Высоковский А.А., 2005. Правила землепол..в Кыргызстане. Бишкек. Руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане Александр Высоковский Ега басма Бишкек 2005
 Скачать 5.05 Mb.
|
|
5.9. БАЛЫКЧИ 206 Балыкчи - город областного значения, в состав которого входит Орто- Токойский сельский айыл-окмоту. Город расположен в западной части озера Ис- сык-Куль, в Иссык-Кульской области на стыке Иссык-Кульской, Чуйской и Нарын- ской областей, в 175 км от Бишкека, в 350 км от границы с Китаем (КПП «Тору- гарт») и в 220 км от г. Каракол, - областного центра Иссык-Кульской области. Протяженность города вдоль озера Иссык-Куль составляет 10 км, ширина города в поперечнике - 3,5 км. Южная граница города ограничена озером (абсо- лютная отметка уреза воды 1607 м над уровнем моря), северная граница со стороны хребта Кунгей-Алатоо достигает отметок 1670-1680 м. Рельеф города плоский, с небольшим уклоном 5-7 % с севера на юг. Площадь города равна 3357 га, в том числе, территория жилой застройки – 576,8 га, улицы, дороги, проезды автомо- бильного транспорта – 226, 5 га, Орто-Токойское айыл окмоту - 3044 га. Климат, континентальный, часты сильные западные ветры («Улан»), дости- гающие скорости до 25-28м/сек. Атмосферные осадки в городе едва превышают 100 мм в год и выпадают преимущественно в виде дождей. Снег бывает редко, чис- ло дней в году со снеговым покровом примерно 7-10, толщина снегового покрова равна 5-8 см. Вода на побережье озера в зимний период не замерзает. Почвы города каменистые, бедные гумусом и в сочетании с засушливым климатом характеризу- ются крайне низкой естественной биологической продуктивностью. Население. Численность населения вместе с Орто-Токойским айыл-окмоту по переписи 2000 года составляет 42,1 тыс. человек или 10,1 % областного населе- ния, в том числе городское население составляет 41,5 тыс. чел. Последние данные переписи населения выглядят следующим образом: 84,5 % составляют кыргызы, 11,0 % - русские, 0,9 % - казахи, 0,8 % - узбеки, 0,6 % - украинцы, 0,5 % - татары и 1,7 % представители других национальностей. Экономика. Балыкчи – главный промышленно-транспортный узел Иссык- Кульской области. Приоритетами развития являются переработка сельскохозяйст- венного сырья, промышленность строительных материалов и машиностроение. Ныне действует 13 промышленных предприятий, 2 строительные организации, 7 транспортных предприятий, 318 предприятий малого и среднего бизнеса, 5 пред- приятий связи и коммунального хозяйства. № Группы занятости Приблизительная оценка Примечание 1. Дошкольники 1-6 лет 5100 2. Школьники 6-16 лет 10800 3. Студенты 1146 +300 иногородние 4. Государственные служащие 337 5. Занятые в образовании 1200 6. Занятые в здравоохранении 610 7. Занятые в промышленности 3800 8. Занятые в сельском хозяйстве 300 9. Занятые в сфере услуг 5300 10. Пенсионеры 4600 11. Взрослые, не учтенные в других категориях (домохозяйки и др.) 6767 12. Безработные 2140 Включая официально незаре- гистрированных «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 207 Структура экономики г. Балыкчи (в млн. сомах) Наименование показателей 2000 2001 2002 % в общем объеме Общий объем выпущенной продукции 318.8 294.8 309.7 100.0 В том числе: - объем промышленной продукции 228.8 192.8 196.1 63.3 - строительство 6.9 5.2 7.6 2.5 - транспорт 36.8 42.8 40.1 12.9 - платные услуги 46.3 54.0 65.9 21.3 За 9 месяцев текущего года субъектами малого и среднего бизнеса выпуще- но промышленной продукции на сумму 21,0 млн. сомов, удельный вес в объеме товарной продукции составляет 20,5 %. Городской бюджет. Фактические доходы бюджета в 2001 году составили 25,8 млн. сомов, а в 2002 г. - 26,1 млн. сомов, включая 1,7 млн. сомов на комму- нальные услуги. Первоначально утвержденный план по доходам на 2002 год со- ставлял 17,9 млн. сомов и утвержденные расходы по коммунальным услугам в раз- мере 2,2 млн. сомов. В течение бюджетного года возвратным финансированием из республиканского бюджета были выделены средства, предназначенные на расходы на электроэнергию, теплоэнергию, водопользование и услуги связи. Фактические расходы на 60,8 % направлены на образование, 4,7 % на культуру, 3,5 % на соци- альное обеспечение и 31 % для выполнения других функций города. Образование. В Балыкчи расположены филиал Кыргызского государст- венного университета строительства, транспорта и архитектуры (КГУСТА) (151 очных и 164 заочных студента), Балыкчинский социально-экономический институт (198 очных и 40 заочных студента), техникум и лицей. В городе функционируют детские образовательные центры ДОЦ и «Мээрим» (13 кружков, 780 учащихся). Жилищный сектор. В настоящее время в городе действует 5 кондоминиу- мов, в которые объединены 72 многоэтажных жилых дома с 3213 квартирами об- щей площадью 160084,4 кв. м. Из имеющих квартир 3014 (98 %) приватизированы, 199 квартир находится на балансе коммунальной собственности города. В городе имеются 5810 индивидуальных жилых домов с участками. Водоснабжение. Балыкчинское предприятие «Водоканал» обеспечивает ус- луги по подаче питьевой воды и канализации. Количество абонентов водоснабже- ния – 10904, в том числе население– 10784, предприятия коммунально-бытового назначения 21, промышленные предприятия – 7, бюджетные организации 22, мел- кие коммерческие структуры – 70. Город обеспечивается питьевой водой из четы- рех водозаборов - артезианских скважин с 4-х каскадным подъемом. Суточный объем поставляемой воды в 2002 году составил 31,6 тыс. м 3 в сутки. Протяжен- ность водопроводных сетей составляет 165 км. Первые линии были уложены в 1959-60-х годах, износ которых на сегодняшний день составляет 40-60 %. Канализация. Централизованной системой канализации охвачено 101 мно- гоэтажный дом с 3308 абонентами и 83 предприятия. Очистные сооружения для сбора сточных вод построены в 1978 г., проектная мощность составляет 36,0 тыс. м 3 /сут, протяженность канализационного коллектора –122 км. Работает механиче- ская очистка. 208 Отопление. На балансе Балыкчинского предприятия «Теплокоммунэнерго» имеется 29 котельных, из них: 3 котельных работают на твердом топливе, 2 котель- ных работают на смешанном топливе, 24 - на электричестве. Теплом обеспечива- ются 94 многоэтажных жилых дома, 10 школ, 5 детских садов, больницы и админи- стративные здания города. Городские улицы и дороги. Главная улица города является частью респуб- ликанской магистрали Бишкек-Каракол. Основные улицы (Фрунзенская, 40 лет Киргизии, Иссык-Кульская, Комсомольская, Озерная и Олимпийская) с асфальто- вым покрытием. Все эти улицы местного значения, но с проездом транзитного транспорта. Общая протяженность улиц, используемых для движения массового общественного транспорта 28,2 км. Территориальное планирование. Генеральный план города Балыкчи (Рыба- чий) (корректура) разработан проектным институтом «Киргизгипрострой» в 1979- 1980 годах по заданию Госстроя Киргизской ССР от 13.03.1979. За расчетный срок принят 2005-2010 г.г., первая очередь строительства проработана на 1985 год. В настоящее время устарел. Введение правового зонирования. «Правила застройки и землепользования города Балыкчи» утверждены Постановлением городского Кенеша депутатов г. Ба- лыкчи от 16 апреля 2005 года, зарегистрированы Управлением юстиции Иссык- Кульской области КР и вступили в действие после опубликования в местной газе- те. В составе Правил разработаны карта правового зонирования города (рис. 5.9.1) и карта ограничений по экологическим условиям (рис. 5.9.2). Один из главных вопросов, рассматриваемых в Правилах, связан с берего- вой линией озера Иссык-Куль и транспортным узлом. В настоящее время, как и во многих других городах, на берег вынесены промышленные и складские объекты. Установление зоны строгой водоохранной зоны озера определяет то, что все эти объекты получают статус не соответствующих градостроительным регламентам. Планировка береговой полосы была тщательно проработана рабочей группой, были определены места размещения пляжей, рекреационных зон, парков, а также участ- ки, где допустимо сохранить производственную деятельность при условии выпол- нения санитарных требований. Следует отметить, что немедленно после разработ- ки Правил и установления регламентов, один из заброшенных участков на берегу озера был отдан по конкурсу в долгосрочное управление частной фирме под вид и параметры использования, установленные Правилами. «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 209 5.10. УЗГЕН Рис. 5.10.1 Карта правового зонирования г. Узген 210 Рис.5.10.2. Схема существующего землепользования г. Узген Рис. 5.10.3. Схема предлагаемого размещения центров местного значения (зона Ц-2) и границ квартальных комитетов (махалля) «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 211 Рис. 5.10.5. Фрагмент карты правового зонирования. Виды и параметры ис- пользования, а также, границы зон соответствуют зонам и требованиям, вы- деленным на карте ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры. 212 Рис. 5.10.6. Фрагмент карты ограничений по условиям охраны памятников. Зона ограничений строительных работ, связанных с охраной подземного русла канала Узген-арык Виды и параметры использования недвижимости в зоне ограничений соответствуют регламентам, установленным для цен- тральных зон Ц-1 и Ц-2. Рис. 5.10.7 Карта зон действия ограничений по экологическим, сейсмологическим и геологическим условиям г. Узген «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 213 Узген - город районного значения, административный центр Узгенского района Ошской области. Современное поселение образовано в 1927 г., в 1990 году присвоен статус города. Расположен в междуречье Жазы - Кара-Дарья, в 56 км се- веро-восточнее областного центра Ош на высоте 1025 м над уровнем моря. Общая площадь города - 9,2 км 2 , на перспективу до 2005 года, в соответствии с генераль- ным планом составит 10,2 км 2 . Город разделен на 2 части: Верхний и Нижний Уз- ген, расположенные на разных отметках. Основные административные и коммер- ческие предприятия расположены в Верхнем Узгене. Жилая застройка расположена на двух террасах: надпойменная терраса (Верхний Узген) и пойма реки Кара-Дарья (Нижний Узген). С севера к городу примыкают земли сельской управы Баш-Добо, с востока земли кооператива «Тамеки», с юга земли рыбхоза и Госземфонда. Зимний период недолгий, сравнительно теплый. Весна и осень в последнее десятилетие характеризуются обильными дождями. Лето жаркое, сухое. Население - 44,9 тыс. чел, из них 22,1 тысяч мужчин и 22,8 тысяч женщин. В городе живут представители около 24 этнических групп, в том числе (тыс. чел.): узбеки – 40,8; кыргызы – 2,7; русские – 0,4; таджики – 0,21; татары – 0,19; турки – 0,06; другие национальности – 0,55. В городе функционирует 28 мечетей. Экономика. Значительная часть взрослого населения города Узген занима- ется сельским хозяйством. Кроме этого развиты предприятия по переработке агро- промышленной продукции, сеть торговли, различные услуги. Население г. Узген по группам занятости, чел. № Приблизительная оценка 1. Дошкольники 1-6 лет 6850 2. Школьники 6-16 лет 10405 3. Студенты 2730 4. Государственные служащие 210 5. Занятые в образовании 1250 6. Занятые в здравоохранении 850 7. Занятые в промышленности 150 8. Занятые в сельском хозяйстве в соседних айыл окмоту 9600 9. Занятые в сфере услуг 640 10. Пенсионеры 5200 11. Безработные 724 12. Взрослые, не учтенные в других категориях 6291 ИТОГО 44900 Общий объем выпущенной продукции за 1999-2002 гг., млн. сом Наименование показателей 1999 2000 2001 2002 % в общем объеме (база 2002 год) Общий объем выпущенной продукции 38.8 73.6 94.1 73.2 100% В том числе: объем промышленной продукции 7.5 13.6 14.3 16.4 22% строительство 8.8 25.0 43.8 15.1 21% транспорт 6.4 9.2 7.4 5.7 8% платные услуги 16.1 28.5 28.6 36.0 49% 214 Городской бюджет. Фактические расходы бюджета в 2001 году составили 15534,1 тыс. сом, включая 1256,5 тыс. сом на коммунальные услуги. Фактические расходы 2002 года - 16746,7 тыс. сом, 82 % которых направлены на образование. Доходы за 2002 год, включая гранты и трансферты, составили 17303,6 тыс. сом, таким образом, была получена прибыль в размере 556,9 тыс. сом. Расходы на одно- го жителя в бюджете 2002 года составили 385 сом. План 2003 год утвержден в сум- ме 14078,0 тыс. сом, по коммунальным услугам - 746,5 тыс. сом, из которых 81,5 % направляется на образование. Образование. В городе действуют Узгенский институт технологии и обра- зования (2500 студентов), филиал Ошского госуниверситета (педагогика) – 430 студентов, медицинское училище. В городе работают детско-юношеский клуб по физическому воспитанию: 8 групп (160 учащихся); детский образовательный центр «Мээрим» (170 учащихся), Детская музыкальная школа. Жилищный сектор. услуги населению в жилищно-коммунальной сфере предоставляет АО «Узген Коммунальщик» (муниципальная собственность). Ком- бинат обслуживает 29 многоэтажных домов (898 квартир общей площадью 44882 кв.м). Приватизировано – 99,9 % квартир, остальные - служебные помещения. Кро- ме этого, существуют 16 махаллинских комитетов. В каждой махалля примерно по 700 индивидуальных жилых домов, которым АО «Узген Коммунальщик» также предоставляет коммунальные услуги. Водоснабжение. «Горводоканал» обеспечивает питьевой водой предприятия и учреждения и 30229 человек (67 % населения), из которых 18487 человек исполь- зуют дворовые колонки. 11742 человек потребляют воду из открытых водоемов. Первая водопроводная линия протяженностью 43 км была проложена в 1959 году, износ ее на сегодняшний день составляет 80-90 %. Канализация. В городе централизованной канализации нет. В многоэтаж- ных домах квартального комитета «Борбор» имеется 4 септика для жидких отходов объёмом 90 м 3 , и 1 - 360 м 3 в квартальном комитете «Черёмушки». 2 септика по 90 м 3 для жидких отходов имеется в квартальном комитете «Калма-Кыя». В месяц со- бирается 720 м 3 жидких отходов, которые вывозятся на свалку ассенизационной машиной. Свалка управляется городской управой, расположена на территории сельской Управы «Дон-Булак». Отопление и горячее водоснабжение. Узгенский участок Ошской МПО «Теплоснабжение» имеет 2 котельные в квартальных комитетах «Борбор» и «Чере- мушки». Мощность первой котельной 2,4 Гкал/час, протяженность теплотрассы 1,7 км, обеспечивает теплом 9 жилых домов и среднюю школу. Мощность второй ко- тельной 1,2 Гкал/час, протяженность теплотрассы - 1,5 км, обеспечивает теплом 13 жилых домов. Дороги и транспорт. Протяженность участка республиканской дороги «Бишкек-Ош», проходящей через город, составляет 6 км. В настоящее время ведёт- ся ее реконструкция. Протяженность местных дорог в городе – 83 км, из них с ас- фальтовым покрытием - 32,7 км, с гравийным – 30 км, с грунтовым - 20,3 км, про- тяженность тротуаров - 16 км. Через город также проходит автодорога республи- канского значения «Ош-Мырза-Аки-Кара-Кулжа». Ближайшая железнодорожная станция Кара-Суу расположена в 44 км от города. Основным видом транспорта в «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 215 городе является автомобильный транспорт. В городе действует 36 междугородних пригородных маршрутов. Территориальное планирование. Первый генеральный план г. Узген разра- ботан в 1978 году (институт Киргизгипрострой), рассчитывался на 50 тыс. жителей к 2000 г. Новый генеральный план г. Узген, разработанный в 1996-2000 гг. (инсти- тут КыргызНИИПградостроительства) – не утвержден. Проект зон охраны памят- ников истории и культуры не разрабатывался. Историко-архитектурный опорный план начат, но не закончен и не утвержден. Проекты детальной планировки – не разрабатывались. Фактическое население города в 2003 г. – 46,2 тыс. чел. Введение правового зонирования. «Правила застройки и землепользования города Узген» утверждены Поста- новлением Узгенского городского кенеша депутатов от 14 апреля 2005 года, заре- гистрированы Управлением юстиции Ошской области КР и вступили в действие после опубликования в местной газете. Введению Правил предшествовал сложный аналитический и проектный процесс, в связи с особенностями этого города и его нетривиальными для Кыргыз- стана проблемами. Прежде всего, это обусловлено этническим составом города, где в подав- ляющем большинстве живут узбеки с традиционным мусульманским укладом. Со- хранилась традиционная семейно-общинная жилая структура – махалля. Одновременно, город представляет собой комплекс производств, значи- тельная часть населения стремиться развить свой малый бизнес, приблизиться к современным технологиям производства, администрация развивает современные методы управления. В городе, с помощью технической помощи Агентства США по международному развитию составлен стратегический план, подготовлена програм- ма из 106 проектов, большая часть которых уже намечена к реализации конкрет- ными предпринимателями, частным сектором. Среди этих проектов много предло- жений по развитию промышленности: строительство 12 новых заводов и фабрик (в т.ч. – кирпичного завода, комбината по выпуску строительных материалов, ковро- ткацкой фабрики, мусороперерабатывающего завода, велосипедного завода, завода бытовых приборов, фабрики по выпуску деревянных ящиков), 2 цеха по переработ- ке сельхозпродукции. Правда, пока среди предложений недостаточно выявлены туристические возможности Узгена – всего одно предложение по созданию новой гостиницы с 16 рабочими местами. При разработке схемы правового зонирования города все эти предложения были тщательно изучены и поддержаны. Узген – крупный торговый центр. Однако, центральный базар непомерно разросся, забита главная трасса (она же главная улица), не хватает стоянок для ма- шин, низкий уровень санитарии. Эту проблему следует решать, прежде всего, пла- нировочными средствами, поскольку базар основное место приложения труда для горожан. В городе острая нехватка земель для нового жилищного строительства, проблемы с границей местного самоуправления. Соседние местные самоуправле- ния не спешат пускать жителей Узгена на свои территории. Наконец, в городе сосредоточены замечательные памятники истории, архи- тектуры, культуры. При этом, отсутствует современное градостроительное обеспе- 216 чение охраны памятников, ни один проект не доведен до конца, процедура согласо- вания проектов и эффективного контроля за изменением среды в целях сохранения исторического наследия не установлена, ныне действующие требования наруша- ются. Все это происходит на фоне проблем, традиционных для современных кыр- гызских городов – крайне низкий уровень бюджетной обеспеченности, недостаток инвестиций, колоссальные проблемы с инженерной инфраструктурой. Все это обусловило необходимость проведения исследования для обоснова- ния предложений по введению правового зонирования. В частности, был проведен опрос населения, нацеленный на разработку карты пространственных представле- ний жителей об организации городской среды с учетом следующих проблем: a. низкая развитость центральной структуры, недостаток объектов бизнеса, услуг, досуга; b. разрыв между функционально-пространственной организацией го- рода, установленной старым генеральным планом, официальными границами квартальных комитетов и реальной социально- пространственной организацией жизнедеятельности в системе ма- халля, особенно со сложившимися традиционными центрами об- щинного и межобщинного общения.; В задачи социологического опроса также входило выяснениепредставле- ний населения города о главных проблемах города, о желательных местах развития центров общения и обслуживания каждого махалля и других районов, о возможно- стях и потребностях в использовании участков, производств. Опрос проводился в 9 из 16 махалля города на трех языках (узбекском, кыргызском и русском). Встречи проводились в чайханах при мечети. На каждой из состоявшихся встреч присутст- вовало не менее 50 мужчин различного возраста. Средняя длительность каждой встречи была от 1,5 до 2 часов. Анкеты среди населения распространялись и соби- рались сотрудниками квартальных комитетов. Общее количество собранных анкет составило 297 штук. Результаты опроса представлены в графиках и таблицах, а также были сведены в картографические схемы сложившихся центров общинного и межоб- щинного общения, которые далее использовались для построения карты правового зонирования. В ходе аналитической стадии также осуществлялись: 1. Построение предварительного историко-архитектурного опорного плана города, что потребовало сбора данных по современному со- стоянию историко-культурного наследия города, данных по госу- дарственным уполномоченным органом охраны наследия, получе- ние официальных списков памятников археологии, истории и архи- тектуры республиканского и местного значения, разработку схем и процедур. 2. Уточнение административных границ местного самоуправления г. Узген, что потребовало сбора многочисленных нормативных доку- ментов и построения нескольких схем, сущест вующих, планируе- мых и спорных границ территорий города. «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 217 3. Сбор и анализ документов, определяющих стратегию социально- экономического развития г. Узген с целью ее учета в построении карты правового зонирования. Уже первые результаты опроса подтвердили наше представление об оче- редности решения проблем в городе Узгене. Жители на первое место поставили отсутствие канализации, плохую и недостаточную подачу воды, другие проблемы инженерной инфраструктуры, низкий уровень благоустройства. На втором месте стоит проблема бесплатных земельных участков для жилищного строительства, которые единожды полагаются каждому гражданину Кыргызской Республики со- гласно Земельному кодексу. Это указало нам на необходимость тщательной прора- ботки границ и максимального расширения зон жилой застройки 1. В чем, по Вашему мнению, заключаются основные проблемы развития Узгена? Рейтинг Наименование проблемы Доля отве- тивших, % 1 Плохое инженерное благоустройство (отсутствие ка- нализации, изношенный водопровод и т.д.) 78.3 2 Нехватка земель для жилищного строительства 61.4 3 Упадок производства, трудности с поиском подходя- щей работы 56.2 4 Загрязненность и замусоренность территории 51.3 5 Недостаточная развитость здравоохранения, образова- ния 38.6 6 Перегруженность центра города транзитным транспор- том 25.5 7 Отсутствие удобных мест отдыха, разнообразных форм проведения досуга 18.0 8 Упадок, запущенность старых зданий, плохое состоя- ние памятников архитектуры 16.1 9 Отсутствие общественного порядка, криминогенная обстановка 15.7 10 Плохая организация городского общественного транс- порта 15.0 11 Другое 3.4 Важными были результаты опроса, связанные с ролью махалля в жизни на- селения города (см. два графика ниже). Как и следовало ожидать, люди не делают больших различий между квартальными комитетами и махалля. Мужчины прово- дят значительную часть свободного времени в центре своей махалля. Базируясь на этом результате, на карте правового зонирования были выделены зоны центров ме- стного значения, расположенные в местах, о которых говорили жители (рис.5.10.3). Это позволяет поддерживать социальную организацию и развивать традиционную среду в современных пространственных формах. 218 При установлении регламентов жилой застройки, кроме обычных видов зон была предусмотрена зона индивидуальной усадебной жилой застройки традицион- ного типа махалля (Ж-1И) (рис 5.10.1). Совпадают ли функции махалля и квартального комитета? 0 10 20 30 40 50 60 70 80 со вп ад аю т не со вп ад аю т не з на ю д ру ги е от ве ты не т от ве та Какую роль играет махалля в вашей жизни? 0 10 20 30 40 50 60 по м ог ае т м не ре ш ат ь во пр ос ы бл аг оу ст ро йс тв а пр их ож у ту да , чт об ы п ос ет ит ь м еч ет ь вс тр еч аюс ь та м с ро дс тв ен ни ка м и, др уз ья м и ре ш аю т ам с во и бы то вы е пр об ле м ы по м ог ае т ре ш ат ь се м ей ны е ил и со се дс ки е ко нф ли кт ы бы ва ю та м в ча йх ан е, к аф е Собираетесь ли Вы начать новую деятельность на Вашем придомовом участке? «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 219 0 5 10 15 20 25 30 35 40 хо те л бы о тк ры ть м аг аз ин , м ас те рс ку ю, ка ф е и т. д. хо те л бы у ча ст во ва ть в пр ие м е и обс лу ж ив ан ии ту ри ст ов не с об ир аюс ь за ни м ат ьс я ни че м и з вы ш еп ер еч ис ле нн ог о вс е бу де т за ви се ть о т во зм ож но ст и по лу че ни я кр ед ит а и пр ав ов ы х га ра нт ий не т уч ас тк а, м ал ен ьк ий уч ас то к не т во зм ож но ст и/ от су тс тв ие ф ин ан со в др уг ое Это сделано для обеспечения правовых условий реконструкции и регенера- ции сложившихся кварталов в тех исторически сложившихся частях города, где наиболее полно сохранились традиционная планировка и застройка. Особенностью регламентов этой зоны является добавление к основным разрешенным видам ис- пользования недвижимости, некоторых видов использования ориентированных на туризм, а также некоторые ограничения по размерам и формам застройки. Это по- зволит без излишних запретительных мер и ограничений для жителей сберечь ис- торическое и культурное наследие, поддержать традиционный облик рядовой за- стройки, что очень важно для сохранения уникального облика города и развития туризма. Как в других городах Кыргызстана, многие жители (примерно 40%) хотели бы на своих участках развивать некоторую предпринимательскую активность (см. график выше). В связи с этим в жилых зонах была предусмотрены разные возмож- ности для собственников. В списки видов разрешенного использования, требую- щих получения специального согласования путем проведения публичных слуша- ний (по сути, согласия соседей), были включены небольшие магазины и торговые павильоны, чайханы, а также небольшие объекты для занятий индивидуальной трудовой деятельностью (офисы, ремонтные мастер ские, парикмахерские, иные объекты обслуживания площадью не более 50 кв. м). Объекты для обслуживания туристов, гостевые дома, туристические агентства, мастерские традиционных на- родных ремесел вошли в основные списки разрешенного использования. Важное место в разработке Правил для Узгена отведено разработке допол- нительных регламентов по условиям охраны памятников истории и культуры (рис. 5.10.4). Памятники истории и культуры республиканского значения – Узгенский историко-культурный комплекс (минарет XII и мавзолеи XI – XII веков), канал Уз- ген-арык (III в. до н.э. – V в.н.э.), средневековые захоронения шейхов и мечети включены в зону охраны исторического наследия. Регулирование видов деятельно- сти в этой зоне осуществляется уполномоченным органом государственной власти – Управлением культуры Ошской области. С ним должны согласовываться проекты строительства и реконструкции зданий, сооружений, подземных инженерных ком- муникаций, находящихся в этой зоне. Для развития недвижимости и строительства 220 в этой зоне также необходимо получение специальных согласований посредством публичных слушаний. Следует обратить внимание на один из существенных моментов техники построения карт – взаимная согласованность зон и регламентов, выделенных на карте правового зонирования и картах ограничений по условиям охраны памятни- ков и экологическим условиям (рис.5.10.4, 5.10.5). Так, виды и параметры исполь- зования недвижимости в зоне ограничений строительных работ, связанных с охра- ной подземного русла канала Узген-арык (рис. 5.10.6), соответствуют требованиям развития деятельности в центральных зонах. В то же самое время, списки видов, параметров использования и границы центральных зон точно соответствуют зонам охраны памятников. Как говорят специалисты, эти зоны «вкладываются» друг в друга, чтобы избежать противоречий правовым образом установленных требований охраны и возможностей развития. В составе Правил также разработана карта зон действия ограничений по экологическим, сейсмологическим и инженерно-геологическим условиям (рис. 5.10.7). Это важно для Узгена, расположенного на двух террасах со сложными грунтами, в зоне сейсмики. |