Высоковский А.А., 2005. Правила землепол..в Кыргызстане. Бишкек. Руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане Александр Высоковский Ега басма Бишкек 2005
 Скачать 5.05 Mb.
|
|
5.5. ТОКМОК Рис. 5.5.1 Карта правового зонирования г. Токомок «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 181 Рис. 5.5.2. Карта зон действий ограничений по экологическим условиям г. Токмок 182 История и административный статус. Токмок получил статус города в 1866 году. В 1867 году он становится уездным городом. Зимой 1878 года из-за ледяного затора, воды реки Чуй затопили и смыли город. В результате этого уездный центр в 1878 году был перенесён в г. Пишпек. В 30-е годы ХХ века, благодаря строитель- ству железнодорожной ветки соединившей Токмок и Пишпек, а также развитию автотрассы, город стал расти и расширяться. В настоящее время г.Токмок превра- тился в один из крупных промышленных центров Кыргызстана. В марте 2003 года он стал административным центром Чуйской области. Токмок занимает территорию 5535 га. С Востока на Запад на протяжении 9 км по северной части город граничит с Республикой Казахстан. Река Чуй является границей между республиками. Природные условия. Город расположен в 60 км от столицы, в умеренном широтном поясе на высоте 800-850 м над уровнем моря. Рельеф спокойный, с не- значительным понижением высотных отметок по направлению с юга на север, с перепадом высот на 100 м. Климат континентальный, средняя годовая температура составляет +9 0 С. Наиболее низкая среднемесячная температура отмечается в январе – 4,3 0 С. Самая высокая среднемесячная температура в июле + 23,4 0 С. Наибольшее количество осадков выпадает в апреле-мае: 70-78 мм. Относительная влажность воздуха в летний период года составляет 9 %, а в зимний период - 80-100 %. Население. На начало 2003 года в городе проживает 57 тыс. человек. Ток- мок – многонациональный город, в нём проживают: 18,7 тыс. кыргызов, 17,0 тыс. русских, 9,1 тыс. дунган, 4,9 тыс. узбеков, 1,2 тыс. казахов, 1,2 тыс. уйгуров, 6,1 тыс. человек других национальностей. Функционирует 10 национально- культурных центров: немецкий «Возрождение»; татаро-башкирский, уйгурский, узбекский, корейский, казахский, отделение славянского фонда, народов северного Кавказа, общество «Кыргыз-Тили», ассоциация дунган. На территории города функционирует 12 мечетей, православный храм, храмы других пяти конфессий, исламский институт, 4 медресе, христианская школа «Ак-Бата», 3 воскресные шко- лы, библейский колледж. Экономика. Основная экономическая жизнедеятельность Токмока обеспе- чивалась работой крупных и средних промышленных предприятий. «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 183 После распада СССР, утраты экономических связей, снижения промышлен- ного потенциала, социально-экономическое положение в городе осложнилось. Ряд предприятий, ориентированных на выпуск продукции для всей средней Азии и Ка- захстана, во много раз уменьшили промышленные показатели. Мясокомбинат, хле- бозавод, масложиркомбинат и ряд мелких предприятий, после процедуры банкрот- ства прекратили существование. В городе увеличилась внешняя миграция, числен- ность населения сократилась с 65 тыс. до 57 тыс. человек. В настоящее время вновь начался подъем экономики, развивается малый и средний бизнес. По состоянию на 01.01.2002 года, в Токмоке действует 352 предприятия, в том числе, 25 промышленных, из которых 4 крупных: ОсОО «Интер-Гласс» (быв- ший стекольный завод), АО «Касиет» (бывшая Камвольно-прядильная фабрика), «Ак-Була» (бывшая фабрика первичной обработки шерсти), ОсОО «Токмокский радиозавод»). Основные показатели городского бюджета Фактические доходы городского бюджета в 2002 году составили 3911,4 млн. сомов. На 2003 год планируется со- брать 22122,9 сомов доходов, включая доходы по налогу на имущество, в размере 1,9 млн. сомов и земельного налога с юридических лиц. Ранее этот налог выплачи- вался в бюджет района. В 2003 году 90,8 % всех расходов городского бюджета бу- дут составлять расходы на образование. Образование. По сравнению с другими административными областными центрами Токмок не имеет развитого высшего и среднего образования. В городе расположен Токмокский филиал Технического института (861 студент), филиал Кыргызского государственного университета (163 студента), 4 техникума и лицея. Жилищный сектор. В городе имеется 9944 частных дома с общей площадью 400868 м 2 . Многоквартирный жилой фонд составляет 223 домов, включая 10056 квартир с общей площадью 444157 м 2 . Из них 293 неприватизированные и служеб- ные квартиры с общей площадью 14863 м 2 . В Токмоке создано 20 кондоминиумов, включающих 74 дома, 4045 квартир с общей площадью 201773,4 м 2 . Жилищный фонд со степенью износа до 20 % составляет 36,5 % всего фонда; со степенью из- носа от 21 до 40 % - 39,1 % и со степенью износа свыше 41 % - 24,4 %. Водоснабжение. Система водоснабжения обслуживается ПО «Водопровод- ное хозяйство». Все активы являются коммунальной собственностью, отдано под экономическое управление. Подача питьевой воды осуществляется с трёх головных водозаборов. Вода поступает из 19 артезианских скважин. Стоимость воды доволь- но высокая (9 сомов за 1 м 3 ) из-за больших расходов электроэнергии. Качество во- ды соответствует стандартам. Водоснабжением охвачено 37900 потребителей или 184 66,5 % населения, остальное население использует воду из родниковых источников или собственных колонок. Потребность в питьевой воде на 2002 год составила 16,64 м 3 /сут. Производительность существующих водозаборов из аретезианских скважин составляет 72,0 тыс. м 3 /сутки. При темпе роста 2% в год население города к 2007 г. составит 61466 человек с потребностью в питьевой воде 19,2 м 3 /сутки. Канализация. Канализационная сеть обслуживается Токмокским муници- пальным предприятием «Эколог». Централизованной системой канализации охва- чено 23,4 % населения. Остальное население используют септики и выгребные ямы, дворовые туалетные постройки. Протяжённость канализационных сетей со- ставляет 116 км. Проектная мощность очистных сооружений 36,0 тыс. м 3 /сут, в том числе мощность первой очереди - 14 тыс. м 3 в сутки, второй очереди (построена в 1979 году), - 22 тыс. м 3 в сутки. В настоящее время работает только 2-я очередь очистных сооружений, первая очередь законсервирована. Фактически очищаются 26 тыс. м 3 /сут. Превышение очистки объясняется значительным количеством грун- товых вод, которое попадает в канализационную систему. Автодороги и железнодорожные пути. Протяжённость дорог по городу со- ставляет 212 км, в том числе с асфальтовым покрытием 123,1 км, гравийным по- крытием 78,1 км, тротуары 51,1 км, мосты – 2. Внутригородские дороги имеют ста- тус местного значения и содержатся за счет средств города. Через город с 55 по 64 км автотрассы Бишкек - Балыкчи проложены две автодороги (по городу и объезд- ная), имеющие международное значение. Через город, также проходит железная дорога (9км) Бишкек – Балыкчи. В северной части города действует автомобиль- ный мост через р. Чуй, соединяющий город Токмок с Казахстаном. Международные дороги находятся в удовлетворительном состоянии. 70% городских дорог и тротуаров требуют капитального ремонта. Территориальное планирование. Генеральный план г. Токмок был разрабо- тан в 1969 году проектным институтом «Киргизгипрострой». В 1980 году ими же был разработан ПДП центральной части г. Токмок. В 1988 году ВО «Архпроект» ТАПМ «Фрунзеархпроект разработал ПДП южного жилого района г. Токмок. В 2003 году сделана корректировка генерального плана по разделу «Транспорт и ма- гистрали» с установлением красных линий застройки. «Правила застройки и землепользования города Токмок» утверждены По- становлением городского Кенеша депутатов за №97/15-1 от 30 апреля 2002 года, зарегистрированы Управлением юстиции Чуйской области КР за № 05 от 18 июля 2002 года, опубликования в газете «Огни Баласагына» 27 сентября 2002 года. Город состоит из двух частей, старой, с традиционной планировкой, пре- имущественно квартальной, одноэтажной застройкой с небольшими участками и новой, которая состоит из двух микрорайонов с многоквартирными панельными домами и промышленной зоны. Новые микрорайоны расположены на удалении 8-10 км от старой части города. С южной стороны старой части, город граничит с селом Чуй, который по характеру планировки и застройки является продолжением города. В ходе подготовки Правил были разработаны карты правового зонирования (рис. 5.5.1) и ограничений по экологическим условиям (рис. 5.5.2). Поскольку это был первый город, где разрабатывались Правила, то они рассматривались нами как «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 185 модельный пример для других городов. В связи с этим было решено провести не- большое исследование, посвященное вопросу назначения регламентов в жилой за- стройке старой части города. Проблема была связана с тем, что рабочая группа не могла принять однозначное решение по следующему поводу: разрешать или нет на участках индивидуальной застройки в старой части города содержание крупного и мелкого домашнего скота, можно ли там вести предпринимательскую деятель- ность, например, торговлю или ремонт автомобилей. Для прояснения этих вопро- сов был проведен опрос населения, проживающего в индивидуальной застройке. Отличительная особенность опросов, проводимых для целей принятия градострои- тельных решений, состоит в том, что они должны проводится по территориальной выборке. На анализируемой территории города были выбраны 11 мест, каждое из которых включало 5 – 10 кварталов. Опрос проводился примерно в 50 домовладе- ниях по каждому выбранному месту. Ниже приведены выборочные результаты опроса, необходимые для пояснения рассматриваемой темы. Из вопроса о том, как используется придомовой участок (2) стало ясно, что анализируемая проблема актуальна. 45% жителей индивидуальной застройки со- держат мелкий или крупный домашний скот и 10 % занимаются на своем участке предпринимательством. Это довольно много. Легко можно представить себе, что примерно каждый третий сосед содержит домашний скот, что создает в городе осо- бую «деревенскую» атмосферу с запахами, «лепешками», проходом скота по ули- цам. Для тех людей, которым это не нравиться, это создает неудобства. То же самое касается и малого бизнеса, - каждый десятый, это уже заметно. Эта проблема при- обретает дополнительную актуальность, если учесть пожелания жителей Токмока. Судя по ответам на вопрос 3, почти 20 % семей хотят начать на своем участке но- вый бизнес или расширять существующий. Несмотря на то, что две трети населе- ния не собираются ничего менять на своем участке, тем не менее, это заметное приращение активности внутри жилых территорий. Вопрос 2. Как Вы используете придомовой участок в настоящее время? чел. % 1. Выращиваем фрукты, овощи, ягоды 311 87,9 2. Содержим мелкий домашний скот 119 33,6 3. Содержим крупный домашний скот 42 11,9 4. Содержим птицу 12 3,4 5. Занимаемся ремонтом автомобилей, мотоциклов, другой техники 8 2,3 6. Содержим торговую точку, столовую, склад оптовой торговли 25 7,1 7. Другое 6 1,7 Вопрос 3. Собираетесь ли Вы расширять деятельность или начинать новую на Ва- шем приусадебном участке? чел. % 1. Да 67 18,9 2. Нет 243 68,6 3. Затрудняюсь ответить 44 12,4 354 100,0 186 Еще более интересная тенденция наблюдается при анализе ответов на во- прос № 6, который прямо касается установления регламентов, поскольку выясняет терпимость людей к появлению на соседних участках домашнего скота или актив- ной предпринимательской деятельности. Когда смотришь на ответы людей в целом по городу, то создается впечатление, что большинство населения не возражает против содержания скота (83%), мастерских по ремонту автомобилей, торговли или ресторана (примерно 60%). Ответы на вопрос 6. Как Вы относитесь к тому, чтобы Ваши соседи на своих участ- ках осуществляли следующие виды деятельности: Содержание крупного и мелкого домашнего скота чел. % Я против 32 12,1 Не возражаю 295 83,3 Мастерские по ремонту автомобилей или другой тех- ники чел. % Я против 120 33,9 Не возражаю 218 61,6 Содержания на участке торговой точки, столовой, склада чел. % Я против 127 35,9 Не возражаю 209 59,0 Картина меняется и конкретизируется, когда анализируешь ответы на тот же вопрос, но по разным участкам города (в % от всех опрошенных): Районы А Б В Г Д Е Ж З К Л М содержание крупного и мелкого домашнего скота Я против 10 9,3 31,2 5,7 37,0 4,2 10 11,8 17,6 11,8 10,0 Не возражаю 87,5 85,2 51,4 91,4 60 91,7 89 88,2 82,4 88,2 81,5 мастерские по ремонту автомобилей или другой техники Я против 32,5 46,3 37,1 25,7 33,3 33,3 29 23,5 29,4 52,9 34,3 Не возражаю 67,5 51,9 25,7 74,3 60 66,7 70 76,5 70,6 47,1 61,0 содержания на участке торговой точки, столовой, склада Я против 40 55,6 34,3 22,9 33,3 37,5 37 23,5 23,5 11,8 31,9 Не возражаю 60 44,4 22,9 77,1 53,3 62,5 62 76,5 76,5 88,2 62,3 По крайней мере, в двух местах опроса соотношение жителей возражаю- щих и поддерживающих возможность содержание домашнего скота на участке сближается. Особенно это заметно на участке В, - жилье расположенное в ядре го- родского центра. То же соотношение ответов можно наблюдать и в отношении бизнеса на своем участке. Примерно поровну делятся мнения живущих в централь- ном ядре города и еще в двух - трех ячейках. При этом, количество возражающих «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 187 по этому поводу, в среднем по городу находится на заметной отметке примерно 30% домовладельцев. В соответствии с результатами опроса устанавливались регламенты. Были выделены две зоны индивидуальной усадебной застройки - на периферии города и в центре города. В обеих зонах в основные списки разрешенного использования была включена запись: «отдельно стоящие односемейные жилые дома с содержа- нием мелкого и крупного скота». Однако, но на территории всего города была сде- лана приписка «с возможностью выпаса», а в центре города - «без возможности выпаса». Учитывая, что в среднем 30% всех семей возражали против хозяйственной деятельности на участках, она была включена в списки видов разрешенного ис- пользования (перечислены ниже), требующие специального согласования посред- ством публичных слушаний: - строения для занятий индивидуальной трудовой деятельностью (без на- рушения принципов добрососедства) в соответствии с санитарными и противопожарными нормами; - киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения; - магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м; - кафе, закусочные, столовые в отдельно стоящих зданиях до 150 кв. м; - пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парик- махерскиеи иные объекты обслуживания; - мастерские по изготовлению мелких поделок по индивидуальным зака- зам (столярные изделия, изделия художественного литья, кузнечно- кованые изделия, изделия народных промыслов); Это означает, что, если кто-то решит заниматься у себя на участке перечис- ленными видами деятельности, то, по его заявке, Комиссия по землепользованию и застройке организует и проведет публичные слушания, куда будут приглашены со- седи. Заявитель и они выскажут свое мнение и, если Комиссия сочтет это недоста- точным, то еще и приглашенные эксперты. Решение будет принято Комиссией, на основании которого уполномоченный орган утвердит или отвергнет данное разре- шенное использование. Таким образом, были установлены регламенты по усадебной застройке, с которыми согласились все участники процесса – рабочая группа, депутаты, жители на публичных чтениях. 188 5.6. НАРЫН Рис. 5.6.1 Кар- та пра- во- вого зони ни- рования г. Нарын Рис. 5.5.2. Карта зон действий ограничений по экологическим условиям г. Токмок «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 189 Город Нарын - административный центр Нарынской области с 1927 года. Возник вблизи укрепления, стоявшего на торговом пути в Кашгар, Китай. Город находится в восточной части Средненарынской долины, у подножия Нарын-Тоо на высоте 2030 метров над уровнем моря, в 180 км к югу от железнодорожной станции Балыкчы. Расстояние до контрольно-пропускного пункта «Торугарт» на границе с КНР 186 км. Город вытянут узкой полосой вдоль южного берега р. Нарын, за ис- ключением небольшой восточной части города, переходящей на северный берег. Площадь Нарына на 1.11.1989 составила 4051 га. Через г. Нарын проходит транзит- ная автодорога Бишкек – Нарын - Торугарт, играющая важную роль в развитии экономики города, а так же в целом области. Климат резко континентальный, засушливый. Зима холодная, продолжи- тельная, длительность 145-165 дней. Средняя температура января – 17 0 С, иногда до -25-38 0 С. Лето сухое, умеренно теплое. Средняя температура июля – 18 0 С. Сред- негодовое количество осадков 250-300 мм. Население. К началу 2001 г. в городе жило 40 974 человека, в том числе 19372 (48 %) мужчин и 21622 женщин. За последние 20 лет среднегодовой прирост населения - 620 человек. Население в основном исповедует ислам. Экономика. Валовой региональный внутренний продукт по данным за по- следние 3 года составлял в среднем 274,9 млн. сом в год или 6709 сом на душу на- селения. Валовой региональный продукт в год по секторам следующий: промыш- ленность – 114,6 млн. сом, розничный товарооборот – 30,6 млн. сом, платные услу- ги населению 38,57 млн. сом и строительно-монтажные работы – 91,12 млн. сом. На территории города функционируют 33 акционерных общества, 49 ОсОО, более 40 предприятий, предоставляющих различные услуги населению, около 60 пред- приятий малого и среднего бизнеса по переработке сельхозпродукции, 38 кафе и столовых. Городской бюджет. Доходы и расходы городского бюджета в целом, в 2002 году равнялись 40,96 млн. сомов, что на 53 % больше, чем в 2001 году. Увеличение происходило, в основном, за счет категориальных и выравнивающих грантов для полного покрытия расходов на заработную плату и отчисления в социальный фонд в секторе образования и здравоохранения. Собственные доходы города 190 ограничены. В 2002 году 90 % финансирования будет производиться за счет гран- тов из республиканского бюджета. Расходы на образование и здравоохранение, яв- ляясь обязательными, составляют 81,1 % всего бюджета. Это означает, что город располагает ограниченными ресурсами на финансирование всех остальных расхо- дов. Расходы на одного жителя в бюджете г. Нарын в 2002 г составляли 999 сомов. Образование. Важное значение в экономике и культуре города играет На- рынский государственный университет, в котором учатся 5000 студентов. Кроме него в Нарыне действуют заочные отделения Каракольского университета им. К.Тытыстанова (300 студентов), университета им. Э.Арабаева (150 студентов), не- сколько техникумов и училищ. Населения с высшим и незаконченным высшим об- разованием составляет 14,9 %, а среднее специальное образование имеет 18 % от трудоспособной части населения. В 2005 году должно начаться строительство крупного Горного арабского университета, финансируемое Ага-Ханом. Жилищный фонд. В городе имеется около 6896 дворовых хозяйств общей площадью 439 275 м 2 . Жилой фонд составляет 2 076 квартир с общей площадью 92 607 м 2 , из которых 1812 квартир приватизировано (79308 м 2 ), 264 коммунальные квартиры общей площадью 13299 м 2 . В городе создано 16 кондоминиумов, вклю- чающих в себя 46 домов и 790 квартир с общей площадью 41 310 м 2. Жилищный фонд со степенью износа до 20% составляет 21,7% всего фонда, со степенью износа от 21 до 40% - 51,0% и со степенью износа свыше 41% - 27,3%. Водоснабжение. Городской водоканал использует активы, находящиеся в коммунальной собственности. Водопроводной сетью охвачено 60,5 % населения, остальные жители использует воду из родниковых источников. Потребность в питьевой воде на 2001 год составляла 8010 м 3 /сут. Производительность сущест- вующих водозаборов 9000 м 3 /сут, тогда как фактический расход питьевой воды со- ставляет 5826 м 3 /сут. При темпе роста 2 % в год население города к 2006 году со- ставит 45100 человек с потребностью в питьевой воде 9614 м 3 /сут. Канализация. Централизованной системой канализации охвачено 22,8 % на- селения, локальной очистной системой – 8 %, что в общем составляет около 12 тыс. человек. Остальное население (69,2 %) используют септики и выгребные ямы, дво- ровые туалеты. Протяженность канализационных сетей - 26,3 км. Проектная мощ- ность очистных сооружений 6 тыс. м 3 /сут. Фактически очищается 2,2 тыс. м 3 /сут. Отопление, горячая вода. Система отопления в городе обслуживается На- рынтеплокоммунэнерго на основе договора с администрацией города с использова- нием активов, находящихся в коммунальной собственности. Из пользователей ус- луг центрального отопления 78 % составляет население (в том числе от электроко- тельных – 53 % и от котельных на твердом топливе – 25 %), остальные - организа- ции и предприятия, финансируемые бюджетом и другие организации. Население и организации активно используют для отопления электричество, в меньшей мере относительно дорогие дрова и уголь. В городе имеется 13 котельных, в том числе 9 электрокотельных с общей мощностью 13,6 Гкал/час, и 4 котельных на твердом топливе с общей мощностью 20,8 Гкал/час. Дороги. Общая протяжность дорог составляет 110 км. Дороги с ас- фальтобетонным покрытием составляют 42,1 км, гравийные – 55 км, с грун- товым покрытием – 13 км. Тротуаров с асфальтобетонным покрытием 45,5 «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 191 км. Все дороги имеет статус местного значения, кроме участка по улице Раззакова длиной 1,5 км, являющегося частью трассы Бишкек-Торугарт и имеющего респуб- ликанский статус. Территориальное планирование. Генеральный план развития г. Нарын был разработан в 1997 году проектным институтом «Киргизгипромстрой». Введение правового зонирования. «Правила застройки и землепользования города Нарын» утверждены Постановлением Нарынского городского Кенеша де- путатов за №02 от 04 июня 2004 года, зарегистрированы Управлением Юстиции Нарынской области Кыргызской Республики за №04-9-04 28 июня 2004 года и вступили в действие 31 июля 2004 года после опубликования в областной газете «Тениртоо». Нарын – линейный город, лежащий в ущелье, вдоль реки Нарын. На терри- тории города предусмотрены все необходимые зоны и градостроительные регла- менты, развитие городского центра (рис. 5.6.1). Предусмотрены важные для данно- го места регламенты, связанные с ограничением строительства по сейсмическим условиям (5.6.2). |