Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
53 VI. Коммерческое поведение кодекс, находящийся под контролем со стороны государственного учреждения или эффективного органа саморегулирования. В дополнение к этому кодексу отдельные финансовые учреждения могут разработать добровольные кодексы поведения для использования в своей деятельности. Эти кодексы должны получить широкое распространение 104 1. Межгосударственные кодексы Довод в пользу саморегулирования состоит в том, что благодаря его гибкости проще осуществлять трансграничные операции. В главе VII дается обзор ряда проблем, связанных с обеспечением соблюдения прав при межгосударственном регулировании и с вопросами юрисдикции. Таких споров можно избежать благодаря межгосударственным кодексам, поскольку они не являются законами. Очевидно, в рамках многонационального предприятия должно быть довольно просто установить систему с согласованными общими критериями. Однако на международном уровне могут устанавливаться и секторальные кодексы. Ключевым элементом является публичное заявление предприятий о том, что они берут на себя обязательство следовать нормам поведения для соблюдения ряда кодексов поведения везде, где они осуществляют свою деятельность. В сфере рекламы, например, Международная торговая палата (МТП) разработала Консолидированный кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций, в котором закреплены этические руководящие принципы для коммерческих предприятий, которые создадут единое поле деятельности и сведут к минимуму потребность в правовых и нормативных ограничениях. Кроме того, он направлен на укрепление доверия потребителей, предоставляя им гарантии того, что рекламные агентства действуют честно, законно, порядочно, правдиво и быстро и легко возместят ущерб в случае правонарушения 105 . Подобную работу проводят в ряде областей деятельности, в том числе в сфере рекламы на основе поведения потребителя, маркетинга пищевых продуктов и напитков, экологического маркетинга и прямых продаж 106 104 World Bank, 2012, Good Practices for Financial Consumer Protection. 105 См. www.iccwbo.org/Data/Policies/2011/ICC-Consolidated-Code-of-Advertising- and-Marketing-2011-English/. 106 OECD, 2015, Industry Self-Regulation: Role and Use in Supporting Consumer Interests, OECD Digital Economy Papers no. 247. 2. Критерии для саморегулирования С учетом представленной выше информации во вставке 3 схематично описаны критерии для систем саморегулирования, которые необходимо принимать во внимание. Безусловно, нет совершенных систем, и необходимо учитывать возможные достоинства и недостатки. Они кратко сформулированы во вставке 4. Отмечается ряд случаев, когда правительство не могло обеспечить адекватное государственное регулирование из-за политического лоббирования со стороны заинтересованных отраслей. Вследствие этого многие государства поддерживают осуществление саморегулирования в качестве запасного варианта, иногда под давлением лоббистских групп потребителей. Действительно, группы потребителей, как правило, предпочитают саморегулированию регулирование, но при этом предпочитают саморегулирование полному отсутствию рамочных основ. Кроме того, известны случаи, когда правительства не Вставка 3. Критерии для саморегулирования В целом кодексы для саморегулирования делятся на три типа: добровольные, делегированные и смешанные. Добровольные Санкции вводятся торговыми ассоциациями, членство добровольное, нормы могут выходить за рамки правовых требований, и аккредитация, как правило, будет подтверждаться знаком торговой ассоциации. Делегированные Правовое регулирование делегируется государством органу саморегулирования, как это обычно происходит в сфере предоставления правовых и медицинских услуг. Членство является обязательным и соответствует получению лицензии на осуществление определенного вида деятельности. Чаще всего полномочия по установлению норм будут передаваться подобным органам. Смешанные По закону членство не является обязательным, но подтверждение об «одобрении кодекса» выдается правительством, и соблюдение норм участниками может быть равносильно соблюдению правовых требований. Право на установление норм может быть передано отраслевым органом и органами по защите интересов потребителей национальному органу по разработке норм. Источник: OECD, 2015, Industry Self-regulation: Role and Use in Supporting Consumer Interests. 54 Руководство по защите прав потребителей Вставка 4. Достоинства и недостатки систем саморегулирования и законов Саморегулирование Достоинства: a) добровольные кодексы являются гибкими, их легче изменить, чем законы, они могут заполнить нормативные пробелы; b) благодаря кодексам можно не только предотвратить применение недобросовестной деловой практики, но и способствовать добросовестной; c) отрасль можно будет более тесно связать с кодексом, ею разработанным, а значит, ей будет легче и проще его соблюдать; d) в кодексе могут косвенно подниматься вопросы, связанные с культурой, такие как такт или порядочность, для которых очень сложно разработать законы; e) ожидается, что кодекс не будет предусматривать лишь соблюдение правовых норм и поэтому будет более новаторским; f) для возмещения ущерба может понадобиться меньше средств и времени; g) затраты на реализацию кодекса возьмут на себя сами предприятия отрасли; h) технических специалистов могут легко предоставить предприятия отрасли. Недостатки: a) система добровольного саморегулирования распространяется лишь на ее участников; b) система саморегулирования с широким охватом может стать причиной антиконкурентного поведения; c) не являющиеся членами предприятия могут подорвать эффективность стандартов; d) требования могут не восприниматься всерьез, если они не прописаны в законе; e) разнообразие кодексов может привести в замешательство потребителей; f) санкции могут быть слишком мягкими (из-за нежелания подвергать дисциплинарному взысканию аналогичные компании) или слишком жесткими (вплоть до исключения из состава членов); g) потребители могут скептически относиться к действенности кодексов; h) внутри торговой ассоциации может возникнуть конфликт между представлением интересов членов и соблюдением норм; i) кодексы могут стать препятствием для принятия необходимых законов; j) контроль за кодексами может быть недостаточным. Законы Достоинства: a) авторитет правительства; b) применение мер принудительного воздействия в тех случаях, когда соблюдение является обязательным; c) полный охват всех секторов; d) гибкость в плане содержания, отсутствие запрета со стороны предприятий отрасли; e) доверие со стороны потребителей. Недостатки: a) сложности с определением сроков появления нормативных актов; возможны отмены в связи с ситуацией на рынке; b) проявление не позитивного, а негативного подхода; c) как правило, в законодательстве общего характера отсутствует конкретика, а специальное законодательство представляется крайне сложным; d) уголовное право представляется «громоздким» и негибким; e) законодательными органами не учитываются непредвиденные последствия; f) неизбежное моральное устаревание. Источник: OECD, 2015, Industry Self-regulation: Role and Use in Supporting Consumer Interests. торопились принимать меры, и предприятия брали на себя инициативу и самостоятельно разрабатывали кодексы надлежащей практики. В такой ситуации оказалось предприятие «M-Песа» в Кении, которое на начальном этапе развития приняло стратегическое решение разрабатывать собственные нормативные акты и действовать так, будто является регулируемой организацией 107 В другом случае над созданием этического кодекса, представляющего собой принципы защиты интересов клиентов, работало предприятие 107 O Morawczynski and M Pickens, 2009, Poor people using mobile financial services: Observations on customer usage and impact, Focus Note CGAP Brief. 55 VI. Коммерческое поведение «Аксьон» и другие инвесторы, вкладывающие средства в отрасль микрофинансирования. После широкой критики в адрес мексиканского банка «Компартамос», получившего прибыль в размере 150 млн долл. США, были разработаны «Принципы разумного микрофинансирования» 108 Руководящие принципы микрофинансовой транспарентности были разработаны и одобрены различными НПО, учреждениями по вопросам развития и поставщиками услуг, которые работают над повышением стандартов. В Уганде Ассоциация институтов микрофинансирования разработала кодекс надлежащей практики для защиты интересов потребителей, уделив особое внимание информационной открытости и образованию в области финансов. Его приняло более 40 учреждений микрофинансирования, и его выполнение является условием для вступления в ассоциацию, а значит «свидетельством одобрения» деятельности учреждения, что способствует укреплению к нему доверия со стороны потребителей 109 D. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИНОСИТ РЕЗУЛЬТАТ? Профессор Кристофер Ходжес использует все свое красноречие, призывая к применению совместного подхода в области защиты интересов потребителей и регулирования: «основная идея состоит в обеспечении взаимодействия 108 See http://www.smartcampaign.org/about-the-campaign/campaign-sponsors. 109 D Baguma, 2009, Concept Note: Consumer Code of Practice for Micro-Finance Institutions (Accra, Association of Microfinance Institutions in Uganda, AMFIU). между предприятиями, их участниками и государственными чиновниками на основе общего этического подхода» 110 . Он утверждает, что по результатам исследований в области поведенческой психологии было выявлено, что система регулирования будет наиболее эффективно воздействовать на поведение отдельных лиц в случае, если она поощряет проявление нравственности и порядочности. По его мнению, отдельные лица не будут добровольно предоставлять информацию, если боятся навлечь на себя критику или осуждение, и эта «культура обвинений» будет препятствовать обучению и развитию этической культуры, поэтому предприятия и регулирующие органы должны оказывать поддержку культуре совместной работы, открытой по своей сути, при которой жалобы принимаются с благодарностью. Некоторым это может показаться странным, однако ряд частных предприятий действительно использует эту модель и готов рассматривать жалобы в свой адрес. Тем не менее Ходжес допускает, что «там, где люди нарушают правила или ведут себя безнравственно, они ждут соответствующей реакции». С учетом этого к СОК и саморегулированию можно применить целый ряд критериев. Во вставке 5 содержится контрольный перечень вопросов по саморегулированию и социальной ответственности корпораций. 110 C Hodges, 2016, Regulatory Collaboration: Empirical Evidence on Ethical Behaviour (Oxford). Вставка 5. Контрольный перечень вопросов по саморегулированию и социальной ответственности корпораций 1. Пользуется ли система саморегулирования доверием со стороны общественности? 2. Присутствует ли вмешательство извне? 3. В состав руководящего органа входят члены, не принадлежащие к этой отрасли? Если да, насколько велико их влияние? 4. Система действует автономно от других элементов отрасли? 5. Существуют ли четкие цели и измеримые стандарты? 6. Разработаны ли четкие процедуры рассмотрения жалоб в случае нарушения кодекса? 7. Разработаны ли четкие санкции для тех, кто не соблюдает кодекс? 8. Как осуществляется контроль за соблюдением кодекса? 9. Установлены ли показатели результативности для определения эффективности системы? 10. Существует ли механизм публичной отчетности? 11. Имеют ли потребители достаточно хорошее представление об этой системе? 12. Обладает ли система адекватными ресурсами? 13. Является ли система урегулирования споров независимой в принятии решений? 14. Есть ли возможность обновлять систему по мере развития отрасли и изменения поведения потребителей? Источник: ЮНКТАД. 56 Руководство по защите прав потребителей E. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В отношении СОК и кодексов саморегулирования традиционно существуют две точки зрения, и они предельно просты. С одной стороны, СОК и кодексы саморегулирования слишком неубедительны и на определенном этапе должны подкрепляться законом. С другой стороны, напротив, законодательное регулирование никогда не дает нужных результатов или приводит к негативным последствиям, и поэтому кодексы саморегулирования становятся решением проблемы. Следует отметить, что в течение ряда лет до начала финансового кризиса многие сомнительные практики были абсолютно законными − такая ситуация отражает, как много членов законодательных органов можно ввести в заблуждение или привлечь на свою сторону силой, и риски, связанные с необходимостью дожидаться появления соответствующих законов. В любом случае недостатки саморегулирования и СОК часто преувеличивают; они могут иметь отчасти и даже в полной мере правовые последствия. Например, Федеральная торговая комиссия Соединенных Штатов Америки предложила программу, согласно которой предприятие, которое открыто заявляет о том, что следует изложенным в кодексе принципам, но впоследствии не может их выполнить, может быть признана виновной в нечестной практике 111 . Это очень простой шаг, который вполне может стать хорошим связующим звеном между законодательными нормами и кодексами. В любом случае следует еще раз подчеркнуть, что кодексы должны быть чем-то большим, чем просто новой формулировкой закона. Любой кодекс, в котором просто содержится подтверждение приоритета закона, лишен всякого смысла, поскольку в нем чувствуется едва заметный намек на то, что у предприятий есть альтернатива. Нам не следует недооценивать сложности, которые могут возникнуть в случае нарушения публично взятого обязательства о соблюдении стандартов. В конечном итоге саморегулирование не препятствует введению законодательных норм; эти два подхода не противоречат друг другу, а являются взаимодополняющими. 111 Federal Trade Commission of the United States of America, 2012, Enforceable codes of conduct: Protecting consumers across borders seminar (Washington DC, 29 November). 57 VII. Закон о защите конкуренции и интересы потребителей VII. Закон о защите конкуренции и интересы потребителей Поддержание и поощрение справедливых условий и конкуренции на рынке, а также обеспечение его эффективного функционирования − основа американской экономики. Для осознанного выбора потребителям и работникам необходимы как конкурентные рынки, так и информация 112 Президент Барак Обама A. КОНКУРЕНЦИЯ В РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РПООНЗП почти нет прямых ссылок на политику в области конкуренции, однако в тексте резолюции Генеральной Ассамблеи и в руководящем принципе 22 содержатся непосредственные отсылки к Комплексу согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой, принятому в ООН (неофициально известному как «Комплекс Организации Объединенных Наций»). В резолюции четко закрепляется мандат ЮНКТАД «формулировать и проводить» политику в области конкуренции наряду с политикой защиты интересов потребителей. В руководящем принципе 22 в соответствии с текстом стандартов РПООНЗП четко сформулирован призыв к государствам-членам, ориентируясь на свои обязательства в рамках Комплекса Организации Объединенных Наций, «разрабатывать, укреплять и поддерживать в зависимости от обстоятельств меры по контролю за ограничительной или другой противоправной деловой практикой, которая может привести к причинению вреда потребителям, включая мероприятия по обеспечению соблюдения таких мер» 113 112 Executive Order, 2016, Steps to Increase Competition and Better Inform Consumers and Workers to Support Continued Growth of the American Economy (15 April). 113 ЮНКТАД, 2000 год, Комплекс принципов и правил Организации Объединенных Наций по конкуренции, TD/RBP/CONF/10/Rev.2. B. ХАРАКТЕР И СВОЙСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КОНКУРЕНЦИИ Конкуренция может принести выгоду с точки зрения увеличения эффективности рынка, например, стимулировать компании повысить производительность, снизить цены и развивать инновации и обеспечить производителей прибылью, способствовать установлению более низких цен, высокого качества и широкого выбора для потребителей по сравнению с менее конкурентной рыночной средой. В случае сбоев в работе рыночных механизмов законы и политика в области конкуренции являются одним из инструментов по обеспечению эффективного функционирования рынков и сокращению сбоев в их работе. Политика в области конкуренции охватывает все государственные программы, направленные на оказание влияния на конкуренцию на рынках, и является правовой базой для реализации этих программ. По оценкам, 122 страны, включая развивающиеся, осуществили или приняли политику и законодательство в области конкуренции 114 . Эти законы обладают рядом свойств: • законы о защите конкуренции существуют только на национальном уровне, за исключением таких региональных единых рынков, как Андское сообщество, КАРИКОМ, Европейский союз, МЕРКОСУР, СИЕКА и Западноафриканский валютный союз; • критерии для определения антиконкурентного поведения применяются только к национальному рынку, и оценка аспектов благосостояния проводится, только если они затрагивают национальную юрисдикцию; • антиконкурентное поведение, затрагивающее интересы потребителей в других странах, не принадлежит сфере национальных законов о защите конкуренции; 114 ЮНКТАД, 2015 год, Оценка применения и осуществления Комплекса, TD/RBP/CONF.8/2, записка секретариата. 58 Руководство по защите прав потребителей • в связи с тем, что национальные законы о защите конкуренции направлены на защиту конкуренции в рамках национального рынка, потребители на национальном уровне получают от них прямую выгоду, а потребители в других странах − косвенную; • в настоящее время не существует многосторонней обязательной нормативно-правовой базы для политики в области конкуренции. |