Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
80 Руководство по защите прав потребителей основываются на договорном праве, законах о халатности или положениях о безусловной ответственности в законодательстве о защите интересов потребителей; • компенсационные схемы служат не только для смягчения ущерба пострадавшей стороны, но и в качестве стимулирования или сдерживающего фактора для производителей. g) Правовые и институциональные основы безопасности продукции Можно использовать следующие подходы: i) Правовой • Общие законы с общими положениями, запрещающими поставку небезопасной продукции и предусматривающими правила безопасности в отношении конкретных товаров Вставка 7. Случай ГЭКРС («коровье бешенство») в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии В 1980-х годах у британских мясных коров была обнаружена губчатая энцефалопатия крупного рогатого скота (ГЭКРС), широко известная как «синдром коровьего бешенства». Сначала не было точно известно, какую опасность эта болезнь представляет для человека, но в марте 1996 года Европейский союз ввел запрет на экспорт британской говядины после того, как были поставлены диагнозы, указывающие на то, что заболевание, вероятно, передается людям путем употребления в пищу зараженного мяса говядины. По оценкам, в результате человеческого варианта заболевания к июню 2014 года скончались 177 человек в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии и 52 человека в других странах, хотя на момент составления руководства скорость заражения, по-видимому, снизилась и составляет около 5 человек в год. По данным официального британского и ирландского расследования обстоятельств ГЭКРС, источником эпидемии стал крупный рогатый скот, представителями которого являются, как правило, травоядные животные, для кормления которых использовались останки других животных в форме мясокостной муки (МКМ), что и стало причиной распространения возбудителя инфекции. Происхождение самой болезни остается неизвестным. Извлеченные уроки В ходе официального расследования стало известно, что в первой половине 1987 года (т. е. в самом начале эпидемии) сбор данных о масштабах распространения ГЭКРС был затруднен из-за «запрета Государственной ветеринарной службы на разглашение информации о новом заболевании». В докладе признается, что «этого не должно было произойти». Если информация скрывается, в момент ее раскрытия появятся новые поводы для беспокойства. Подобные эпизоды зачастую приводят к торговым конфликтам и могут распространяться за пределы первоначального «театра военных действий», в данном случае за пределы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Европейского союза. Например, когда был обнаружен первый случай ГЭКРС в Соединенных Штатах Америки в 2003 году, Япония прекратила импорт говядины из Соединенных Штатов Америки. В 2005 году Япония снова разрешила ввоз говядины из США, но в январе 2006 года восстановила запрет после нарушения технических условий договора об импорте говядины. Перед лицом такой неопределенности широкое применение получил «принцип предосторожности» (лучше принять предупредительные меры, даже если точная причинно-следственная связь еще не установлена), несмотря на то что он не вызвал сопротивления со стороны правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии с юридической точки зрения (хотя некоторые проблемы в то время обсуждались). Последствия Этот случай оставил после себя наследие подозрительности как со стороны регулирующих органов, так и со стороны мясной промышленности. Это всплыло на поверхность в случае с подмешиванием конины в мясные продукты в нескольких европейских странах в 2014 году, что не было результатом паники из-за пищевой безопасности, а скорее вопросом маркировки и учета. Кроме того, были подняты культурные вопросы по поводу некоторых способов использования свинины. Европейский союз принял усиленные меры тестирования, а также подготовил рекомендации по маркировке мясных продуктов. Источник: Робин Симпсон, ответственный за дело ГЭКРС во время работы в Национальном потребительском совете Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в период кризиса 1990-х годов. 81 IX. Безопасность продукции и ответственность за качество продукции • Правила в отношении конкретных групп товаров, например лекарственных препаратов, продуктов питания, автомобилей, пестицидов и т. п. • Требования безопасности и технические спецификации, введенные в национальное законодательство в качестве обязательных норм, включая ссылки на нормы, как говорилось выше ii) Институциональный • Учреждения с общей ответственностью за безопасность потребительских товаров, например единый государственный орган с широкой ответственностью за безопасность потребительских товаров. У этой модели есть институциональные варианты. На базе ведомства защиты интересов потребителей может быть создано подразделение безопасности продукции, как, например, Австралийское управление безопасности продукции в составе Австралийской комиссии по вопросам конкуренции и защите прав потребителей (АККП). Примером альтернативной модели является самостоятельная Комиссия США по безопасности потребительских товаров 139 • Государственные департаменты и органы, занимающиеся конкретными товарными направлениями, например Управление Соединенных Штатов Америки по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов. Во многих государствах−членах Европейского союза есть национальные продовольственные ведомства с высоким общественным статусом, и Европейский орган по безопасности продуктов питания назначил компетентных партнеров во всех 28 юрисдикциях 140 . В обеих представленных выше моделях (общей и секторальной) ведомства не обязательно проводят подробное исследование и анализ самостоятельно. Например, компетентными партнерами, включенными в список Европейского союза, могут быть институты здравоохранения, питания или ветеринарии, часто связанные с университетами. Рабочая группа ОЭСР по безопасности потребительских товаров резюмирует, что «можно привлекать третьи стороны для оказания помощи в проведении оценки рисков продуктов. 139 Комиссия США по безопасности потребительских товаров, Стратегический план на 2011–2016 годы. 140 Статья 36 Регламента ЕС 178/2002 и статья 1 Регламента ЕС 2230/2004. Варианты могут быть разными: от простого соглашения об аутсорсинге в целях получения экспертных и специальных знаний в области оценки рисков до привлечения аккредитованной испытательной лаборатории, организации по оценке соответствия или сертификационного органа для оценки продукта» 141 h) Важные элементы законов о безопасности продукции Законы о безопасности должны охватывать весь спектр потребительских товаров и не ограничиваться теми секторами, которые подпадают под действие конкретного законодательства. Товары должны соответствовать обязательным стандартам безопасности, в противном случае их могут не выпустить на рынок. Требования безопасности должны основываться на надежных критериях оценки риска. Они могут отличаться в зависимости от национальной политики. Страны могут обмениваться передовой практикой. К примеру, АККП обновила модель оценки риска, использовав уровни тяжести травмы, определенные РАПЕКС ЕС, которые применялись к модели, разработанной в Новой Зеландии 142 Органы власти должны иметь следующие полномочия: • право требовать, чтобы вместе с товарами предоставлялась соответствующая информация об их безопасном использовании; • право требовать, чтобы поставщики публиковали предупреждения, если небезопасные товары попадают на рынок; • право требовать, чтобы поставщики отзывали опасные товары, уже проданные потребителям; • право запрещать или приостанавливать поставку и продажу небезопасных товаров и услуг. i) Сбор данных При определении приоритетов в разработке норм безопасности желательно, чтобы были созданы системы сбора данных по сообщениям о бытовых несчастных случаях или травмах, произошедших в результате использования потребительских товаров и услуг. На основе 141 ОЭСР, 2016 год, Практика оценки рисков продуктов, применяемая регулятивными органами: резюме обсуждений на семинарах и совещаниях Рабочей группы ОЭСР по безопасности потребительских товаров. 142 ОЭСР, см. цит. док. 82 Руководство по защите прав потребителей данных можно будет сделать вывод о наиболее часто используемых товарах, а также физических свойствах и способах использования, которые чаще всего приводят к травмам или смерти. Такая информация особенно важна для стран, которые еще не разработали стандарты для всех потребительских товаров, имеющихся на рынке. К другим источникам такой информации относятся потребительские организации, организации по стандартизации, страховая статистика, школы и частная промышленность. C. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ В контексте ответственности за качество продукции рассматриваются способы компенсации потребителей, пострадавших от дефектных товаров. Потребитель, потерпевший ущерб, убытки или получивший травму в результате дефектной продукции, может добиваться возмещения следующими способами. 1. Договорная ответственность Стороны, заключающие договор, могут определить свои права в условиях договора. Истец, потерпевший ущерб или убытки в результате использования товаров, поставленных по договору, должен доказать, что товары не соответствуют нормам, предусмотренным в договоре. Однако в некоторых ситуациях средства правовой защиты на основании договорных прав могут быть ограничены. Это может быть связано с определенными «реалиями» рынка и правовыми доктринами, такими как: • типовые договоры. В большинстве случаев они дают преимущество одной стороне, а потребителям остается только один вариант: «не нравится − не бери»; • частный характер договорных отношений. В соответствии с этой доктриной третьи стороны не вправе предъявлять иск по договору. Члены семьи покупателя, гости покупателя и очевидцы могут быть исключены из договорных отношений и вынуждены добиваться защиты своих прав на основе положения о преступной халатности; • правила доказывания. Нормы доказательного права также могут ограничивать право требования потребителей по договору. Как правило, устные доказательства не принимаются в качестве основания для отступления от условий письменного договора. Хотя в большинстве торговых сделок используются все возможные виды устных заявлений, не все они становятся частью письменного договора. 2. Деликтная ответственность Деликтное право предлагает правовую защиту, выходящую за пределы договорных отношений. Положение о преступной халатности позволяет потребителям требовать компенсации за убытки, понесенные в результате поставки небезопасных товаров. В странах, унаследовавших английское общее право, знаменательное решение Палаты лордов в деле «Донохью против Стивенсона» (1932 год) стало переломным для потребителей. В этом примечательном деле была установлена «новая» деликтная ответственность производителя: потребитель мог подать в суд на производителя, с которым у него нет договорных отношений. В этом деле было принято решение, что производитель обязан соблюдать осторожность по отношению к конечному потребителю или пользователю. Благодаря этому решению появилась возможность предъявлять претензии в отношении дефектов продукции непосредственно производителю. Истец (т. е. потребитель) должен доказать, что: • производитель имеет обязательство перед потребителем; • это обязательство было нарушено; • в результате нарушения лицу была нанесена физическая и/или психическая травма или был причинен ущерб имуществу. Хотя все лица, получившие повреждения от дефектных товаров, могут подать иск на основании преступной халатности, доказать это совсем не просто. Для того чтобы доказать, что ответчик нарушил обязательство соблюдать осторожность, истец должен располагать всей полнотой информации о производственных процессах ответчика. Это сложная задача, требующая значительных затрат. Поскольку эта ответственность наступает в результате нарушений, истцу также придется предъявлять иск всем возможным лицам, чьи действия или упущения могли способствовать возникновению «дефекта», который стал причиной убытка или ущерба, например, изготовителю, разработчику товаров, производителю деталей или поставщику сырья, распространителю и продавцу. Истец также несет риск необходимости оплатить издержки любой стороны, которая не будет признана виновной в халатности. 83 IX. Безопасность продукции и ответственность за качество продукции 3. Безусловная ответственность Безусловная ответственность − это ответственность одной или всех сторон производственной цепочки (производителя комплектующих деталей, производителя− сборщика деталей, оптового и розничного продавцов) за весь ущерб, причиненный товаром, что не ограничивает право ответственных сторон на меры по взысканию. Нормы безусловной ответственности возникли во второй половине XX века и возлагают на сторону юридическую ответственность за ущерб вне зависимости от наличия вины и без необходимости доказывать вину, халатность или умысел. Безусловная ответственность была введена в acquis communautaire (свод законов) Европейского союза в 1985 году в соответствии с Директивой об ответственности за качество продукции. Хотя используется термин «безусловная ответственность», он не предполагает абсолютной ответственности. Он был сформирован главным образом для того, чтобы обойти ограничения, предусмотренные частным характером договорных отношений, а также ограничения, налагаемые гарантийными нормами. Концепция безусловной ответственности за дефектные товары в настоящее время является широко признанной составляющей правового режима защиты интересов потребителей и охватывает ряд систем ответственности разной степени строгости. Практическое применение безусловной ответственности может ограничиваться «защитой, ссылающейся на современный уровень научных и технических знаний» (см. ниже). В целом, ответчик будет нести ответственность в рамках доктрины безусловной ответственности вне зависимости от наличия вины если будет возможно установить, что: • товар имеет дефект; • существует причинная связь между наличием дефекта и получением повреждения; • у ответчика нет возражений по иску (см. ниже); • не имеет значения, что производитель или поставщик принимали достаточные меры осторожности. Ответственность возникает в случае, если пользователю товара был причинен ущерб вследствие дефекта. Некоторые характеристики безусловной ответственности заключаются в следующем: • большинство тестов на безусловную ответственность основаны на стандарте дефектности, который налагает некоторые риски на пользователя товара; • объективные критерии обычно основываются на ожиданиях потребителя; • в рамках систем безусловной ответственности ответственность, как правило, налагается на лицо, наиболее подходящее для управления качеством продукции и страхования от возможных рисков. 4. Суть безусловной ответственности Суть безусловной ответственности заключается в следующем: • это способ распределить риски, связанные с использованием товара, между всеми ответственными за поставку товаров и услуг на рынок, вместо того, чтобы перекладывать весь риск на пострадавшего. В некоторых секторах это можно осуществить за счет обязательного страхования, при этом оплату страховых взносов осуществляет производитель; • эта концепция отражает предположение, что производитель должен иметь возможность включить стоимость ответственности, фактической или потенциальной (в том числе стоимость страхования), в цену товара. Даже при отсутствии вины ответственность возлагается на ту сторону, которой проще будет ее принять; • разумнее всего страховать производителя. Немногие физические лица добровольно согласятся оформить страхование. 5. Что такое дефект? Как правило, товар считается дефектным, если он не обладает уровнем пригодности, которого вправе ожидать потребитель. Ответственность возлагается на поставщика товара, если товар поставляется в неисправном состоянии и его использование приводит к повреждениям. Определение дефектности − одна из самых сложных задач в судебных разбирательствах по делах об ответственности за качество продукции. Как правило, при вынесении решений по вопросам «дефектности» суды принимают во внимание ряд факторов. К ним относятся следующие: • способ и цель вывода товара на рынок; 84 Руководство по защите прав потребителей • упаковка товара; • использование торговой марки в отношении товара; • инструкции или предупреждения по хранению, использованию или потреблению товара. Существует множество возможных типов дефектов, восемь из которых перечислены ниже (в некоторых случаях эти категории могут частично совпадать): • производственный дефект возникает в результате ошибки в производственном процессе или использования дефектного сырья. Этот тип дефекта возникает в случаях, когда товар хорошо спроектирован, но из-за недостатка производственного процесса или ошибки выборки в процессе тестирования он не соответствует техническим характеристикам, предусмотренным в проекте. Если качество конечного продукта ниже нормы по сравнению со схожими товарами в данной товарной линии, на производителя может быть возложена ответственность за нарушение нормы и неспособность обнаружить дефект до продажи потребителю. В этих случаях определение «производителя» дефектного продукта также охватывает всю производственную цепочку от изготовителя до поставщика продукта, даже если они не принимали непосредственного участия в производственном процессе; • конструктивный дефект возникает, когда целая линейка товаров или каждый товар определенной модели имеют опасные недостатки. Товар имеет конструктивный дефект, если представляет большую опасность, чем мог ожидать обычный потребитель, или если преимущества конструкции товара не перекрывают риски его использования. На изготовителя может быть возложена ответственность, если он не смог принять разумные меры предосторожности, с тем чтобы обеспечить конструкцию товара, при которой он мог бы безопасно функционировать. Производители должны обеспечивать безопасность продукции не только для случаев, когда она используется по назначению, но и в случае непредусмотренного, хотя и предсказуемого использования. При определении ответственности за качество продукции суды проводят проверку на «необоснованную опасность» или комбинацию ожиданий потребителя и проверки на соотношение «риска и пользы», чтобы определить наличие или отсутствие дефекта в конструкции; |