только в случаях, предусмотренных законом и совместимых с международно признанными стандартами в области прав человека. В частности, госу- дарства-участники обеспечат, чтобы обыски и аресты лиц, а также частных помещений и имущества производились лишь в соответствии с такими нормами, которые обеспече- ны судебной защитой. 236 Борьба с терроризмом и защита прав человека физических лицах также представляет собой вмешательство в право на неприкосно- венность частной жизни, которое может быть законным только в том случае, если оно обосновано. Использование расовых или религиозных признаков при составлении психологического портрета преступника также может вызывать серьезные вопросы в отношении неприкосновенности частной жизни и защиты от дискриминации. Совет Европы разработал рекомендации, в которых делается попытка систематизи- ровать принципы, закрепленные в судебной практике Европейского суда по правам человека и относящиеся к наблюдению и следственной деятельности полицейских органов (Рекомендация СМВС) 647 . Данная рекомендация должна рассматриваться в качестве отправной точки при установлении стандартов в отношении прав на непри- косновенность частной жизни, когда речь идет о деятельности полиции по сбору раз- ведывательной информации 648 . Ниже приводится подробное разъяснение текста Реко- мендации СМВС, а также методов разработки эффективных контртеррористических стратегий, учитывающих значение права на неприкосновенность частной жизни. Понятие «частная жизнь» Частная жизнь определяется как «презумпция о том, что физические лица должны иметь область автономного развития, взаимоотношений и свободы, «частную сферу», подразумевающую наличие или отсутствие взаимодействия с другими, свободную от вмешательства государства и от чрезмерного непрошенного вмешательства других не- желательных лиц» 649. Таким образом, понятие «частная жизнь» включает классическое понятие гражданских свобод в том смысле, что государству не должно быть позволено вмешиваться в частную сферу при отсутствии четкого обоснования. Суть права на не- прикосновенность частной жизни состоит в «праве быть оставленным в покое» 650 Такое широкое определение частной жизни отражено в прецедентном праве в области прав человека. Уважение частной жизни в более широком смысле включает право быть самим собой, жить по своему усмотрению и оставаться самим собой. Понятие права на уважение частной жизни не подлежит узкому толкованию. Поскольку права, каса- ющиеся частной жизни, ограничивают деятельность государства, они вызывают поле- мику с политической точки зрения 651 . Уважение частной жизни также играет важную роль в поддержании жизнеспособности общества. Например, семьям для того, чтобы нормально функционировать, нужна неприкосновенность частной жизни – точно так 647 СЕ, Рекомендация Rec(2005)10 Комитета министров о «специальных методах ведения следствия» в отноше- нии серьезных преступлений, включая теракты (Рекомендация СМВС), 20 апреля 2005 г. 648 Ряд других документов Совета Европы посвящен вопросу специальных методов ведения следствия. К ним относятся, например, Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации до- ходов от преступной деятельности (СДСЕ № 141, статья 4), Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (СДСЕ 173, статья 23), Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаим- ной правовой помощи по уголовным делам (СДСЕ № 182, статьи 17-20), Рекомендация Комитета министров Rec(2001)11 о руководящих принципах борьбы с организованной преступностью. Эти документы, однако, касаются вопросов, связанных с использованием СМВС, только в той степени, в которой последние исполь- зуются в соответствующей сфере, тогда как в Рекомендации СМВС предлагается комплексный подход к их использованию при расследовании всех форм серьезных преступлений, включая теракты. 649 Lord Lester of Herne Hill QC and David Pannick QC (Eds.). Human Rights Law & Practice, 2nd edition. London, Butterworth, 2004, para. 4.82. 650 Истоки данного права можно найти в: Cooley T. A Treatise on the Law of Torts, 2nd edition. Chicago, Callaghan & Co., 1888, p. 29. Позднее данный принцип был развит, расширен и укреплен в: Warren S.D. and Brandeis L.D. The right to privacy. – In: Harvard Law Review, vol. 4, 1890, pp. 193-220. 651 Feldman D. Civil Liberties and Human Rights in England and Wales, 2nd edition. Oxford, 2002, p. 511. Борьба с терроризмом и защита прав человека 237 же, как и друзьям, рабочим коллективам и даже политическим партиям. Неприкосно- венность частной жизни позволяет группам лиц образовываться и функционировать без неуместного вмешательства. Общественная и частная сфера непременно взаимо- действуют и не исключают друг друга. Почти каждый человек часть своей жизни дол- жен проводить на людях. Согласно праву в области прав человека, концепция частной жизни состоит из кон- центрических колец. По своей сути права, касающиеся частной жизни, предоставляют физическому лицу существенно важное и изначальное право существовать в своем собственном качестве. Однако далее понятие частной жизни расширяется и включа- ет личные взаимоотношения, социальные отношения и другие более широкие фор- мы взаимодействия. Следовательно, понятие частной жизни включает в себя личные свободы, самостоятельность личности, личную неприкосновенность и личные отно- шения. Данные понятия составляют часть более широкого представления об ограни- чении роли государства в частной сфере, когда речь идет о развитии личности. Это более широкое представление о частной жизни включает ограничения, налагаемые на контроль за физическими лицами в обществе со стороны государства, а также на регу- лирование поведения физических лиц и наблюдение за ними. Развитие прав, касающихся частной жизни, в международных судах и трибуналах В центре внимания данной главы находится прецедентное право Европейского суда по правам человека. В соответствующих случаях делается ссылка на судебную практику других международных институтов в области прав человека. Ниже изложены общие принципы защиты частной жизни: Физическая и моральная неприкосновенность. • Законы, неспособные надлежащим образом обеспечить физическую неприкосновенность индивидов в отношении вмешательства других частных сторон, нарушают права, касающиеся частной жизни 652 . Аналогичным образом, нежелательные и принудительные медицинские обследования могут нарушать данные права 653 652 Указ. соч., сноска 26, ЕСПЧ, дело «X. и Y. против Нидерландов», п. 23, и указ. соч., сноска 173, ЕСПЧ, дело «M.C. против Болгарии», пп. 152-153 (а также 166: «[…] любой негибкий подход к преследованию за совер- шение сексуальных преступлений, как например, требование о предоставлении доказательств оказания физического сопротивления при любых обстоятельствах, приводит к возникновению опасности того, что некоторые виды изнасилования останутся безнаказанными и, следовательно, что эффективная защита сек- суальной неприкосновенности физического лица будет поставлена под угрозу. В соответствии с современ- ными нормами и тенденциями в данной сфере, позитивная обязанность государства-участника, вытека- ющая из статей 3 и 8 Конвенции, должна рассматриваться как требующая пенализации и эффективного преследования за совершение любого сексуального действия без согласия одной из сторон, в том числе в случае отсутствия физического сопротивления со стороны жертвы»). 653 Суд постановил, что имело место нарушение статьи 8, по делу, в котором «[...] правительство не смогло дока- зать существование медицинской необходимости или обстоятельств, определенных законом. Правительс- тво также не указало, что требование о проведении медицинского обследования было выдвинуто государс- твенным обвинителем. Наконец, хотя Суд соглашается с доводом правительства о том, что медицинское обследование заключенных судебным врачом может быть важной гарантией против ложных обвинений в сексуальных домогательствах или дурном обращении, Суд считает, что любое нарушение физической не- прикосновенности лица должно быть предписано законом и может осуществляться лишь с согласия дан- ного лица. В противном случае, находящееся в незащищенном положении лицо, как например, лицо, за- ключенное под стражу, было бы лишено правовых гарантий, защищающих его от произвольных действий» (ЕСПЧ, дело «Й. Ф. против Турции» (Y. F. v. Turkey), заявление № 24209/94, 22 июля 2003 г., п. 43). 238 Борьба с терроризмом и защита прав человека Личное самоопределение • . Сюда относится право на имя и право на его измене- ние 654 , а также право на перемену пола и право на самоопределение для транссек- суалов 655 . Неприкосновенность частной жизни гарантирует право на сексуальное самоопределение, включая право на сексуальное самоопределение для лесбиянок и гомосексуалистов 656 Права групп лиц в качестве прав, касающихся частной жизни • . Право на личное самоопределение включает также право на самоопределение в качестве члена груп- пы, представляющей меньшинство. Например, народ рома и коренное население северной Финляндии пользуются защитой права на уважение частной жизни 657 Попытки ограничивать или контролировать права меньшинств могут быть не- законными в свете права на уважение частной жизни, даже если основанием для подобного вмешательства являются соображения национальной безопасности или предотвращение беспорядков или преступлений. Например, если от определенной группы населения требуется, чтобы она покинула свои жилища или, наоборот, вер- нулась туда, это требование должно быть оправданным с точки зрения принципов права на неприкосновенность частной жизни, включая соответствие критериям необходимости, соразмерности и недискриминации. Личное пространство • . Личное пространство необходимо для того, чтобы строить отношения с другими людьми 658 . Право на частную жизнь включает, в особен- ности, понятие жилища. Сюда относятся как частные жилища, так и служебные 654 «Статья 8 не содержит прямого упоминания об именах. Однако, поскольку они представляют собой средс- тво идентификации лиц в их семьях и общине, имена, как и фамилии [...] касаются частной и семейной жизни. Кроме того, выбор родителями имени ребенка – это личное, эмоциональное событие, находяще- еся, следовательно, в их частной сфере» (ЕСПЧ, дело «Гийо против Франции» (Guillot v. France), дело № 52/1995/558/644, 23 сентября 1996 г., пп. 21-22). Аналогично см.: КПЧ, дело «Курил и Аурик против Нидер- ландов» (Coeriel and Aurik v. the Netherlands), Сообщение № 453/1991, документ CCPR/C/52/ D/453/1991, 9 декабря 1994 г., п. 10.2 («...фамилия человека является важным компонентом его личности, а защита от про- извольного или незаконного вмешательства в его личную жизнь включает защиту от произвольного или незаконного посягательства на право выбирать и изменять собственное имя. Например, если бы какое-либо государство заставило всех иностранцев изменить свои фамилии, то это было бы вмешательством, проти- воречащим положениям статьи 17»). 655 ЕСПЧ, дело «Б. против Франции» (B. v. France), заявление № 13343/87, 25 марта 1992 г., п. 43-63; ЕСПЧ, дело «Кристин Гудвин против Соединенного Королевства» (Christine Goodwin v. UK), заявление № 28957/95, 1 июля 2002 г., п. 90. 656 ЕСПЧ, дело «Норрис против Ирландии» (Norris v. Ireland), заявление № 10581/83, 26 октября 1988 г., п. 46 (цитата из дела Даджена); указ. соч., сноска 167, КПЧ, дело «Тунен против Австралии», п. 8.6. 657 ЕКомПЧ, дело «Г. и Э. против Норвегии» (G. and E. v. Norway), заявления №№ 9278/81 и 9415/81, 3 октября 1983 г., сс. 35-36; ЕСПЧ, дело «Бакли против Соединенного Королевства» (Buckley v. UK), дело № 23/1995/529/615, 26 августа 1996 г., пп. 78-84. 658 «[…] Суд не считает возможным или необходимым дать исчерпывающее определение понятия «частная жизнь». Было бы слишком строго, однако, ограничить его «интимным кругом», где каждый может жить своей собственной личной жизнью, как он предпочитает, и тем самым полностью исключить внешний мир, не охваченный этим кругом. Уважение частной жизни должно также включать до некоторой степени право устанавливать и развивать отношения с другими людьми. Более того, кажется, нет принципиальных осно- ваний, чтобы такое понимание «частной жизни» исключало деятельность профессионального и делового характера; именно в своей работе большинство людей имеют значительное, если не наибольшее, количество шансов развивать отношения с внешним миром. Эта точка зрения подтверждается тем фактом, [...] что не всегда возможно четко разграничить, какая деятельность человека составляет часть его профессиональной или деловой жизни, а какая – нет. Таким образом, особенно в случае представителя свободной профессии, его работа в таком контексте может стать неотъемлемой частью его жизни до такой степени, что становится невозможным определить, в каком качестве он выступает в данный момент времени» (ЕСПЧ, дело «Нимитц против Германии» (Niemietz v. Germany), заявление № 13710/88, 16 декабря 1992 г., п. 29). См. также: ЕСПЧ, дело «Рëмен и Шмит против Люксембурга» (Roemen and Schmit v. Luxembourg), заявление № 51772/99, 25 февраля 2003 г., п. 64, и указ. соч., сноска 493, ЕСПЧ, дело «Эльчи и другие против Турции», п. 696. Борьба с терроризмом и защита прав человека 239 помещения. Однако данное понятие личного пространства шире, чем понятие жилища. Оно включает понятие личной сферы, в рамках которой лицу должно быть позволено заниматься своими делами, и даже на людях, без неоправданного вмешательства. Частная жизнь и вторгающиеся в нее публикации • . Известные люди, члены коро- левских семей и знаменитости пытаются на основании прав на уважение частной жизни защитить свою частную жизнь от вторжения средств массовой информа- ции 659 . Это может также иметь значение в отношении вторжения средств массовой информации в жизнь обычных людей. Данные жалобы иллюстрируют тот факт, что государство может нести обязанность по предотвращению неоправданного вмешательства третьих лиц в чью-либо частную жизнь. Личные данные • . Этот вопрос более подробно будет рассматриваться ниже. Что касается одного из его аспектов, то маловероятно, чтобы перепись населения или национальная система идентификации как таковые представляли собой нарушение права на уважение частной жизни, – несмотря на то, что они затрагивают рассмат- риваемое право. Досье национальной безопасности • . Сбор и хранение информации о лицах, кото- рые могут рассматриваться как неблагонадежные, также затрагивают права, ка- сающиеся частной жизни. Признается, что может быть необходимым располагать информацией о некоторых лицах. Основные вопросы заключаются в том, какая собирается информация, как долго она хранится, для чего она используется и кто имеет к ней доступ 660 Жилище и окружающая среда • . Права, касающиеся частной жизни, могут иметь прямое отношение к планированию законов и защиты от серьезных экологических неприятностей, наносящих ущерб благополучию какого-либо лица 661 . Градострои- тельный контроль, затрагивающий сообщества рома и другие живущие на колесах общины, также вмешивается в права, связанные с частной жизнью 662 . В одном ис- ключительном случае Суд постановил, что разрушение жилища заявителя силами безопасности нарушило его право на семейную жизнь 663 659 На тему равновесия, которое должно быть достигнуто между правом на частную жизнь и свободой выра- жения мнений, см., в числе прочих: ЕКомПЧ, дело «Граф Спенсер и графиня Спенсер против Соединенного Королевства» (Earl Spencer and Countess Spencer v. UK), заявления №№ 28851/95 и 28852/95, 16 января 1998 г., и ЕСПЧ, дело «фон Ганновер против ФРГ» (von Hannover v. Germany), заявление № 59320/00, 24 июня 2004 г., пп. 56-60. 660 ЕСПЧ, дело «Сегерштедт-Виберг и другие против Швеции» (Segerstedt-Wiberg and Others v. Sweden), заявле- ние № 62332/00, 6 июня 2006 г., пп. 70-103. 661 См. указ. соч., сноска 141, ЕСПЧ, дело «Гуэрра и другие против Италии», пп. 56-60; указ. соч., сноска 232, ЕСПЧ, дело «Лопес Остра против Испании», пп. 44-58; и указ. соч., сноска 161, ЕСПЧ, дело «Хэттон и дру- гие против Соединенного Королевства», п. 96 («Конвенцией прямо не предусмотрено право на чистую и спокойную окружающую среду, но, в случае если какое-либо физическое лицо непосредственно и серьезно подвергается воздействию шума или иного загрязнения, может возникать спорный вопрос в смысле статьи 8»). 662 Указ. соч., сноска 657, ЕСПЧ, дело «Бакли против Соединенного Королевства», пп. 75-76. 663 «Суд считает доказанным, что жилище и имущество заявителя были разрушены силами безопасности, в результате чего заявитель был лишен средств к существованию и вынужден, вместе с семьей, покинуть Юкарыгëрен [...] Нет сомнений в том, что эти действия представляли собой серьезное и неоправданное вмешательство в права заявителя на уважение частной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и беспрепятственное пользование своим имуществом» (Указ. соч., сноска 337, ЕСПЧ, дело «Бильгин против Турции», п. 108). 240 Борьба с терроризмом и защита прав человека Медицинская помощь и доступ к медицинской информации • . Неоказание ме- дицинской помощи и лечение без согласия пациента нарушают статью 8 ЕКПЧ. Разглашение медицинской информации конфиденциального характера подлежит строгому контролю согласно ЕКПЧ 664 . В случаях, когда здоровье физических лиц подвергается конкретной угрозе, государство может нести обязанность по предо- ставлению соответствующих медицинских консультаций и информации 665 |