Высоковский А.А., 2005. Правила землепол..в Кыргызстане. Бишкек. Руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане Александр Высоковский Ега басма Бишкек 2005
 Скачать 5.05 Mb.
|
|
5.11. БАТКЕН 222 Село Баткен было образовано в апреле 1934 года как районный центр одно- именного Баткенского района. В 1999 году была создана Баткенская область с ад- министративным центром – городом Баткен. Баткен расположен почти в центре области и граничит с севера Кара-Бакским айыл окмоту, с юга Кара-Булакским айыл окмоту, с востока Даринским айыл окмоту, с запада Самаркандекским айыл окмоту. Город расположен на высоте 1036 метров над уровнем моря. Лето жаркое засушливое, зима относительно холодная. Длительность зимних дней около 100 дней. Рельеф - подгорные равнины (орошаемая зона), грядово-адырный рельеф (зона богарного земледелия и весенне-осенних пастбищ), низкогорья и горы (зоны местных выпасов - пастбищ). Общая площадь города составляет 5180 га. Собственная территория города (без учета приусадебных участков) составляет 1143 га. Сельскохозяйственные уго- дья города составляют 4037 гектаров, в том числе 1106 га – земли крестьянских хо- зяйств, из них орошаемых – 918 га; земли ФПС – 393 гектаров, в т.ч. орошаемых – 316 га; земли подсобных хозяйств – 27 га (орошаемые); приусадебные участки го- рожан – 111 га (орошаемые) и 2400 гектаров пастбищ. Баткен разделен на 6 квар- тальных комитетов. Население. Численность населения по состоянию на 1 января 2004 года со- ставляет – 23335 человек. В городе проживают представители 14 национальностей и народностей. Большинство населения – кыргызы, около 99,5 %. На территории города находится 5 мечетей. Экономика. Развивается в основном за счет сельского хозяйства и предпри- нимательства, практически отсутствуют промышленные предприятия. Структура населения по занятости, чел. № Население Численность 1. Дошкольники от 1-6 лет 4805 2. Школьники от 6 – 16 лет 4878 3. Студенты 2920 4. Государственные служащие 2431 5. Занятые в образовании 345 6. Занятые в здравоохранении 287 7. Занятые в промышленности 143 8. Занятые в сельском хозяйстве 415 9. Занятые в сфере услуг 456 10. Пенсионеры 1512 11. Безработные 1479 12. Взрослые, неучтенные в других категориях 3664 «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 223 Объем произведенной продукции за 2000 – 2003 г.г. (тыс. сом) Наименование показателей 2000 2001 2002 2003 % Объем произведенной продукции, в том числе: 120520.4 136281.7 183775.7 188172.4 объем промышленной продукции 5524.1 11186.4 12768.0 13213.7 7 % валовой объем сельскохоз. продукции 108746.3 112474.2 131115.4 131507.8 69.9 % строительство - - 5388.4 6672.6 3.6 % транспорт - - 18786.4 19259.5 10.2 % платные услуги 6250.0 12621.1 15717.5 17518.8 9.3 % Структура предприятий по видам производимой продукции и оказываемых услуг следующая: - 121 предприятие по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (46,5 % от всех предприятий города); - 16 промышленных предприятий (6,3 %); - 96 предприятий торговли и общественного питания (37,1 %); - 17 предприятий сферы услуг и обслуживания (6,6 %); - 9 предприятий связи, транспорта и прочих видов деятельности (3,5 %). На территории города функционируют следующие рынки: № Наименование рынка Количество работающих (чел) Форма собственности 1. Центральный городской рынок 240 Районное общество потребительско- го союза 2. Мини-рынок «Ак-Орго» 75 Районное общество потребительско- го союза 3. Оптовый рынок «Ак-Баткен» 15 Частная 4. Скотный рынок 150 Районное общество потребительско- го союза Управленческие функции административного центра области остаются ос- новным фактором, определяющий экономическое развитие города на ближайшие годы. С учетом данного фактора, приоритетными направлениями в экономике го- рода являются: 1. Создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе: завод для полной переработки абрикос (выпуск соков, варенья, дже- мов, повидла; сушка и расфасовка), цех по переработке риса (шлифовка, расфасов- ка), цех по переработке мясных продуктов (выпуск колбасных изделий), цех по вы- пуску кондитерских изделий (печенья, пряников, тортов), цех по переработке шер- сти. 2. Создание малых промышленных предприятий, в том числе: цеха по про- изводству мебели и столярных изделий, цеха по выпуску тротуарных плиток, цеха по выпуску швейных изделий, цеха по производству продукции ремесленничества (ковров, юрт, национальной одежды). 3. Создание предприятий сферы услуг и бытового обслуживания, в том чис- ле: строительство современного 3- звездочного отеля с бизнес-центром, центры по 224 сервисному обслуживанию компьютерной и другой оргтехники, полиграфические центры, пункты по химической чистке одежды, мини прачечные комплексы. Городской бюджет. Фактические расходы бюджета в 2002 году составили 1879,4 тыс. сом, фактические доходы 1879,4 тыс. сом. В течение бюджетного года, фактические расходы в 2003 году составили 13245,7 тыс. сом, 37 % которых были направлены на образование. Образование. В городе действует Баткенский государственный университет с 2490 студентов. Обучения проводят 141 преподаватель, в том числе: 2 доктора наук - профессора, 13 кандидатов наук – доцентов по 14 специальностям. Кроме того, действует филиал юридической академии - 235 студентов, детско-юношеский клуб по физическому воспитанию (120 учащихся), детский образовательный центр «Мээрим» (132 учащихся). Жилищный сектор. Общая площадь жилищного фонда города составляет 307,9 тыс. м 2 . Общая площадь жилья в среднем на одного человека – 13,2 м 2 . Коли- чество квартир в 22 многоэтажных домах – 445 (13820 м 2 ), индивидуальных част- ных домов – 4804 (288240 м 2 ). В настоящее время потребность в земельных участ- ках для строительства индивидуального жилого дома – 1200 примерной площадью 144,0 тыс. м 2 . Несколько попыток создать кондоминиумы окончились неудачей. Водоснабжение. Баткенское муниципальное предприятие «Водоканал» обеспечивает питьевой водой хозяйствующие субъекты и население города, а также производит очистку сточных вод. Общее количество абонентов водоснабжения – 5249, из них бюджетные организации – 85, население – 4970, коммерческие органи- зации – 194. Норма водопотребления – 940,5 м 3 / сутки. Канализация. Общее количество абонентов – 1120 человек. Очистные со- оружения (очистные установки «КУ – 200» в количестве 3-х штук) построены в 1976 году. Все очистные установки в нерабочем состоянии. Сброс очищенной воды осуществляется в дренажный канал, обеззараживание очищаемых сточных вод - не производится. Отопление. Все предприятия и организации города переведены на автоном- ное электрическое отопление № Дорожное хозяйство г. Баткен Количество, единица измере- ния 1. Общая протяженность улиц, всего, в том числе: с асфальтовым покрытием с грунтовым покрытием 68 км 14 км 54 км 2. Протяженность внутригородских ирригационных сетей 69 км 3 Количество городских мостов 5 4 Протяженность линий дежурного освещения 10,5 км 5 Протяженность тротуаров 32 км 6 Количество остановок общественного транспорта 16 шт. Территориальное планирование и введение правового зонирования. Генеральный план для г. Баткен не разрабатывался. В связи с этим прежде, чем начинать разработку собственно карты правового зонирования потребовалось разработать Концепцию территориального планирования и введения правового «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 225 зонирования Баткена. После изучения ситуации, нами, совместно со специалистами «Кыргызниипградостроительства» была предложена схема территориального раз- вития города и формирования его пространственной структуры для выполнения новых функций областного центра (5.11.1). Главными решениями в Концепции яв- ляются: - перенос аэропорта, расположенного сейчас буквально в центре го- рода, на новую площадку, в 5 км от города; - выбор места для формирования нового административного центра Баткена с размещением здания областной администрации и в дальнейшем других административных зданий; - уточнение использования участка нового жилищного строительст- ва на периферии города под жилое назначение с объектами пре- доставления услуг локального уровня; ранее, здесь предлагалось разместить здание областной администрации, что было серьезной градостроительной ошибкой; - перенос планируемого строительства Баткенского государственно- го университета с периферии города к месту размещения нового административного центра для создания крупного административ- но-делового и образовательного центра г. Баткен, логично про- должающего развитие сложившейся центральной структуры горо- да; - перспективное развитие жилого района малоэтажной и частично смешанной застройки на месте выносимого аэропорта. Эти предложения были согласованы губернатором Баткенской области, Председателем Госкоамрхстроя Кыргызской Республики, главными архитекторами Баткенской области и города Баткен, инициативными субъектами городского раз- вития. На основе этой Концепции разработаны Правила застройки и землепользо- вания и ведется разработка генерального плана. 226 5.12. ЧОЛПОН-АТА «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 227 228 Чолпон-Ата получила статус города в 1975 году, - административный центр Иссык-Кульского района, курортный, туристический центр зоны отдыха Иссык- Куля. Расстояние до Бишкека 250 км, до аэропорта – 5 км. Территория города 1731 га, из них сельхозугодий - 598,1 га. Протяженность дорог – 43 км, тротуаров – 14 км, линий электропередач – 35 км. Население. Численность населения – 12101 человек, дети 0-15 лет – 4229, от 16-60 лет – 6714, пенсионеры – 1158 человек. Экономика. В городе имеется 4 промышленных и перерабатывающих предприятия. Объем промышленной продукции в 2003 г. составил 16,0 млн. сом. В городе функционируют 13 хозяйствующих субъектов, 3 кредитных союза, 22 ак- ционерных общества, 4 банка, 5 здравниц, 15 кооперативов, 14 бюджетных учреж- дений, 2 школы, 5 здравниц. Обьем выпускаемой продукции – 21353,7 тыс. сомов. Обьем выпускаемой сельскохозяйственной продукции – 3500,0 тыс. сомов. Обьем оказываемых платных услуг – 179512,0 тыс. сомов. Товарооборот – 226609,0 тыс. сомов. Бюджет города. Доходы городского бюджета в 2002 году исполнены в размере 7282.0 млн. сомов, расходы – 5823,0 млн. сомов. Доходы 2003 года соста- вили 10142,9 млн. сомов, расходы - 10142,9 млн. сомов. Образование. В Чолпон-Ате функционирует 2 общеобразовательные шко- лы, где обучаются 2350 тыс. детей и 2 детско-дошкольных учреждений, где воспи- тываются 220 детей. На базе средней школы им. А. Осмонова работает детско- образовательный центр для обучения одаренных и талантливых детей. С 2002 года работает SOS «Детская деревня» для детей сирот из республики. Сдан в эксплуа- тацию блок «Е» ДРЦ «Алтын-Балалык». В данное время в Чолпон-Ате работают 3 библиотеки, музыкальная школа, имеются отделения фортепиано, вокальное, хо- реографии. Водоснабжение. Услуги по водоснабжению оказывает Чолпон-Атинское предприятие "Водоканал", ведомственное подчинение Кыргызтеплокоммунэнерго. Подъем и подача воды потребителям осуществляется с головного водозабо- ра и восточной скважины поэтапным подъёмом в 4 каскада, что приводит к боль- шим затратам. Доля электроэнергии по водопроводу в материальных затратах со- ставляет 77 %, а в общих - б4 %. Ежемесячная плата за электроэнергию составляет 120-160 тыс. сомов, что приводит к повышению себестоимости воды. Поэтому вода подается потребителям микрорайонов № 1, № 2, № 3, Семетей из более дешевого открытого источника реки "Арал". В городе Чолпон-Ата проживает 12101 человек, из них обеспечиваются во- допроводной питьевой водой 7490 человек (в неполной мере), остальные 4510 че- ловек (жители новостроек) не имеют водопроводной воды. Объем предоставляе- мых услуг (охват населения) – 975,0 тыс. м 3 , в т.ч. 520,0 тыс. м 3 населению. Протя- женность водопроводных сети – 87 км. 2 имеющихся водовода не могут подать во- ду всему городу. Требуется ещё одна скважина в Восточной части города, в районе РЭС. В весенне-летний период, во время таяния снегов в горах, вода поступает мутная и грязная, качество её не соответствует ГОСТу. Отсутствие бактерицидных «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 229 установок на головном и восточном водозаборах вызывают нарекания и предписа- ния районной санэпидстанции. Необходимо установить две бактерицидные уста- новки на Головном и Восточном водозаборах. Отсутствие воды и ее плохое качест- во вызывает недовольства местным самоуправлением, ухудшает санитарное со- стояние и экологию города. Канализация. Услуги канализации предоставляет Чолпон-Атинское пред- приятие "Водоканал". Система подачи стоков на очистные сооружения крайне сложна, поскольку стоки поднимаются на высоту более 100 м. Очистные сооруже- ния г. Чолпон-Ата построены в 1986 году проектной мощностью 36 тыс. м 3 в сутки с учётом подключения зон г, Чолпон-Ата, сёл Бостери и Кара-Ой, имеют комплекс механической и биологической очистки стоков. В настоящее время к очистным со- оружениям подключены только канализация г. Чолпон-Ата и частично с. Кара-Ой, от которых поступает в зимний период 1,5 тыс. м 3 стоков в сутки, а в летнее время – 12 тыс. м 3 в сутки. Объём предоставляемых услуг: 756350 м 3 в год, в т.ч. 400800 м 3 населению. Общая протяженность канализационных сетей составляет – 17 км, из них 7 км – напорные с труб 300-600 мм. В результате гидроударов, возникающих напоров в коллекторе, горят элек- тродвигатели, разрушаются магистрали, обратные клапаны и задвижки выходят из строя, что требует больших затрат на ремонт и электроэнергию, Аварийное состоя- ние канализации ведет к нарушению экологии побережья озера Иссык-Куль. Микроорганизмы, производящие биологическую очистку не выживают из- за малого поступления стоков, поэтому биологическая очистка не производится. Компрессорные установки высокой мощностью работают вхолостую, с большим потреблением электроэнергии – 250 кВт/час. Здание очистных сооружений нахо- дится в аварийном состоянии. Очистные сооружения частично не огорожены, не соблюдаются санитарные нормы. Исходя из вышеизложенного необходимо построить новое здание компрес- сорной станции с учётом технологического оборудования меньшей мощности и две воздуходувки марки ТБ 60-56 с.э/двигателем 110 квт/час для биологической очист- ки сточных вод; произвести капитальный ремонт существующих зданий очистных сооружений со сменой оборудования и оградить санитарную зону. Предваритель- ный сметный расчёт составляет по очистным сооружениям 8 млн. сомов. Требуется произвести капитальный ремонт канализационной сети от детского сада № 3 до перекачивающей насосной станции, от Перекачивающей насосной станции до Гос- регистра диаметром труб 300 мм, ремонт запорной арматуры и капитальный ре- монт напорного коллектора от главной насосной станции до очистных сооружений диаметром труб – 600 мм, на сумму 9 млн. 250 тыс. сомов. При проектировании системы водоотведения планировалось построить пе- рекачивающую насосную станцию села Кара-Ой. Имея такую станцию, сточные воды перекачивали бы без большой нагрузки двигателей на очистные сооружения на высоту 60 метров, затем 48 метров, не нарушая технологического режима. Ори- ентировочная стоимость данного объекта, по подсчету проектного института Кыр- гызНИИ строительства составляет 3979430 сомов. Теплоснабжение. Услуги теплоснабжения оказывает Чолпон-Атинское предприятие "Теплокоммунэнерго". Котельная и теплотрасса были введены в экс- плуатацию в 1973 году, для обслуживания жителей 3 микрорайона, - 22 многоэтаж- 230 ных жилых дома, школа, бараки. Капитальный ремонт теплотрассы и подвальных разводок жилых домов не производился. Подвальные разводки в жилых домах пришли в негодность на 90 %. Требуется замена труб, вентилей и задвижек. Объем предоставляемых услуг – 2720,5 тыс. сом., в т.ч. население – 2127,1 тыс. сом; бюджетные организации 422,8 тыс. сом.; прочие организации – 170,6 тыс. сом. Администрация города получила за последние 3 года несколько грантов от международных проектов: Наименование проекта год инвестор Сумма сом Проведенные мероприятия Проект «Чистая вода» строительство водопро- вода район Бижай 2001 Фонд «Сорос- Кыргызстан» 145000 Построен водопровод про- тяженностью 390 п/м Д=150 мм. Проект «Курорту эколо- гическую защиту» 2001 Каунтерпарт Консорциум 220000 Приобретены мусорные контейнера в количестве 70 шт. и урны 34 шт. Проект «Поддержка ме- стного самоуправления» 2002 Фонд «Евра- зия» 168000 Приобретена орг. Техника (Компьютер и принтер) Проект «Поддержка женщин и малоимущих семей» 2002 Фонд «Сорос- Кыргызстан 94000 Изучены жилищно-бытовые и социальные условия мало- имущих и одиноких семей, оказана психологическая поддержка Проект «Строительство общественного туалета в центре г. Чолпон-Ата» 2003 Урбан инсти- тут Бишкек 278000 Построен 10 очковый кана- лизованный общественный туалет Проект «Стратегическое планирование в малых городах Кыргызстана» 2003 Фонд «Сорос- Кыргызстан 70000 Приобретена орг. Техника. Проект «Ремонт сантех- нического оборудова- ния» 2003 Фонд «Мер- сиКо» 61000 Произведен ремонт канали- зационной трубы в д/саду №3 (старшая группа), полно- стью заменены старые тру- бы. Генеральный план Чолпон-Ата разрабатывается КНИИП градостроительст- ва уже более 10 лет. Разработка не финансируется. За это время зарубежными кон- сультационными организациями было разработано несколько проектов экологиче- ской защиты и районирования прибрежной территории озера Иссык-Куль. Послед- няя работа выполнена Фондом Ага-Хана совместно с японскими организациями и международной командой специалистов. По существу это проект районной плани- ровки с акцентом на предложение по местам размещения инвестиционных проек- тов туристических и курортных объектов. Все эти проекты сделаны в крупном масштабе с учетом схемы правового зонирования и экологических ограничений, разработанных рабочей группой нашими консультантами. «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 231 «Правила застройки и землепользования города Чолпон-Ата» утверждены Постановлением Чолпон-Атинского городского Кенеша депутатов за №04 от 19 июня 2003 года, зарегистрированы Управлением юстиции Иссык-Кульской области КР за №178 от 13 августа 2003 года и вступили в действие 05 ноября 2003 года по- сле опубликования в газете «Ысыккол Баяны». Видение будущего города Чолпон-Ата – развитый курортный город, центр международного туризма Кыргызстана (рис. 5.12.2) совпадает практически во всех завершенных и продвигаемых проектах. Существенно разнятся понимание путей достижения этой цели, планировочной формы города и механизмов экономическо- го и правового регулирования деятельности и застройки. Концепцией введения правового зонирования в Чолпон-Ате предложены следующие решения (рис. 5.12.1). 1. Предложено интенсивное развитие центральных функций вдоль главной улицы города, - части основной государственной трассы Бишкек – Каракол. Для развития туристического центра остро необходимо досуговые объекты, разнообра- зие торговли и, самое главное, много разных ресторанов. Всего этого пока очень мало. По мере развития туристической деятельности эти досуговые функции будут наращиваться. Для создания привлекательной среды, разнообразной, с высокой стоимостью недвижимости важно концентрировать эти объекты в одном месте. Ис- торически сложилось, что такое место – это главная улица города. 2. Выделены два типа курортно-рекреационных зон, предназначенных для размещения отелей, санаториев, домов отдыха, иных туристических объектов для отдыха с крупными земельными участками. Все строительство здесь разрешено только по специальным согласованиям, в том числе с проведением публичных слушаний. Различие этих зон состоит в административных процедурах, - порядке предоставления прав на земельные участки и выдачу разрешений на строительство. Одна зона - муниципальная собственность, под контролем администрации города. Вторая зона, - особо ценных государственных курортных территорий, решения на которых принимают уполномоченные государственные органы. 3. В составе жилых зон выделена специальная зона, где в основные списки разрешенного использования включены дома с туристическими пансионами. Име- ется в виду, что собственники жилых домов могут сдавать в них комнаты туристам, строить на своих участках небольшие пансионаты для отдыхающих. Этот вид дея- тельности разрешен не во всех жилых зонах. Там же, где он разрешен, требуется проведение публичных слушаний и получение специальных согласований для того, чтобы не было конфликтов с соседями. Однако в этой зоне, занимающей централь- ное положение в городе («второй фронт кварталов, примыкающих к кварталам цен- тральной улицы) и достаточно большой, частные пансионы разрешены «по праву», не требуют никаких дополнительных разрешений на данное использование. 4. Аэропорт переводится на новое место. На его месте развиваются цен- тральные функции и жилой район. 5. В городе преимущественно разрешено малоэтажное жилье с индивиду- альными участками, в большей степени соответствующее экономическим возмож- ностям населения и, кроме того, позволяющее максимально использовать локаль- ные системы инженерного обеспечения, поскольку в городе все системы обеспече- ния проблемные. 232 6. Большое внимание уделено дополнительным регламентам – зонам дейст- вия ограничений по экологическим условиям (5.12.3). В соответствии с экологиче- ским законодательством предусмотрено три водоохранные зоны озера Иссык-Куль - от слабого «наблюдательного» контроля, до зоны ограниченного санитарного ре- жима (она начинается от кварталов центральной зоны и простирается в сторону озера) и последней – зоны строгого санитарного режима. Здесь расположены пре- имущественно пляжи, зоны отдыха, парки, иные рекреационные территории. Эта зона протрассирована вдоль берега переменной ширины, с учетом планировочных возможностей освоения территорий и санитарно-защитных мероприятий. |