руководство для центров адаптации. Руководство для центров адаптации. Руководство по поддержке детей в миграционных процессах для центров адаптации
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
«Личные данные» означают любую инфор- мацию или комбинацию информации, которая может раскрыть личность человека. «Программа» означает предоставление услуг по кейс-менеджменту по защите прав ДМП в рамках Совместного проекта ЦАН/ЦПД, как это изложено в настоящем Руководстве. «Дети, разлученные со своими семьями» - это дети, которые были разлучены с обоими родителями или со своим предыдущим за- конным представителем, но не обязательно с другими родственниками. Таким образом, это понятие может охватывать детей, сопровожда- емых другими взрослыми членами семьи. ii «Социальный работник» - это сотрудник ЦАН/ЦПД, который отвечает за социальную работу с ДМП, нуждающимися в уходе и за- щите. «Сотрудник» или «штатные сотрудники» относится ко всем сотрудникам, консультан- там, стажерам и волонтерам ЦАН/ЦПД, ко- торые участвуют в предоставлении услуг по защите прав детей в соответствии с моделью. Лицо без гражданства — физическое лицо, не имеющее какого-либо гражданства и не обладающее доказательствами, которые мог- ли бы установить принадлежность его/ее к какому-либо гражданству. Лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона (ст. 1 Конвен- ции ООН о статусе апатридов 1954 г.). Чело- век без гражданства не имеет прав, присущих гражданину: дипломатической защиты от госу- дарства, неотъемлемого права пребывания в стране проживания и права на возвращение. (https://publications.iom.int/system/files/pdf/ handbook_on_migration_terminology.pdf) «Оказание поддержки» относится к услугам, апробируемым/тестируемым НПО в рамках Совместного проекта, которые кратко изложе- ны в Разделе 4.2 и более подробно изложены в Практическом руководстве для НПО. «Торговля детьми» означает вербовку, пе- ревозку, передачу, укрытие или получение ребенка с целью эксплуатации. Торговля деть- ми включает как внутреннюю, так и междуна- родную вербовку, транспортировку, передачу, укрывательство или получение ребенка в це- лях эксплуатации. «Несопровождаемые дети» означает де- тей, которые были разлучены с обоими роди- телями и другими родственниками и о которых не заботится взрослый, который по закону или обычаю несет за это ответственность. iii 11 12 3.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ Основные договоры и документы Казахстан имеет обязательства по между- народному праву по защите прав ДМП. Эти обязательства вытекают главным образом из Конвенции о правах ребенка (КПР), iv Факульта- тивного протокола к ней, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах v , и Факуль- тативного протокола к ней, касающегося тор- говли детьми, детской проституции и детской порнографии. vi В соответствии со статьей 2(1) КПР Казахстан обязан уважать и обеспечивать права, содержащиеся в КПР, каждого ребенка в пределах своей юрисдикции без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имуществен- ного положения, инвалидности, рождения или «иного статуса». «Иной статус» включает в себя отсутствие гражданства, гражданство и иммиграционный статус. vii Таким образом, обя- зательства Республики Казахстан по КПР рас- пространяются не только на ДМП, являющих- ся гражданами Казахстана, но и на всех ДМП, находящихся под юрисдикцией Казахстана, независимо от гражданства, национальности ребенка или миграционной ситуации. Казах- стан также является участником других меж- дународных конвенций по правам человека, которые гарантируют защиту детей, а также специальную защиту детей-мигрантов. Эти договоры включают Международный пакт о гражданских и политических правах, viii Между- народный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ix Конвенцию о ликвида- ции всех форм дискриминации в отношении женщин, x Конвенцию о правах инвалидов, xi Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, xii Протокол о статусе беженцев 1967 года, xiii Кон- венцию о минимальном возрасте 1973 года, xiv Конвенцию о наихудших формах детского тру- да 1999 года, xv Конвенцию против пыток и дру- гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания xvi и факультативный протокол к ней. xvii Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей так- же является важным договором, защищающим права ДМП. Комитет Организации Объединен- ных Наций (ООН) по правам ребенка (КПР) и Комитет ООН по защите прав всех трудящих- ся-мигрантов подчеркивают главенство прав детей в контексте миграции и необходимость интеграции этого договора и КПР государства- ми в рамки, связанные с миграцией. xviii Международные обязательства Казахстана разрабатываются в рамках ряда стандартов «мягкого права». К ним относятся общие за- мечания, выпущенные органами ООН по на- блюдению за соблюдением прав человека, и руководящие принципы, разработанные учреж- дениями ООН и многосторонними организаци- ями. xix Кроме того, безопасная миграция всех людей, включая детей, является ключевой ча- стью Целей устойчивого развития (ЦУР), кото- рые Казахстан стремится достичь к 2030 году. xx Права детей в миграционных процессах В соответствии с международными стандарта- ми Казахстан должен обеспечить интеграцию всех ДМП и их семей в местное сообщество пу- тем обеспечения реализации их прав и доступа к услугам наравне с другими гражданами. xxi Этот стандарт вытекает из Права ребенка на жизнь, выживание и развитие в соответствии со ста- тьей 6 КПР, а также из ряда экономических, со- циальных и культурных прав, закрепленных в КПР, на которые дети имеют право без дискри- минации по признаку их миграционного статуса или статуса их родителей или законных пред- ставителей. xxii Эти экономические, социальные и культурные права включают: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3. 13 Право на здоровье: xxiii Каждый ребенок в миграционных процессах, должен иметь равный с остальными гражданами доступ к медицинскому обслужива- нию, независимо от своего миграционного статуса. xxiv В частности, ДМП долж- ны иметь доступ к медицинским услугам без предъявления вида на житель- ство или регистрации убежища. xxv Административные и финансовые барьеры на пути доступа к медицинским услугам также должны быть устранены; xxvi Право на образование: xxvii Все ДМП, независимо от их статуса, должны иметь полный доступ ко всем уровням и всем аспектам образования, включая до- школьное образование и профессиональную подготовку, на равной основе с другими гражданами. xxviii Таким образом, Казахстан должен обеспечить рав- ный доступ к качественному и инклюзивному образованию для всех ДМП, не- зависимо от миграционного статуса ребенка. xxix Казахстан также должен пред- принять позитивные меры по ликвидации дискриминации в отношении ДМП и принять учитывающий гендерную проблематику подход к устранению барье- ров на пути образования. Это, в частности, подразумевает дополнительное языковое образование и межкультурную поддержку; специальный персонал для облегчения доступа ребенка к образованию и содействия интеграции ре- бенка в школьную среду; запрещение и предотвращение сегрегации в образо- вании и оказание социально-психологической помощи. xxx Надлежащие условия жизни и социальная помощь: xxxi Казахстан обязан признать право каждого ребенка, включая ДМП, на жизненный уровень, доста- точный для физического, умственного, духовного, нравственного и социально- го развития ребенка. Хотя родители и другие лица, ответственные за ребенка, несут основную ответственность за обеспечение этих условий для ребенка в пределах своих способностей и финансовых возможностей, Казахстан обя- зан принять «соответствующие меры», чтобы помочь родителям/законным представителям, ответственным за реализацию этого права, в соответствии с условиями государства и в пределах своих возможностей. Такое содействие включает в себя материальную помощь и программы поддержки, особенно в том, что касается питания, одежды и жилья. Казахстан также должен опера- тивно реформировать законодательство, политику и практику, которые дис- криминируют ДМП и их семьи или которые препятствуют им в полной мере получать доступ к услугам и льготам, таким как социальное обеспечение. xxxii Регистрация рождения: xxxiii дети имеют право быть зарегистрированными сразу после рождения. Отсутствие регистрации рождения может ограничить другие права ребенка и стать причиной детских браков, торговли детьми, при- нудительной вербовки и детского труда. Поэтому Казахстан должен принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы все дети немедленно регистрировались при рождении, и им выдавались свидетельства о рождении, независимо от миграционного статуса ребенка или родителя. xxxiv В этой свя- зи следует устранить правовые барьеры, препятствующие доступу к услугам по регистрации рождений, такие как требование от родителей предоставлять документы, касающиеся их миграционного статуса. xxxv Важно отметить, что детям, не имеющим регистрации рождения, должен быть обеспечен равный доступ к медицинскому обслуживанию, защите детей, образованию и другим социальным услугам. xxxvi 14 Запрещение содержания под арестом детей на основании их миграционного статуса Лишение ребенка свободы (то есть содержа- ние под стражей) имеет весьма негативные последствия для развития ребенка и серьез- но препятствует его интеграции в общество. xxxvii Если ребенок помещен в государственное или частное учреждение по распоряжению судебного, административного или иного го- сударственного органа и ему не разрешается покидать это учреждение по собственному же- ланию, то, в соответствии с международными стандартами, он считается задержанным/ли- шенным свободы. Учитывая серьезность лишения ребенка сво- боды, КПР устанавливает строгие стандарты в отношении того, когда эта мера может быть применена. Статья 37 (b) КПР требует, чтобы ни один ребенок не был лишен свободы не- законно или произвольно, и чтобы арест, за- держание или тюремное заключение ребенка осуществлялись в соответствии с законода- тельством и использовались только в каче- стве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени . В контексте миграции это означает, что: • Несопровождаемые или раз- лученные со своими семьями дети, как правило, не должны содержаться под стражей; xxxviii а также • Задержание не может быть оправдано только на осно- вании того, что ребенок на- ходится без сопровождения или разлучен с семьей, а так- же на основании миграцион- ного статуса ребенка или его отсутствия. xxxix Кроме того, в тех случаях, когда в качестве исключительной меры необходимо поместить ребенка под стражу, ребенок имеет право на процессуальные гарантии, включая право на оперативный доступ к юридической и дру- гой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность задержания в суде или другом компетентном, независимом и беспри- страстном органе, а также на оперативное при- нятие решения о любом таком действии. xl Интеграция детей-мигрантов в систему защиты детей Эффективная система защиты детей - это та- кая система, которая предупреждает насилие, эксплуатацию, безнадзорность и жестокое об- ращение с детьми, а также реагирует на такие явления. В соответствии с международными стандартами, системы защиты детей на госу- дарственном и местном уровнях должны охва- тывать в своих программах детей-мигрантов, независимо от того, является ли государство страной происхождения, транзита, назначения или возвращения ребенка. xli Это означает, что ДМП следует незамедлительно выявлять в рам- ках пограничного контроля и других процедур миграционного контроля в пределах юрисдик- ции государства и что любое лицо, заявляющее о себе как о ребенке, рассматривается как та- ковое и незамедлительно направляется в орга- ны по защите детей и другие соответствующие службы. xlii Кейс-менеджмент является важной частью вне- дрения эффективной системы защиты детей. Кейс-менеджмент можно определить как «про- цесс, осуществляемый социальными работни- ками, который поддерживает или регулирует оказание социальной помощи социально уяз- вимым детям, семьям и другим нуждающимся группам населения». xliii Защита детей в рамках кейс-менеджмента охватывает такие аспекты, как: - Выявление ДМП, которые нуждаются или могут нуждаться в уходе и защите; - Перенаправление ДМП ответственному органу по защите детей; - Социальная оценка потребностей и наи- лучших интересов ДМП квалифицирован- ным социальным работником; - Принятие решения о том, действительно ли ДМП нуждаются в уходе и защите; - Разработка индивидуального плана ухо- да за ребенком путем выявления и сопо- ставления услуг с оцененными потребностя- ми и определенными целями; - Координация выполнения индивидуально- го плана ухода за ребенком; 15 - Отслеживание прогресса ребенка и семьи и внесение коррективов в план по мере из- менения потребностей ребенка; а также, - Завершение дела по достижении целей. Кроме того, особые соображения касают- ся несопровождаемых и разлученных со своими семьями детей, включая розыск членов семьи и воссоединение семей. xliv В соответствии с передовым опытом и с уче- том обязанности государства защищать детей, нуждающихся в уходе и защите, функции охра- ны детей в рамках кейс-менеджмента должны оставаться в ведении правительства, хотя НПО могут участвовать в предоставлении услуг. xlv 3.2. СОВМЕСТНЫЙ ПРОЕКТ ПО ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ В МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ В КАЗАХСТАНЕ Уполномоченный по правам человека в Респу- блике Казахстан в партнерстве с ЮНИСЕФ в Казахстане и при финансовой поддержке Ев- ропейского союза (ЕС) приступил к осущест- влению программы «Защиты детей в миграци- онных процессах в Казахстане» («Совместный проект»). Этот Совместный проект является частью более крупной Программы ЮНИСЕФ, финансируемой ЕС, которая охватывает семь стран (Бангладеш, Казахстан, Кыргызстан, Мьянму, Таджикистан, Таиланд и Узбекистан) и действует с 2017 по 2021 год. В рамках Совместного проекта ЮНИСЕФ при- влек Coram International в качестве консуль- тантов для оказания помощи в разработке и «тестировании» внедрения модели услуг по за- щите прав для ДМП в трех выбранных местах: Нур-Султан, Алматы и Шымкент/Туркестанская область. Общая цель этой модели состоит в том, чтобы способствовать обеспечению эф- фективной защиты ДМП и постепенной реа- лизации их прав. В настоящем Руководстве частично излагается основа системы защиты, разработанная в рамках Совместного проекта. 16 3.3. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ В период с ноября 2019 года по январь 2020 года Coram International провел исследование ситуации с ДМП в трех городах (Нур-Султан, Алматы и Шымкент) для разработки модели ус- луг по защите прав. Основное внимание в ходе исследования уделялось рискам и сложностям, с которыми сталкиваются ДМП; их возможности получать доступ к услугам для удовлетворения своих потребностей и реализации своих прав в соответствии с международными стандар- тами; тому, интегрированы ли ДМП в систему защиты детей на государственном и местном уровнях и каким образом; а также правовым предписаниям, организационным структурам и должностным инструкциям тех, кто занимается предоставлением услуг по защите ДМП. В ходе исследования было установлено, что в тестируемых городах преобладают все ка- тегории ДМП, хотя их точное количество не определено. Отчасти это связано с пробелами в показателях, используемых для сбора адми- нистративных данных, а также с тем, что дети неустойчивы в пределах определения «ДМП» и выходят за его рамки. ДМП и их родители также в значительной степени «скрыты», либо потому, что они не хотят обращаться к властям из-за недоверия или страха депортации, либо потому, что они не знают, что их миграционная ситуация является проблемной, пока они не станут нуждаться в услугах (например, когда ребенок заболевает или заканчивает школу, и ему требуется аттестат об окончании школы). Кроме того, у ДМП потенциально есть очень разные потребности, учитывая различные категории детей, которые попадают под это определение. Дети также могут подпадать под более чем одну категорию определения ДМП и сталкиваться с многочисленными рисками и проблемами. Риски и сложности, с которыми могут столкнуться ДМП: Препятствия для доступа к образованию и медицинским услугам: участники сообщи- ли о случаях, когда школы и мед. учреждения просили детей и родителей предоста- вить определенные докумен- ты, такие как индивидуальный идентификационный номер ребенка, для того чтобы запи- сать ребенка в школу или по- лучить доступ к медицинским услугам, которые незареги- стрированные или нелегаль- ные xlvi ДМП не могут предо- ставить; Препятствия для доступа к юридическим услугам: неяс- но, предоставляются ли и на каком этапе юридического процесса бесплатные юри- дические услуги ДМП и их семьям, когда они вступают в контакт с правоохранитель- ными органами, особенно в тех случаях, когда родители лишены родительской ответ- ственности, и когда ребенок вступает в контакт с ювеналь- ной полицией. Кроме того, незарегистрированные ДМП и их семьи, по-видимому, по- лагаются на НПО в предо- ставлении бесплатных юри- дических услуг для решения вопросов, связанных с их до- кументами (например, реги- страция; получение граждан- ства; регистрация рождения и т.д.). Кроме того, не было никаких доказательств того, что ДМП, лишенным свободы в ЦАН в Алматы и Шымкенте (ЦАН) или в ЦПД в Нур-Сул- тане, оказывается правовая и иная соответствующая по- мощь, как того требует статья 37 (d) КПР; Препятствия для доступа к социальному обеспечению: основные услуги социально- го обеспечения, особенно те, которые предоставляются де- тям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, применяются только к гражда- нам Казахстана или иностран- ным лицам или лицам без гражданства, постоянно про- живающим в Казахстане. xlvii Это создает пробел в законо- дательстве касательно предо- ставления услуг социального 17 обеспечения временно про- живающим в Казахстане или находящимся в положении нелегальной миграции. Поэ- тому ДМП и семьи, которые не имеют права на эти услуги, могут испытывать трудности с доступом к услугам и льготам, помогающим удовлетворить их основные потребности, включая питание, одежду и жилье; Дети, оставшиеся без попе- чения родителей: исследова- ния показывают, что дети, по- мещенные к родственникам или друзьям семьи во время миграции их родителей, впо- следствии перемещаются властями и помещаются в ин- ституциональные учреждения из-за отсутствия доверенно- сти, формализующей согла- шение об опеке с родственни- ком или другом семьи; Риск эксплуатации: исследо- вание выявило связь между незаконной миграцией, отсут- ствием документов и опытом детей в сфере труда и других форм эксплуатации, а также попрошайничеством на ули- цах; Доступ к системе защиты детей или социального обе- спечения: ответы участников показали, что семьи мигран- тов, которые работают или попрошайничают на улицах, особенно из общины цыган (народ «люля»), не признают- ся властями уязвимыми или подверженными риску причи- нения вреда. Таким образом, эти семьи рассматриваются преимущественно с исполь- зованием «правопримени- тельного» подхода, включая временное задержание детей в ЦАН/ЦПД, в то время как по- лиция обращается к родите- лям. Эти семьи возвращают- ся к своей трудной жизненной ситуации после воссоедине- ния из-за отсутствия служб поддержки семей; Административная ответ- ственность: в соответствии с национальным законода- тельством лица, достигшие 16-летнего возраста, могут быть привлечены к админи- стративной ответственности за правонарушения, связан- ные с миграцией. Эти пре- ступления связаны главным образом с нелегальной ми- грацией. Хотя дети в возрасте до 16 лет не могут сами не- сти административную ответ- ственность, тем не менее они могут быть допрошены поли- цией, что влечет за собой ад- министративную ответствен- ность и наложение штрафов на их родителей. Кроме того, исследование показало, что фраг- ментация системы защиты детей и отсутствие назначенного органа по защите детей приводят к тому, что ДМП, нуждающиеся в уходе и защи- те, направляются в различные заинтересован- ные органы без каких-либо четких линий коор- динации и направления. В тех случаях, когда ДМП ссылаются на систему защиты детей, от- веты участников указывают на то, что дети не имеют значимого участия в этом вопросе, что противоречит статье 12 КПР о праве ребенка быть услышанным. Это может привести к тому, что ребенок будет чувствовать себя беспомощ- ным и смущенным в нынешней ситуации или в будущем. ЦАН/ЦПД - это места содержания под стражей. В ходе исследования были выявлены случаи, когда ДМП задерживаются в ЦАН/ЦПД исклю- чительно на основании их миграционного ста- туса или из-за отсутствия временных альтерна- тивных форм устройства детей в сообществе. Это является нарушением обязательств Казах- стана по КПР и срочно нуждается в реформи- ровании. Эти выводы легли в основу проектирования модели услуг по защите прав, разработанной и апробированной в рамках Совместного про- екта. 18 Уполномоченный по правам человека провел совместную работу с заинтересованными сто- ронами на государственном и местном уровнях в целях разработки «модели» предоставле- ния услуг по защите прав ДМП при поддержке ЮНИСЕФ и ЕС, а также технической эксперти- зе Coram International. По итогам 12 месячной апробации, основные положения, инструменты и методологии, изложенные в настоящем Руко- водстве, признаны эффективными и действен- ными и рекомендованы к применению. В соответствии с этой моделью следующие организации будут оказывать услуги: 1. ЦАН (в Алматы и Шымкенте/Туркестанской области) и ЦПД в Нур-Султане пре- доставляют услуги кейс-менеджмента по защите прав детей для всех ДМП в возрасте от 3 лет, которые нуждаются в уходе и защите; и 2. Отобранные НПО в каждом из регионов должны предоставлять четыре вида услуг по оказанию поддержки ДМП, которые отвечают критериям приема: услу- ги социальной поддержки; юридические услуги; услуги психологического кон- сультирования; и услуги «независимой службы поддержки». Ниже приводится описание модели услуг по защите прав. |