Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
98 Руководство по защите прав потребителей материалов. Можно сформулировать «правильную» информацию о товаре, для которого запрещена стимулирующая реклама (например, «курение убивает» на пачках сигарет), в отличие от вводящей в заблуждение рекламы безобидного товара. Саморегулирование будет применяться к последнему, в то время как реклама в нарушение запрета на рекламу этого конкретного товара будет вопросом регулятивного правоприменения. Ассоциации потребителей привлекались к пропаганде таких мер. Например, предупреждения о вреде для здоровья явно относятся к рекламе продуктов, вызывающих привыкание и опасных для здоровья, таких как сигареты и алкоголь. Все большей поддержкой пользуется мнение, что требуются меры в отношении агрессивной рекламы, нацеленной на детей в уязвимом возрасте, которая призывает потреблять продукты с высоким содержанием жира, сахара и соли, и существует кодекс ВОЗ по данному вопросу 171 Другие кампании затрагивали более контекстно ориентированные решения. В их числе: • реклама заменителей грудного молока, которая вводит женщин в заблуждение в местах, где они не могут использовать продукт по назначению (например, из-за плохого водоснабжения); • реклама, нацеленная на потребителей в особенно уязвимые моменты, например в период просрочки платежа и появления задолженности. Такая как реклама ссуд до зарплаты. Существование злоупотребления доказано, и в этом нет никаких сомнений, но следует ли принять решение о запрете рекламы, проследить за тем, чтобы она перестала вводить в заблуждение, или регламентировать собственно товар − это более сложный вопрос; • реклама товаров, содержащих токсичные химические вещества, в отношении которых пока еще нет единого мнения или убедительных научных доказательств уровня безопасности, таких как пестициды, глутамат натрия и аспартам. История подобных кампаний в большинстве случаев показывает, что проблемы потребителей рассматриваются на международном уровне в таких межправительственных организациях, 171 ВОЗ, 2010 год, Свод рекомендаций по маркетингу пищевых продуктов и безалкогольных напитков, ориентированных на детей, которые утвердили государства−члены ВОЗ на шестьдесят третьей Всемирной ассамблее здравоохранения (резолюция WHA63.14). http://www.who.int/ dietphysicalactivity/publications/recsmarketing/en/. как комиссия Кодекса Алиментариус, Всемирная организация здравоохранения и Продовольственная и сельскохозяйственная организация. Потребительские организации, как правило, поддерживают рекомендации международных организаций, оппозиция исходит, скорее, от правительств и корпоративных лобби. 1. Критерии рекламы Ниже приводятся критерии оценки уровня социальной и юридической ответственности рекламы: • реклама должна отвечать требованиям национальных и международных кодексов практики и законов; • рекламные объявления должны быть правдивыми и точными, не обманывать и не вводить в заблуждение; • во всех рекламных утверждениях (устных и визуальных) следует воздерживаться от использования расплывчатых заявлений, слов в превосходной степени, преувеличений или сравнений, которые могут быть неправильно поняты или неправильно истолкованы, особенно если адресованы менее искушенным потребителям; • все фактические заявления, связанные с безопасностью, производительностью, эффективностью и качеством товаров и услуг, должны быть обоснованы до начала применения, при этом экспертные оценки и рекомендации допускается использовать только в тех случаях, когда они основаны на фактическом и нормальном использовании товара или услуги и на знаниях рекомендатора, представляющего данную область; • в сравнительной рекламе сопоставление товаров, имеющее значение для ожиданий потребителей и использования товара, следует осуществлять точно, четко и обоснованно; • реклама должна описывать безопасное использование товаров и не предлагать товары, которые представляют необоснованный риск для безопасности потребителя при разумно возможном или неправильном использовании; • следует соблюдать принятые сообществом стандарты хорошего вкуса как в иллюстрациях, так и в текстах, не оскорблять, не принижать 99 X. Информирование и просвещение потребителей и не использовать в своих интересах определенные группы, а также не проявлять дискриминацию по признаку пола, возраста, религии, расы или сексуальной ориентации, т. е. не унижать достоинство какой-либо социальной группы; • утверждения, связанные с достижением стоящих перед обществом целей, например, в области энергосбережения, охраны окружающей среды или здравоохранения, должны иметь под собой основание или по крайней мере поддаваться обоснованию и проверке. 172 ЮНИСЕФ, см. цит. док. G. ПРОСВЕЩЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ Ранние концепции просвещения потребителей подчеркивали его роль в подготовке потребителей к эффективным действиям (т. е. к защите собственных интересов и интересов своей семьи). В основном, применялась парадигма «соотношения цены и качества», и главное внимание уделялось домашнему хозяйству. Просвещение потребителей входило в состав учебной программы по экономике домашнего хозяйства. Другие модели просвещения потребителей предусматривают включение его концепций в существующие предметы, т. е. «проникновение в учебный план», или Вставка 9. Международных свод правил ВОЗ/ЮНИСЕФ по сбыту заменителей грудного молока По данным ЮНИСЕФ, «из всех профилактических мероприятий оптимальное грудное вскармливание младенцев в возрасте до двух лет оказывает наибольшее потенциальное воздействие на выживание детей с возможностью предотвращения более 800 000 смертей (13% всех смертельных случаев) у детей в возрасте до пяти лет в развивающихся странах. У детей на грудном вскармливании в шесть раз больше шансов выжить в первые месяцы, чем у детей без грудного вскармливания. Вероятность смерти в первые шесть месяцев у ребенка, получающего исключительно грудное молоко, в 14 раз меньше, чем у ребенка без грудного вскармливания, к тому же, грудное вскармливание резко снижает смертность от острых респираторных инфекций и диареи − двух главных причин смерти детей. Потенциальное воздействие оптимальной практики грудного вскармливания особенно важно в развивающихся странах с высоким уровнем заболеваемости и ограниченным доступом к чистой воде и санитарным удобствам. Но и в промышленно развитых странах дети без грудного вскармливания также подвергаются большему риску смерти <...> Согласно Когортному исследованию тысячелетия, проведенному в Соединенном Королевстве, «практика исключительно грудного вскармливания детей в течение шести месяцев сыграла не последнюю роль в сокращении стационарного лечения диареи на 53% и случаев инфекции дыхательных путей на 27%». Международных свод правил ВОЗ/ЮНИСЕФ по сбыту заменителей грудного молока был разработан для решения проблем, связанных с рекламой заменителей грудного молока, которая, по общему мнению, подрывала намерение женщин кормить грудью, представляя продаваемую альтернативу как более безопасную, пропагандируя ее как равноценную или более питательную, чем грудное молоко, или даже «эквивалентную» ему. Факты свидетельствуют, что это не так, о чем отчетливо говорится в Своде правил и последующих руководящих принципах. Свод правил был принят на Всемирной ассамблее здравоохранения в мае 1981 года и до сих пор сохраняет актуальность. С 1981 года многие страны приняли законодательство, обеспечивающее выполнение всех или многих его положений. Сфера действия свода правил распространяется на заменители грудного молока, включая детские смеси, другие молочные продукты, продукты питания и напитки, включая продукты для прикорма, которые продаются как частичная или полная замена грудного молока, а также на бутылочки для кормления и соски. Основные положения свода правил касаются защиты и поощрения грудного вскармливания, а также надлежащего сбыта и распространения заменителей грудного молока. Например, свод правил запрещает рекламу этих продуктов, раздачу бесплатных образцов матерям, поощрение этих продуктов в медицинских учреждениях, запрещает медсестрам советовать их матерям, запрещает раздачу подарков или личных образцов медицинским работникам, а также запрещает использовать слова или фотографии, представляющие искусственное вскармливание в лучшем свете. Влияние кодексов всегда трудно оценить точно, и тот факт, что вокруг них возникают громкие споры, может способствовать повышению значимости самой проблемы. Последние тенденции имеют значение как для пессимистов, так и оптимистов. В то время как показатели грудного вскармливания больше не снижаются на глобальном уровне (действительно, во многих странах за последнее десятилетие наблюдался существенный рост), в развивающихся странах только 39% детей в возрасте до шести месяцев находятся исключительно на грудном вскармливании, и только 58% детей в возрасте 20–23 месяцев остаются на грудном вскармливании 172 Источник: ЮНКТАД, на основе материалов ЮНИСЕФ. 100 Руководство по защите прав потребителей преподавание конкретных предметов или курсов по защите прав потребителей. В большинстве случаев на уровне начального и среднего образования подход «проникновения» применялся к таким предметам, как навыки жизни или коммерция. В высших учебных заведениях модули защиты прав потребителей были введены в качестве конкретных предметов, например, на факультетах права, социальных наук или предпринимательской деятельности. Кроме того, помимо официальной учебной программы, просвещение потребителей было включено в план факультативных мероприятий, например, через клубы потребителей. Как отмечается в главе V, связь с экономикой домашнего хозяйства лежит в основе многих ассоциаций потребителей, особенно в Восточной Европе. Оглядываясь назад, некоторые из учебных материалов, разработанных в 1990-х годах, сегодня представляются весьма амбициозными. «Шесть областей содержания просвещения потребителей», предложенные Советом министров Северных стран в 1990-х годах, устанавливают безупречно четкую структуру, построенную вокруг таких понятий, как личные финансы, права и обязанности потребителей, коммерческое убеждение (в частности, реклама), потребление, окружающая среда, этика и безопасность пищевых продуктов 173 Но более конкретные задачи в разделе «права и обязанности потребителя», такие как «знать содержание наиболее важных законов и других законодательных положений, касающихся прав и обязанностей потребителей» и «знать, как все более беспрепятственная свободная торговля повлияет на их права потребителей», должны рассматриваться учеными и профессиональными юристами. И наоборот, задачи в разделе коммерческого убеждения сейчас кажутся дальновидными, учитывая способность молодежи адаптироваться к новым технологиям и их увлечение социальными сетями и рекламой (что также является источником уязвимости). Они заключаются в следующем: • научиться распознавать рекламу и понимать разницу между информацией и рекламой, а также уметь анализировать, интерпретировать и критически изучать содержание коммерческих образов, сообщений и речевые приемы; • уметь пользоваться электронными средствами массовой информации, такими как телевидение, видео, компьютеры, модемы, компакт-диски и другие важные 173 G Hellman-Tuitert, 1999, Promoting Consumer Education in Schools. потребительские технологии для передачи информации и досуга; • понимать значение рекламы в коммерческом и социальном контексте; • в качестве потребителя уметь пользоваться электронно-информационными услугами критически и разборчиво; • научиться понимать, как средства массовой информации формируют стиль жизни, который отражается, в числе прочего, на понимании гендерных ролей и физических идеалах. Вставка 10 содержит перечень понятий для просвещения потребителя. Просвещение потребителей также осуществляется на неофициальной основе в рамках конкретных мероприятий для целевых групп, в том числе для сельских женщин, членов потребительских организаций, школьных потребительских клубов, потребительских кооперативов и ассоциаций жителей. Эти инициативы были предприняты государственными учреждениями по защите прав потребителей, ассоциациями потребителей и коммерческими структурами в рамках усилий по просвещению потребителей, которые в противном случае не имели бы возможности овладеть этими навыками. Таким образом, были предприняты значительные усилия в области просвещения потребителей, причем не только со стороны министерств образования. Тем не менее существуют противоречивые представления о том, кто несет ответственность за просвещение потребителей. В докладе ЮНКТАД 174 об осуществлении отмечается, что: Осуществление программ просвещения и информирования потребителей является главной обязанностью организаций по защите прав потребителей. Большинство государств−членов ЮНКТАД приняли такие программы с целью создания взыскательных потребителей. Существует множество интересных инициатив: информационные веб- сайты, интерактивные курсы, онлайн- консультации (Соединенное Королевство), семинары (Доминиканская Республика, Сальвадор) и даже просвещение потребителей в рамках учебных программ министерств образования (пункты 36−43 руководящих принципов). Следует 174 ЮНКТАД, 2013 год, «Доклад об осуществлении руководящих принципов Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей в 1985–2013 годы», TD/B/C.I/CLP 23, записка секретариата ЮНКТАД. 101 X. Информирование и просвещение потребителей отметить, что обширная просветительская программа, охватывающая все упомянутые области, существует в Соединенных Штатах, где особенно активная работа с потребителями ведется через социальные сети (Facebook, Twitter, Youtube, блоги). В некоторых странах для этой работы созданы специализированные структуры. Каждая страна имеет свои приоритеты, большинство из которых перечислены в рекомендациях в пункте 37 руководящих принципов. Далее в докладе отмечается, что «существует очень мало примеров информационно- просветительских кампаний, проводимых организациями потребителей, деловыми кругами и средствами массовой информации». Для сравнения в своем исследовании МОП делает вывод, что: Складывается интересная картина, если сравнить данные [по государственной интеграции просвещения потребителей в школьную программу] с данными по доле государственного финансирования в сфере просвещения потребителей (58%) и просвещения, которое обеспечивают группы потребителей (94%). Судя по всему, несмотря на то что многие государства считают просвещение потребителей ключевым компонентом, <...> в действительности правительства спонсируют эту деятельность лишь в Вставка 10. Перечень понятий для просвещения потребителей 1. Проживание в домохозяйстве Семья и домашнее хозяйство, функции и структуры, ценности и поведение, потребности и нужды, образ жизни и жизненные циклы, ресурсы и ограничения, решение проблем и принятие решений, производство товаров и услуг. 2. Поиск информации и рекомендаций Средства массовой информации и рекламные ролики, реклама и независимая информация для потребителей, проведение проверок и консультаций, информационно-коммуникационные технологии, оценки и суждения, использование информации и учреждений. 3. Управление денежными средствами Деньги и валюта, планирование и составление бюджета, расходы и сбережения, кредиты и долги, налоги и социальные отчисления, частное страхование и обеспечение благосостояния, банки и финансовые услуги. 4. Покупка товаров и услуг Цена и качество, предложение и спрос, рыночная конкуренция и положение на рынке, магазины и торговые точки, продажа и маркетинг. 5. Сообщение сведений об удовлетворенности и неудовлетворенности Критика и жалобы, протесты и бойкоты, права и обязанности потребителей, возможность обратиться к закону и в суд, защита прав потребителей. 6. Жилье и жилищные условия Покупка и аренда, владение и совместное проживание, размер и мебель, расходы и обязанности, договоры и защита прав арендаторов. 7. Забота о здоровье Питание и продовольствие, государственное и частное здравоохранение, оплата и погашение, спорт и физическая активность, режим питания и лекарственные препараты, образ тела и уверенность в себе. 8. Решение проблем Нищета и безработица, чрезмерная задолженность и несостоятельность, раздельное проживание и развод, болезни и инвалидность, дискриминация по признаку пола и расы. 9. Влияние и участие Участие в работе добровольных, официальных и общинных организаций и политических партий, занимающихся вопросами потребителей. 10. Забота о будущем Воздействие потребления на природные ресурсы и окружающую среду, разумное потребление и экологическая товарная корзина, экологический баланс и анализ ассортимента продукции, экомаркировка и другие информационные системы, издержки и выгоды. Источник: профессор Хайко Стеффенс, Берлинский технический университет. 102 Руководство по защите прав потребителей половине обследованных стран, <...> оставаясь далеко позади организаций потребителей 175 1. Просвещение потребителей и финансовый кризис Несмотря на упомянутые выше изменения, которые в целом носят положительный характер с точки зрения признания просвещения потребителей, с течением времени появились новые факторы, оказывающие давление на модель просвещения потребителей, и наиболее заметное влияние оказывает мировой финансовый кризис. В результате возникло еще больше вопросов о роли просвещения потребителей на этапе дерегулирования, который предшествовал кризису. Как могло случиться, что, несмотря на растущее признание просвещения потребителей, катастрофические события, произошедшие в середине первого десятилетия XXI века, оказали такое разрушительное воздействие на отдельные домашние хозяйства? Согласно тезису о «вооруженном знаниями и опытом потребителе», такого не должно было случиться. В самом деле, финансовый кризис стал проверкой для концепции просвещения потребителей как средства, обеспечивающего защиту их интересов, и наглядно продемонстрировал его ограниченность и необходимость реально смотреть на вещи. Стало понятно, что многие финансовые продукты настолько сложны, что регуляторы, а временами даже работники, продающие эти продукты, не понимают их. Хуже всего, что некоторые продукты оказались практически непостижимыми, поскольку были предназначены для получения сиюминутного дохода и уклонения от нормативных ограничений. Исследование по банковским услугам, проведенное по заказу ЕС, показало, что в двух третях случаев экспертная комиссия не смогла разобраться в структуре банковских тарифов, чтобы установить истинную стоимость услуги. Как заявила в 2009 году действующий в тот момент комиссар Европейского союза по делам потребителей Меглена Кунева, «если эксперты не в состоянии понять систему оплаты услуг, каковы в таком случае шансы у обычных потребителей?» 176 В некотором смысле здесь нет ничего нового или удивительного. Разумно ли ожидать, что рядовые потребители станут финансовыми 175 Consumers International, 2013, op. cit. 176 M Kuneva, 2009, Restoring consumer trust in retail financial services, DECO 35th Anniversary Seminar on Financial Services and the Consumer Interest (Lisbon, 27 April). экспертами? Ведь не нужно быть инженером, чтобы купить или водить машину. В некоторых научных исследованиях был сделан вывод, что просвещение потребителей может даже усугубить ситуацию, создав иллюзию понимания. Профессор Лорен Уиллис красноречиво описала «общепринятую точку зрения», которую оспаривает этот вывод, упомянув об образе «ответственных участников рынка с соответствующими знаниями и опытом, обладающих мотивацией и способностями к принятию финансовых решений, повышающих их собственное благосостояние. Это образ образованных потребителей, которые самостоятельно занимаются вопросами собственного кредитования, страхования и пенсионного планирования, уверенно ориентируясь на изобильном неограниченном рынке». Профессор также предупредила, что «в это трудно поверить, учитывая скорость изменений на финансовом рынке, разрыв между текущими навыками потребителей и теми, что необходимы для понимания сегодняшних сложных нестандартных финансовых продуктов, устойчивые предубеждения в принятии финансовых решений и несоразмерность ресурсов педагогов и фирм, предоставляющих финансовые услуги, с помощью которых можно общаться с потребителями» 177 Вышесказанное подкрепляется метаанализом Даниэля Фернандеса, Джона Линча и Ричарда Нетемейера, опубликованным в 2014 году, в котором отслеживается связь финансового образования с финансовым поведением в 168 работах по 201 исследованию. Авторы пришли к заключению, что меры по повышению финансовой грамотности объясняют лишь 0,1% различий в изучаемом финансовом поведении, причем в выборках с низким уровнем дохода их влияние еще слабее. Они сделали вывод, что «как и образование в других областях, финансовое образование со временем теряет актуальность; даже крупные мероприятия с многочасовым обучением оказывают незначительное воздействие на поведение через 20 или более месяцев с момента их проведения» 178 По правде говоря, лишь немногие финансовые эксперты утверждали, что просвещение потребителей позволило бы избежать финансового кризиса, хотя отдельные должностные лица и банкиры делали подобные заявления. Всегда существовал баланс мнений. 177 L E Willis, Against Financial Literacy Education, Public Law and Legal Theory Research Paper Series 8/10. 178 D Fernandes et al, 2014, Financial literacy, financial education and downstream financial behaviours, Management Science 60(8): 1861–1883. The cases came predominantly though not entirely from OECD member countries. |