Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р Г А Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О Т О Р Г О В Л Е И Р А З В И Т И Ю Руководство по защите прав потребителей ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Руководство по защите прав потребителей ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р Г А Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О Т О Р Г О В Л Е И Р А З В И Т И Ю Руководство по защите прав потребителей ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Руководство по защите прав потребителей ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Руководство по защите прав потребителей Printed at United Nations, Geneva – 1734266 (R) – September 2018 – 162 – UNCTAD/DITC/CPLP/2017/1 К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р Г А Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О Т О Р Г О В Л Е И Р А З В И Т И Ю Руководство по защите прав потребителей ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Нью-Йорк и Женева, 2018 год ЮНКТАД GE.19-01404 (R) 060219 080219 Руководство по защите прав потребителей Исправление 1. Глава XIII, вставка 15 Заменить вставку 15 текстом вставки ниже. Вставка 15 От безопасной гавани к щиту конфиденциальности Из 34 стран − участниц ОЭСР 32 в начале 2016 года ввели в действие всеобъемлющие законы о защите данных. На момент составления этого документа турецкий парламент принял законопроект о защите данных, призванный привести турецкий режим в соответствие с режимом Европейского союза. В итоге единственным исключением станут Соединенные Штаты Америки (там применяется секторальный подход к защите данных, а не единый закон). Директива 95/46 Европейской комиссии о защите данных, вступившая в силу в 1998 году, запрещает передачу персональных данных в страны, не входящие в Европейский союз, которые не обеспечивают «достаточного уровня» защиты конфиденциальности, установленного Европейским союзом. Европейский союз требует, чтобы другие страны-получатели создавали независимые государственные учреждения по защите данных и регистрировали базы данных в этих учреждениях. В 2000 году для преодоления разрыва между своими юрисдикциями Соединенные Штаты Америки и Европейский союз приняли рамочное соглашение «Безопасная гавань», в соответствии с которым предприятия Соединенных Штатов Америки признавались соответствующими требованиям Европейского союза. Нарушение правил может стать основанием для вмешательства ФТК Соединенных Штатов Америки, что в свою очередь может привести к исключению компаний из утвержденного списка, ведение которого поручено Министерству торговли Соединенных Штатов Америки. На основании жалобы гражданина Европейского союза на то, что после их передачи в Соединенные Штаты Америки его данные не были защищены в соответствии с требованиями Европейского союза, в октябре 2015 года Суд Европейского союза (СЕС) постановил, что презумпция достаточного уровня защиты согласно принципам «Безопасной гавани» не препятствует гражданам Европейского союза оспаривать первоначальное решение 520 2000 года в порядке осуществления в судебном порядке своих личных прав и свобод. Кроме того, суд признал недействительным решение о достаточности уровня защиты согласно соглашению о «Безопасной гавани», принятое, как выяснилось, без достаточных ограничений на доступ государственных органов к личным данным. Суд постановил, что «Безопасная гавань» не гарантирует обработку персональных данных только на условиях «строгой необходимости» и «соразмерности», как того требует Директива Европейского союза о защите данных. В результате участники «Безопасной гавани» больше не пользуются Организация Объединенных Наций UNCTAD /DITC/CPLP/2017/1/Corr.3 Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию 30 January 2019 Russian Arabic, English and Russian only UNCTAD/DITC/CPLP/2017/1/Corr.3 2 GE.19-01404 презумпцией достаточного уровня защиты, которая позволяла перемещать данные из Европейского союза в Соединенные Штаты Америки. Одним из важных результатов этого дела стал пересмотр в феврале 2016 года соглашения о «Безопасной гавани», которое впредь стало именоваться «Щит конфиденциальности Европейский союз − Соединенные Штаты». Новый механизм предусматривал обязательство укреплять правоприменение и контроль, в том числе назначить нового омбудсмена, а также выработать новые ограничения и условия в отношении наблюдения. Однако в апреле 2016 года группа европейских органов по защите данных указала на ряд недостатков недавно заключенного соглашения о «Щите конфиденциальности», хотя оно считается более совершенным по сравнению с предыдущим соглашением о «Безопасной гавани». Консультативная группа Европейского союза «Рабочая группа по статье 29» обратилась к Европейской комиссии с просьбой разрешить их проблемы, обеспечив, чтобы «защита, предоставляемая Щитом конфиденциальности, была действительно по существу эквивалентна защите Европейского союза» 273 . Наконец, после «решения о достаточности», принятого Европейской комиссией в отношении защиты в Соединенных Штатах Америки, 1 августа 2016 года вступило в силу новое соглашение «Щит конфиденциальности». Трансатлантический диалог потребителей, объединяющий потребительские организации Соединенных Штатов Америки и Европейского союза, которые постоянно выступают с критикой «Безопасной гавани» и нового «Щита конфиденциальности», призвал сделать относительно простой шаг, заключающийся в том, что Соединенные Штаты Америки могут «без необоснованных оговорок стать полноправным участником Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (СДСЕ № 108) и Дополнительного протокола к нему, касающемуся надзорных органов и трансграничных потоков данных (СДСЕ № 181), которые открыты для неевропейских государств и служат самыми широкими согласованными на международном уровне стандартами защиты данных» 274 Источники: UNCTAD, 2016, Study on Data Protection and International Data Flows; Trans- Atlantic Consumer Dialogue, Resolution on the European Union Privacy shield proposal, 7 April 2016; Susan Aaronson, The digital trade imbalance and its implications for Internet governance; Global Commission on Internet Governance, Chatham House, Paper 25, 2016; EC Press Release FAQs, 12 July 2016. 273 Article 29, Data Protection Working Party, 16/EN 238 Opinion 1/2016 on the European Union– United States Privacy Shield Draft Adequacy Decision, 13 April 2016, available at http://ec.europa.eu/justice/data-protection/index_en.htm 274 Transatlantic Consumer Dialogue, 2016, Resolution on the EU–US Privacy Shield Proposal, 7 April 2. Глава XIII, вставка 16, третий абзац Имеющийся текст заменить следующим: Сети доверия: упрощение вариантов совместного использования путем создания сети аккредитованных, надежных провайдеров, которые обязуются использовать данные потребителей на условиях отдельных потребителей a a Citizens Advice, 2015, Personal Data Empowerment: Time for a Fairer Data Deal? Available at https://www.citizensadvice.org.uk/Global/Public/Corporate%20content/Publications/Personal%20 data%20empowerment%20report.pdf. UNCTAD/DITC/CPLP/2017/1/Corr.3 GE.19-01404 3 3. Глава XIV, вставка 19, Микрокредит, первый пункт, последняя строка Вместо в неформальных поселениях 11 . читать в неформальных поселениях 285 285 The Global Urbanist, 2010, Merry-go-round microfinance keeps slum residents fed in Kibera (13 April); Kenya English News, 2012, Merry-go-rounds become powerful investment tools in Kenya (16 June). ii Руководство по защите прав потребителей UNCTAD/DITC/CPLP/2017/1 © 2017 год, Организация Объединенных Наций Эта публикация находится в открытом доступе в соответствии с лицензией Creative Commons, разработанной для межправительственных организаций, которая доступна на веб-сайте http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/. Результаты, объяснения и выводы, содержащиеся в настоящей публикации, принадлежат автору и необязательно отражают позицию Организации Объединенных Наций, ее представителей или государств-членов. Используемые обозначения и представление материала на любых схемах в данной публикации не подразумевает выражения какого-либо мнения Организации Объединенных Наций в отношении правового статуса каких-либо стран, территорий, городов или районов либо их властей или в отношении установления границ. Данная публикация прошла обработку внешним редактором. Фотокопирование и воспроизведение отдельных фрагментов допускается при указании источника. Публикация Организации Объединенных Наций выпущена Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию. iii П редисловие Предисловие Издание 2017 года Руководства ЮНКТАД по защите интересов потребителей является первым всеобъемлющим международным справочным пособием в этой области, направленным на оказание поддержки развивающимся странам и странам с переходной экономикой в выборе стратегий и предоставляющим директивным органам практические инструменты для наращивания потенциала в рамках осуществления недавно пересмотренных Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей. ЮНКТАД, выполняющая в рамках системы Организации Объединенных Наций роль координационного центра по вопросам защиты интересов потребителей, полностью привержена распространению руководящих принципов и поощрению заинтересованных государств-членов в обеспечении осведомленности о различных способах обеспечения защиты интересов потребителей при предоставлении товаров и оказании услуг государственного и частного секторов в сотрудничестве с предпринимателями и гражданским обществом. Еще большая значимость обусловлена неоднородным характером процесса защиты интересов потребителей в мире. Действительно, как было отмечено Генеральной Ассамблеей, «несмотря на ощутимый прогресс в области защиты интересов потребителей на нормативном уровне, достигнутый с момента принятия руководящих принципов в 1985 году, этот прогресс не находит логичного отражения в виде более эффективной и лучше скоординированной деятельности по обеспечению защиты во всех странах и во всех секторах торговли». С помощью данного руководства ЮНКТАД делает вклад в распространение передовых практик и в укрепление потенциала развивающихся стран и стран с переходной экономикой для усиления защиты интересов потребителей. Потребитель XXI века − глобальный потребитель. Сегодня потребителям доступен широчайший выбор товаров и услуг, а благодаря цифровой революции они оказались в самом центре международной торговли. Вместе с этим распространяются такие риски, как небезопасные продукты, нечестная деловая практика, несовершенство механизмов разрешения споров и правовой защиты, нарушение конфиденциальности данных потребителей и недостаток скоординированных действий среди государств-членов. Больше, чем когда-либо, благосостояние отдельного потребителя зависит от благосостояния всех потребителей в мире, и сейчас мы наблюдаем зарождение глобальной системы защиты интересов потребителей. Необходимо предоставить потребителям возможность выступать в качестве проводников перемен при осуществлении целей устойчивого развития. Это возможно лишь при наличии соответствующих законов, политики и институтов и участии всех заинтересованных сторон, в том числе предпринимателей и групп потребителей, в укреплении защиты интересов потребителей на рынке. Я рекомендую данное руководство в качестве важного инструмента для всех тех, кто стремится повысить благосостояние потребителей. Мухиса Китуйи Генеральный секретарь ЮНКТАД 24 Mukhisa Kituyi Secretary-General of UNCTAD iv Руководство по защите прав потребителей Благодарность Руководство по защите прав потребителей было пересмотрено в 2017 году ведущим консультантом Робином Симпсоном и группой в составе главы отдела конкуренции и политики в отношении потребителей Терезой Морейрой, Арнау Изагерри, Марисой Хендерсон, Грэмом Моттом и Марией Бови. Пересмотр проходил под общим контролем директора Отдела международной торговли товарами, услугами и сырьевыми товарами Гийермо Валлеса. Значительный вклад в составление руководства внесли: Селин Авуор, консультант-специалист в области защиты интересов потребителей и финансовых услуг; Тьерри Бургуаньи, исследовательская группа в области международного и сравнительного права по вопросам потребления, Университет Квебека, Монреаль; Лиз Колл, специалист-консультант по вопросам политики в отношении потребителей в цифровой среде; Ха Дин; Джулиан Эдвардс, консультант по вопросам политики в отношении потребителей; Алан Этерингтон, консультант по вопросам водных ресурсов и санитарии; Кристофер Ходжес, Оксфордский университет; Сади Хомер, специалист по вопросам потребителей и международных стандартов; Клаудиа Лима Маркес, Федеральный университет Рио-Гранде до Сул; Джереми Малкольм, «Электроник фронтир фаундейшн»; Роберт Н. Майер, Университет Юты; Огочукву Мони, Университет Бенина, Нигерия; Джудит Памп, специалист по экологическому праву; Иэн Рамси, Университет Кента; Кристин Риефа, Университет Брунея; Элена Салазар де Йагуноп, продовольственный консультант и специалист по продовольственной политике; Антонио Серра Камбесерес, специалист по защите интересов потребителей; Джами Солли; Стивен Томас, Университет Гринвича; Фрэнк Трентманн, Университет Лондона; Тони Уильямс, Университет Кента; Элена Вульф, консультант по защите интересов потребителей; Ин Юй, Оксфордский университет, и Орели Зуд-Лебер, советник Национального собрания Франции и специалист по политике и практике в области конкуренции. Комментарии по черновой версии руководства представили Николь Неспулус, Деон Вудс-Белл и Сесиль Барер. Дальнейшие комментарии были сделаны после представления предварительного варианта руководства на первой встрече Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области защиты интересов потребителей в Женеве 18 и 19 октября 2016 года. Впоследствии свои комментарии к руководству оставили Пол Милосески-Рид и Сурия Прабха от имени Международной торговой палаты (Организация предпринимателей по борьбе за прекращение контрафакции и пиратства). Обложку подготовили Надеж Хаджемиан и Ниима Тойб. v Содержание Содержание Благодарность ..............................................................................................................................................................................iv Часть первая Система защиты интересов потребителей .................................................... 1 I. Защита прав потребителей: Обзор ........................................................................................ 2 A. Целесообразность защиты интересов потребителей ...................................................................2 B. Концепция прав потребителей и закон о защите прав потребителей ..................................5 C. Кто такой потребитель и каковы его интересы? ..............................................................................6 D. Кто несет ответственность за защиту прав потребителей? ........................................................7 E. Система защиты интересов потребителей .........................................................................................9 F. Заключение .................................................................................................................................................... 11 II. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей ................................................................................. 12 A. Международные документы и защита интересов потребителей ......................................... 12 B. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей ................................................................................................ 12 C. Заключение .................................................................................................................................................... 20 III. Потребительское право......................................................................................................... 21 A. Закон о потребителях в руководящих принципах Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей ................................................ 21 B. Конституционные положения о защите интересов потребителей ...................................... 21 C. Рамочные законы о защите интересов потребителей ............................................................... 23 D. Взаимосвязь между законами о защите интересов потребителей и другими законами ................................................................................................................................... 25 E. Заключение .................................................................................................................................................... 29 IV. Органы по защите интересов потребителей ..................................................................... 30 A. Органы по защите интересов потребителей в руководящих принципах Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей ................... 30 B. Функции органов по защите интересов потребителей ............................................................. 30 C. Организационные модели органов по защите интересов потребителей ........................ 31 D. Изменение масштабов деятельности по защите интересов потребителей ..................... 36 E. Заключение .................................................................................................................................................... 37 V. Ассоциации потребителей .................................................................................................... 38 A. Ассоциации потребителей в руководящих принципах ООН для защиты интересов потребителей ......................................................................................................................... 38 B. Ассоциации потребителей в современной экономике ............................................................. 38 C. Функции ассоциаций потребителей................................................................................................... 40 D. Независимость ассоциаций потребителей ..................................................................................... 41 E. Представительство ассоциаций потребителей ............................................................................ 41 F. Заключение .................................................................................................................................................... 44 VI. Коммерческое поведение ..................................................................................................... 45 A. Коммерческое поведение в руководящих принципах Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей ................................................ 45 B. Социальная ответственность корпораций ..................................................................................... 47 C. Саморегулирование и совместное регулирование .................................................................... 50 D. Взаимодействие приносит результат? ............................................................................................... 55 E. Заключение .................................................................................................................................................... 56 vi Руководство по защите прав потребителей VII. Закон о защите конкуренции и интересы потребителей ................................................ 57 A. Конкуренция в руководящих принципах Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей ................................................................................. 57 B. Характер и свойства законодательства и политики в области конкуренции ................. 57 C. Концепции закона о защите конкуренции ...................................................................................... 58 D. Институциональная структура в области конкуренции ........................................................... 63 E. Сложность при проведении согласованной политики в области конкуренции: нежелание потребителей ходить к конкуренту ............................................................................ 64 F. Заключение .................................................................................................................................................... 66 VIII. Международное сотрудничество ........................................................................................ 67 A. Международное сотрудничество в руководящих принципах Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей ................................................ 67 B. Применимые правовые нормы и юрисдикция ............................................................................. 68 C. Практические механизмы международного сотрудничества ................................................ 70 D. Международные институциональные механизмы ...................................................................... 71 E. Заключение .................................................................................................................................................... 73 |