Высоковский А.А., 2005. Правила землепол..в Кыргызстане. Бишкек. Руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане Александр Высоковский Ега басма Бишкек 2005
 Скачать 5.05 Mb.
|
|
5.3. ЖАЛАЛАБАТ Рис. 5.3.1. Карта правового зонирования города Жалалабата 170 Рис. 5.3.2. Карта зон действия ограничений по экологическим ус- ловиям г. Жалалабата «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 171 Город Жалалабат расположен на юге Кыргызстана, в предгорьях Тянь- Шаньского хребта среди небольших гор Айып-Тоо, на высоте 763 м над уровнем моря, в поясе субтропиков. Расстояние до г. Ош - 60 км, до Бишкека составляет 520 км. Среднегодовая температура составляет +13 0 С, в июле +25+27 0 С, в январе - 8-10 0 С, климат континентальный, засушливый. Первое упоминание о поселении с названием Жалалабат в официальных до- кументах относится к 1877 году. В то время это был Караван-сарай для проезжих купцов на Великом шелковом пути. В этом месте пересекались дороги перегонщи- ков скота, покупателей и продавцов, это было место степной торговли. Развитию промышленности способствовало открытие железнодорожного сообщения с горо- дом Андижаном в 1916 году. В 5 км от города, на высоте 971 м над уровнем моря расположено месторождение лечебных минеральных вод. После строительства здесь лечебницы и дома отдыха, Жалалабат стал развиваться как известный ку- рортный город. В 1991 года городу Жалалабату придан статус областного центра. В на- стоящее время это местное самоуправление с представительным (Городской Ке- неш) и исполнительным (мэрия) органами власти. Территория города составляет 24,6 кв. км. Население. Численность города вместе с Тайгараевским (сельским) айыл окмоту по состоянию на 01.01.2004 года составляет 83371 чел. или 8,7 % областно- го населения. Городское население составляет 75696 человек. Количество рабо- тающих - более 19,0 тыс. человек. В городе живут представители около 50 этнических групп, в том числе кыр- гызы - 35,5 тыс. чел, узбеки - 30,2, русские - 6,0, таджики - 0,4, татары - 2,0, турки - 0,4, другие национальности - 8,8 тыс. чел. Экономика. Анализ внутренней валовой продукции за 2000-2004 годы пред- ставлен в нижеследующей таблице (в млн. сом.). Наименование показателей 2000 2001 2002 2003 6 мес. 2004 Общий объем ВВП, в том числе: 2284.9 2337.7 2934.5 2781.9 1014.3 объем промышленной про- дукции 2003.5 1988.4 2564.9 2187.2 828.5 Валовая сельскохоз. продукция 69.2 69.3 70.5 74.5 17.1 Строительство 38.1 81.1 61.1 245.2 11.1 Платные услуги 174.1 198.9 238.0 275.0 157.6 Из них транспортные услуги 0.78 0.80 0.79 0.82 0.34 В городе 50 промышленных предприятий, 5 строительных организаций, 452 предприятия малого бизнеса, 1590 крестьянских и фермерских хозяйств, 5 транспортных организаций. В городе 13 высших учебных заведений, включая Государственный университет. Основные показатели городского бюджета. План доходной части городско- го бюджета составлен на основании индикативного плана. По итогам 12 месяцев 2003 года план объема промышленной продукции выполнен на 85,3 %, одновре- менно план доходной части бюджета выполнен на 88,1 %. 172 Наименование 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год Всего, доходы, включая гранты 59976.3 64871.9 79987.1 77739.1 88342.0 81296.3 Всего расходов по экономическим статьям 59976.3 64871.9 79987.1 77739.1 87632.2 81296.3 Жилищный сектор. Всего по городу Жалалабат имеется 219 жилых много- квартирных домов, 7569 квартир, общей площадью 340605 м 2 . Из них не привати- зировано - 115 квартир. Количество индивидуальных жилых домов составляет бо- лее 12000 единиц. За период с 1996 года по настоящее время в городе созданы и работают 73 кондоминиума, которые объединяют 198 жилых многоэтажных домов, 6711 квартир или 90% многоэтажных домов. Водоснабжение. Снабжение питьевой водой обеспечивает управление «Жа- лалабатводоканал» (коммунальная собственность), активы которого составляют - 21312,8 тыс. сом. Кроме него питьевую воду обеспечивают 27 ведомственных арте- зианских скважин. Уличными колонками пользуются 820 человек, дворовыми ко- лонками - 27396 человек. Протяженность водопроводных сетей составляет 185 км. Первые водопроводные линии были уложены в 1952 году, износ которых на сего- дняшний день составляет более 40%. Канализация существует с 1963 года, когда были построены первые очист- ные сооружения. Они были рассчитаны на работу только банно-прачечного комби- ната. В 1990 году были введены в эксплуатацию новые очистные сооружения мощ- ностью 35 тыс. м 3 в сутки. Централизованной системой канализации охвачено – 8466 абонента, отправляющих 13450 м 3 /сутки сточных вод, включая промышлен- ные предприятия. Протяженность канализационного коллектора 61,5 км. Населе- ние, не подключенное к городской канализации, использует септики, сброс воды производится в уличные арыки. Отопление. В городе имеется 17 котельных на балансе МПО «Теплоснаб- жение», которые были введены в эксплуатацию в 1956-1961 годах. До 1996 года отапливалось 130 жилых дома, все школы, детсады и поликлиники. Из-за отсутст- вия достаточного финансирования ремонтно-профилактические работы производи- лись не в полном объеме и большая часть теплотрассы и внутридомовой системы вышли из строя. В настоящее время отапливается: 50 жилых домов, 3 поликлиники, 5 школ, 5 детских садов. Дороги. Протяженность дорог в городе составляет 415 км, из них 290 км или 70 % асфальтированы. Дороги обслуживает Департамент жилищно- коммунального хозяйства при мэрии. Генеральный план. Первый генплан города был разработан в 1950 г., когда Жалалабат был уже крупным административным и промышленным центром Кыр- гызстана. Все последующие генпланы Жалалабата (1960, 1969, 1975 гг.) были его последовательными корректировками. Материалы последнего, т.е. фактически дей- ствующего генерального плана города 1975 г., в городе вообще отсутствуют. Раз- работка очередной корректировки генплана была начата в середине 1990-х, но так и не завершена. Главные планировочные проблемы города, возникли вследствие его сти- хийного развития. «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 173 - Функциональная чересполосица центральных, жилых и производствен- ных территорий,нерациональное использование территории центра го- рода (в центральной части оказались многие производственные и ком- мунально-складские предприятия – Хлопковый завод, завод «Нур», ав- тобазы, обширные транспортные зоны, железнодорожные ветки). - Недостаточная развитость городского центра.Центр сформировался вдоль улицы Ленина, которая начинается от курорта и пересекает все упомянутые полосы. Пока она не выглядит главной улицей города. К западу от первой железной дороги появились отдельные современные объекты: несколько кафе в районе Хлопкозавода, университет в жилой полосе. Этого, конечно, недостаточно для одного из крупнейших горо- дов республики. В последних планировочных документах, выполнен- ных для города в 1970-е – 80-е гг. фрунзенскими архитекторами, вообще проектировался совершенно новый центр на новом месте, в основном на территории, предлагавшегося к выводу аэропорта. Все это не было реа- лизовано. Прямо на ул. Ленина расположен один из важных объектов городской экономики АОЗТ «Кыргызхлопок», который относится к вредным в санитарном отношении предприятиям. - Мощное развитие базаров, которые буквально оккупировали некоторые центральные улицы, в частности, стихийная «барахолка», вдоль неис- пользуемой железнодорожной ветки на Кок-Янгак. - Аэропорт расположен практически в центре селитебной территории го- рода, в непосредственной близости от нефтехранилища, что не соответ- ствует никаким градостроительным нормативам. - Экологические проблемы. С ценнейшим курортом в городе соседствуют обширные зоны вредности промышленных предприятий (старых – хлопкозавода, кирпичного завода, кондитерской фабрики – и новых – нефтеперерабатывающего завода), перекрывающие едва ли не половину селитебной территории. При этом, запретить функционирование пред- приятий в городе не возможно по экономическим соображениям. На- пример, на хлопкозаводе работает почти 500 работников, большинство женщин. Остановить его было бы социально неправомерным решени- ем. «Правила застройки и землепользования города Жалалабат» утверждены Постановлением Жалалабатского городского Кенеша депутатов за № 06 от 26 де- кабря 2003 года, зарегистрированы Управлением юстиции Жалалабатской области КР за №02 от 30.1.04, вступили в действие 05 марта 2004 года после опубликования в газете «Мезгил Уну». Для решения проблем, выявленных в ходе анализа, применялись несколько технологий правового зонирования. Развитие центра города. Центр города Жалалабата – это улица Ленина, ко- торая начинается от Курорта и завершается в конце центрального района, за не- сколько кварталов до аэропорта. На эту улицу «нанизаны» разные среды, сформи- рованные последовательными слоями по мере развития города: публичные про- странства с общественными зданиями, жилье, железные дороги, промышленность, снова публичные пространства, рынки, снова жилье, железная дорога, промышлен- 174 ность. Эта структура требует развития и интенсификации, которая в последнее время уже началась. Так, например, подлинным функциональным центром Жала- лабата в последние годы стал комплекс нескольких рынков, включающий цен- тральный рынок и еще три других, созданных на прилегающих территориях – в зо- не отвода железной дороги, на территориях АО «Нур» и автобазы АО «Манас». В связи с этим на карте правового зонирования (рис. 5.3.1) предложена не- прерывная центральная структура, состоящая из нескольких типов зон, с разными составами общественных функций. Так, введена специальная зона рынков Ц-4 как один из 4-х типов общественно-деловых зон. Здесь разрешено размещать множест- во различных торговых, обслуживающих и сопутствующих функций. В этом спи- ске нет ни жилья, ни промышленности, ни коммунально-складских объектов. В действительности они есть на этой территории. Что это означает? Жителей никто выгонять не станет, но им не разрешено расширять их дома. Рано или поздно они уйдут из этой зоны, продав свои участки на подорожавшей земле, и переместятся на более спокойные, более пригодные для проживания территории. Скорее всего, то же самое произойдет и с промышленными предприятиями, попавшими в эту зо- ну городского центра. Аэропорт. Город – областной центр не может лишиться аэропорта и остать- ся без связи с Бишкеком, в то же время он не может оставаться на том месте, где расположен сейчас, по соображениям безопасности. Поэтому, на карте правового зонирования территория аэропорта переведена в зону рекреационно-ландшафтных территорий Р-3. Ни в числе основных разрешенных видов использования недвижи- мости этой зоны, ни в числе видов использования, требующих специального согла- сования посредством публичных слушаний, транспортные предприятия не числят- ся. Но это не значит, что аэропорт должен немедленно перебраться куда-нибудь с этой территории. Он, как и 50-метровая полоса Хлопкозавода, попадает в катего- рию объектов недвижимости, несоответствующих «Правилам». Это означает, с од- ной стороны, возможность существования и использования объекта без установле- ния срока его приведения в соответствие с «Правилами», а, с другой, то, что любое его развитие может производиться только в направлении приведения его в соответ- ствие с «Правилами». Железнодорожная линия на Кок-Янгак. Эта ветка существует с 1932 г. и ис- пользовалась для доставки рабочих и грузов на горнодобывающий комбинат. Сего- дняшнее использование – стихийная «толкучка», рынок старых вещей, которые очень удобно раскладывать на рельсах. На карте, на месте этой железной дороги показана зона городских скверов Р-2. После демонтажа железнодорожного полотна здесь должен возникнуть новый городской бульвар, который свяжет зону рынков с районом горбольницы (зона С-1) и общественным центром местного значения на ул. Пушкина (зона Ц-2). Курорт и рекреационные зоны. На карте правового зонирования проработа- ны разные типы рекреационных зон. Самая ценная - зона курорта защищена зоной строгого режима санитарной охраны, а зона лесного фонда – зонами ограниченного и наблюдательного режима санитарной охраны (рис. 5.3.2). Размещение зоны Р-3 рекреационно-ландшафтных территорий на месте выносимого аэропорта позволяет отделить нефтеперерабатывающий завод от селитебных территорий. На эту зону Р-3 приходится основная часть санитарно-защитной зоны завода. «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 175 5.4. КАРАКОЛ Рис. 5.4.1 Карта пра- вового зонирования г. Каракол 176 Рис. 5.4.2. Карта зон действий ограничений по экологическим условиям Рис. 5.4.3. Карта зон действий ограничений по условиям ох- раны памятников истории и культуры «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 177 Город Каракол - административный центр Иссык-Кульской области. Распо- ложен в восточной части области, у подножья хребта Тескей Алатоо, в нижнем те- чении реки Каракол, в 12 км от побережья озера Иссык-Куль, на высоте 1690-1850 метров над уровнем моря. Город был основан в 1869 году как центр края. Расстоя- ние до города Бишкек – 400 км, до ближайшей железнодорожной станции Балыкчи 220 км по автодороге и 184 км водным путем. Климат в городе умеренно-континентальный, с элементами горного и мор- ского. Среднегодовое количество атмосферных осадков 350-450 мм. Площадь города - 4805 га, из них 2633 га - сельскохозяйственные угодья, земля пригодна для выращивания зерновых культур всех видов, овощей, фруктов. Население. Численность г. Каракол вместе с поселком Пристань (располо- жен в 7 км от города), на 01.01.03 составляет 65,4 тыс. человек. Количество рабо- тающих составляет 18,5 тыс. человек. В городе живут представители 30 этнических групп, в том числе (тыс. чел.): кыргызы – 39,3; русские – 14,8; узбеки – 2,3; уйгуры – 2,0; татары – 1,2; дунгане – 1,0; казахи – 0,7; украинцы – 0,5; другие – 0,4. Экономика. В городе действуют 22 промышленных предприятия, 8 строи- тельных и 6 транспортных организаций, 982 малых предприятий, 4 крестьянских хозяйства. Промышленность представлена разными отраслями: машиностроение - АО “Иссыккульэлектро”; пищевая и перерабатывающая – АО “Каракол-Буудай” (переработка зерна), АО “Ак-Булак” (переработка молока), АО “Сейил” (производ- ство безалкогольных напитков), АО “Тоштук” (производство и переработка мяса); производство строительных материалов – АО “Темир-Бетон”; легкая промышлен- ность – ОсОО “Ата-Кенч”. Показатели общего объема выпущенной продукции за 2000 - 2003 годы представлены в таблице (млн.сом): Наименование показателей 2000 2001 2002 2003 Всего объем выпущенной продукции, в том числе: 493.4 724.1 915.3 1029.6 - промышленная продукция 212.9 453.8 666.2 772.0 - продукция сельского хозяйства (в ценах 2002 года) 123.8 115.7 77.8 78.3 - Строительство 46.8 26.4 21.6 17.2 - Платные услуги 109.9 128.2 149.7 162.1 Основные показатели городского бюджета. С учетом полученных офици- альных трансфертов, доходная часть бюджета за 2002 год исполнена в сумме 42,2 млн. сом. Расходы, с учетом учреждений здравоохранения, освоены в сумме 42,1 млн. сом. За 2003 год план доходов и расходов бюджета города уточнен в сумме 43,1 млн. сом. Фактические расходы за 2003 год с учетом учреждений здравоохра- нения и специальных средств составили 51,3 млн. сом, из которых 27,8 млн. сом (54,2%) – расходы учреждений образования. В разрезе экономических статей рас- ходов, основная доля (44,7%) приходится на заработную плату работников бюд- жетных учреждений и отчисления в социальный фонд. 178 Высшее образование. В Караколе действуют 9 высших учебных заведений, 4 училища и техникума. В самом крупном - Иссыккульском государственном уни- верситете им. К. Тыныстанова обучается 3261 студентов. Всего, в городе обучают- ся 10538 студентов высших учебных заведений, что позволяет считать высшее об- разование одной из основных отраслей городской экономики. Жилищный фонд. Жилищный фонд Каракола включает 7165 квартир общей площадью 305,5 в тыс. м 2 , расположенных в 110 жилых многоквартирных домах, а также 10100 индивидуальных домов с участками; в п. Пристань – 813 индивиду- альных домов. Водоснабжение. Город обслуживает коммунальное предприятие “Водока- нал”. Первые водозаборные линии проведены в 1955-1957 годах. Город обеспечи- вается питьевой водой из двух водозаборов с поверхностного источника водоснаб- жения (“Каракол”, “Кашкасуу”), двух водозаборов из глубинных источников (“За- падная”, “Аэропорт-Восход”) и двух перекачивающих насосных станций (“Кустар- ная”, “Парковая”). Протяженность водопроводных сетей составляет 176,3 км. Во- доснабжением охвачено 41700 человек. Водоснабжение отсутствует в районах но- востроек: Кирпичного завода, переулок Ипподромный между улицами Фучика и Третьякевича, улица Намыс. Вода в этих районах привозная. Канализация. Услугами канализации пользуются жители многоэтажных до- мов, количество которых составляет 13362 человека. Отвод и очистка сточных вод производится по сети, протяженностью 110 км. Стоки с участка Пристань- Пржевальск поступают на головное очистное сооружение. Отопление и горячее водоснабжение. Общая протяженность тепловых сетей составляет 40,5 км (2-х трубное измерение). Основная часть котельных и тепло- трасс построена в период с 1956 - 1978 гг. Эксплуатацией котельных, теплотрасс и подачей тепла и горячей воды занимаются КП “Жылуулук” и КП “Теплокоммун- энерго” (оба - государственная собственность). Обслуживается 51 многоэтажный жилой дом и 10 организаций, учреждения образования и здравоохранения. В на- стоящее время температурный режим для населения не обеспечивается из-за дав- ности срока эксплуатации котлов, оборудования и теплотрассы. Дороги. Протяженность дорог, обслуживаемых ГАО “Дорожник”, составля- ет 195 км, из них с асфальтобетонным покрытием – 67 км, 128 км – с гравийным покрытием, тротуары – 64,6 км. Генеральный план. Генеральный план развития Каракола разработан в 1985 году проектным институтом “Киргизгипрострой”. Сейчас он устарел. В составе ге- нерального плана не разрабатывался проект охранных зон памятников истории и культуры. «Правила застройки и землепользования города Каракол» утверждены По- становлением Караколского городского Кенеша депутатов за №24-10/4 от 03 июня 2004 года, зарегистрированы Управлением юстиции Ысык-Кульской области КР за №22-7-04 28 июня 2004 года, вступили в действие 31 июля 2004 года после опуб- ликования в областной газете «ЫСЫККОЛ кабарлары». Каракол – исторический город, типичное колониальное поселение, с прямо- угольной планировкой, созданное в 1869 г. «Город Каракол предназначен по сво- «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 179 ему положению внести светоч русской культуры в дебри Тянь-Шаня» 1 , - писал ос- нователь города А.В. Каульбарс, за два месяца решивший задачу выбора места бу- дущего города, организации работ и разбивки плана на местности. Сегодня в Кара- коле сохранилась историческая среда города, большие фрагменты планировки и застройки 19 века, деревья, посаженные горожанами прошлого века регулярными рядами, церковь, уникальная дунганская мечеть. В связи с этим, при разработке Правил особое внимание было уделено охране исторического наследия и историче- ски сложившейся городской среды, что представляет собой еще более сложную задачу. Прежде всего, предложена особая зона городского центра (зона обществен- ной, деловой и коммерческой активности центра города с ограничениями по усло- виям охраны памятников истории и культуры), где возможности функциональных изменений будут ограничиваться интересами сохранения исторической среды (рай- он вокруг Троицкой церкви, между ул. Токтогула, Алыбакова, Октябрьской и Крупской). Постановка новых зданий здесь будет разрешена строго по историче- ским красным линиям, с ограничением по высоте. В будущем возможна и более детальная дифференциация территории исто- рического центра с выделением особой историко-культурной зоны с преимущест- венно пешеходным движением вдоль улиц Орозова и Гагарина. Сейчас в Правилах, предложения по охранным зонам вошли в рекомендательную часть, поскольку до сих нет утвержденного проекта охранных зон, а без него нельзя легитимно устано- вить регламенты в связи охраной исторического наследия. В южной («верхней») части города, на территории между улицами Алыба- кова и Ленина до ул. Королькова, с целью сохранения наиболее целостного фраг- мента исторической жилой среды Каракола, установлена небольшая зона индиви- дуальной усадебной жилой застройки с соответствующими функциональными и объемно-пространственными ограничениями по условиям охраны градостроитель- ного наследия. С экономической точки зрения, Каракол пока не выделяется среди городов Кыргызстана какой-либо экономической активностью, инвестиций мало. Одной из главных востребованных рыночных услуг является высшее образование. В связи с эти в структуре города предлагаются площадки под развитие высших учебных за- ведений. Город несомненно имеет значительный туристический потенциал, что также отражено в градостроительных регламентах. 1 Воспоминания генерала барона А.В. Каульбарса // http://www.issyk-kul.kg/karakol/past.html |