права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Договоры по конкретным вопросам в области прав человека ВДПЧ послужила толчком к созданию ряда других конвенций по правам человека. К ним относятся конвенции о предупреждении и запрещении конкретных нарушений прав человека, таких как: геноцид • 79 ; расизм (КЛРД) • 80 и пытки (КПП) • 81 Другие документы были приняты для охраны особо незащищенных групп населения или категорий лиц, таких как: беженцы • 82 ; женщины (КЛДЖ) • 83 и дети (КПР) • 84 78 Оговорки к МПГПП и МПЭСКП можно найти на http://www.undp.kz/library_of_publications/files/2723-15434. pdf. 79 Конвенция о предупреждении и наказании преступления геноцида, открыта для подписания и ратифика- ции Резолюцией Генеральной Ассамблеи 260 A (III) от 9 декабря 1948 г. Вступила в силу 12 января 1951 г. 80 Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, открыта для подписания и ратификации Ре- золюцией Генеральной Ассамблеи 2106 (XX) от 21 декабря 1965 г. Вступила в силу 4 января 1969 г. 81 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обраще- ния или наказания, открыта для подписания и ратификации Резолюцией Генеральной Ассамблеи 39/46 от 10 декабря 1984 г. Вступила в силу 26 июня 1987 г. 82 Конвенция о статусе беженцев, принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с Резолюцией 429 (V) Генеральной Ас- самблеи от 14 декабря 1950 г., и вступила в силу 22 апреля 1954 г. 83 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, открыта для подписания и ра- тификации Резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 г. Вступила в силу 3 сентября 1981 г. 84 Конвенция о правах ребенка, открыта для подписания и ратификации Резолюцией Генеральной Ассамблеи 44/25 от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. 52 Борьба с терроризмом и защита прав человека В практическом смысле, некоторые из этих соглашений учредили комитеты по контро- лю за соблюдением закрепленных в них обязательств. Обычно это происходит путем рассмотрения докладов, представляемых государствами-участниками соглашений; в отдельных случаях (при условии получения специального согласия государств) вопро- сы решаются через систему рассмотрения индивидуальных петиций и жалоб. К этим комитетам относятся следующие: Комитет по правам человека (учрежден МПГПП); • Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (учрежден • МПЭСКП); Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД); • Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ); • Комитет против пыток (КПП); • Комитет по правам ребенка (КПР). • Дополнительные механизмы ООН по защите и поощрению прав человека В дополнение к органам ООН, созданным в соответствии с договорами, Организа- ция Объединенных Наций также разработала специальные процедуры по защите и поощрению прав человека 85 . Эти процедуры имеют важное значение, так как они применимы ко всем членам ООН независимо от того, являются ли они участниками конкретного договора. Однако принципы прав человека, возникающие на основании этих процедур, не имеют такой же юридической силы, какой обладают обязательные международные договоры по правам человека. С другой стороны, эти принципы, воз- никающие на основании специальных процедур, имеют особенно важное значение для разработки политики в области прав человека и борьбы с терроризмом, даже если они не имеют силы закона 86 Особенно значимым в свете борьбы с терроризмом является создание специальных тематических процедур. К ним относятся специальные докладчики, эксперты или ра- бочие группы по пыткам, похищениям, массовым или произвольным казням, религи- озной нетерпимости, наемникам, внутренне перемещенным лицам, насилию в отно- шении женщин, образованию, крайней нищете и охране здоровья. Еще более важно то, что в настоящее время есть Специальный докладчик по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом. Тематические докладчики обладают широкими полномочиями по расследованию и подготовке докладов о причинах и последствиях рассматриваемых нарушений конк- ретных прав. Таким образом, они пытаются выявить общие черты в этих нарушениях, сделать общие выводы и вынести рекомендации по условиям, имеющим отношение к 85 «Специальные процедуры представляют собой либо одного человека («специальный докладчик», «специ- альный представитель Генерального секретаря», «представитель Комиссии по правам человека» или «не- зависимый эксперт»), либо рабочие группы, которые обычно состоят из пяти членов (по одному от каждого региона). Мандаты специальных процедур устанавливаются и определяются резолюцией, в соответствии с которой они созданы. Лица, обладающие мандатом в рамках специальных процедур, выступают в личном качестве и не получают зарплаты или иного финансового вознаграждения за свою работу. Независимый ста- тус обладающих мандатом лиц имеет принципиальное значение для того, чтобы они могли выполнять свои функции абсолютно беспристрастно» (УВКПЧ ООН, Деятельность специальных докладчиков Организа- ции Объединенных Наций: 17 вопросов и ответов, 2001. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ FactSheet27ru.pdf). 86 См., однако, ниже, в разделе, посвященном обычному международному праву, сс. 55-57, 149. Борьба с терроризмом и защита прав человека 53 определенному праву. При этом они могут также посещать конкретные страны и всту- пать в контакт с правительствами, если они считают это целесообразным. Специальные докладчики и независимые эксперты ООН сформулировали конструк- тивные комментарии и провели глубокий анализ влияния контртеррористических стратегий на конкретные права человека. В целях оказания содействия государствам ООН составила обзор судебной практики региональных организаций и ООН по за- щите прав человека в условиях борьбы с терроризмом 87 Кроме того, дополнительные замечания докладчиков и независимых экспертов ООН можно найти на веб-сайте ООН 88 В своем заявлении специальные докладчики и независимые эксперты ООН убеди- тельно выразили тревогу в связи с угрозами для прав человека, растущими в условиях борьбы с терроризмом, и призвали к новым решительным шагам по защите и поощре- нию этих прав. Они также отметили влияние такой ситуации на эффективность и не- зависимость специальных процедур ООН. Было подчеркнуто, что, однозначно осуж- дая терроризм, авторы заявления тем не менее выражают глубокую озабоченность по поводу увеличения числа политических, законодательных и практических мер, прини- маемых многими странами во имя борьбы с терроризмом и оказываюших негативное воздействие практически на все права человека – гражданские, культурные, экономи- ческие и социальные 89 В рамках системы ООН целый ряд действий и мер может быть предпринят в отноше- нии государств, нарушающих права человека 90 . К этим мерам относятся следующие: принятие решения о том, что данное государство должно получать «консультатив- • ное обслуживание», что является свидетельством о наличии обеспокоенности по поводу положения в области прав человека и предложением содействия со стороны ООН в целях улучшении ситуации; принятие Генеральной Ассамблеей или другим органом ООН резолюции с тре- • бованием дополнительной информации или ответа от правительства, критикой в адрес правительства или требованием к нему принять конкретные меры; назначение ответственного за конкретную страну докладчика, независимого экс- • перта, представителя или делегации для изучения ситуации. Имеются, например, специальные докладчики по Корейской Народно-Демократической Республике, Мьянме, палестинским территориям, оккупированным с 1967 г., и Судану, а также независимые эксперты по Бурунди, Демократической Республике Конго, Гаити, Либерии и Сомали 91 ; обращение к Генеральному секретарю ООН с просьбой о назначении специального • представителя по конкретной стране; обращение с призывом к Совету Безопасности ООН принять меры в рамках его • мандата, описанного в главе VII Устава ООН, для поддержания международно- 87 Указ. соч., сноска 52, Сборник судебной практики региональных организаций и ООН по защите прав чело- века в условиях борьбы с терроризмом. 88 http://www.un.org/russian/hr/issues/issues.html#terrorism. 89 Указ. соч., сноска 50, Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека, документ E/CN.4/2004/4. 90 См., например: УВКПЧ ООН. Система договоров ООН в области прав человека. Основные договоры в облас- ти прав человека и договорные органы: введение, 2005. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ FactSheet30ru.pdf. 91 См.: http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/special/countries.htm. 54 Борьба с терроризмом и защита прав человека го мира и безопасности. Советом Безопасности были наложены экономические санкции и другие специфически направленные санкции (например, эмбарго на торговлю оружием) или даже разрешены военные действия в ответ на некоторые нарушения прав человека. Различные мандаты (докладчиков, экспертов, рабочих групп) выполняют несколько основных функций 92 : установление и документирование фактов; • предоставление консультаций и экспертных заключений; • предоставление рекомендаций правительствам; • привлечение внимания общественности; • урегулирование. • Региональные правозащитные инструменты Человеческое измерение ОБСЕ Термин «человеческое измерение» используется в терминологии ОБСЕ для обозначе- ния комплекса норм и мероприятий, имеющих отношение к правам человека, демок- ратии и верховенству права. Человеческое измерение рассматривается ОБСЕ как одно из трех измерений ее концепции всеобъемлющей безопасности – наряду с военно-по- литическим и экономико-экологическим измерениями. Этот термин указывает также на то, что нормы ОБСЕ в этой сфере имеют более широкий охват по сравнению с тра- диционным правом в области прав человека. ОБСЕ создан большой набор обязательств в области прав человека, которые в основ- ном отражают традиционные нормы и принципы прав человека, закрепленные в дру- гих международных договорах и декларациях. Однако на их основе ОБСЕ также раз- работала ряд кардинально новых стандартов, и это отражено как в их стилистике, так и в содержании. В настоящем руководстве будут освещены некоторые относящиеся к теме обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Процесс ОБСЕ – это, в сущности, политический процесс, не вырабатывающий юриди- чески обязательных норм или принципов. В отличие от многих других документов по правам человека, на которые ссылается настоящее руководство, обязательства ОБСЕ имеют силу скорее политическую, нежели юридическую. Это важное различие, так как оно ограничивает возможность правового обеспечения соблюдения стандартов ОБСЕ. Иными словами, обязательства ОБСЕ не могут принудительно осуществляться в су- дебном порядке. Не следует, однако, ошибочно толковать этот факт как свидетельство того, что обязательства не имеют обязательной силы. Различие проводится относи- тельно их юридического и политического характера, а не обязательности и необяза- тельности. Это значит, что обязательства ОБСЕ – это не просто изъявление воли или заявление о добрых намерениях государств, а политическое обещание соблюдать эти стандарты. Кроме того, если эти обязательства отражают общую государственную практику и сопутствующее opinio iuris (убежденность в правомерности), они могут указывать на возникновение регионального обычного права. 92 Полный обзор см. в: указ. соч., сноска 85, УВКПЧ ООН, Деятельность специальных докладчиков Организа- ции Объединенных Наций… Борьба с терроризмом и защита прав человека 55 Основополагающий принцип человеческого измерения ОБСЕ заключается в том, что права человека и плюралистическая демократия не рассматриваются как внутреннее дело отдельного государства. Государства-участники подчеркнули, что вопросы, от- носящиеся к правам человека, основным свободам, демократии и принципу верхо- венства права, представляют международный интерес, так как уважение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка. Государства-участники «категорически и окончательно» заявили, что «обязательства, принятые ими в облас- ти человеческого измерения [О]БСЕ, являются вопросами, представляющими непос- редственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства» 93 . Поэтому го- сударства-участники не могут ссылаться на принцип невмешательства, для того чтобы уйти от обсуждения проблем в области соблюдения прав человека в пределах своих государственных границ. Именно поэтому ОБСЕ – это не только объединение ценнос- тей, но и объединение ответственности на равноправной основе. В рамках ОБСЕ эта ответственность выражена не только в праве критиковать другие государства за нару- шения обязательств в области человеческого измерения, но и в обязанности оказывать друг другу содействие в решении конкретных проблем. Права человека начинаются с создания возможностей для реализации этих прав, или «права знать свои права». При принятии хельсинкского Заключительного акта госу- дарства-участники ОБСЕ обязались сделать этот документ широко доступным обще- ственности. Настоящее руководство представляет собой часть усилий ОБСЕ по пре- доставлению доступа к информации о своих обязательствах и о передовой практике в области прав человека. Выработка и выполнение обязательств в области прав человека осуществляется в ОБСЕ при помощи детально проработанной системы политических саммитов и дру- гих форумов, на которых обсуждается выполнение обязательств ОБСЕ. Кроме того, Постоянный совет ОБСЕ наблюдает за текущей реализацией данных обязательств. Механизмы в области человеческого измерения В дополнение к регулярным совещаниям по вопросам выполнения обязательств ОБСЕ, в Организации созданы так называемые механизмы человеческого измерения – Вен- ский механизм 94 и Московский механизм 95 , причем последний представляет собой дальнейшее развитие венского механизма. Вместе они создают основу для процесса наблюдения за выполнением обязательств в области человеческого измерения, к ко- торому прибегают государства-участники ОБСЕ в конкретных ситуациях. Венский механизм позволяет государству-участнику при помощи комплекса процедур поднять вопрос о соблюдении обязательств в области человеческого измерения в другом госу- дарстве-участнике ОБСЕ. На основании этого Московский механизм предоставляет дополнительную возможность учреждать специальные миссии, состоящие из незави- симых экспертов, с целью оказания содействия в решении конкретных проблем в об- ласти человеческого измерения. Механизм включает право расследовать сообщения о якобы имевших место нарушениях обязательств в области человеческого измере- 93 Указ. соч., сноска 5, Московский документ 1991 года. 94 Учрежден в 1989 г. на совещании в Вене, см.: указ. соч., сноска 29,Венский документ 1989 года. 95 Московский механизм утвержден на последнем совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ, см.: указ. соч., сноска 5, Московский документ 1991 года. 56 Борьба с терроризмом и защита прав человека ния, – в исключительных обстоятельствах даже без согласия государства, которого они касаются. На практике механизмы человеческого измерения применяются крайне редко, от- части в связи с преобразованием ОБСЕ в постоянно действующую международную организацию, а отчасти ввиду политических соображений, связанных с применением подобных специальных механизмов 96 Институты ОБСЕ, имеющие отношение к человеческому измерению В целях оказания содействия государствам-участникам в выполнении обязательств ОБСЕ по человеческому измерению организацией учрежден ряд постоянных инсти- тутов. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), располо- женное в Варшаве, является основным институтом ОБСЕ в области человеческого измерения. Хельсинкским документом 1992 года БДИПЧ поручено помогать государс- твам-участникам ОБСЕ «обеспечить полное уважение прав человека и основных сво- бод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и […] создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масштабах всего общества». Многочисленными другими решениями этот мандат был расширен. БДИПЧ также оказывает содействие государствам-участникам ОБСЕ в выполнении международных правовых обязательств и обязательств ОБСЕ в сфере борьбы с тер- роризмом в соответствии с международными стандартами в области прав челове- ка. Бюро организует регулярные совещания для оценки положения в области обяза- тельств по человеческому измерению ОБСЕ и рекомендует дальнейшие мероприятия. Во всей своей деятельности БДИПЧ поддерживает связи с сетью партнерских органи- заций, действующих в соответствующих областях, – в том числе, с международными и местными правозащитными НПО, а также с международными правительственными организациями, в частности, с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и Советом Европы. Институт расположенного в Гааге Верховного комиссара ОБСЕ по делам националь- ных меньшинств (ВКНМ) был создан в 1992 г. ВКНМ поручено выявлять случаи межэ- тнической напряженности, которая может представлять собой угрозу миру, стабиль- ности или дружественным отношениям между государствами-участниками ОБСЕ, и добиваться этих проблем на ранней стадии. ВКНМ стремится к получению информа- ции из первых рук, а к также созданию благоприятных условий для развития диалога, доверия и сотрудничества. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации оказыва- ет содействие государствам-участникам ОБСЕ в создании условий для развития сво- бодных, независимых и плюралистических средств массовой информации как одного из основных элементов реальной плюралистической демократии. Представитель по вопросам свободы СМИ, офис которого расположен в Вене, наблюдает за событиями в сфере СМИ во всех государствах-участниках ОБСЕ и продвигает соблюдение соот- ветствующих принципов и обязательств ОБСЕ. 96 БДИПЧ продолжает вести список экспертов в соответствии с требованиями Московского механизма. |