Высоковский А.А., 2005. Правила землепол..в Кыргызстане. Бишкек. Руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане Александр Высоковский Ега басма Бишкек 2005
 Скачать 5.05 Mb.
|
|
4.7.3. План основных действий по подготовке нормативного акта местного самоуправления «Правила землепользования и застройки» Этап 1. Подготовительные работы 1.1 Составление и подписание Соглашения с Администрацией города 1.2 Организация рабочей группы и тренинг участников рабочей группы 1.3 Организация и проведение инициирующего семинара для депутатов, адми- нистрации, специалистов, прессы и представителей общественности, объяс- няющего содержание работ по Правилам землепользования и застройки, особенности правового зонирования 1.4. Сбор информации местными специалистами, в том числе: - составление перечня требуемой информации; - рассылка запросов о предоставлении информации; - - проведение совещания у вице-мэра по сбору информации. Информация собирается по следующим направлениям: - Местные нормативные акты и Постановления мэрии по вопросам строительства и землепользования - Действующие проекты застройки и планировки - Данные, характеризующие состояние экономики и население горо- да для разработки Концепции введения правового зонирования - Действующие программы социального, и экономического развития - Сбор данных по промышленным предприятиям и иным объектам, имеющих санитарно-защитные зоны - Сбор данных по водоохранным зонам рек, каналов и иных водо- емов на территории города 156 Этап 2. Разработка Концепции введения правового зонирования на основе анализа существующего состояния города 2.1 Исследование городской экономики, транспортной и иных инженерных се- тей, анализ документов и статистических данных 2.2 Выявление и ранжирование проблем, стоящих перед городским сообщест- вом и администрацией местного самоуправления 2.3 Разработка плана существующего использования территории города 2.4. Разработка схемы сложившейся пространственной структуры города и пред- ложений по ее развитию в соответствии с генеральным планом города, по- строение генерализованной схемы правового зонирования 2.5 Анализ процедур по предоставлению земельных участков, разрешений на строительство и написание аналитической записки по состоянию местной нормативно-правовой базы, в том числе по экологии и охране памятников 2.6 Анализ исторической структуры города и исторической застройки, выявле- ние ареалов ценной застройки и построение схемы зон охраны памятников и зон регулирования застройки для сохранения привлекательности историче- ски сложившейся среды 2.7 Концепция структуры и содержания Правил землепользования и застройки 2.8 Предложения по совершенствованию процедур предоставления прав на зе- мельные участки 2.9 Согласование Концепции территориального развития, предложений по про- цедурам и содержанию Правил: - обсуждение Концепции с администрацией города и службами; - обсуждение Концепции с депутатами; - корректировка плана дальнейшей разработки Правил. Этап 3. Разработка первой редакции проекта «Правила землепользова- ния и застройки» 3.1 Написание текста правовых положений Правил, включая описание процедур предоставления прав на земельные участки, получения разрешений, прове- дения публичных слушаний и т.п. 3.2 Разработка карты правового зонирования, в том числе: - схема территориальных зон; - разработка списка видов разрешенного использования участков и иной недвижимости; - разработка параметров разрешенного использования для некоторых категорий зон. 3.3 Разработка карт зон действия ограничений по условиям охраны историче- ского наследия и археологического слоя, в том числе: Разработка правового нормативного акта местного самоуправления «Правила землепользования и застройки» 157 - разработка карты зон действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры (на основе проекта зон охраны па- мятников истории и культуры); - разработка параметров использования участков и иной недвижимо- сти в зонах охраны памятников истории и культуры; - разработка административных процедур согласования проектов за- стройки в зонах ограничений по условиям охраны памятников. 3.4 Разработка карт зон действия ограничений по экологическим условиям, в том числе: - разработка карты зон действия ограничений по санитарно - гигие- ническим условиям; - разработка карты зон действия ограничений по условиям охраны водных объектов; - разработка регламентов использования участков и иной недвижи- мости в зонах действия ограничений по экологическим условиям; - разработка схемы действия строительных ограничений по сейсми- ческим условиям. 3.5 Презентация первой редакции нормативного акта местного самоуправления «Правила землепользования и застройки города» представительным и ис- полнительным органам власти местного самоуправления Этап 4. Обсуждение, согласование и редактирование нормативного акта «Правил землепользования и застройки» 4.1. Размножение первой редакции «Правил землепользования и застройки горо- да» 4.2 Рассылка первой редакции «Правил землепользования и застройки города» депутатам, в согласовывающие организации, подведомственные организации мэрии, общественные организации, ассоциации предпринимателей 4.3 Получение замечаний и предложений 4.4 Подготовка ответов на замечания и предложения, рассылка таблицы ответов на замечания и предложения 4.5 Подготовка второй редакции «Правил землепользования и застройки горо- да», в том числе, карт, регламентов, процедур с учетом замечаний и пред- ложений. 4.6 Организация и проведение общественного обсуждения: - пресс-конференции и другие действия в рамках программы по взаимодействию с общественностью - статьи в местной газете, пря- мой "эфир" и т.д.; - проведение публичных слушаний с населением; - проведение депутатских чтений. 4.7 Окончательная, третья редакция «Правил землепользования и застройки го- рода» по результатам публичных слушаний, депутатских чтений 4.8. Передача местного нормативного акта «Правила землепользования и за- стройки города» в представительный орган местного самоуправления (Го- 158 родской Кенеш). 4.9. Выступление на Сессии представительного органа местного самоуправления (городского Кенеша) и принятие «Правил землепользования и застройки го- рода» депутатами Этап 5. Утверждение «Правил землепользования и застройки города» и их публикация 5.1 Утверждение «Правил землепользования и застройки города» в областном управлении юстиции 5.2 Публикация «Правил землепользования и застройки города» в местной газе- те 5.3. Издание брошюры «Правила землепользования и застройки города» с карта- ми 5.4 Разработка документов, необходимых для реализации и внедрения «Правил землепользования и застройки города»: - регламент работы Комиссии по землепользованию и застройке (По- становление мэра или нормативный акт); - внесение изменений в действующие нормативные акты с целью приведения их в соответствие с «Правилами землепользования и застройки города»; - подготовка набора форм для отправления процедур в соответствии с «Правилами землепользования и застройки города» (вводятся по- становлением мэра). Этап 6. Мониторинг реализации «Правил землепользования и застрой- ки города» (необязательная часть разработки Правил) 6.1. Разработка Концепция мониторинга реализации «Правил землепользования и застройки города» 6.2. Формирование организационной структуры, ответственной за реализацию мониторинга 6.3. Типовые сценарии отслеживания и анализа информации 5. «ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ» В ГОРОДАХ КЫРГЫЗСТАНА 5.1. Сравнение карт правового зонирования по городам Кыр- гызстана Во всех городах в Правила землепользования и застройки выделены при- мерно одинаковые категории зон: - центральные, общественно-деловые и коммерческие; - жилые; - специальные; - промышленные; - коммунальные; - рекреационные; - сельхозпроизводства. В каждой категории имеется несколько видов зон с разными градострои- тельными регламентами. Отличия касаются, прежде всего, разрешенных видов ис- пользования земельных участков и иной недвижимости, что обусловлено разной экономикой этих городов, традиционными формами застройки, политикой разви- тия, социальными характеристиками. Все это проявляется в распределении по тер- ритории города зон разных видов. В городах Ош, Жалалабат, Чолпон-Ата установ- лены уникальные зоны, связанные с курортными и историческими особенностями этих мест (в Жалалабате - это курорт, в Чолпон-Ата - прибрежная, курортно- рекреационная территория озера Иссык-Куль, в Оше - историко-культурный запо- ведник «Сулейман - Гора»). Количество зон по городам разнится от 17 до 29, «среднестатистический» кыргызский город имеет около 22 зон (см. таблицу). Количество и разнообразие зон напрямую не связано ни с величиной, ни со значением, ни с «глубиной» истории города, хотя все эти факторы влияют на формирование пространственной структу- ры городов. Ош - самый старый из городов Кыргызстана, второй город Республики, по праву считающийся «южной столицей» страны. Специалисты и представители ме- стного сообщества, в ходе многоэтапной подготовки Правил землепользования и застройки, разработки и согласования карты правового зонирования нашли необхо- димым выделить 24 территориальных зоны разных градостроительных регламен- тов. Самое большое количество зон было установлено в относительно новом про- мышленном городе средней величины Карабалта - 29 территориальных зон. На од- ну меньше в Караколе, - историческом городе (но не столь древнем, как Ош или Узген) с чуть большим количеством населения. Меньше всего зон рабочая группа выделила (а депутаты утвердили!) в городах Токмок, Нарын, Узген. 160 Количество и структура территориальных зон, выделенных на картах пра- вового зонирования городов Кыргызской Республики Количество зон, в каждой из категорий Города Насе- ление тыс. чел. Цен- траль- ные, деловые и ком- мер- ческие Жилые Спциа- льные Про- мыш- ленные Ком- му- наль- ные Рекреа- цион- ные Сель- хоз- произ- водства Допол- нитель- ные Всего Ош 232,4 4 6 6 2 2 4 - 24 Жалала- бат 89,4 4 4 5 1 1 5 1 1 22 Каракол 69,1 6 7 6 1 1 6 1 28 Токмок 59,4 2 4 4 1 1 4 1 17 Карабалта 47,2 5 6 3 4 3 5 3 29 Балыкчи 41,5 5 5 4 2 1 5 1 23 Узген 41,4 4 5 3 1 2 3 18 Нарын 40,9 3 3 4 1 1 5 17 Талас 32,6 5 4 4 1 2 5 21 Чолпон- Ата 8,9 4 3 2 1 2 4 3 3 22 Представляется, что главная причина, определяющая количество зон сво- дится к степени разнообразия среды города, т.е. того облика города, каким его ви- дят сами горожане. Так, Ош, самый крупный город, тем не менее, застроенный се- годня довольно стандартно, утративший разнообразие старого города. Наиболее расширенна в Оше, по сравнению с другими городами, единственная категория зон - специальных. Эта категория объединяет несколько разных зон с одним общим требованием - здесь нет основных видов разрешенного использования, применяют- ся только условно разрешенные виды использования, разрешаемые только посред- ством публичных слушаний. Увеличение количества таких зон означает стремле- ние местной власти усилить контроль над собственниками и инвесторами при росте количества и разнообразия территориально емких публичных объектов. Наибольшее количество зон в Караколе и Карабалте выглядят вполне убе- дительно, если принять во внимание настоящее и прошлое этих городов. В Караколе наибольшее разнообразие было зафиксировано разработчиками в центральных жилых, рекреационных и специальных зонах. Другими словами - это наиболее диверсифицированная среда общественного и приватного поведения горожан. Город был заложен как замечательный образец русской «колониальной» архитектуры в середине 19 века. Это типичный провинциальный город, сразу, с момента создания имеющий все основные фокусы привлекательной и разнообраз- ной городской среды. Еще одна характеристика, определившая разнообразие го- родской среды - многонациональный состав населения и архитектуры. В городе сохранились мечети, в том числе, прекрасная дунганская мечеть, православный храм, замечательный парк. Несмотря на сегодняшний экономический упадок горо- «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 161 да, в городе развиваются новые отрасли ориентированные на рынок услуг, из кото- рых наиболее эффективны услуги в области высшего образования. Карабалта - относительно новый город, возникший в результате индустри- ального развития Кыргызстана в пятидесятые годы. Здесь были построены круп- нейшие предприятия Республики, в том числе, горно-обогатительный комбинат. Город был запроектирован как элемент групповой системы расселения города Бишкека. Это популярная градостроительная теория 70-х – 80-х годов, основанная на идеи производственной дифференциации и функциональной интеграции не- скольких населенных мест, взаимосвязанных единым управлением, транспортными и информационными потоками. К сожалению, то, что планировалось для социали- стической экономики непригодно для рыночного города. В результате Карабалта не имеет развитой, хорошо организованной центральной среды (сравни с историче- ским Караколом, построенным по проекту самого губернатора А.В.Каульбарса и подручных землеустроителей), а столица Бишкек не имеет производственного по- тенциала, достаточного для экономики огромного семисоттысячного города. Тем не менее, в Карабалте, рабочая группа вполне обоснованно выделила наибольшее, среди других городов, участвующих в проекте, количество производственных зон (4 - промышленных, 3 - коммунально-складских, 3 - сельскохозяйственного на- правления). Наибольшее в моей практике разнообразие зон с разными градостроитель- ными регламентами, на сегодняшний день, зафиксировано в Нижнем Новгороде - 35 зон. Среди них 12 зон центральных функций и 8 зон для различных жилых сред. Это пример одного из крупнейших (1,35 млн. чел.) городов России, наиболее эко- номически развитого, с древней историей (основан в 13 веке). И это, конечно, са- мое начало становление правового зонирования на пост-совестком пространстве. Американские города такого же размера, с глубинными демократическими и ры- ночными традициями, прошедшие более чем семидесятилетний путь развития зо- нальной системы градостроительного регулирования насчитывают более сотни разных зон и субзон и сложные правовые нормы применения регламентов. 162 5.2. Ош Рис. 5.2.1. Карта правового зонирования г. Ош (Статья 24 Правил) «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 163 Рис. 5.2.2 Карта зон действия ограничений по экологическим условиям г. Ош (Статья 26 Правил) 164 Рис. 5.2.3. Карта зон действий ограничений по условиям охраны памят- ников истории и культуры г. Ош (Статья 28 Правил) «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 165 Город Ош - областной центр, один из первых городов в Кыргызской Рес- публике, где было сформировано местное самоуправление. Властные полномочия реализуются представительной властью (Городской Кенеш) и исполнительной вла- стью – Мэрией города Ош. Город является административным и культурным цен- тром южной части Кыргызстана, «вторая» столица Республики. Город имеет древ- нюю историю, памятники архитектуры и археологии, найдены захоронения третьего тысячелетия до нашей эры. Город Ош расположен на юго-восточной окраине Ферганской долины, у се- верного подножия Кичик-Алайского хребта. По климатическим условиям город относится к северной окраине субтропического пояса горного Памира - Алая. Го- род стоит на суглинистых грунтах. Грунтовые воды залегают на глубине более 5 м от поверхности земли. Почвенный покров представлен обыкновенными и южными сероземами с сухостепной и полупустынной растительностью. На территории го- рода расположен бассейн реки Ак - Буура. Население. По состоянию на 1 января 2000 года в городе проживало 236,2 тыс. человек постоянного населения, в том числе 212 тысяч городского и 24,2 тыс. сельского. По национальному составу 44,4% населения составляют кыргызы, 44,7% - узбеки, 5,4% - русские, 5,5% - другие национальности. В течение последних трех лет коэффициент естественного прироста населения уменьшается. Трудовые ресурсы составляют 124,7 тыс. человек, экономически активное население - 84,4 тыс. человек. На демографическую ситуацию в городе влияет ми- грация в город из других регионов, усиливающаяся в последние годы. В настоящее время в городе и дачных поселках неофициально проживает более 150 тыс. чело- век, не зарегистрированных в городе. Это создает множество проблем с инженер- ной и социальной инфраструктурой, - внутригородским транспортом, медицинским обслуживанием, школьным образованием, охраной общественного порядка. Экономика. Экономика города представлена более чем 20 отраслями и ви- дами производств, 39 основными комбинатами и предприятиями. Преобладающая форма собственности – акционерные компании. В 2000 году произведено промыш- ленной продукции в объеме 825,4 млн. сомов (реальный темп роста к 1999 году - 98,8 %), доля в объеме области - 31,5 %. Стабильную работу в течение года обеспе- чивали 16 предприятий, простаивали в среднем 13 предприятий из-за отсутствия оборотных средств и недостатка сырьевых ресурсов. Номенклатуру основной промышленной продукции составляет 30 - 36 на- именований: преимущественно производство хлопчатобумажной и шелковой тка- ни, переработка хлопка-сырца, других натуральных сырьевых ресурсов: табака, ле- карственных трав, фруктов, овощей, производство ликеро - водочных изделий. В городе производятся строительные материалы: кирпич, облицовочная плитка, бло- ки известняка-ракушечника, керамзитовый гравий, сборные железобетонные кон- струкции для промышленного и гражданского строительства, гидромелиорации, асфальтовое производство. В городе действует мебельная фабрика Город является конечной точкой магистрального газопровода Бухара- Андижан. Большой проблемой в развитии газоснабжения остаются малонадежные подземные газопроводы среднего давления диаметром 159-525 мм, построенные в 1967-1968 годах. 166 Бюджет. Доходная часть бюджета города Ош за 2000 год исполнена на 97,2 % и составляет 122,4 млн. сомов . Расходная часть бюджета исполнена на 97,0%, профинансировано 122,1 млн. сомов. Исполнение расходов бюджета в разрезе раз- делов составляет: по госуслугам общего назначения – 95,4 %, образованию – 94,5 %, здравоохранению – 93,7 %, культуре – 106,7 %, обороне 122,9 % . Значительная часть от собираемых налогов и сборов отчисляется в выше- стоящие бюджеты. В 2000 году из общей суммы собранных налогов и сборов в сумме 288,2 млн. сомов в бюджет города зачислено всего лишь 28,6 млн. сомов или 9,9%, что приводит к недостаточному финансированию расходной части. Недостаточность бюджетных средств привела к накоплению кредиторской задолженности местного бюджета. В настоящее время кредиторская задолженность бюджетных учреждений города составляет 25,6 млн. сомов, из которых значитель- ная часть приходится на задолженность по коммунальным услугам бюджетных уч- реждений – 15,9 млн. сомов, в том числе за теплоэнергию – 10,9 млн. сомов, воду и канализацию – 3,6 млн. сомов, электроэнергию – 0,5 млн. сомов. Задолженность местного бюджета по содержанию и благоустройству города составляет 8,4 млн. сомов, задолженность бюджетных учреждений города по отчислениям в Социаль- ный фонд за 1994-1996 годы – 3,3 млн. сомов. Жилищно-коммунальное хозяйство. Основной источник водоснабжения в городе - река Ак-Буура. Вторым источником является водозабор «Мады», третьим - скважины, оборудованные насосами и самотечными дренами. В систему водоснаб- жения входят также 11 насосных станций 2-го подъема воды и 14 железобетонных резервуаров. Обеспеченность города питьевой водой составляет около 70 %. Ос- новными проблемами водоснабжения являются очистка и обеззараживание пода- ваемой питьевой воды, изношенность трубопроводов и полное отсутствие учета расхода питьевой воды; в водоотведении - изношенность обеззараживающей уста- новки по дезинфекции очищенных стоков, изношенность трубопроводов. Очистка канализационных стоков производится на очистных сооружениях суммарной производительностью 100 тыс. м 3 в сутки. Обеспеченность канализаци- ей – 50 %. Обе очереди очистных сооружений запроектированы для работы по ме- тоду полной биологической очистки. Техническое состояние очистных сооружений канализации и канализационных сетей города не отвечает современным требовани- ям. Протяженность подземных трубопроводов составляет 876 км, из них 200 км отслужили нормативный срок службы, 74 км находятся в аварийном состоянии. Ошским межрайонным производственным объединением теплоснабжения эксплуатируется 48 котельных города, которыми обслуживаются 274 социально- культурных объекта. Актуальным остается вопрос замены изношенного инженер- ного оборудования, ремонт тепловых сетей. В городе действует Ошская ТЭЦ с установленной электрической мощно- стью 50 тыс. кВт и тепловой мощностью 350,7 Гкал/час, работающая на топочном мазуте и природном газе, поставляемом из Узбекистана. В отопительный период года резко увеличивается потребление электроэнергии, что влечет сбои и перегруз- ки на системных подстанциях. Один доллар в 2000 году был равен примерно 49 сомов. На 1.01.2005 года - 41,3 сома. «Правила землепользования и застройки» в городах Кыргызстана 167 Капитальное строительство и градостроительное обеспечение. Генеральный план развития города был разработан в 1998 году КНИИП градостроительства, не утвержден. Капитальные вложения за последние пять лет возросли с 81,2 млн. сомов до 323,5 млн. сомов, объем подрядных работ – с 42,7 млн. сомов до 145,6 млн. сомов, что обусловлено в основном реализацией программы «Ош-3000». К сожалению, в настоящее время, строительство индивидуальных домов, зданий торгово-бытового назначения практически приостановлено из-за острой нехватки мощностей инже- нерной инфраструктуры, кроме электроснабжения. Одной из актуальных проблем капитального строительства остается нали- чие значительного количества объектов незавершенного строительства. Предпри- нимаемые меры по реализации этих объектов через Госкомитет по управлению госимуществом и привлечению прямых иностранных инвестиций, перепрофилиро- вание и реконструкция «недостроя» позволяют лишь сократить количество объек- тов, но не объемы незавершенного строительства. В ближайшие годы необходимо акцентировать внимание на завершение замороженных объектов, реконструкцию и капитальный ремонт существующих жилых, общественных, административных, других зданий и сооружений. Должен быть сделан акцент на небольшие объекты с использованием альтернативных источников энергии для тепло-, водоснабжения. Первоочередными задачами инвестиционной политики являются: - уменьшение объемов незавершенного строительства, на что необходимо 3,5 млрд. сомов, за счет приватизации и разгосударствления и перепрофилирования недостроенных зданий и сооружений; - строительство объектов водоснабжения и водоотведения, т.к. обеспечен- ность составляет 65 % и 15 % соответственно; - решение жилищной проблемы, т.к. дефицит жилья составляет на сегодня 180 тыс. кв. метров. К 2010 году, при нынешней тенденции увеличения численно- сти населения, потребность достигнет 1,5 млн. кв. метров жилья. При этом, следует учесть отсутствие свободных земель на территории города. - решение транспортной инфраструктуры. «Правила застройки и землепользования города Ош» утверждены Поста- новлением Ошского городского Кенеша депутатов за №144 от 29 июля 2003 года, зарегистрированы Отделом юстиции № 01 14 августа 2003 года и вступили в дей- ствие 25 октября 2003 года после опубликования в газете «Ош Шамы». Основная идея Правил – усилить инвестиционную привлекательность горо- да, учитывая уже имеющуюся тенденцию строительной активности и уменьшения объемов государственных капитальных вложений по Республике, необходимость улучшения условий приобретения прав на земельные участки и иные, связанные с этим вопросы. 1. Ош сложился как линейная структура вдоль реки и канала, с линейным городским центром по обе стороны Ак-Бууры. Чрезмерно разросся центральный базар, который находится в водоохранной зоне; здесь недостает пешеходных путей, транспортных стоянок. В связи с этим главное решение Концепции по г. Ошу - перенести часть ба- зара на новую площадку с другой стороны центра города, на место недостроенных корпусов завода, удобных для организации торговли. Сюда предлагается перенести 168 торговлю непродовольственными товарами, создав в этом месте второй «магнит» городской активности и замкнув «центральный квадрат» наиболее доступной тер- ритории города (рис. 5.2.1). 2. Одна из главных проблем города – отсутствие территорий для жилищно- го строительства в пределах границ местного самоуправления. Поэтому все воз- можности развития внутри территории были выявлены и зафиксированы как жилые зоны с разным типом застройки. 3. Одна из проблем города – неконтролируемый рост уличных рынков раз- ного размера. С другой стороны, мелкие рынки - это источник занятости для насе- ления, поэтому к этой деятельности требуется подходить с особой осторожностью. В связи с этим были выявлены места городской активности, привлекательные для различных форм уличной торговли. Небольшие уличные рынки были выделены на карте зонирования в отдельные зоны с ограниченным списком разрешенного ис- пользования, чтобы предотвратить возможность их стихийного формирования в центральных зонах, где разрешены другие формы торговли. Были предложены мес- та развития уличных линейных местных центров многофункциональной активно- сти – коммуникационно–общественный каркас пространственной структуры, «про- растающий» внутрь жилых территорий. 4. Были тщательно проанализированы санитарно-защитные зоны предпри- ятий и водоохранные зоны рек и каналов. В результате в состав Правил включены карта и регламенты ограничений по экологическим условиям (рис. 5.2.2). Такая карта впервые стала известна городскому сообществу, что вызвало живой отклик. В частности, много вопросов было связано с правами на участки и здания в водоох- ранных зонах, поскольку они перекрыли часть территории городского центра, включая часть центрального базара. В Правила были введены специальные право- вые нормы, которые, в соответствии с законодательством, позволяют использовать объекты и распоряжаться имуществом в водоохранных зонах, но запрещают там новое строительство, несоответствующее установленным здесь регламентам. 5. Впервые были разработана карта и регламенты ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры (рис. 5.2.3). Ош формировался вокруг горы Сулейман-Тоо, имеющей важнейшее значение для исламской культуры. Сейчас вся эта территория превращена в историко-культурный заповедник, выделенный на карте в отдельную зону строгих ограничений. Более сложной оказалась регламен- тация использования участков и застройки на территории центра, примыкающей к заповедной зоне Сулейман-Тоо. Регламенты и процедуры согласования в этой зоне установлены раздельно для зданий памятников истории и культуры и объектов не- движимости, не состоящих на учете в списках памятников. Кроме того, местным нормативным актом, на основе постановления министерства был установлен упол- номоченный орган, отвечающий за сохранение наследия на территории Ошской области. В связи с этим появилась возможность оперативно, «на месте» проводить согласование проектной документации и строительных действий и, одновременно, усилить меры контроля в соответствии с законом по охране памятников. |