Высоковский А.А., 2005. Правила землепол..в Кыргызстане. Бишкек. Руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане Александр Высоковский Ега басма Бишкек 2005
 Скачать 5.05 Mb.
|
|
5.7. ТАЛАС «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 193 Талас был основан в 1877 г. русскими и украинскими переселенцами в цен- тральной части Таласской долины на левом берегу реки Талас. В настоящее время это административный центр Талаской области, расположен в 360 км к западу от столицы Бишкека и в 90 км восточнее железнодорожной станции Жамбыл (Казах- стан). Город расположен в северо-восточной части Таласской долины, на высоте 1280 м над уровнем моря, в пойме реки Талас. Климат континентальный, засушли- вый. Самая высокая среднемесячная температура наблюдается в июле и составляет +15+25 0 С, самая низкая среднемесячная температура в январе и составляет -6-14 0 С. Годовая норма осадков составляет 300-400 мм. Население. Численность населения составляет 34,5 тыс. человек (16,8% на- селения области). Последние данные переписи населения выглядят следующим об- разом: 28,8 т.ч.- составляют кыргызы, 3,3 т.ч.- русские, 0,5 т.ч.- украинцы, 0,4 т.ч.- узбеки, 0,4 т.ч. – татары и 1,1% представители других национальностей. На терри- тории города имеются мечеть и православная церковь. Экономика. В городе зарегистрировано 363 предприятия и организаций, что составляет свыше 24 % общего количества предприятий области. Объем промыш- ленной продукции составляет 75 %, общего объема продукции выпускаемой всей областью. Приоритетами экономического развития являются переработка сельско- хозяйственного сырья. Ныне действует 12 промышленных предприятий, 3 строи- тельных организаций, 2 транспортных, 231 предприятий малого и среднего бизне- са, 5 предприятий связи и коммунального хозяйства. № Население по группе занятости Приблизительная оценка 1. Дошкольники 1-6 лет 1504 2. Школьники 6-16 лет 10796 3. Студенты 4722 4. Государственные служащие 1740 5. Занятые в образовании 2477 6. Занятые в здравоохранении 1350 7. Занятые в промышленности 2500 8. Занятые в сельском хозяйстве 380 9. Занятые в сфере услуг 1519 10. Пенсионеры 3300 11. Взрослые, не учтенные в других категориях (домохо- зяйки и др.) 3726 12. Безработные 486 Итого 34500 194 Структура экономики, млн. сом Наименование показателей 2002 2003 % в общем объе- ме Общий объем выпущенной продукции 361.1 408.9 100.0 В том числе: - объем промышленной продукции 258.3 289.9 70.9 - строительство 4.9 6.2 1.5 - транспорт 29.1 31.4 7.7 - платные услуги 68.8 81.4 19.9 Городской бюджет. Фактические расходы бюджета в 2003 году составили 21,6 млн. сомов, включая 4,0 млн. сомов коммунальные услуги (2002 год - 19377.6 сомов). Утвержденный бюджет составляет 15,1 млн. сомов. В течение бюджетного года возвратным финансированием из республиканского бюджета были выделены средства, предназначенные на расходования по использованию электроэнергии, теплоэнергии, водопользование и за услуги связи. 67,8 % расходов направлены на образование, на культуру 2,5 % на социальное обеспечение 4 % и для выполнения других функций города направлено 25,7 %. Образование. В городе функционируют 9 школ, Детский образовательный центр (ДОЦ), 6 дошкольных учреждений. Детский образовательный центр при МБФ «Мээрим» имеет 7 кружков с 350 учащимися. В городе действует Таласский государственный университет, 1075 очных и 1670 заочных студентов, два училища. Жилищный сектор. В городе имеется 73 многоэтажных домов, действует 4 кондоминиума, которые объединяют 9 многоэтажных жилых домов. 95 % квартир приватизировано. Частный сектор - 4833 дворов. Водоснабжение. Обеспечивает услуги Таласское предприятие «Водоканал». Количество абонентов 10112, в том числе население – 9993, предприятия комму- нально-бытового назначения 21, промышленные предприятия – 10, бюджетные ор- ганизации – 38, мелкие коммерческие структуры – 50. Уличных колонок в городе 33, их них действует 12. Город обеспечивается питьевой водой из 2 водозаборов. Забор воды производится из артезианских скважин глубиной 18-30 м 2-х каскад- ным подъемом. Суточный объем поставляемой воды в 2003 году составил 27,6 тыс. м 3 в сутки. Протяженность водопроводных сетей составляет 75 км, износ ли- ний, уложенных в 1968-1979-х годах, составляет 40-60%. Канализация. Централизованной системой канализации охвачено 39 много- этажных дома (2765 человек) и 57 предприятий. Очистные сооружения для сбора сточных вод построены в 1985 г., проектная мощность составляет 3,3 т.м 3 /сут., про- тяженность канализационного коллектора – 8,9 км. Отопление. На балансе Таласского предприятия «Теплокоммунэнерго» 6 котельных, из них: 1 котельная на мазуте, 4 котельная на угле, 1 электрокотельная. В 2003 году произведен ремонт котельных своими силами, ремонтные бригады бы- ли созданы из своих специалистов и рабочих. За 2003 г. выработано 13019,5 Гкал. Охват центральным отоплением: население 33 жилых дома, 1049 квартир – 4196 «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 195 человек, бюджетные организации – Таласское медицинское училище. За сезон рас- ходуется 1526 тонн мазута, 2200 тонн угля. Территориальное планирование. Генеральный план Таласа устарел, старый документ отсутствует в городе. Разработка нового генерального плана не ведется в связи с отсутствием финансирования. «Правила застройки и землепользования города Талас» утверждены Поста- новлением Талсского городского Кенеша депутатов 18 апреля 2005 года, зарегист- рированы Управлением юстиции Таласской области КР и вступили в действие в июне 2005 года после опубликования в областной газете. В составе Правил предусмотрены карты правового зонирования (рис. 5.7.1) и ограничений по экологическим условиям (рис. 5.7.2), а также отдельная карта ог- раничений по условиям сейсмики и осуществления безопасности полетов (рис. 5.7.3). Эта карта появилась в результате обсуждения в городе главных проблем, в частности, близкого расположения к селитебной территории аэропорта и невоз- можности его переноса из-за отсутствия ресурсов. 196 5.8. КАРАБАЛТА «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 197 198 Рис. 5.8.3. Схема ээфективности использования территорий предприятий города «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 199 Рис. 5.8.4. Эффективность использования территории на основе ком- плексной оценки значимости предприятий города № № Наименование предприятия Площадь га Плотность работаю- щих чел/га Объем продукции тыс сом на 1 га Налоговые поступле- ния тыс сом на 1 га 1 АО ДОС-АЛКО 2 Рынок "Береке" 3 АО "Кыргызтелеком" 4 Рынок "Эркин" 5 Рынок "Жайыл-базары" 6 СП "Бакай-Инпак" 7 Аффинажный завод 8 АО СУ-4 9 АО "КККП" Условные обозначения 10 СП "Веста" 11 Рынок автозапчастей Площадь (га): 13 ГП "Спиртзавод" - менее 3,4 14 АОЗТ "Имоту Энтер- прайз" 15 КОО ППРОМСАНСТРОЙ - от 3,4 до 6,5 16 АОЗТ "Интерхим" 17 СП "Татина" - 6,5 и выше 18 АО "Хлебозавод" 19 ОсОО "Апродрож" Плотность работающих (чел./га) 20 АО "Бакай" 21 АО "ПАТП" - от 54 до 252 22 АО "АДС" фил.№6 23 АО "Карабалта-сут" - от 26 до 54 24 АО "Стимул" 25 АО "Пивзавод" - до 26 26 АО "Мадылбек" 27 АО "АДС" фил.№7 Объем продукции (тыс.сом/га): 28 АО "Чолпон" 29 АО "Монтажник" - от 8 880, 6 до 2 170 000 30 ОсОО "Бакай-Суу" 31 АО "Жолкурулуш" - от 2 339, 9 до 8 880, 6 32 АО "Десерт" 33 АО "Электротерм" - до 2 339, 9 34 АО "АРЗ" 35 ОсО КОЭЗ Налоговые поступления (тыс.сом/га): 36 ГП "Буудай" 37 АО "Так" - от 1 529, 9 до 35 000 38 АО ЦЛ КИП и А - от 255, 4 до 1 529, 9 39 АО "Аземкилем" - до 255, 4 40 АО ЗСИ Среднее 3,4 54,1 8880,6 1529,9 Медиана 9,3 26,0 2339,9 255,4 200 История города восходит к поселению Нузкет 6-7 веков на Великом шелко- вом пути. В 1825 г посланцы Кокандского ханства возвели здесь крепость Кара- Балта. Со строительством железной дороги в 1924 г. здесь началось становление промышленности. В 1975 году Кара-Балте был присвоен статус города. В настоя- щее время Кара-Балта – город районного подчинения, являющийся одним из важ- нейших транспортных узлов Чуйской области. В период существования СССР Ка- ра-Балта был закрытым городом с несколькими засекреченными производствами, особенно Кыргызский горнорудный комбинат по переработке уранового сырья (КГРК). Кара-Балта размещен у северного склона Кыргызского хребта в западной части Чуйской области, в 62 км от Бишкека в умеренном широтном поясе на высо- те 780 м над уровнем моря. Рельеф местности спокойный, с незначительным пони- жением высотных отметок по направлению с юга на север, с перепадом высот не более 50 м на 1 км. Площадь города 3201 га. С востока, на протяжении 7 км город окаймляется речкой Кара-Балта. На выходе ее из ущелья устроены отводные ороси- тельные каналы, один из которых проходит по территории города. В городе русло речки сухое. Климат умеренно континентальный. Средняя годовая температура состав- ляет +8,9 0 С, самая низкая среднемесячная температура отмечаются в январе -7,3 0 С, самая высокая среднемесячная температура в июле +23 0 С. Годовое количество осадков в районе составляет 419 мм, около 61 % из них в теплый период года, ос- тальное – в холодный. Относительная влажность в теплый период года составляет 45-60 %, в холодный – 60-72 %. Население. Население города 47,2 тыс. человек. Распределение по занято- сти приведено в следующей таблице: Функционирует 7 национально-культурных центров: немецкий «Надежда», татаро-башкирский «Идел», уйгурский «Иттыпак», корейский, чеченский, казах- ский и отделение Славянского Фонда Экономика. Основные производства расположены в специальной промышленной зоне с высококачественной промышленной инфраструкту- рой. Многие из предприятий в настоящее время закрыты, сократили объемы «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 201 производства или перепрофилировались на выпуск другой продукции. Од- нако до настоящего времени г. Кара-Балта обеспечивает 70 % промышленного вы- пуска Чуйской области. В течение переходного периода происходила массовая ми- грация горожан в другие страны СНГ, которая частично компенсировалась мигра- цией в город жителей из других регионов Кыргызстана. Информация по валовому региональному внутреннему продукту за послед- ние 3 года отсутствует. Общий объем промышленной продукции в 2001 г. составил 11,37 млрд. сом (около $239 млн.), в том числе объем продукции АО КГРК состав- ляет 10 млрд. сом. Розничный товарооборот – 1,92 млрд. сом. Платные услуги на- селению – 234,9 млн. сом. Строительно-монтажные работы – 370,0 млн. сом. На территории города функционируют 32 акционерных обществ, 93 ОсОО, 12 пред- приятий, предоставляющих услуги населению, 22 предприятия малого и среднего бизнеса по переработке сельхозпродукции, 39 кафе и столовых. Городской бюджет. В 2002 г. бюджет города был увеличен в 14 раз по срав- нению с 2001 г. и составил 17448 тыс. сом. Расходы на образование, являясь обяза- тельными расходами, составляют 81,2 % всего бюджета. Город перечисляет 9643 тыс.сом в областной Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), ос- тальных расходы финансируются недостаточно. Расходы на 1 жителя в бюджете города Кара-Балта в 2002 г. составляют 401 сом без учета выплат в областной ФОМС. Образование. С 2002 г. город полностью отвечает за управление детскими садами и средними школами, хотя заработные платы учителей и воспитателей вы- плачиваются из категориальных грантов. Областной уровень несет ответственность за профессионально-техническое обучение и республиканский уровень - за предос- тавление высшего образования. В городе имеются техникум пищевой промышленности, медицинское учи- лище, факультет Кыргызского технического университета (355 студентов), Учебно- консультативный пункт Чуйского университета (292 студента). Действуют Детский образовательный центр Международного благотвори- тельного фонда «Мээрим» (890 детей, 20 кружков по 4-5 возрастных групп каж- дый) и Дом детского творчества Общества инвалидов (8 кружков для 120 детей). Жилищный сектор. В городе расположено 9443 дворовых хозяйства. Жилой фонд составляет 7262 квартиры с общей площадью 359 268 м 2 , в том числе, 7033 приватизированных квартиры общей площадью 348 732 м 2 и 229 коммунальных квартиры общей площадью 10536 м 2 . Жилищный фонд со степенью износа до 20 % составляет 11 %, со степенью износа от 20 % до 40 % - 16 % и со степенью износа свыше 41 % - 73 % всего фонда. Водоснабжение. Централизованное водоснабжение и канализацию в север- ной зоне города обслуживает Кара-Балтинское Управление водо-канализационного хозяйства, в южной зоне ПО «Электротеплоснабжение и водообеспечение». Рабо- тает ряд небольших предприятий по обеспечению водой небольших районов и промышленных объектов. В городе действует 21 скважина, 4 находятся в резерве. Производитель- ность скважин 150-200 м 3 /час. Объем резервуаров питьевой воды составляет 19600 м 3 . Насосы перекачивающей станции неоднократно ремонтировались с заменой отдельных конструктивных деталей. Суточный объем поставляемой воды в 2001 202 году: населению – 6927 м 3 /сут., промышленным предприятиям – 2418 м 3 /сут., бюд- жетным организациям – 924 м 3 /сут., соответствует потребностям. Трубы сетей во- доснабжения уложены с 1952 по 2001 год общей протяженностью 81,7 км. Канализация. Полная проектная мощность очистных сооружений - 24,5 тыс. м 3 /сутки. Сооружения работают не на полную мощность из-за недозагрузки многих предприятий, объем принимаемых сточных вод составляет около 12-15 тыс. м 3 в сутки. Бытовые стоки примерно составляют 18-20 % от общего объема. Протяжен- ность канализационных сетей северной зоны, построенной в 1986 г., составляет 12,6 км. Услугами коллекторной системы очистных сооружений пользуются 2952 индивидуальных частных жилых дома. Отопление, горячее водоснабжение. Отопления в городе осуществляют ко- тельные ПО «ЭТВ», ГП «Буудай», ОсОО «Апродрож», МПО ТВС и «Белово- дсккомэнерго». Количество вырабатываемой энергии в 2001 г – 82,6 Гкал / год. Дороги. Протяжность дорог составляет 146 км, в том числе с асфальтобе- тонным покрытием - 112,4 км, гравийных – 33,6 км. Тротуаров с асфальтовым по- крытием – 46,6 км. Все дороги имеет статус местного значения, кроме автомагист- рали Ташкент – Бишкек -Алматы и железнодорожной линии Ташкент – Тараз – Бишкек - Балыкчы, имеющих межгосударственное значение. По территории города также проходит автомобильная дорога Бишкек-Ош, имеющая важное значение для развития города. 50 % дорог с асфальтовым покрытием требуют капитального ре- монта. Территориальное планирование. Генеральный план был разработан в 1979 году и корректировался в 1987 г проектным институтом «Киргизгипрострой». В 1999 г разработан новый генплан институтом «КыргызНИИПградостроительства». Из-за отсутствия средств этот генплан не приобретен. Правила землепользования и застройки. «Правила застройки и землепользования города Карабалта» утверждены Постановлением Карабалтинского городского Кенеша депутатов № 05 от 13 июля 2004 года, зарегистрированы Управлением юстиции Чуйской области КР за № 3-2- 04, вступили в действие 9 августа 2004 года после опубликования в областной газе- те «Чуй Баяны». Город образован из двух поселений с разной средой обитания – старого села с усадебной застройкой и сельским образом жизни и поселка городского типа с многоэтажной застройкой, развитой инфраструктурой и высоким уровнем благоус- тройства территории. Срастание этих двух частей произошло не полностью, чем опреде ляются многие проблемы су ществующего города – отсутствие единого центра, недостаточное его развитие, сохранение в центральной части города (кото- рая была периферией двух предыдущих поселений) устаревшей застройки сельско- го типа с содержанием домашнего скота, железной дороги, буквально разрезающей город на две части, огромных промышленных территорий неприглядного вида. В связи с этим, на карте правового зонирования (рис. 5.8.1) предложено создание по ул. Труда зоны центральных функций, связывающей два нынешних ядра, которая будет стимулировать интенсификацию этой улицы, наполнение ее общественными и коммерческими объектами. Территории производственных предприятий, примыкающие к центральному проспекту, частично втянуты в эту «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 203 зону для размещения здесь магазинов по продаже товаров собственного производ- ства, выставочных пространств, объектов обслуживания. На карте правового зонирования также определены места зон обслуживания и коммерческой активности местного значения, коммуникационно-связевые эле- менты в пространственной структуре города. Здесь предлагается размещать мини- рынки, небольшие частные мастерские, объекты питания и бытового обслуживания повседневного и периодического уровня, жилье. Важной проблемой для современной Карабалты стал переизбыток произ- водственных территорий, занимающих около 40% территории всего города. След- ствием преобладания производственных территорий является экологическое со- стояние города - самая серьезная проблема современной Карабалты. Две трети за- стройки фактически находятся в пределах санитарно-защитной зоны объектов про- изводственной и коммунально-промышленной сферы. В связи с этим по разработанной нами методике была проанализирована эффективность функционирования производственных предприятий города по объ- ему: а) годовой продукции, б) занятости населения и в) налоговым поступлениям в городской бюджет. Эта методика может быть вполне эффективно использована для разработки градостроительных регламентов в других городах. На основе статисти- ческих критериев предприятия были ранжированы по их значимости для городской экономики. В следующем анализе, сопоставлялись эти же показатели предприятий, но уже приведенные на 1 га их территории. Это позволило оценить эффективность использования территорий этих предприятий. Результаты сводного анализа приве- дены на рис. 5.8.4. В частности, было установлено, что предприятия, наиболее зна- чимые для экономики города имеют огромные производственные территории, ко- торые используются совершенно не эффективно. Именно у этих предприятий ока- зались самые низкие показатели удельные показатели доходов, налоговых плате- жей и количества занятых на 1 га участка. Предприятия, проранжированные по эф- фективности использования территории нанесены на карту (рис. 5.8.3), которая по- служила основой для установления регламентов использования земельных участ- ков. В процессе разработки регламентов и карты правового зонирования, пред- приятия, которые имеют достаточно высокую значимость для городской экономики и эффективное использование своих участков сохраняются в их нынешнем исполь- зовании. Группа предприятий со средними показателями сохраняется в том случае, если они не влияют негативным образом на экологическую ситуацию (рис. 5.8.2). И, наконец, основные предложения сделаны по предприятиям с неэффективно ис- пользуемыми территориями. Часть их предлагается интенсифицировать путем де- ления территории и создания новых участков с последующим развитием там но- вых видов активности или их продажи (по усмотрению собственника). Часть таких предприятий, с особо вредными производствами, отходит под санитарно-защитные зоны с использованием их под защитные лесопосадки. Это позволяет сохранить жилые территории и улучшить экологию города. Последняя часть производствен- ных предприятий, не значимых для города и неэффективно используемых свои участки предлагается использовать под новое назначение. Данные предприятия по- лучают с введением Правил статус объектов, несоответствующих установленным регламентам. 204 Дополнительную привлекательность для инвесторов имеет предложение по переводу части промышленных, ныне неэффективно используемых территорий, в категорию технопарков с чистым в экологическом отношении производством. Эф- фективность этого предложения для Карабалты связана с тем, что технопарки это высокотехнологичные, безвредные производства, не требующие организации сани- тарно-защитных зон. И вновь, собственники сами будут выбирать стратегию: или их развитие собственными силами либо их продажа. Несмотря на кажущуюся достаточность зеленых насаждений в городе, при анализе стало ясно, что рекреационных территорий в городе явно недостаточно. Поэтому количество рекреационных зон на карте правового зонирования было уве- личено в целях улучшения экологической ситуации. В составе Правил выполнена карта ограничений по экологическим, сани- тарным и прочим условиям (рис. 5.8.2). На ней были определены и нанесены сани- тарно-защитные зоны производственных и коммунально-складских объектов, свал- ки, инженерных объектов, легких производств, водозаборов, кладбищ, а также во- доохранные зоны реки, зона загрязнения подземных вод в связи с размещением хвостохранилища. Регламент с ограничениями на использование территории с за- грязненными подземными водами, особенно важен в Карабалте. Он сделан в городе впервые, т.е. только сейчас жители и инвесторы узнали различные места города, в которых категорически запрещено строительство или использование колодцев. |