Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
94 Руководство по защите прав потребителей лишиться мотивации в связи с возникновением чувства противоречия и нерешительности, что приводит к откладыванию выбора или полному бездействию» 158 . По тем же причинам все чаще становится понятно, что недостаточно полагаться только лишь на информирование и просвещение. В политическом контексте еще раз подтвердилась обязанность проведения консультаций в секторах, продающих сложную продукцию, что в свою очередь ставит вопрос о системах вознаграждения и стимулах, позволяющих обеспечить объективное консультирование 159 В некоторых случаях проблемы становятся все более трудноразрешимыми не только потому, что предоставление информации в режиме онлайн не предполагает возможности задать вопрос и получить разъяснения, но и потому, что большая часть информации с течением времени теряет свою актуальность. Другие исследования показывают, что, столкнувшись с давлением электронного «тайм-аута», потребители не читают условия соглашений 160 E. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С МАРКИРОВКОЙ 1. Обязательная маркировка В большинстве стран маркировка в настоящее время является обязательным юридическим требованием. Законы о маркировке определяют, какую информацию следует предоставлять и в какой форме. Иногда составляются спецификации, предусматривающие размер этикетки и конкретные предупреждения, например, предупреждения о вреде для здоровья на табачных изделиях или продуктах питания для людей с пищевой аллергией. Маркировка все чаще используется для содействия достижению целей государственной политики, будь то пропаганда, например повышение эффективности энергопотребления или питания, или предупреждение о негативных последствиях, например этикетки с надписью «курение убивает» на пачках сигарет. Маркировка пищевых продуктов является одной из приоритетных областей, в которых применяется обязательное правовое 158 M Bertrand et al, 2010, What’s advertising content worth? Evidence from a consumer credit marketing field experiment, Quarterly Journal of Economics 125(1):263–306. 159 Группа 20/ОЭСР, 2011 год, Принципы высокого уровня по защите прав потребителей финансовых услуг. 160 Citizens Advice, 2015, Personal Data Empowerment: Time for a Fairer Data Deal?, available at https://www.citizensadvice.org.uk/personal-data-empowerment- time-for-a-fairer-deal/. регулирование. Помимо обычных требований в отношении даты изготовления, срока годности, наименования и адреса изготовителя, веса, количества и используемых ингредиентов, многие страны в настоящее время перешли к следующему этапу, на котором ценность на «лицевой стороне упаковки» требуется указывать пищевую на основе рекомендуемых норм суточного потребления. Все чаще рассматриваются варианты маркировки в цветах «светофора» (красные, желтые и зеленые этикетки или значки). Такая система маркировки была разработана в Эквадоре и используется в Соединенных Штатах Америки, где в целях упрощения и фокусирования внимания был сокращен объем сведений, указываемых на маркировке продуктов питания 161 2. Добровольная маркировка Многие правительства начинают включать частные стандарты в политические и законодательные нормы и признавать их различными способами. Хотя, как уже отмечалось, Всемирная торговая организация признает действие международных стандартов маркировки, сфера применения стандартов, действующих в соответствии с правилами ВТО, ограничивается сферой юрисдикции ВТО, которая в данном случае ограничивается характеристиками продукции и не охватывает процессы и методы производства. Если на маркировке должна отображаться информация о процессах и методах производства, что происходит все чаще, в таком случае акцент смещается на добровольные меры, например те, которые являются частью политики социальной ответственности корпораций, и принятие международных стандартов, в частности стандартов ИСО 162 С помощью систем добровольной маркировки обеспечивается предоставление информации как о характеристиках продукции, так и о методах ее производства. Эти системы зачастую находятся под управлением независимого маркировочного органа в сотрудничестве с соответствующими продавцами и иногда ассоциациями потребителей. Хорошим примером служат системы добровольной экомаркировки. Они 161 USFTC, 2008, Marketing Food to Children and Adolescents. 162 Одним из самых известных стандартов ИСО является ИСО 26000 − Руководство по социальной ответственности (2012 год). Он охватывает вопросы экологии, условий труда, прав человека и защиты прав потребителей. В последнем разделе содержится ссылка на РПООНЗП с упоминанием «законных потребностей потребителей» о которых говорится, что «эти принципы защиты интересов потребителей разработаны и подробно изложены в тексте руководящих принципов ООН, и их принято называть "правами потребителей"». 95 X. Информирование и просвещение потребителей стали популярной стратегией информирования потребителей об экологической безопасности товаров, которые они покупают, используют и утилизируют, включая вопросы, связанные с переработкой и окончанием срока службы. К первым системам добровольной информативной маркировки относится шведская система VDN, созданная в 1951 году и сначала принятая странами Северной Европы, маркировка японских промышленных стандартов (JIS) для потребительских товаров и немецкий знак Blaue Engel («Голубой ангел»), который присваивается товарам с низким уровнем выбросов и меньшим объемом отходов, чем сопоставимые товары. С тех пор по мере постепенного перехода от простых характеристик продукта к методам производства был разработан широкий спектр систем экомаркировки. Например, МАСЭАМ представляет собой альянс многосторонних органов по стандартизации и аккредитации, оценивающих устойчивость с использованием кодексов добросовестной практики на основе принципов надежности МАСЭАМ 163 . В число этих принципов входят устойчивость, совершенствование, беспристрастность, прозрачность и доступность. Несмотря на ограничение торговых мер, которые принимаются против иностранных экспортеров в отношении процессов и методов производства (ПМП), правительства по-прежнему вправе устанавливать стандарты для внутренних целей. Китай, например, недавно принял принципы МАСЭАМ. Разработка этих принципов согласуется с пунктом 30 РПООНЗП, который гласит, что «следует поощрять разработку надлежащих кодексов и стандартов рекламной деятельности в целях регулирования и проверки заявлений экологического характера», и правительствам «следует принимать меры по борьбе с использованием не соответствующих действительности заявлений и информации экологического характера в рекламе или маркетинге». В докладе ЮНКТАД сообщается, что в ряде стран по-прежнему отсутствуют положения, касающиеся информации о воздействии на окружающую среду (что не соответствует требованиям пункта 30 руководящих принципов, указанного выше), в то время как в упомянутом выше обследовании Международная организация потребителей сообщила, что лишь 53% стран- респондентов требуют раскрытия информации о потреблении энергии бытовыми приборами. Явное большинство стран с низким уровнем доходов полагаются на добровольный подход, 163 http://www.isealalliance.org/our-work/defining-credibility/credibility- principles. но нельзя утверждать, что эта позиция является отличительной особенностью развивающихся стран, поскольку 27% стран с высоким уровнем дохода также не требует раскрытия данных энергопотребления, хотя 90% разработали рекомендации в этой области. Сообщалось о единичных инициативах и кампаниях по этому вопросу (МОП называет Фиджи и Доминиканскую Республику), однако практические результаты, похоже, далеки от тех, которых можно было бы ожидать с учетом официального признания этого вопроса на уровне правительства. 3. Критерии информации о продукции Теоретически, раскрытие информации должно происходить более эффективно в 2016 году, чем в 1985 году, когда были приняты РПООНЗП, поскольку подробную информацию можно представить на веб-сайтах. Хотя можно утверждать, что предоставление информации в электронном виде может приводить к дискриминации по отношению к потребителям, не имеющим доступа в Интернет, тот факт, что подобные сведения имеются в режиме онлайн, должен помогать регулирующим органам и косвенно защищать потребителей. Соответственно, информация о продукции раскрывается более подробно, хотя может потребоваться принять меры, чтобы не допустить возникновения новой версии paradoxe du formalisme (парадокса формализма), о котором говорилось выше. Другими словами, публикация подробной информации на веб-сайтах не должна освобождать распространителей от обязанности делать ее понятной. Ниже приводятся некоторые критерии оценки приемлемости информации, представленной на этикетках и упаковке: • информация должна отвечать требованиям национальных и международных кодексов практики и законов. Следует отметить, что в пункте 70 РПООНЗП, а также Соглашениях ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер и по техническим барьерам в торговле признаются международные стандарты в области информации и упаковки (например, стандарты, установленные Кодексом Алиментариус и ИСО) в качестве законной основы стандартов на продукцию и, следовательно, торговых мер по защите потребителей; • информация на упаковке и этикетке должна быть четкой, простой и конкретной. Таким образом, следует избегать избытка 96 Руководство по защите прав потребителей информации и слишком сложного способа ее представления; • обязательно должны указываться сведения о производителе и поставщике. Таким образом, необходимо указать точный идентификатор товара по его распространенному или обычному названию, а также форму, в которой он продается; • должно быть указано количество нетто содержимого; • необходимо указывать сведения о составе товара. Это подразумевает соблюдение применимого законодательства в отношении представления информации на расфасованных пищевых продуктах. Данные требования могут распространяться на указание пищевой ценности, включая содержание соли и сахара, калорийности, минимальных рекомендуемых норм суточного потребления, исходя из которых рассчитывается пищевая ценность, на раскрытие химического состава непищевых продуктов, а также на размещение предупреждений и инструкций по надлежащему использованию и обращению; • информацию о цене следует размещать на видном месте и в доступной форме, чтобы облегчить процесс сравнения товаров. Это означает, что цена должна быть указана на упаковках, и информацию о цене за единицу продукции следует размещать на полках или витринах, если возможно и целесообразно, а также предоставлять достаточную информацию о ценах, чтобы потребителю было проще принять решение о покупке. В Малайзии, Австралии, Германии и Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии ассоциации потребителей провели успешные кампании по этим вопросам; кроме того, существует стандарт ИСО на цену за единицу продукции; • все утверждения о качестве продукции на упаковках и этикетках должны быть заранее обоснованы. Все подобные утверждения должны быть правдивыми, четкими и точными; в особенности это относится к утверждениям о пользе для здоровья пищевых продуктов и лекарственных препаратов. Не следует использовать такие термины, как «натуральный» или «органический», подразумевая, что продукт обладает безупречным качеством или пищевой ценностью, если это невозможно доказать 164 F. КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С РЕКЛАМОЙ С глобализацией, проникающей на потребительские рынки, конкуренция за продажу потребителям во всем мире становится все более агрессивной. Как следствие, расходы на рекламу значительно возросли 165 . По данным журнала Совета маркетинговых директоров Facts & Stats (Факты и статистика), до конца 2015 года прогнозируется рост мировых затрат на рекламу в СМИ на 5% в год. Ожидается, что общая сумма к 2019 году достигнет 2,1 трлн долларов. Кроме того, реклама еще глубже проникла в общества развивающихся стран, и иногда узнаваемость бренда становится практически повсеместной, как, например, в случае с Кока-Колой. Этот процесс может стать более интенсивным благодаря распространению портативных устройств и более точно направленным благодаря использованию идентификационных файлов «куки». В этом контексте следует отметить, что цифровая реклама демонстрирует самый быстрый рост (16% в 2014 году), а развивающиеся рынки показывают особенно высокие темпы роста. По данным одного маркетингового источника, ожидается, что Бразилия к 2018 году обгонит Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Германию и станет четвертым в мире глобальным рекламным рынком, а Индонезия, по прогнозам, покажет самый большой рост расходов на цифровую рекламу из всех стран мира 166 . На момент написания на долю Северной Америки приходилось более 35% от общего объема глобальных расходов, и за ней следует Азиатско- Тихоокеанский регион с 28% 167 Во многих странах большинство видов рекламной продукции не регулируются законом, за исключением некоторых конкретных видов продукции, таких как алкоголь, табак и огнестрельное оружие, а также лекарственные препараты, пестициды и профессиональные услуги, например медицинские и юридические. Более распространенной ограничительной мерой является саморегулирование рекламной 164 Значение слова «органический» регулируется в Европейском союзе и Соединенных Штатах Америки, поэтому оно подразумевает набор установленных характеристик. Слово «натуральный», с другой стороны, не несет в себе никакого особого значения. 165 www.cmocouncil.org/facts-stats-categories.php?view=all&category...spend. 166 eMarketer.com, 10 December 2014. 167 www.statistica.com. 97 X. Информирование и просвещение потребителей индустрии и средств массовой информации с помощью кодексов практики. Однако существуют общие национальные правила в области рекламы в средствах массовой информации, касающиеся использования в рекламе непристойных и неприемлемых в культурном и религиозном отношении изображений. В рекламной индустрии существует давняя традиция саморегулирования. Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций Международной торговой палаты (МТП) был разработан в 1937 году и в настоящее время применяется его девятая, консолидированная редакция, принятая в 2006 году. Будучи кодексом саморегулирования, он распространяется на любую рекламу товаров, услуг и учреждений. В нем излагаются общие принципы, согласно которым реклама должна быть «законной, пристойной, честной и правдивой» (статья 1), и имеется специальный раздел, в котором рассматриваются вопросы рекламы, адресованной детям 168 . Этот международный кодекс формирует основу практики саморегулирования для органов по стандартизации рекламы во многих странах и регламентирует «всю рекламу и иные маркетинговые коммуникации для продвижения любых видов товаров и услуг, включая продвижение корпораций и организаций». Кодекс применяется к рекламодателям, рекламным агентствам и средствам массовой информации, которые предоставляют площадки для рекламы. Большинство индивидуальных жалоб (а также соответствующие санкции и правоприменение) рассматриваются на национальном уровне, но есть также возможность для трансграничных жалоб через, например, Европейский альянс по стандартам в рекламе, устав которого был разработан в 1992 году на основе кодекса МТП. Существует вероятность вмешательства правительства, которое стремится обеспечить, чтобы в рамках саморегулирования соблюдались стандарты и применялись меры предосторожности от собственных неудач. К примеру, Управление по коммуникациям (Офком) Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии является регулирующим органом, ответственным за рекламу и вещательные средства, но при этом оно делегировало ответственность за применение кодексов вещательной рекламы Комитету по рекламным стандартам (КРС). По условиям лицензий Офком вещательные компании обязаны выполнять решения КРС. Если КРС передает 168 МТП, 2011 год, Консолидированный Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. вещательную компанию в Офком, она может быть оштрафована или лишиться лицензии. В 2013−2014 годах КРС рассмотрел 37 000 жалоб в рамках 17 000 дел. В результате 3 384 рекламных объявления пришлось изменить или изъять. 71% случаев были связаны с вводящей в заблуждение рекламой, а 36% − с Интернет-рекламой, которая в 2014 году впервые обогнала телевизионную рекламу, показав ежегодное увеличение на 35% 169 Один из аргументов в пользу саморегулирования заключается в том, что оно позволяет правоохранительным органам обращать внимание на вопросы, которые система саморегулирования не компетентна рассматривать, например, массовые мошенничества и злоупотребления торговлей вразнос. Наличие системы в ее лучшей версии означает, что экспертные комиссии оценивают рекламодателей в кратчайшие сроки, и государственные учреждения не остаются в потоке событий, пытаясь угнаться за всем сразу, а могут свободно сосредоточиться на других проблемах, при этом суды не перегружены, а потребителям есть куда обратиться. Однако, что касается влияния рекламы на стимулирование роста потребления, там, где это потребление более отчетливо противоречит задачам конкретной государственной политики (например, здравоохранения), неизбежно возникает необходимость контроля рекламы, который должны осуществлять люди, не имеющие личной заинтересованности в данной отрасли. В тех случаях, когда государственная политика ставит задачи в отношении отдельных продуктов, главным вопросом повестки дня становятся не сами рекламные объявления, а рекламируемые товары. Текущие примеры включают маркетинг продуктов питания для детей, продвижение фармацевтических продукции и неоднократные призывы к частичным или полным запретам на рекламу табачных изделий. Осуществление такого запрета несколько продвинулось в Европейском союзе, а в последнее время − в Российской Федерации, которая в 2014 году запретила любую рекламу табачных изделий. Многие ассоциации потребителей принимали участие в кампаниях (одна из самых последних проходила в Мексике в отношении напитков с высоким содержанием сахара) по ограничению рекламы определенных продуктов, которые считаются вредными по своей сути 170 Подобные мероприятия выходят за пределы деятельности системы саморегулирования, направленной на оценку отдельных рекламных 169 КРС, 2014 год, Чем больше вложений, тем больше активности. 170 Более подробное обсуждение см. в главе XIV. |