права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
«Основные принципы обращения с заключенными» (1990) 321 С заключенными следует обращаться с уважением ввиду присущего им человеческого достоинства. Они не должны подвергаться дискриминации, и следует уважать их ре- лигиозные убеждения и культурные традиции. Они должны иметь возможность: принимать участие в культурной и образовательной деятельности, направленной • на всестороннее развитие человеческой личности; заниматься полезным вознаграждаемым трудом, который облегчит их реинтегра- • цию в общество; пользоваться всеми услугами здравоохранения без дискриминации. • Поощряются усилия по отмене одиночного содержания. «Руководство по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (Стамбульский протокол 1999 года) 322 В Стамбульском протоколе подробно описаны шаги, которые должны предпринять го- сударства, следователи и медицинские эксперты для обеспечения незамедлительного и беспристрастного расследования и документирования жалоб и сообщений о пытках. В частности, в документе говорится следующее: 320 Указ. соч., сноска 5, Московский документ 1991 года, п. 23.1 (x). 321 Приняты и провозглашены Генеральной Ассамблеей ООН в ее Резолюции 45/111 от 14 декабря 1990 г. 322 Серия публикаций ООН по вопросам профессиональной подготовки № 8 Rev. 1, см. на: http://www.ohchr.org/ Documents/Publications/training8Rev1ru.pdf. Документ представлен Верховному комиссару ООН по правам человека 9 августа 1999 г. специально созданной группой профессиональных и правозащитных организа- ций. Борьба с терроризмом и защита прав человека 141 расследование должно проводиться компетентными и беспристрастными специ- • алистами, независимыми от предполагаемых виновных и учреждений, в которых последние работают; лица, проводящие расследование, должны иметь доступ ко всей необходимой ин- • формации, бюджетным ресурсам и техническим средствам; лица, проводящие расследование, должны быть уполномочены высылать по- • вестки предполагаемым виновникам и свидетелям и требовать представления доказательств; выводы расследования должны предаваться гласности; • предполагаемые жертвы и их законные представители должны уведомляться o • любом слушании и любой информации, относящейся к расследованию, и иметь достyп к ним; предполагаемые жертвы пыток, свидетели, лица, проводящие расследование, и их • семьи должны быть ограждены от насилия, угроз применения насилия или любых других форм запугивания, которые возможны в связи c расследованием; лица, которые могyт быть причастны к пыткам, должны отстраняться от любой • должности, обеспечивающей, прямо или косвенно, контpоль или власть в отноше- нии истцов, свидетелей и их семей, a также лиц, проводящих расследование. Как действует защита от пыток, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания? Не все виды грубого обращения попадают в категорию пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в соответствии со статьей 3 ЕКПЧ или статьей 7 МПГПП. Чтобы поведение подпадало под действие этих договоров, оно должно достичь «минимального уровня жестокости» 323 . Хотя все эти виды поведения запрещены, часто проводится различие между пытками и бесчеловечным или унижа- ющим достоинство обращением. Хотя можно утверждать, что наказанию как таковому присущ элемент унижения, оно само по себе не равняется унижающему достоинство обращению. Существует разли- чие между наказанием вообще и наказанием, которое задумано как бесчеловечное или унижающее достоинство. Телесное наказание, например, представляет собой унижаю- щее достоинство наказание 324 323 «Оценка этого минимума, в силу природы вещей, относительна; она зависит от всех обстоятельств дела, таких как продолжительность обращения, его последствия для физического или психического здоровья, а в некоторых случаях – пол, возраст и состояние здоровья жертвы и т.п.» (Указ. соч., сноска 143, ЕСПЧ, дело «Ирландия против Соединенного Королевства», п. 162). 324 Это различие см. в решениях ЕСПЧ по делам Тайрера и Костелло-Робертса, в частности: «Обстоятельства наказания заявителя (г-на Костелло-Робертса) можно отличить от обстоятельств наказания г-на Тайрера, которые были признаны унижающими достоинство в значении статьи 3. Г-н Костелло-Робертс был маль- чиком, наказанным в соответствии с дисциплинарными правилами, действовавшими в школе, в которой он являлся пансионером. Это заключалось в том, что директор школы три раза шлепнул его по ягодицам через шорты гимнастической туфлей на резиновой подошве, будучи с ним один на один. Г-н Тайрер же был молодым человеком, приговоренным местным судом по делам несовершеннолетних к трем ударам розгами по обнаженным ягодицам. Его наказание было произведено приблизительно три недели спустя в полицейс- ком участке, где его держали два полицейских, а третий применял наказание, при чем розги сломались при первом ударе» (Указ. соч., сноска 171, ЕСПЧ, дело «Костелло-Робертс против Соединенного Королевства», п. 31). 142 Борьба с терроризмом и защита прав человека Факторы, которые могут иметь значение при определении того, нарушен ли запрет на применение пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Ответ на вопрос о том, был ли достигнут «порог» пыток или бесчеловечного или уни- жающего достоинство обращения или наказания, будет зависеть от всех обстоятельств дела. Провести различие между пытками, с одной стороны, и бесчеловечным или уни- жающим достоинство обращением или наказанием – с другой, в некоторой степени означает провести несущественное разграничение, поскольку все эти виды поведения запрещены международным правом в области прав человека. Однако на пытках ле- жит особенное клеймо, и такое разделение влечет за собой определенные юридические последствия. Например, в соответствии с КПП государства должны преследовать или выдавать другим государствам лиц, обвиняемых в применении пыток. Однако данная конвенция не содержит такого же требования в отношении лиц, применявших бесче- ловечное или унижающее достоинство обращение. Ряд других юридических положе- ний КПП также имеет отношение только к пыткам. При проведении разграничения будут учитываться такие факторы, как длительность обращения, степень его жестокости, степень причиненных страданий, последствия для физического или психического здоровья, а в некоторых случаях – пол, возраст и состояние здоровья пострадавшего 325 . Например, условия содержания под стражей в полицейском участке представляли собой бесчеловечное и унижающее достоинство обращение для одного задержанного, который был прикован к инвалидной коляске и к тому же страдал рецидивирующим нарушением работы почек. Поскольку признаки какого-либо явного намерения унизить или оскорбить задержанного отсутствовали, такие же условия в применении к физически здоровому лицу не вызвали бы подобных вопросов в отношении бесчеловечного и унижающего достоинство обращения 326 Определение пыток В статье 1 Конвенции ООН против пыток содержится следующее широко признанное определение пыток: «Для целей настоящей Конвенции определение «пытка» означает любое действие, ко- торым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физи- ческое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить к чему-либо его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого ха- рактера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрека- тельству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются 325 Указ. соч., сноска 143, ЕСПЧ, дело «Ирландия против Соединенного Королевства», п. 162. 326 ЕСПЧ, дело «Прайс против Соединенного Королевства» (Price v. UK), заявление № 33394/96, 10 июля 2001 г., пп. 24-30. Борьба с терроризмом и защита прав человека 143 боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотде- лимы от этих санкций или вызываются ими случайно» 327 По причине лежащего на пытках особого клейма международные дела, относящиеся к правам человека, подтвердили, что порог жестокости для пыток чрезвычайно высок. Крупнейшее рассмотренное ЕСПЧ дело, связанное с этим вопросом, касалось методов дознания, применявшихся в ходе контртеррористических операций в Северной Ир- ландии. Дело было возбуждено Ирландией против Соединенного Королевства. Жало- ба касалась так называемых пяти методов, применявшихся силами безопасности Со- единенного Королевства при допросах подозреваемых в терроризме членов ИРА. Эти методы включали следующее: принуждение к стоянию у стены в позе обыскиваемого; • накрывание головы воздухонепроницаемым мешком; • подвержение шуму; • лишение сна; • лишение пищи и питья • 328 Европейский суд по правам человека большинством голосов классифицировал эти действия как бесчеловечное обращение, а не пытки. По мнению Суда, пытки несут на себе особое клеймо. Однако КПЧ не проводит такого различия между обращением, представляющим собой пытки, и обращением, которое может быть классифицировано как бесчеловечное и унижающее достоинство. В более поздних делах Европейский суд постановил, что, поскольку Европейская кон- венция представляет собой «живой инструмент», обращение, когда-то признанное бесчеловечным и унижающим достоинство, сегодня может быть приравнено к пыт- кам 329 . В одном деле было признано, что заявитель, заключенный под стражу за неза- конный оборот наркотиков, подвергался пыткам. Ему нанесли множество побоев по всему телу, таскали его за волосы, заставляли бегать вдоль коридора, тогда как сотруд- ники полиции подставляли ему подножки. На него мочились, ему угрожали паяльной лампой, а затем шприцом. Ключом к классификации этих действий как пыток стала их длительность, жестокость и преднамеренность. Таким образом, они прямо попали под определение пыток, данное КПП ООН, и ЕКПЧ была истолкована соответственно. 327 См., однако, указ. соч., сноска 225, более поздний Римский статут Международного суда, статья 7, п. 2(e) – его определение менее ограничено. Пытки определяются как «умышленное причинение сильной боли или страданий, будь то физических или психических, лицу, находящемуся под стражей или под контролем об- виняемого; но пытками не считается боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно». 328 Указ. соч., сноска 143, ЕСПЧ, дело «Ирландия против Соединенного Королевства», пп. 96-104, 106-107 и 165- 168. 329 Суд счел, что, «поскольку в области защиты прав человека и основных свобод требуются все более высокие стандарты, соответственно и неизбежно требуется бóльшая жесткость в оценке неуважения к основным ценностям демократических обществ» (ЕСПЧ, дело «Cельмуни против Франции» (Selmouni v. France), заяв- ление № 25803/94, 28 июля 1999 г., п. 101). 144 Борьба с терроризмом и защита прав человека Другие виды обращения, которые Европейский суд счел пытками, включали разде- вание донага, связывание рук за спиной и подвешивание за руки 330 ; изнасилование задержанного лица государственным должностным лицом 331 ; применение электричес- кого тока; обливание горячей и холодной водой; нанесение ударов по голове; угрозы жестокого обращения с детьми заявителя 332 Подобным образом под определение пыток могут попасть запугивание и угрозы 333 Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках подчеркнул, что угрозы и запу- гивание зачастую являются решающим моментом при определении того, подверга- ется ли какое-либо лицо опасности применения пыток или других форм жестокого обращения. Обыск с раздеванием обыскиваемого может вызывать вопросы в отношении унижа- ющего достоинство обращения. Такой обыск должен производиться в установленном порядке 334 . Специальный докладчик по вопросу о пытках считает, что нанесение побо- ев, ударов ногами и кулаками, раздевание и принудительное бритье задержанных в це- лях запугивания и/или наказания представляют собой пытки, так как они причиняют жертвам сильную боль или страдания 335 Определение бесчеловечного обращения В международных конвенциях не дается точного определения бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, хотя в них имеется точное определение пыток. В КПП «бесчеловечное или унижающее достоинство обращение» описывается как «акты [...] которые не подпадают под определение пытки, содержащееся в статье 1, ког- да такие акты совершаются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома 330 Так называемое «палестинское подвешивание» было признано пыткой в указ. соч., сноска 220, ЕСПЧ деле «Аксой против Турции», п. 64 («Такое обращение может быть осуществлено только преднамеренно; требуются определенная подготовка и усилия, чтобы осуществить это. Такое обращение, вероятно, было предпринято с целью получения признания или информации от заявителя. В добавление к сильной боли, которую такое обращение, должно быть, вызвало во время его применения, медицинское свидетельство по- казывает, что оно привело также к параличу обеих рук, который продолжался некоторое время [...]. Суд счи- тает, что обращение носило такой серьезный и жестокий характер, что его можно квалифицировать только как пытку»). 331 «Находясь под стражей, заявительница подверглась изнасилованию со стороны лица, чья личность до сих пор не установлена. Изнасилование содержащегося под стражей лица государственным должностным ли- цом должно рассматриваться как особо серьезная и отвратительная форма жестокого обращения, принимая во внимание легкость, с которой преступник может воспользоваться незащищенностью и ослабленным со- противлением жертвы. Кроме того, изнасилование накладывает на жертву глубокий психологический от- печаток, который не стирается со временем так же быстро, как последствия других форм физического или психологического насилия. Заявительница испытала острую физическую боль от насильственной пенетра- ции, что наверняка оставило у нее чувство как физического, так и нравственного унижения и оскорбления» (Указ. соч., сноска 30, ЕСПЧ, дело «Айдин против Турции», п. 83 и в более общем смысле пп. 80-88). 332 ЕСПЧ, дело «Аккоч против Турции» (Akkoç v. Turkey), заявления №№ 22947/93 и 22948/93, 10 октября 2000 г., пп. 111-119. 333 Комиссия ООН по правам человека, Резолюция 2001/62 «Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или уни- жающие достоинство виды обращения или наказания», 25 апреля 2001 г., п. 2. 334 «Принуждение заявителя к тому, чтобы раздеться донага в присутствии представительницы женского пола, а затем касание его половых органов и продуктов питания голыми руками указывали на явное отсутствие уважения к заявителю и действительно унижали его человеческое достоинство. Это наверняка вызвало у него чувства страдания и неполноценности, способные унизить и оскорбить его» (ЕСПЧ, дело «Валашинас против Литвы» (Valašinas v. Lithuania), заявление № 44558/98, 24 июля 2001 г., п. 117). 335 Указ. соч., сноска 178, Положение лиц, содержащихся под стражей в Гуантанамо-Бей, п. 54 (бритье может в особенности иметь значение для задержанных лиц, исповедующих определенные религии). Борьба с терроризмом и защита прав человека 145 или молчаливого согласия». Коротко говоря, если обращение или наказание причи- няет физические или нравственные страдания, но не является достаточно жестоким, чтобы быть признанным пыткой, оно составляет бесчеловечное или унижающее до- стоинство обращение. Физическое насилие, недостаточно серьезное, чтобы считаться пыткой, составляет бесчеловечное обращение. Комитет ООН по правам человека заявил, что цель статьи 7 МПГПП заключается как в «защите достоинства, так и в обеспечении физической и психической неприкосновен- ности личности [...] Предусмотренное статьей 7 запрещение касается не только дейс- твий, причиняющих жертве физическую боль, но и действий, вызывающих нравствен- ные страдания» 336 Преднамеренные жестокие действия могут также представлять собой бесчеловечное обращение, даже если лицо не содержится под стражей. Так, согласно постановлению Европейского суда и в контексте борьбы с терроризмом, со стороны сил безопасности было бесчеловечно разрушать дома заявителей 337 . Это представляло собой акт наси- лия и преднамеренное разрушение с пренебрежением к безопасности и благосостоя- нию заявителей, которые были оставлены без крова и в обстоятельствах, причиняю- щих муки и страдания. Если лицо содержится под стражей, нижняя граница бесчеловечного обращения опус- кается. Например, Европейский суд постановил, что нанесенные заявителю телесные повреждения, хотя и относительно легкие, представляют собой, тем не менее, внешние признаки применения физической силы к лицу, лишенному свободы и, следовательно, находящемуся в подчиненном положении. Таким образом, обращение было и бесчело- вечным, и унижающим достоинство 338 Определение унижающего достоинство обращения Хотя унижающее достоинство обращение конкретно не определено в конвенциях, оно объединяет все виды плохого обращения, которые, возможно, не достигают уровня «бесчеловечного» обращения. Например, оно может включать различные меры, на- правленные на то, чтобы сломить физическое или моральное сопротивление жер- твы. Его цель может заключаться в унижении и оскорблении лица, на которое оно направлено. Некоторые случаи унижающего достоинство обращения могут быть менее очевид- ными. Например, приковывание наручниками смертельно больных заключенных к больничной койке может означать унижающее достоинство обращение 339 , тогда как применение наручников вообще не достигает уровня «минимальной жестокости», не- 336 КПЧ, Замечание общего порядка №20 (заменяет Замечание общего порядка № 7), касающееся запрещения пыток и жестокого обращения или наказания (ст. 7), 10 марта 1992 г., пп. 2 и 5. 337 ЕСПЧ, дело «Cельчук и Аскер против Турции» (Selçuk and Asker v. Turkey), дело № 12/1997/796/998-999, 24 апреля 1998 г., пп. 72-80; ЕСПЧ, дело «Бильгин против Турции» (Bilgin v. Turkey), заявление № 23819/94, 16 ноября 2000 г., пп. 97-104; ЕСПЧ, дело «Дуляш против Турции» (Dulaş v. Turkey), заявление № 25801/94, 30 января 2001 г., пп. 49-56. 338 ЕСПЧ, дело «Томази против Франции» (Tomasi v. France), заявление № 12850/87, 27 августа 1992 г., пп. 112-116 (Суд заявил также, что «потребности следствия и бесспорная сложность борьбы с преступностью, в част- ности с терроризмом, не могут вести к ограничению защиты, которая должна предоставляться физической целостности человека», п. 115). 339 ЕСПЧ, дело «Энаф против Франции» (Hénaf v. France), заявление № 65436/01, 27 ноября 2003 г., пп 47-60. |