права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Совет Европы Совет Европы является одним из основных источников права, рассматриваемого в настоящем руководстве, так как большинство государств-участников ОБСЕ является также членами Совета Европы (в настоящее время в нем состоит 46 государств). Правовые рамки Совета Европы Важнейшими документами Совета Европы в области прав человека являются следующие: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) 1950 • года и протоколы к ней 97 ; Европейская социальная хартия (ЕСХ) 1961 года, включая Дополнительный про- • токол 1988 года, Протокол о поправках 1991 года и Дополнительный протокол 1995 года, предусматривающий процедуру подачи коллективных жалоб. ЕСХ постепенно «заменяется» (в тех государствах, которые ее ратифицировали) новой редакцией Европейской социальной хартии, принятой в Страсбурге 3 мая 1996 г. и вступив- шей в силу 1 июля 1999 г. 98 ; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижаю- • щего достоинство обращения или наказания (1987) и два протокола к ней (1993) 99 ; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995) • 100 В рамках Совета Европы проводится различие между гражданскими и политически- ми правами, с одной стороны, и социальными и экономическими – с другой. Немного упрощая, можно сказать, что гражданские и политические права закреплены в ЕКПЧ, а экономические и социальные – в Европейской социальной хартии 101 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ЕКПЧ – краеугольный камень созданной Советом Европы системы защиты прав чело- века. Все государства-участники СЕ должны быть участниками ЕКПЧ. В ней содержит- ся перечень традиционных гражданских и политических прав, среди которых указаны следующие: право на жизнь (статья 2); • запрещение пыток (статья 3); • запрещение рабства и принудительного труда (статья 4); • право на свободу и личную неприкосновенность (статья 5); • право на справедливое судебное разбирательство (статья 6); • 97 СДСЕ 5. ЕКПЧ, вступившая в силу 3 сентября 1953 года, имеет важное значение во многих отношениях: она явилась первым всеобъемлющим региональным договором в области прав человека, ею учреждены пер- вый международный механизм подачи жалоб и первый международный суд по рассмотрению вопросов, связанных с правами человека, и – последнее по счету, но не по значению – она привела к возникновению обширной судебной практики. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/005.htm#ANX. 98 СДСЕ 35. Хартия была открыта для подписания в Турине 18 октября 1961 г. и вступила в силу 26 февраля 1965 г. 99 СДСЕ 126. Конвенция открыта для подписания 26 ноября 1987 г. и вступила в силу 1 февраля 1989 г. 100 СДСЕ 157. Конвенция открыта для подписания 1 февраля 1995 г. и вступила в силу 1 февраля 1998 г. 101 Очевидно, что правам, закрепленным в ЕКПЧ, присущ социальный аспект, а некоторые права, содержащие- ся в социальной хартии, можно также признать гражданскими или политическими. 58 Борьба с терроризмом и защита прав человека наказание только на основании закона (статья 7); • право на уважение частной и семейной жизни (статья 8); • свобода мысли, совести и религии (статья 9); • свобода выражения мнений (статья 10); • свобода собраний и объединений (статья 11); • право на вступление в брак (статья 12); • запрещение дискриминации (статья 14). • Права, гарантируемые ЕКПЧ, были дополнены следующими протоколами, принятыми позднее: Протокол № 1 1952 года: право владеть имуществом, право на образование и на • свободные выборы 102 ; Протокол № 4 (1963): право на свободное передвижение, запрещение высылки • граждан, запрещение на коллективную высылку иностранцев 103 ; Протокол № 6 (1983): отмена смертной казни • 104 ; Протокол № 7 (1984): высылка иностранцев только на основании закона, право • на пересмотр приговора или решения по уголовному делу в вышестоящем суде, компенсация в случае последующего пересмотра приговора или помилования на основании установленной судебной ошибки, защита от вторичного привлечения к ответственности за одно и тоже преступление, равноправие супругов во время пребывания в браке и при его расторжении 105 ; Протокол № 12 (2000): запрещение какой бы то ни было дискриминации по при- • знаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к националь- ным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любого иного обстоятельства 106 ; Протокол № 13 (2002): отмена смертной казни в любых обстоятельствах • 107 Государства связаны лишь теми протоколами, участниками которых они являются. Многие из этих прав совпадают с правами, закрепленными в Международном пакте о гражданских и политических правах. Есть, однако, и следующие отличия: В МПГПП закреплен отдельный запрет на дискриминацию (статья 26), тогда как в • ЕКПЧ такого запрета нет. Это право содержится в Протоколе № 12 к ЕКПЧ, но на данный момент этот Протокол ратифицировали только 14 государств. В МПГПП гарантировано право народов на самоопределение (статья 1) и права • лиц, принадлежащих к меньшинствам (статья 27), а в ЕКПЧ – нет. Протоколами ЕКПЧ гарантировано право на владение имуществом и более ши- • рокие права для иностранных граждан, а также отменена смертная казнь даже в военное время. Право на образование (Протокол № 1) чаще рассматривается как экономическое и социальное право и закреплено в Международном пакте об эко- номических, социальных и культурных правах, а не в МПГПП. 102 СДСЕ 9. Конвенция открыта для подписания 20 марта 1952 г. и вступила в силу 18 мая 1954 г. 103 СДСЕ 44. Открыт для подписания 6 мая 1963 г. и вступил в силу 21 сентября 1970 г. 104 СДСЕ 114. Открыт для подписания 28 апреля 1983 г. и вступил в силу 1 марта 1985 г. 105 СДСЕ 117. Открыт для подписания 22 ноября 1984 г. и вступил в силу 1 ноября 1988 г. 106 СДСЕ 177. Открыт для подписания 4 ноября 2000 г. и вступил в силу 1 апреля 2005 г. 107 СДСЕ 187. Открыт для подписания 3 мая 2002 г. и вступил в силу 1 июля 2003 г. Борьба с терроризмом и защита прав человека 59 Процедуры Выполнение ЕКПЧ в настоящее время обеспечивается постоянно действующим Ев- ропейским судом по правам человека (далее в этом руководстве – «Европейский суд» или «Суд») 108 Суд состоит из количества судей, равного количеству государств-участников ЕКПЧ. Суд заседает в комитетах из трех судей, которые могут отклонить заявление без выне- сения полностью мотивированного решения, если дело явно не может быть принято к рассмотрению. Для вынесения решения о приемлемости заявлений по более сложным делам или по существу принятых к рассмотрению заявлений Суд заседает по палатам, состоящим из семи судей. В отдельных случаях заседает Большая палата Суда, состоя- щая из семнадцати судей. К юрисдикции Европейского суда относятся два вида дел: a) Межгосударственные жалобы: любое государство-участник может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений конвенции и протоколов к ней другим государством-участником 109 b)Индивидуальные жалобы: если дело соответствует требованиям приемлемости, лица, находящиеся под юрисдикцией государств-участников, имеют право обратиться с жалобой в Европейский суд. Надзор за выполнением решений Суда осуществляет Комитет министров – полити- ческий орган, состоящий из представителей правительств всех государств-членов (см. статью 46 ЕКПЧ). Другие структуры Совета Европы в области прав человека Европейский комитет по предупреждению пыток Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающе- го достоинство обращения или наказания создан механизм по предупреждению пыток (а не по осуществлению юрисдикции в отношении обвиняемых в применении пыток). Конвенцией учрежден Европейский комитет по предупреждению пыток (ЕКПП), ко- торый посредством посещений пенитенциарных и иных учреждений в государствах- участниках Конвенции изучает положение лиц, лишенных свободы, с целью укрепле- ния, при необходимости, защиты таких лиц от пыток. Членами комитета являются независимые эксперты, и государства обязаны содействовать подобным посещениям. Визит в любое государство обычно планируется заранее, но время от времени могут проводиться также специальные внеочередные посещения. Прибыв в страну, ЕКПП может посетить любое место лишения свободы без предварительного уведомления. 108 С момента вступления ЕКПЧ в силу в 1953 году и по 1 ноября 1998 года обеспечение ее применения га- рантировалось институциональным механизмом Комитета министров, Европейской комиссией по правам человека (ЕКомПЧ) и Европейским судом по правам человека в Страсбурге. Данный механизм был реорга- низован Протоколом № 11 (открыт для подписания 11 мая 1994 г. и вступил в силу 1 ноября 1998 г.). 109 Эта процедура редко используется, хотя в суд подавались такие жалобы, например, Ирландией против Со- единенного Королевства, скандинавскими государствами против Греции во время военного режима, Дани- ей против Турции и Кипром против Турции. 60 Борьба с терроризмом и защита прав человека Его встречи носят закрытый характер – так же, как и его обсуждения и отчеты. Отчет может быть опубликован, если государство отказывается сотрудничать и если комитет большинством в две трети голосов принимает решение о публикации. С тех пор, как подобное решение было принято в отношении Турции в 1992 г., большинство госу- дарств добровольно дает согласие на публикацию. Например, недавно ЕКПП опубли- ковал открытое заявление относительно ситуации в Чеченской Республике Российс- кой Федерации 110 Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП) Задача ЕКСП состоит «в оценке соответствия национального законодательства и прак- тики Европейской социальной хартии». Комитет действует в рамках двух процедур контроля: системы докладов и системы коллективных жалоб (подаваемых, например, НПО). В учреждающих его документах Комитет называется «Комитет экспертов» или «Комитет независимых экспертов». Комиссар Совета Европы по правам человека Институт Комиссара Совета Европы по правам человека учрежден в 1999 году. Полно- мочия Комиссара включают следующее: поощрение эффективного соблюдения прав человека и оказание содействия госу- • дарствам-членам в реализации стандартов Совета Европы в области прав человека; поощрение просвещения и информированности в вопросах прав человека и уваже- • ния этих прав в государствах-членах Совета Европы; выявления возможных недостатков в законодательстве и практике в отношении • прав человека; способствование деятельности национальных институтов омбудсменов и других • структур по правам человека; предоставление консультаций и информации относительно защиты прав человека • в регионе 111 Таким образом, деятельность Комиссара сконцентрирована на стимулировании пре- образований, направленных на реальное улучшение положения в области поощрения и защиты прав человека. Как несудебный орган, Управление Комиссара не может при- нимать к рассмотрению индивидуальные жалобы, но Комиссар может делать выводы и предпринимать более широкие инициативы на основании достоверной информации о нарушениях прав человека, жертвами которых стали конкретные лица. Комиссар по- сещает государства и публикует доклады по странам и тематические доклады. Комиссар сотрудничает с большим числом международных и национальных институ- тов, а также со структурами по контролю за соблюдением прав человека. К важнейшим межправительственным партнерам Управления Комиссара относятся ООН и ее спе- циализированные отделы, Европейский Союз и ОБСЕ. 110 13 марта 2007 г., URL: http://www.pytkam.net/web/index.php?go=Content&id=181&SNS=a419a47a956c6d2bdfe3 991c8dd34cb0. Полный список посещений государств имеется на: http://cpt.coe.int/en/visits.htm (на англ.). 111 См. Резолюцию (99) 50 о Комиссаре по правам человека Совета Европы, принятую Комитетом министров 7 мая 1999 г. URL: http://www.coe.int/T/R/CommissionerHR/%5BDocuments%5D/Mandat.asp#TopOfPage. Борьба с терроризмом и защита прав человека 61 Европейский Союз Все государства-члены Европейского Союза являются участниками ОБСЕ и ЕКПЧ. Почти половина государств-участников ОБСЕ (27 государств) является также членами Европейского Союза. Европейским Союзом разработаны собственные рамки защиты прав человека. Хартия Европейского Союза об основных правах (Хартия ЕС) содержит основные гражданские и политические права, закрепленные в МПГПП и ЕКПЧ, но, используя их в качестве фундамента, Хартия идет дальше. В ней, например, введено четко сформулированное право на дипломатическую и консульскую защиту (ст. 46) и право на защиту личных данных (ст. 8). Эти права могут иметь важное значение в контексте борьбы с террориз- мом, особенно на международном уровне 112 Хартия не имеет обязательной юридической силы, но принимается во внимание Су- дом Европейских сообществ (СЕС) и Европейским судом первой инстанции (ЕСПИ). В 2002 г. Европейским Союзом учреждена Сеть независимых экспертов ЕС по ос- новным правам (CFR-CDF) 113 , в задачи которой входит предоставление отчетов о ре- ализации положений Хартии в странах ЕС. Сеть экспертов ежегодно докладывает о положении в государствах-членах ЕС в области защиты основных прав и готовит тема- тические комментарии. Особое значение с точки зрения прав человека и борьбы с тер- роризмом имеют доклады «Соотношение между свободой и безопасностью в реакции Европейского Союза и государств-членов на террористическую угрозу» (The balance between freedom and security in the response by the European Union and its Member States to terrorist threats) (опубликован в 2002 г.) и «Основные права во внешней деятельнос- ти Европейского Союза в сфере правосудия, предоставления убежища и иммиграции» (Fundamental rights in the external activities of the European Union in the fields of justice and asylum and immigration) (опубликован в 2003 г.). Сеть независимых экспертов по правам человека публикует также заключения по конкретным вопросам – таким, как использование этнических признаков при составлении «психологического» портрета преступника 114 , «специальная процедура выдачи» 115 и предупреждение воинствующе- го радикализма 116 В 2007 г. Европейским Союзом создано Агентство по основным правам (АОП), заме- нившее Европейский мониторинговый центр по вопросам расизма и ксенофобии. 112 Указ. соч., сноска 39. Хартия была торжественно провозглашена и подписана в Ницце 7 декабря 2000 г. пред- седателями Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии одновременно с принятием но- вого договора, известного как «Ниццский договор». 113 Cеть экспертов по основным правам создана Европейской комиссией в соответствии с рекомендацией, со- держащейся в докладе Европейского парламента за 2000 год о положении в сфере соблюдения основных прав в ЕС. Более подробно см. на: http://ec.europa.eu/justice_home/cfr_cdf/index_en.htm (на англ.). 114 Заключение № 4, декабрь 2006 г., «Включение этнических признаков при составлении психологического портрета преступника», (CFR-CDF.Opinion4.2006). 115 Заключение № 3, май 2006 г., «Ответственность государств-членов ЕС в области прав человека в контексте деятельности ЦРУ в Европе («cпециальная процедура выдачи»), (CFR-CDF.Opinion3.2006). 116 Заключение № 3, август 2005 г., «Требования основных прав в рамках мер по предупреждению воинствую- щего радикализма и вербовки потенциальных террористов», (CFR-CDF.Avis3-2005.doc). 62 Борьба с терроризмом и защита прав человека Другие региональные инструменты в области прав человека Существуют и другие региональные системы защиты прав человека, основанные на договорах, участие в которых ограничивается кругом государств, принадлежащих к определенному региону 117 . К ним относятся: Американская конвенция о правах человека (АКПЧ) 1969 года, принятая Органи- • зацией американских государств 118 ; Африканская (Банджульская) хартия прав человека и народов (1981), принятая • Организацией африканского единства (ныне Африканский союз) 119 Обычное международное право Прежде чем обратиться к вопросу о том, как действуют международные стандарты в области прав человека и какое отношение они имеют к борьбе с терроризмом, необхо- димо сразу разъяснить применимость в этой связи обычного международного права и его значение в качестве источника руководящих принципов. Обычное международное право состоит из норм права, возникших в результате после- довательного поведения государств, действующих на основании убеждения, что закон требует, чтобы они действовали именно таким образом. Это право является резуль- татом общей и последовательной практики, которой государства следуют из чувства правового обязательства и делают это в таком объеме, что данная практика становит- ся обычаем. Обычное международное право должно основываться на полном едино- душии государств, проявляющемся как в широко распространенном поведении, так и в явно выраженном чувстве правового обязательства. В этой связи государству не 117 Наряду с европейскими, американскими и африканскими межправительственными организациями по пра- вам человека, существует также большей частью бездействующая арабская организация (Арабская хартия прав человека принята Лигой арабских государств 15 сентября 1994 г., но до сих пор не вступила в силу). В Азии региональные механизмы в области прав человека отсутствуют. 118 Принята на Межамериканской специальной конференции по правам человека, Сан-Хосе (Коста-Рика), 22 ноября 1969 г. Организация американских государств создана в 1948 г.; не все государства-участники Орга- низации, как например, США и Канада, ратифицировали конвенцию (США подписали ее), но они по-пре- жнему связаны обязательствами учредительной Американской декларации прав и обязанностей человека (1948 г.). Эта декларация имеет такой же статус, как и ВДПЧ. Межамериканский суд по правам человека постановил, что «в Декларации содержатся и определяются основные права человека, на которые ссылается Хартия (учреждающая ОАГ)», МАСПЧ, консультативное заключение OC-10/89 (Толкование Американской декларации прав и обязанностей человека в рамках статьи 64 АКПЧ), 14 июля 1989 г., (Ser. A) № 10 (1989). В то время как военные и авторитарные правительства в Европе встречались относительно редко, в Латинской Америке они были нормой до перемен, произошедших в 1980-х гг. Значительная часть деятельности Межа- мериканской комиссии связана с рассмотрением систематических нарушений прав человека при отсутс- твии эффективных национальных механизмов и недостаточном содействии со стороны соответствующих правительств. 119 Хартия принята 27 июня 1981 г. [Организация африканского единства: документ CAB/LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58 (1982)] и вступила в силу 21 октября 1986 г. Преамбула Хартии выделяет ее из ряда других регио- нальных и международных документов в области прав человека. В ней принимаются во внимание «преиму- щества исторических традиций [африканских государств] и ценности африканской цивилизации». Она уч- реждена с целью поощрения «прав человека и народов» и включает, следовательно, коллективные права или права народов, именуемые «правами третьего поколения», к которым относятся право народов на «внутри- государственные и международные мир и безопасность» и право на «общие удовлетворительные условия, способствующие их развитию». Хартия является первым договором в области прав человека, включающим перечень обязанностей. К ним относятся обязанности по отношению к своей «семье и обществу, государс- тву и другим юридически признанным сообществам и международному сообществу». Протокол о создании Африканского суда по правам человека и народов вступил в силу в 2004 г. и суд провел свое первое заседание 2-5 июля 2006 г. Борьба с терроризмом и защита прав человека 63 обязательно подписывать договор, чтобы обеспечить применимость обычного между- народного права. Следовательно, это право применимо во всех государствах-участни- ках ОБСЕ. Обычное международное право не может быть объявлено таковым большинством го- сударств по своему усмотрению – его можно выявить только через реальную широко распространенную практику. Например, правила ведения войны относились к обыч- ному международному праву еще задолго до того, как они были закреплены в Женевс- ких конвенциях и других соглашениях. Особая категория обычного международного права – ius cogens – обозначает принципы международного права, которые носят настолько фундаментальный характер, что ни одно государство не может уклониться от их соблюдения путем подписания договора или иным способом. Запрещение пыток, рабства, геноцида, расовой дискриминации и преступлений против человечности широко признается в качестве императивной нор- мы в соответствии с подготовленными Комиссией международного права статьями об ответственности государств 120 Обычное международное право – важный источник права. Оно имеет особенно важ- ное значение, потому что оно относится и к праву в области прав человека, и к борьбе с терроризмом. Как правило, считается, что обычное международное право состоит из двух основных элементов – общей практики и opinio iuris (убежденности в правомер- ности). Утверждать, что существует обычай, можно только при наличии определенной степени совпадения в поведении соответствующих субъектов. Это относится как к международному, так и к местному обычаю. Согласно постановлению Международ- ного суда, для того чтобы правило стало частью обычного международного права, не- обходимо представить доказательство «постоянного и единообразного обыкновения, практикуемого государствами» 121 . Государственная практика в этом отношении может включать договоры, решения национальных или международных судов, национальное законодательство, дипломатическую корреспонденцию, заключения национальных экспертов-юристов и практику международных организаций. В некоторых случаях положение договора может рассматриваться как ставшее частью обычного междуна- родного права «даже до истечения какого-либо значительного срока», если договор характеризуется «в высшей степени широким и представительным участием» 122 Cамого по себе совпадения практики явно недостаточно для того, чтобы эта практика считалась юридически или морально обязательной (вспомните, например, практику расстилания «красной ковровой дорожки» для встречи почетных иностранных гос- тей). Необходимы также доказательства того, что государства, о которых идет речь, считают себя юридически обязанными действовать таким образом. Opinio iuris явля- ется, таким образом, «субъективным» или «сознательным» элементом обычая, нали- чие которого имеет решающее значение для того, чтобы совпадающая практика рас- сматривалась как юридически обязательная. 120 Комиссия международного права, «Проект статей об ответственности государств за международно-проти- воправные деяния» (2001), документ A/56/10.; см. также Международный трибунал по бывшей Югославии, обвинение против Фурунджии, дело IT-95-17/1, судебное решение от 10 декабря 1998 г. 121 МС, Дело об убежище (Колумбия против Перу) (Asylum (Colombia v. Peru)), 1950 г., Отчеты МС 266, пп. 276- 77. 122 МС, Дело о континентальном шельфе Северного моря (ФРГ/Дания; ФРГ/Нидерланды) (North Sea Continental Shelf (F.R.G./Denmark; F.R.G./Netherlands)), 1969 г., Отчеты МС №3, пп. 73-74.. 64 Борьба с терроризмом и защита прав человека Наряду с этими двумя элементами часто отмечают третий фактор, состоящий в том, что рассматриваемый принцип должен носить «по существу характер создания нормы» 123 , т.е. в относительно ясной форме он должен оговаривать, что именно требуется от го- сударств. Некоторые права – такие, как право на развитие, – могут не соответствовать этому требованию. Достаточно часто о некоторых правах говорится не только как об относящихся к обыч- ному международному праву, но и как об обладающих статусом ius cogens. Термин ius cogens используется прежде всего для обозначения тех норм или принципов общего международного права, которые рассматриваются как «императивные» по своей при- роде и носят неотъемлемый характер. Обязательства еrga omnes – это обязательства перед международным сообществом в целом, а не перед отдельными государствами 124 . Если норма является источником обя- зательства erga omnes, онапозволяет любому государству предъявить иск в междуна- родный суд или трибунал независимо от того, пострадало ли оно (или его граждане) в результате действия, о котором идет речь. Иными словами, такое обязательство по- рождает общее право принудительного выполнения. Обязательства erga omnes могут также служить основанием для закрепления за собой всеобщей юрисдикции нацио- нальными судами или трибуналами. 123 Там же, п. 72. 124 Первоначальное концептуальное представление об обязательствах erga omnes см. в: Дело о компании «Бар- селона трэкшн, лайт энд пауэр лимитед» (Бельгия против Испании) (Barcelona Traction, Light and Power Company Limited (Belgium v. Spain)), вторая стадия, Отчеты МС за 1970 г. №3, 32: «…необходимо провести существенное различие между обязательствами государства по отношению к международному сообществу в целом и обязательствами, возникающими по отношению к другому государству... Первые по своей сути представляют интерес для всех государств. Ввиду важности затронутых прав, можно считать все государс- тва имеющими признаваемый правом интерес в их защите; это обязательства erga omnes». МС подтвер- дил различие между обязательствами государства по отношению к международному сообществу в целом и обязательствами, возникающими по отношению к отдельным государствам, в своем Консультативном заключении о правовых последствиях строительства стены на оккупированных палестинских территориях (Отчеты МС за 2004 г. № 136, пп. 155 и далее). |