руководство для центров адаптации. Руководство для центров адаптации. Руководство по поддержке детей в миграционных процессах для центров адаптации
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ В МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ ДЛЯ ЦЕНТРОВ АДАПТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЦЕНТРОВ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ. Протестировано в городах Нур-Султан, Алматы, Шымкент и Туркестанской области. 2 Практическое руководство по поддержке детей в миграционных процессах для Центров адаптации несовершеннолетних и Центров поддержки детей в трудной жизненной ситуации, 2021 г. Протестировано в городах Нур-Султан, Алматы, Шымкент и Туркестанской области. Авторы руководства - Аваз Рауф, руководитель юридического отдела и программ в Coram International, при поддержке Кэтрин Берк, сотрудника по международным исследованиям в Coram International. Авторы выражают благодарность профессорам Даме Кэролин Гамильтон и Рут Барнс за их экспертное руководство при разработке пособия, Гвен Росс, Лорену Вроу и Кэти Толман за помощь в тестировании пособий и Йоруну Арндт из Coram International за поддержку проекта. Исследования для разработки пособий проводили Аваз Рауф, Розали Лорд и Рут Барнс из Coram International. Данная публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза, при поддержке Общественного Фонда «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности», Общественного Фонда «Правовой центр женских инициатив «Сана Сезiм», Общественного Фонда «Центр социально-психологической реабилитации и адаптации для женщин и детей «Родник», при содействии Министерства образования и науки Республики Казахстан, Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и Представительства ЮНИСЕФ в Республике Казахстан. Содержание данной публикации является предметом ответственности авторов и не обязательно отражает точку зрения ЮНИСЕФ и Европейского Союза. Люди и объекты, изображенные на фотографиях, использованных в данном издании, не имеют прямого отношения к содержанию данного издания. Обозначения, используемые в настоящем издании, и изложение материала не подразумевают выражения со стороны ЮНИСЕФ какого бы то ни было мнения в отношении правового статуса детей в Казахстане, той или иной страны или территории, или ее органов власти, или делимитации ее границ. Издание распространяется бесплатно. При перепечатке, цитировании и ином использовании информации из отчета ссылка на данную публикацию обязательна. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан Республика Казахстан, 010000 г. Нур-Султан, ул. Бейбитшилик, д. 10-А Тел: + 7 (7172) 32 17 97, 32 29 69, 32 28 78 Факс: + 7 (7172) 32 18 03 2 www.unicef.org/kazakhstan Фотографии © ЮНИСЕФ/Калиев/Гусак 3 СОДЕРЖАНИЕ СОКРАЩЕНИЯ 6 ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ 7 1. НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДСТВА 8 2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 9 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 12 3.1. Международные стандарты 12 Основные договоры и документы 12 Права детей в миграционных процессах 12 Запрещение содержания под арестом детей на основании их миграционного статуса 14 Интеграция детей-мигрантов в систему защиты детей 14 3.2. Совместный проект по защите детей в миграционных процессах в Казахстане 15 3.3. Положение детей в миграционных процессах 16 4. ОБЗОР МОДЕЛИ УСЛУГ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ 18 4.1. КЕЙС-МЕНЕДЖМЕНТ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ - ЦАН/ЦПД 18 Обзор 18 Открытый режим 19 Назначение независимой службы поддержки 19 4.2. УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ НПО 20 НПО, как поставщики услуг 20 4.3. ВЫЯВЛЕНИЕ И ПЕРЕНАПРАВЛЕНИЕ ДМП 21 4.4. ДОКУМЕНТАЦИЯ, РАЗРАБОТАННАЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕЛИ 21 5. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ 22 6. ОБЗОР ПРОГРАММЫ 24 6.1. ВОЗДЕЙСТВИЕ, РЕЗУЛЬТАТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 24 6.2. УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ЦАН/ЦПД 24 7. РОЛИ И СФЕРА ОТВЕТСТВЕННОСТИ, А ТАКЖЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ 26 7.1. ПОЛИТИКА КАДРОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 26 7.2. РОЛИ И СФЕРА ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ЦАН/ЦПД 26 Руководитель 27 Координатор ЦАН/ЦПД 28 Социальный работник 29 7.3. ЮНИСЕФ 30 7.4. КООРДИНАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ 30 8. РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 32 8.1. ПОЛУЧЕНИЕ ПЕРЕНАПРАВЛЕНИЙ 32 8.2. ЭКСТРЕННЫЕ МЕРЫ 33 8.3. ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА 34 Основные положения 34 Доказательство того, что может быть совершено уголовное или административное правонарушение 36 Оценка и определение возраста 37 Розыск семьи 38 Медицинское обследование 39 4 8.4. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ВРЕМЕННОГО УХОДА 39 8.5. ДЕЙСТВИЯ ПОСЛЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ 40 8.6. СОЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА 42 Основные положения 42 Воссоединение семьи 42 Выводы оценки 43 8.7. СОБРАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ 44 Основные положения 44 Приглашение специалистов 45 Вовлечение ребенка и родственников 45 Информация, подлежащая предоставлению 46 Ход работы заседаний по вопросам защиты прав детей 47 Рекомендации собрания по вопросам защиты прав детей 48 Администрирование после собрания 48 8.8. РАЗРАБОТКА ПЛАНА ЗАЩИТЫ РЕБЕНКА 49 8.9. РЕАЛИЗАЦИЯ, ОБЗОР И ЗАКРЫТИЕ ПЛАНА ЗАЩИТЫ РЕБЕНКА 50 Дети, оставшиеся в Казахстане 50 Дети возвращенные в свою страну происхождения или переселения 51 8.10. РАЗРАБОТКА ПЛАНА УХОДА ЗА РЕБЕНКОМ 52 Общие положения 52 Разлученные со своими семьями или несопровождаемые дети 53 Утверждение Плана ухода за ребенком 55 8.11. РЕАЛИЗАЦИЯ И ОБЗОР ПЛАНА УХОДА ЗА РЕБЕНКОМ 55 Дети, оставшиеся в Казахстане 55 Дети возвращены в свою страну происхождения 58 9. НЕЗАВИСИМАЯ СЛУЖБА ПОДДЕРЖКИ 60 9.1. ФУНКЦИИ НЕЗАВИСИМОЙ СЛУЖБЫ ПОДДЕРЖКИ 60 9.2. НАЗНАЧЕНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ СЛУДЖБЫ ПОДДЕРЖКИ 61 Первая встреча ребенка с представителем Независимой службы поддержки 62 Предоставление услуг независимой службы поддержки 62 10. ПОЛИТИКА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ 64 10.1. ОБЗОР 64 10.2. РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ, ПРЕДУСМОТРЕННОЕ ЗАКОНОМ 65 10.3. РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ ЮНИСЕФ И КОНСУЛЬТАНТАМ ФОНДА 65 10.4. РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ С ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ПИСЬМЕННОГО СОГЛАСИЯ 65 10.5. ДОСТУП К МАТЕРИАЛАМ ДЕЛА 66 10.6. ИНФОРМИРОВАНИЕ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ПОМОЩИ О ПОЛИТИКЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ 66 11. ПОЛИТИКА ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ 68 11.1. ОБЗОР 68 11.2. СПЕЦИАЛИСТ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ И ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛЬ 68 11.3. ОБВИНЕНИЯ В АДРЕС СОТРУДНИКОВ ПРОГРАММЫ 68 12. МОНИТОРИНГ 72 12.1. ОБЗОР 72 12.2. ПОКАЗАТЕЛИ 72 12.3. ОТЧЕТНОСТЬ 81 5 13. ВЕДЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ДЕЛА 82 ПРИЛОЖЕНИЕ A. ПОЛИТИКА КАДРОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 84 ПРИЛОЖЕНИЕ B. Руководящие положения по процедурам деятельности Координационного комитета 86 ПРИЛОЖЕНИЕ C. Форма перенаправления 88 ПРИЛОЖЕНИЕ D. Форма первоначальной оценки 90 ПРИЛОЖЕНИЕ E. Форма закрытия дела 91 ПРИЛОЖЕНИЕ F. Форма запроса НПО на перенаправление 92 ПРИЛОЖЕНИЕ G. Форма социальной оценки 94 ПРИЛОЖЕНИЕ H. План защиты детей 95 ПРИЛОЖЕНИЕ I. План ухода за ребенком 100 Рисунок 1: Воздействие, Результаты, Цели и Задачи 24 Таблица 1: Показатели мониторинга 73 6 СОКРАЩЕНИЯ ДМП Дети в миграционных процессах ЦАН Центр адаптации несовершеннолетних Комитет КПР Комитет ООН по правам ребенка ЦПД Центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в г. Нур-Султан ЕС Европейский Союз НПО Неправительственные организации НОД Набор открытых данных ООН Организация Объединенных Наций ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций 7 ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Данное руководство было разработано Представительством ЮНИСЕФ в Казахстане при поддержке Министерства обрзования и науки Республики Казахастан, Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, а также при финансовой поддержке и содействии Европейского Союза. Руководство было разработано в рамках программы «Защита детей в миграционных процессах в Ка- захстане», реализуемой Представительством ЮНИСЕФ в Казахстане при содействии Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан, а также Обществен- ного Фонда «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности», Общественного Фонда «Правовой центр жен¬ских инициатив «Сана Сезiм», Общественного Фонда «Центр социально-психологической реабилитации и адаптации для женщин и детей «Родник». Выражаем огромную благодарность сотрудникам Комитета по охране прав детей Министерства об- разования и науки Республики Казахстан, Министерства здравоохранения Республики Казахстан, Ко- митета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Комитета миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Де- партаментов внутренних дел, Управлений здравоохранения, Управлений образования, Управлений занятости и социальных программ, Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, Ор- ганов опеки и попечительства, Центров поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситу- ации, и Центра адаптации несовершеннолетних гг. Нур-Султан, Алматы, Шымкент и Туркестанской области за содействие в реализации программы. Выражаем искреннюю благодарность Уполномоченному по правам ребенка в Республике Казах- стан, Управлению верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной организа¬ции по миграции, Центру социально-психологической, правовой поддержки «ШАНС», КФ «SOS Детские Деревни Казахстана» за участие в исследованиях, послуживших основой для разработки настоя¬- щего Руководства. Особую благодарность выражаем Европейскому Союзу за поддержку и финансирование, без ко- то¬рых этот проект был бы невозможен. Особая благодарность детям в миграционных процессах в Казахстане, которые поделились сво¬ими историями и взглядами во время исследования. Их истории и взгляды стали существенно важ¬ными для разработки модели услуг по защите прав детей в рамках программы «Защита детей в миграци- онных процессах в Казахстане». Выражаем признание за помощь в разработке данного Руководства и проведении обучения специ- алистов, Мейрамгуль Алыбековой, Координатору по партнерству ЮНИСЕФ, Гульназ Келекеевой, Национальному консультанту ЮНИСЕФ по защите прав детей. 8 Данное Руководство содержит рекомендации для Центров адаптации несовершеннолетних (ЦАН) и Центра поддержки детей, находящих- ся в трудной жизненной ситуации (ЦПД) по ока- занию поддержки детям в возрасте от 3 лет в миграционных процессах в Казахстане. «Дети в миграционных процессах» или «ДМП» это: • Дети, являющиеся международными или внутренними мигрантами, перемеща- ющиеся либо в одиночку, либо со своими семьями; • Дети, которые остаются на территории Казахстана, пока один или оба их роди- теля или законных представителя мигрируют в другое место; • Дети, родившиеся в Казахстане от родителей-мигрантов; • Дети, репатриированные в Казахстан. ДМП охватывает детей, претендующих на получение статуса беженца, детей-бе- женцев и детей, ставших жертвами торговли людьми, за исключением кандас (оралманов). «Ребенок» - это физическое лицо в возрасте от 0 до 18 лет. Основные положения, инструменты и методо- логии, описанные в настоящем Руководстве, были успешно апробированы, признаны эф- фективными и действенными и рекомендова- ны к применению. Апробация осуществлялась 12 месяцев в 2020 и 2021 годах следующими организациями: • Казахстанское международное бюро по пра- вам человека и соблюдению законности в го- роде Нур-Султан; • ОО «Центр социально-психологической реа- билитации и адаптации для женщин и детей «Родник» в городе Алматы; а также • ОО «Правовой центр женских инициатив «Сана Сезiм» в городе Шымкент и Турке- станской области. Данное Руководство должно использоваться всеми сотрудниками, консультантами, стаже- рами и волонтерами (именуемыми «сотрудни- ками» или «штатными сотрудниками») ЦАН/ ЦПД для оказания поддержки ДМП в соответ- ствующих населенных пунктах. 1. НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДСТВА 9 Применительно к целям настоящего Руковод- ства следующие термины имеют следующие значения: «Ребенок оспариваемого возраста» - это лицо, которое утверждает, что оно является ребенком, но не имеет никаких официальных документов, подтверждающих его возраст, и чей статус ребенка или возраст оспаривается государственным органом. «Ребенок» - это физическое лицо в возрасте от 0 до 18 лет. «Дети в миграционных процессах» или «ДМП» означает детей, которые подпадают под одну или несколько из следующих категорий: • • Дети, являющиеся мигрантами, переме- щающиеся либо в одиночку, либо со сво- ими семьями • • Дети, которые остаются на территории Казахстана, пока один или оба их родите- ля или законных представителя мигриру- ют в другую страну; • • Дети, родившиеся в Казахстане от роди- телей-мигрантов; • • Дети, репатриированные в Казахстан или возвращенные в Казахстан как в страну их происхождения. Это определение охватывает детей, претенду- ющих на получение статуса беженца, детей-бе- женцев и детей, ставших жертвами торговли людьми, за исключением кандас (оралманов). «Ребенок, нуждающийся в уходе и защи- те» - это любой ребенок, который страдает или подвергается риску причинения значительного вреда, независимо от того, остался ли ребенок без попечения родителей или сиротой. «Кейс-менеджмент по защите прав детей» имеет значение, изложенное в Разделе 3.1 Ин- теграция детей-мигрантов в систему защиты детей. В рамках Совместного проекта ЦАН/ ЦПД тестируют кейс-менеджмент по защите прав детей для ДМП с 3-летнего возраста, ко- торые нуждаются в уходе и защите. «Собрание по вопросам защиты прав детей» - это конфиденциальное совещание специалистов, работающих с ребенком и семь- ей, для рассмотрения всей соответствующей информации и планирования того, как поддер- жать семью в заботе о ребенке и защитить его права, как описано в Разделе 8.7. «План защиты ребенка» - это план защиты ребенка от дальнейшего причинения вреда, со- действия здоровью и развитию ребенка, а так- же поддержки семьи в уходе за ребенком, в то время как ребенок продолжает жить со своим родителем или законным представителем. «Страной происхождения» лица является его/ ее страна гражданства или, если лицо не име- ет гражданства, то страна его/ее постоянного проживания. «Руководитель» - это штатный сотрудник ЦАН/ЦПД, который отвечает за общее управ- ление, разработку и внедрение модели, изло- женной в настоящем Руководстве. «Долгосрочное решение» - это долгосроч- ная, устойчивая форма устройства ДМП, кото- рая отвечает наилучшим интересам ребенка. «Эксплуатация» означает акт использования ребенка, в том числе посредством: • • Экономической эксплуатации, включая принудительный труд, и любую другую работу, которая может быть опасной или препятствовать обучению ребенка или наносить вред его здоровью или физи- ческому, умственному, духовному, мо- ральному или социальному развитию; • • Эксплуатации для незаконного производ- ства и оборота наркотиков; • • Сексуальной эксплуатации и сексуально- го посягательства, в частности склонения или принуждения ребенка к любой неза- конной сексуальной активности, исполь- зования в целях эксплуатации детей для проституции или другого незаконного сек- суального поведения и использования в целях эксплуатации детей в порнографи- ческих спектаклях и материалах; а также • • Похищения, продажи или торговли детьми или любых других форм эксплуатации де- тей, включая рабство, практику, сходную с рабством, рабский труд или извлечение органов. i 2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 10 «Семейный кодекс» это Кодекс Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье 2011 года с периодически вносимыми поправками. «Причинение вреда» означает жестокое об- ращение или ухудшение физического, психи- ческого, интеллектуального, эмоционального или поведенческого здоровья или развития, в том числе нарушение зрения или слуха в ре- зультате жестокого обращения с другим лицом. Вред может быть причинен физическим, сексу- альным или психологическим насилием, пре- небрежением или эксплуатацией. «Координатор ЦАН/ЦПД» -это штатный сотрудник ЦАН/ЦПД, который отвечает за кейс-менеджмент отдельных ДМП, нуждаю- щихся в уходе и защите, контроль за Социаль- ными работниками ЦАН/ЦПД и управление по- вседневной реализацией модели, изложенной в настоящем руководстве ЦАН/ЦПД. «Руководство по межведомственной ко- ординации» - это руководство для заинтере- сованных сторон по координации дел, связан- ных с ДМП, в соответствии с моделью, включая выявление ДМП, нуждающихся в защите, пе- ренаправление ребенка в соответствующий орган, координацию предоставления услуг и мониторинг модели. «Мигрант» или «миграция» означает любое перемещение лица за пределы его обычного места жительства, будь то в пределах Казах- стана или через международные границы Ка- захстана, временно или на постоянной основе «Модель» или «модель услуг по защите прав» «относится к системе предоставления услуг по кейс-менеджменту по защите детей и вспомогательных услуг для ДМП, которая те- стируется в городе Нур-Султан, городе Алма- ты и городе Шымкент/ Туркестанской области в рамках Совместного проекта, как описано в Разделе 4, «Практическое руководство для НПО» – это Практическое руководство для непра- вительственных организаций по оказанию поддержки детям в миграционных процессах, которое тестируется в Нур-Султане, Алматы и Шымкенте/Туркестанской области в рамках Со- вместного проекта. |