права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Региональные подходы к борьбе с терроризмом Региональные межправительственные организации также приняли на себя обязатель- ства в области борьбы с терроризмом 60 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОБСЕ в качестве региональной межправительственной организации, занимающейся в основном вопросами коллективной безопасности, выработала ряд политических обязательств в области борьбы с терроризмом. Цель ОБСЕ заключается в создании всеобъемлющих основ мира и стабильности в регионе. В этой связи путем принятия обязательств в отношении того, что сейчас называется «человеческим измерением», государства-участники ОБСЕ признали, что плюралистическая демократия, основан- ная на верховенстве права и гарантиях прав человека, является единственной систе- мой правления, способной гарантировать такие всеобъемлющие основы безопасности, мира и стабильности. Обязательства ОБСЕ в области борьбы с терроризмом обширны и включают, например, принятое всеми государствами-участниками обязательство ратифицировать все кон- венции и протоколы ООН в области борьбы с терроризмом. Однако стратегия ОБСЕ в этой области опирается на Бухарестский план действий по борьбе с терроризмом. 58 Там же. 59 Генеральная Ассамблея ООН, Резолюция 60/288 от 20 сентября 2006 г., документ A/RES/60/288. URL: http:// www.un.org/terrorism/strategy-counter-terrorism.html. 60 За рамками региона ОБСЕ к региональным соглашениям относятся: • Содружество Независимых Государств: Договор о сотрудничестве между государствами-участниками Со- дружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом, 1999 г.; • Лига арабских государств: Арабская конвенция о борьбе с терроризмом, 1998 г.; • Организация Исламская конференция: Конвенция Организации Исламская конференция о борьбе с между- народным терроризмом, 1999 г.; • Организация американских государств: Конвенция ОАГ о предупреждении и наказании террористических актов, принимающих формы преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, имеющих меж- дународное значение, 1971 г.; • Организация африканского единства: Конвенция ОАЕ о предупреждении и пресечении терроризма, 1999 г.; • Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества: Региональная конвенция ЮААРС о борьбе с терроризмом, 1987 г. Борьба с терроризмом и защита прав человека 45 В числе прочего, в Плане действий достигнута договоренность о следующем. «[…] Утверждение прав человека, терпимости и культурного многообразия: Государс- тва-участники/Постоянный совет/БДИПЧ/Верховный комиссар по делам националь- ных меньшинств (ВКНМ)/Представитель по вопросам свободы средств массовой информации: будут пропагандировать и укреплять терпимость, сосуществование и гармоничные • отношения между этническими, религиозными, языковыми и другими группами, а также конструктивное сотрудничество между государствами-участниками в этом отношении; будут обеспечивать раннее предупреждение о возможности насилия, нетерпимости, • экстремизма и дискриминации в отношении этих групп, адекватно реагировать на такие случаи и в то же время способствовать проявлению этими группами уважения к верховенству закона, демократическим ценностям и свободе личности; будут добиваться того, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, • обладали правом свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, куль- турную, языковую и религиозную самобытность» 61 За принятием этого обязательства последовало принятие дальнейших, более деталь- ных обязательств в области прав человека 62 Совет Европы Поскольку большинство государств-участников ОБСЕ является также членами Со- вета Европы, с точки зрения данного руководства особенно важное значение имеют правовые механизмы Совета Европы (включая как «жесткое», так и «мягкое» право). К ним относятся: Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 года и протокол к ней 2003 • года 63 ; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (2005) • 64 ; Конвенции о компьютерных преступлениях и об отмывании доходов • 65 Кроме того, Комитет министров Совета Европы подготовил и издал свод руководящих принципов в области прав человека и борьбы с терроризмом (2002). Это весьма ценный документ, на который мы будем опираться в нашем руководстве. Данные руководящие принципы стараются примирить законные интересы национальной безопасности с за- щитой основных свобод в контексте европейской системы. В них также подчеркивает- ся обязанность государств защищать права человека. Среди семнадцати руководящих принципов присутствуют следующие пункты: 61 Указ. соч., сноска 23, Бухарестский план действий 2001 года 62 Указ. соч., сноска 7, Хартия Порту 2002 года. 63 В своей первоначальной форме она была направлена на содействие преследованию или выдаче преступни- ков между договаривающимися сторонами и на ликвидацию исключений, касающихся политических пре- ступлений, из определенного вида преступлений. 64 Договор (СДСЕ 196) был открыт для подписания 16 мая 2005 г. в Варшаве и вступил в силу 1 июня 2007 г. 65 Конвенция о компьютерных преступлениях (СДСЕ 185 и протокол к ней), Конвенции об ответственности за коррупцию (СДСЕ 173 и СДСЕ 174) и Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и кон- фискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (СДСЕ 198, еще не вступила в силу). 46 Борьба с терроризмом и защита прав человека запрет на произвол и дискриминацию; • запрет на применение пыток; • положение о наблюдении; • право на справедливое судебное разбирательство; • запрет на применение смертной казни; • положение о наблюдении за общением задержанного с законными • представителями. Каждый руководящий принцип, помещающий каждое из прав человека в контекст борьбы с терроризмом, подкреплен законом, прецедентным правом и принципами, заимствованными из деятельности международных институтов в области прав чело- века, в частности, Европейского суда по правам человека. Эти руководящие принципы были дополнены в 2005 году положениями о правах жертв террористических актов 66 Еще один пример деятельности Совета Европы в сфере борьбы с терроризмом – это публикация Европейской комиссией по борьбе против расизма и нетерпимости (ЕКРН) Общеполитической рекомендации № 8 по борьбе с расизмом в процессе противодейс- твия терроризму. Данная рекомендация предлагает государствам, среди прочего, «анализировать законодательство и нормы, принятые в связи с борьбой с террориз- мом, для того, чтобы обеспечить, чтобы они не были дискриминационными, как пря- мо, так и косвенно, в отношении лиц или групп лиц, в частности, на основе признаков расы, цвета кожи, языка, религии, гражданства или национальной или этнической принадлежности» 67 . Другой контрольный механизм в рамках Совета Европы – Евро- пейский комитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ЕКПП) – в своих докладах и рекомендациях также регулярно рассматривает вопросы нарушения прав человека в ходе борьбы с терроризмом 68 Европейский Союз Общая позиция Совета ЕС, принятая после терактов 11 сентября 2001 года, определя- ет «террористическую группу» как организованную группу лиц, действующих совмес- тно в целях совершения террористических актов, независимо от ее состава или уровня развития ее структуры 69 Рамочное решение ЕС о борьбе с терроризмом, принятое несколькими месяцами поз- же, требует от государств установления конкретных видов преступлений и преследо- вания за их совершение на территории любого из государств. Решение предусматри- вает установление государствами экстерриториальной юрисдикции над гражданами 66 См. выше, глава 2. 67 ЕКРН, Рекомендация общеполитического характера № 8 о борьбе с расизмом в процессе противодействия терроризму, 17 марта 2004 г. 68 Документы ЕКПП на русском языке можно найти по адресу: http://www.cpt.coe.int/russian.htm. 69 Общая позиция Совета ЕС 2001/931/CFSP от 27 декабря 2001 г. о применении конкретных мер по борьбе с терроризмом. На своем внеочередном заседании, состоявшемся 21 сентября 2001 г., Европейский Совет охарактеризовал терроризм как один из основных вызовов, с которым столкнулось мировое сообщество, и определил, что борьба с терроризмом является одной из приоритетных целей Еропейского Союза. Общая позиция была принята в целях введения дальнейших мер в дополнение к Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности. В частности, в ней содержится список лиц, групп и организаций, вовлеченных в террористи- ческую деятельность, чьи средства и иные финансовые активы подлежат заблокированию в рамках борьбы с финансированием терроризма. Борьба с терроризмом и защита прав человека 47 или постоянно проживающими на их территории лицами независимо от того, на ка- кой территории совершен террористический акт 70 . Угроза совершения любого из этих преступных действий также рассматривается как преступление террористического характера. Рамочное решение содержит четко выраженное признание важности прав человека и обязательство уважения этих прав при выполнении данного решения. В до- кументе недвусмысленно заявляется следующее: «Настоящее Рамочное решение ува- жает основные права, гарантированные [ЕКПЧ] и вытекающие из конституционных традиций, общих для государств-членов». ЕС также установлены свои собственные процедуры включения в перечень терро- ристических организаций и лиц посредством использования ряда общих позиций в контексте общей внешней политики и политики безопасности 71 . Принятие данных документов имело ряд последствий – от замораживания финансовых активов до обя- зательства укреплять сотрудничество между правоохранительными и судебными ор- ганами в отношении лиц и организаций, включенных в перечень. В рамках реакции ЕС на проблему терроризма был назначен координатор по борьбе с терроризмом и утверждена контртеррористическая стратегия ЕС. Эта стратегия со- стоит из четырех частей 72 : Предотвращение • : путем устранения коренных причин и факторов, способствую- щих радикализации и вербовке новых членов террористическими организациями в Европе и в международном масштабе предотвращать обращение людей к терро- ристическим методам; Защита • : защищать граждан и инфраструктуру и снижать уязвимость к терактам, в том числе путем обеспечения повышенной безопасности границ, транспорта и объектов жизнеобеспечения; Блокирование • : осуществлять выслеживание террористов и сбор сведений о них в границах ЕС и во всем мире; препятствовать планированию терактов; разрушать сети, поддерживающие террористов; налагать арест на финансовые активы и пре- секать финансирование; привлекать террористов к судебной ответственности; Реагирование • : быть готовыми к тому, чтобы контролировать и ограничивать пос- ледствия террористического акта, путем развития потенциала в области ликвида- ции прямых последствий, координации ответных действий и обеспечения потреб- ностей жертв. Хотя данная стратегия увязана со стандартами и принципами защиты прав человека, обязанность утверждать и защищать права человека в процессе борьбы с терроризмом конкретным образом в ней не сформулирована. А это может противоречить обяза- тельствам ООН, приведенным выше. 70 Рамочное решение Совета ЕС от 13 июня 2002 г. о борьбе с терроризмом (2002/475/JHA), ОЖ (OJ) L 164/3. В статье 1 Рамочного решения определение преступлений терроризма сочетает два элемента: (1) объективный элемент, основанный на перечне тяжких преступлений (например, посягательство на жизнь человека, похи- щение, захват заложников, угон самолета и т.п.), и (2) субъективный элемент в отношении того, что действия будут рассматриваться как преступления терроризма, только если они носят преднамеренный характер и преследуют конкретную цель террористического порядка, как описано в решении. 71 Указ. соч., сноска 69, Общая позиция Совета ЕС 931, и Общая позиция Совета ЕС 96/746/CFSP от 26 февраля 2001 г. о дополнительных рестриктивных мерах, направленных против «Талибана», и о внесении изменений в Общую позицию. 72 Контртеррористическая стратегия ЕС одобрена Советом по вопросам правосудия и внутренних дел в дека- бре 2005 г. 48 Борьба с терроризмом и защита прав человека Глава 5 Международные рамки утверждения и защиты прав человека: обзор ООН и возникновение глобальной системы прав человека Права человека в своем сегодняшнем общепринятом их понимании берут свое начало в создании Организации Объединенных Наций. После Второй мировой войны прави- тельства обязались создать ООН с главной целью – поддерживать мир во всем мире и предотвращать возникновение конфликтов. Ключом к достижению этого были при- знаны права человека. В преамбуле к Уставу ООН провозглашено, что главные цели организации заключаются, среди прочего, в следующем: «...избавить грядущие поколения от бедствий войны […] и вновь утвердить веру в ос- новные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равнопра- вие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций […]» 73 Всеобщая декларация прав человека Почти сразу же ООН создала Комиссию по правам человека, которой была поручено представление предложений по Международному биллю о правах человека. Проект декларации был утвержден Генеральной Ассамблеей в 1948 году и стал известен как Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ). Этот документ имел огромное влияние на развитие региональных и всемирных стандартов в области защиты общих или осо- бых прав человека. ВДПЧ создала универсальный язык в области прав человека. Источником этих прав является международное сообщество, и они исходят от ООН как выражение всеобщих ценностей 74 . И теперь государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность по поощрению и защите всех прав человека и основных свобод. 73 Статья 1(3) Устава гласит, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничест- ва «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Что отсутствует в Уставе ООН, так это конкретизация содержания какого-либо из «прав человека», а также учреждение каких бы то ни было механизмов защиты прав человека в государс- твах-членах ООН. 74 Эти ценности неоднократно подтверждались – например, на Всемирной конференции по правам челове- ка, проходившей в Вене 14-25 июня 1993 г., на которой были подтверждены обязательства государств по поощрению «всеобщего уважения, соблюдения и защиты прав человека и основных свобод для всех […] Универсальность этих прав и свобод носит бесспорный характер». Также отмечено, что, «хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особен- ностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культур- ных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы», см. Венскую декларацию и Программу действий, принятые Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г., документ A/CONF.157/24. URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/viendec.pdf. Борьба с терроризмом и защита прав человека 49 Всеобщая декларация прав человека построена на фундаментальном принципе, глася- щем, что права человека основаны на признании «достоинства, присущего всем чле- нам человеческой семьи» и являются «основой свободы, справедливости и всеобщего мира» 75 . Декларацией признается, что для того, чтобы иметь возможность гаранти- ровать уважение человеческого достоинства, необходимо соблюдение экономических, социальных, а также гражданских и политических прав. В ней содержится обширный список прав, которые должны быть предоставлены всем людям,– в том числе следую- щие права: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; • право на свободу от пыток и унижающего достоинство обращения; • право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим • убежищем; право владеть имуществом; • право на свободу мысли, совести и религии; • право на свободу убеждений и на их свободное выражение; • право на удовлетворительный жизненный уровень; • право на образование. • Хотя ВДПЧ не имеет обязательной юридической силы, она стала источником возник- новения более 20 важнейших документов по правам человека, вместе составляющих международный стандарт в области прав человека. Принципы, провозглашенные в ВДПЧ, включены также в конституции и законы многих государств в форме основ- ных прав или конституционных законов. Считается, что многие из положений ВДПЧ отражают обычное международное право и поэтому имеют обязательную силу для государств, не подписавших некоторые из позднее принятых документов по правам человека. Соглашения в области прав человека Два основных документа, созданные на основе ВДПЧ, – это Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международный пакт об экономи- ческих, социальных и культурных правах (МПЭСКП). Оба пакта были приняты в 1966 году и вступили в силу в 1976 году. В отличие от ВДПЧ, оба эти соглашения имеют обя- зательную юридическую силу для ратифицировавших их государств. Вместе со Все- общей декларацией прав человека они составляют Международный билль о правах человека. В МПГПП подробно описываются основные гражданские и политические права лич- ности, а также обязанности, которые налагаются на государства. К правам личности относятся следующие: право на жизнь; • право на свободу и право на свободное передвижение; • 75 Всеобщая декларация прав человека одобрена и провозглашена Резолюцией Генеральной Ассамблеи 217 А (III) от 10 декабря 1948 г., принятой 56 государствами-членами ООН, «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства». Сорок восемь государств проголосовали «за», не было ни одного голоса «против» и восемь государств воздержались (в том числе Саудовская Аравия, Южно- Африканская Республика, СССР и Югославия). 50 Борьба с терроризмом и защита прав человека право на равенство перед судом; • право на презумпцию невиновности, пока вина не доказана; • право на признание правосубъектности; • право на неприкосновенность личной жизни и защиту от вмешательства в личную • жизнь по закону; право обращаться в суд в случае нарушения прав; • право на свободу мысли, совести, религии или верований; • право придерживаться своих мнений и свободно их выражать; • право на свободу собраний и объединений. • МПГПП запрещает, среди прочего, применение пыток и бесчеловечного или унижа- ющего достоинство обращения или наказания, обращение в рабство, произвольный арест и содержание под стражей, пропаганду войны или ненависти на основании на- циональной, расовой, религиозной или языковой принадлежности. Пакт гарантирует права детей и запрещает дискриминацию по любому признаку – расы, цвета кожи, пола, языка, национального происхождения. Государствам разре- шается временно отступать от обязательств по соблюдению некоторых из этих прав исключительно в случае возникновения чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой. В Пакте также приводится список прав, отступление от соблюдения которых запрещено во всех случаях (этот вопрос будет рассмотрен ниже). В практическом плане, МПГПП учредил Комитет по правам человека ООН (КПЧ ООН) с целью рассмотрения представляемых государствами-участниками Пакта докладов о принятых ими мерах по проведению в жизнь прав, признанных данным документом. КПЧ ООН может также принимать и рассматривать сообщения от лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения какого-либо из прав, изложен- ных в Пакте, если соответствующее государство-участник Пакта, которого касается данное сообщение, ратифицировало Факультативный протокол, разрешающий подоб- ные петиции 76 В настоящем руководстве МПГПП будет рассматриваться как основополагающий до- говор международного права в области прав человека. Причина в том, что его рати- фицировали все государства-участники ОБСЕ. Следовательно, этот договор влечет за собой возникновение обязательств во всем регионе ОБСЕ. Особое значение МПГПП для ОБСЕ было признано самой организацией 77 � . Однако мы будет толковать это со- глашение и в свете стандартов, определенных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как основные принципы прав человека были более полно разработаны в судебной практике Европейского суда по правам человека. К правам, признанным Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, относятся следующие: 76 Список ратификаций первого Факультативного протокола можно найти на: http://www.unhchr.ch/tbs/doc. nsf/Statusfrset?OpenFrameSet. 77 Права человека не могут быть «объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и соответствуют их обязательствам по международному праву, в частности по Международному пакту о гражданских и политических правах», указ. соч., сноска 6, Копенгагенский документ 1990 года, п.24. Борьба с терроризмом и защита прав человека 51 право на труд; • право на равное вознаграждение за труд равной ценности; • право на одинаковую возможность при продвижения в работе; • право создавать и вступать в профсоюзы; • право на забастовки; • право на социальное обеспечение; • право на особую охрану семьи, материнства и детства; • право на достаточный уровень жизни, здоровья и благосостояния для индивидов и • их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище; право на образование; • право на участие в научной и культурной жизни. • Как и МПГПП, МПЭСКП признает право народов на самоопределение. Как и в случае со всеми основными договорами ООН в области прав человека, каждое государство, ратифицировавшее Пакт, обязано предоставлять периодические доклады о проведении в жизнь прав, признаваемых Пактом. Некоторые государства-участники ОБСЕ сделали оговорки или интерпретирующие заявления в отношении отдельных положений МПГПП и МПЭСКП 78 |