Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
73 VIII. Международное сотрудничество E. ЗАКЛЮЧЕНИЕ По итогам этого краткого обзора международного сотрудничества можно сделать обоснованный вывод о том, что на данный момент вопросы защиты прав потребителей для отдельных лиц решаются не через суд, а институциональным путем. Причина этого кроется не только в объективной сложности судебного рассмотрения трансграничных дел, но и в отсутствии исчерпывающих соглашений в области межведомственного сотрудничества в правовой сфере. Что касается туризма и международных поездок, существует возможность выбора между быстрым стандартным разрешением споров в стране назначения на основе носящих относительно внесудебный характер процедур, таких как альтернативные механизмы разрешения споров, с одной стороны, и длительным дистанционным судебным разбирательством с небольшими шансами на успех − с другой. По всей видимости, первый путь является более привлекательным, и значительным достижением в этой области является заключение практических договоренностей между органами по защите прав потребителей. Тем не менее потребители, не проживающие в стране местонахождения компаний, сталкиваются с более серьезными проблемами. Рост числа сделок, заключенных через Интернет, подрывает осуществление традиционных видов пограничного контроля физического импорта. Все чаще международный контроль товаров и услуг принимает не физическую, а нормативную форму. Когда потребитель заказывает невиртуальную продукцию на иностранном веб- сайте, она может быть доставлена со склада в стране проживания потребителя или из места производства. В то же время цифровой товар, произведенный в стране А, может загрузить с веб-сайта в стране Б потребитель, находящийся в стране С. Учитывая такие сложности, важно разработать эффективные международные правовые документы для оперативного трансграничного возмещения ущерба потребителя. Сегодня компании могут получить конкурентные преимущества, публично заявив о приверженности стандартам поведения, подкрепленным соответствующими кодексами поведения, во всех странах, где они осуществляют свою деятельность. В результате большее внимание уделяется вопросам делового поведения, о чем уже говорилось в главе VI. ЧАСТЬ ВТОРАЯ Защита интересов потребителей на рынке ЧАСТЬ ВТОРАЯ Защита интересов потребителей на рынке 76 Руководство по защите прав потребителей IX. Безопасность продукции и ответственность за качество продукции чтобы находящиеся у них товары не становились небезопасными из-за неправильного обращения или хранения. Потребителей следует инструктировать о правильном использовании товаров и информировать о рисках, связанных с их использованием по назначению или другим разумно возможным использованием. Там, где это возможно, потребителям должна сообщаться важнейшая информация о безопасном использовании с помощью понятных для всех обозначений. • 18. Надлежащая политика должна обеспечивать, чтобы производители или распространители, если им стало известно о возникновении непредвиденной опасности уже после поступления товаров на рынок, незамедлительно уведомляли об этом соответствующие органы и, в случае необходимости, общественность. Государствам-членам также следует рассмотреть пути обеспечения того, чтобы потребителей должным образом информировали о такой опасности. • 19. Государствам-членам следует при необходимости принять политику, при которой в случае обнаружения серьезного дефекта в каком-либо товаре и/или существенной и серьезной опасности даже при его правильном использовании производители и/или распространители должны изъять его из обращения и устранить дефект или заменить либо предложить другой товар; если в разумные сроки это сделать невозможно, потребителю должна быть выплачена соответствующая компенсация. Другие основные правила в отношении безопасности изложены в пунктах 33–35 раздела V.D руководящих принципов «нормы безопасности и качества потребительских товаров и услуг». • 33. Государствам-членам следует в зависимости от конкретных обстоятельств разрабатывать или содействовать разработке и применению на национальном и международном уровнях добровольных и иных норм безопасности и качества товаров и услуг и соответствующим образом A. БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКЦИИ В РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Из всех вопросов, охватываемых РПООНЗП, раздел V.B по безопасности продукции, пожалуй, относится к тем немногим, что почти не изменились с течением времени − в первоначальную версию 1985 года были внесены лишь незначительные поправки. Это наводит на мысль о том, что текст не утратил своей актуальности, и можно даже сказать, что первоначальные составители опередили свое время, например, сделав ссылку на использование международных норм еще до того, как они были включены в договор ГАТТ/ВТО о международной торговле в 1995 году. Помимо конкретных пунктов, изложенных ниже, следует также отметить, что «законные потребности» в пункте 5с руководящих принципов включают в себя «защиту потребителей от факторов риска, влияющих на их здоровье и безопасность». Раздел V.B (пункты 16–19 руководящих принципов) изложен ниже. • 16. Для обеспечения того, чтобы товары были безопасны как при их использовании по назначению, так и при другом разумно возможном использовании, государствам-членам следует принимать или способствовать принятию соответствующих мер, включая законодательные акты, правила техники безопасности, национальные или международные нормы, добровольные нормы и ведение учета случаев небезопасного использования отдельных товаров. • 17. Надлежащая политика должна обеспечивать, чтобы изготавливаемые производителями товары были безопасны как при их использовании по назначению, так и при другом разумно возможном использовании. Те, кто несет ответственность за выход товаров на рынок, в частности поставщики, экспортеры, импортеры, розничные торговцы и т. п. (далее именуемые «распространители»), должны обеспечить, 77 IX. Безопасность продукции и ответственность за качество продукции информировать о них население. Национальные нормы и положения о безопасности и качестве товаров должны периодически пересматриваться, с тем чтобы обеспечивать их соответствие, когда это возможно, общепризнанным международным нормам. • 34. В тех случаях, когда в силу местных экономических условий применяемые нормы являются менее жесткими по сравнению с общепризнанными международными нормами, следует добиваться скорейшего ужесточения этих норм. • 35. Государствам-членам следует поощрять и обеспечивать возможности для проверки и выдачи свидетельств о безопасности, качестве и технических характеристиках основных потребительских товаров и услуг. • Формулировка пункта 35 руководящих принципов примечательна тем, что в прямой форме позволяет проводить независимую проверку и оценку. В разделе V.K «меры, касающиеся конкретных областей» безопасность упоминается в контексте «контроля качества продукции» в отношении продовольствия, водоснабжения и фармацевтических товаров со ссылкой на международные организации, включая Кодекс Алиментариус и ВОЗ. Новая формулировка «всеобщего доступа» к коммунальным услугам в пункте 77 руководящих принципов имеет серьезное значение, поскольку отсутствие безопасной питьевой воды, санитарных условий и источников экологически чистой энергии представляет собой существенную опасность для общественного здравоохранения. Следует также отметить, что резолюция 70/186, принятая до РПООНЗП, признает «важность борьбы с некачественными, ложно маркированными и контрафактными товарами, которые представляют угрозу для здоровья и безопасности потребителей». В тексте самих руководящих принципов этот вопрос не развивается. B. ЗАКОНЫ О БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ Законы о безопасности продукции касаются убытка или ущерба, причиненного продукцией. «Право на безопасность» широко рассматривается как одно из основных прав потребителя, отчасти потому, что безопасность относится к законным потребностям. 1. Обоснование необходимости законов о безопасности продукции Существует ряд причин, почему нужны законы о безопасности продукции: • потребителей необходимо защищать от необоснованных, ненужных и предотвратимых рисков получения травмы в результате разумно возможного использования потребительских товаров; • потребительские товары на рынке становятся все сложнее и замысловатее. Обычный осмотр не позволяет обнаружить внутренние дефекты или опасные факторы во многих товарах, включая некачественные, ложно маркированные и контрафактные товары. К сложным товарам совершенно не применим принцип caveat emptor («пусть покупатель будет бдителен»); • потребители часто не могут предвидеть риски и защитить себя. Особенно это касается новых товаров, которыми потребители раньше не пользовались, или товаров, содержащих такие компоненты, как химикаты, которые не видны сразу; • необходимо установить минимальные и сбалансированные нормы безопасности для продаваемых товаров и обеспечить, чтобы развивающиеся страны не превратились в свалку для некачественных товаров, которые не соответствуют нормам в стране происхождения или других потенциальных странах-импортерах (проблемы, связанные с подержанными товарами, будут рассматриваться ниже); • и для бизнеса, и для потребителей выгодно иметь товары, отвечающие международным нормам, поскольку это улучшает доступ на международные рынки, тем самым расширяя потребительский выбор и повышая базовый уровень безопасности в глобальном масштабе. Таким образом, необходимо расширить всесторонние законы о защите прав потребителей так, чтобы они охватывали все потребительские товары, особенно те, которые могут стать небезопасными по мере устаревания или использования, будь то нормальное или ненадлежащее использование. В то же время следует обратить внимание на конечные этапы производственного процесса, где вмешательство может быть более эффективным с точки зрения масштабного соотношения, так как 78 Руководство по защите прав потребителей позволяет сократить объем индивидуальных разбирательств. 2. Компоненты всесторонней политики в области безопасности продукции Существуют шесть основных компонентов, которые можно считать решающими при разработке четкой и эффективной политики в области безопасности продукции. К ним относятся: • предпродажная разработка; • подготовительные действия; • регуляторные меры и установление норм; • меры контроля; • корректирующие меры; • компенсационные меры. a) Предпродажная разработка Предприятия следует призывать к тому, чтобы они учитывали вопрос безопасности в ходе разработки и соблюдали применимые нормы на этапе разработки и производства товара с прохождением сертификации у третьей стороны в целях обеспечения безопасности до выхода на рынок. Многие предприятия розничной торговли требуют этого, прежде чем начать продажу товара. В Соединенных Штатах Америки Комиссия по безопасности потребительских товаров также предлагает представителям промышленности услугу по оказанию помощи в соблюдении требований до выхода на рынок 134 . Комиссия также ведет государственный реестр вопросов безопасности продукции. Как предлагалось выше, это может снизить необходимость в последующих разбирательствах за счет внедрения рекомендуемых норм в производственную цепочку. b) Подготовительные действия Требуется регулярный и систематический надзор за потребительскими товарами, выпущенными на рынок, для выявления связанных с товарами травм и анализа рисков, с которыми сталкиваются потребители. Для этой цели необходимо собирать данные как из внутренних, так и из зарубежных источников. Назначенное ведомство должно иметь полномочия требовать представления соответствующих данных всем заинтересованным сторонам. 134 http://www.cpsc.gov/en/Business--Manufacturing/Business-Education/. Существует множество международных и региональных инициатив, которые предоставляют ценную информацию о безопасности потребительских товаров и мерах, принятых правительствами во всем мире. Среди наиболее значительных из них − «Сводный список товаров, потребление и/или продажа которых запрещены, которые изъяты, строго ограничены или не утверждены правительствами», выпущенный Департаментом по международным экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций. Список позволяет государственным органам, которые рассматривают заявления о регистрации товаров, легко устанавливать характер регулятивных решений и применять допустимые меры на местном уровне. Список также дополняет и обобщает другую информацию, полученную в рамках системы Организации Объединенных Наций и ее сетей. В Европейском союзе функционируют системы РАПЕКС 135 для оперативного оповещения об опасных продуктах правительств Европейского союза (эта практика распространяется и на другие регионы мира) и ПРОСЕЙФ 136 , которая служит связующим звеном для органов надзора за рынками, дает им рекомендации и проводит обучающие мероприятия, финансируемые Европейским союзом. У ОЭСР есть Глобальный портал отзыва товаров (Global Recalls Portal) − онлайн-инструмент, в котором содержится регулярно обновляемая информация об изъятии потребительских товаров из продажи в рамках юрисдикций по всему миру. Потребители и предприятия также имеют доступ к порталу 137 c) Регуляторные меры и установление норм Установление норм безопасности продукции является обязательным условием для разработки политики в области безопасности продукции. Нормы безопасности продукции образуют часть правового механизма, регулирующего эффективность функционирования отрасли, и поэтому должны быть обнародованы. Добиться их принудительного исполнения можно с помощью различных санкций, например уголовных или гражданских, вплоть до лишения лицензии. Целью определения норм является четкое изложение того, что общество считает желательным и приемлемым. На примере международного торгового права один из возможных вариантов сводится к тому, что нормы 135 http://ec.europa.eu/consumers/consumers_safety/safety_products/rapex/ alerts/main/?event=main.listNotifications. 136 http://www.prosafe.org/. 137 www.globalrecalls.oecd.org. 79 IX. Безопасность продукции и ответственность за качество продукции будут включены в законодательство не напрямую, а посредством ссылки, поскольку необходимо иметь возможность вносить в них изменения в зависимости от нововведений. В разработанных нормах должен учитываться целый ряд факторов, таких как местный культурный контекст и климатические условия, а также международные события, например демпинг. Для выполнения этой функции необходимо наделить полномочиями эффективный национальный регулятивный орган. Правительства могут руководствоваться Кодексом добросовестной практики ВТО, в котором излагаются основные требования процесса 138 Регуляторные меры включают в себя как минимум следующие действия: • установление необходимых норм для защиты интересов потребителей, а также проведения проверки и сертификации товаров, чтобы потребители могли понять, что сертифицированные товары отвечают нормам. При разработке норм должны быть представлены интересы потребителей. Правительства обычно не занимаются созданием стандартов. Они могут поручить национальным органам по стандартизации разработать нормы, на которые потом можно будет ссылаться как на обязательные или которые можно будет включить в нормативно-правовые акты; • информацию о характеристиках товара, правилах использования и мерах предосторожности для поставщиков и потребителей; • ограничения использования, включая запреты, если риски слишком высоки. d) Меры контроля Контроль может включать в себя вмешательство как на предпродажном, так и на послепродажном этапе. Меры предпродажного контроля предусматривают введение контроля качества и надзора за производством. Меры послепродажного контроля предусматривают обеспечение соблюдения норм безопасности со стороны уполномоченных должностных лиц. Необходимо проводить независимые проверки от имени правительства или предусмотреть проведение проверок независимыми потребительскими организациями. В некоторых странах национальные органы по стандартизации 138 Приложение 3 к Соглашению Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле: Кодекс добросовестной практики подготовки, принятия и применения стандартов. могут предложить услугу проведения проверки и сертификации, но многие развивающиеся страны испытывают нехватку ресурсов для тестирования, в том числе лабораторий, оборудования для тестирования и специальных знаний. e) Корректирующие меры Меры предпродажного контроля уменьшают вероятность поступления на рынок небезопасной продукции. К сожалению, даже самые строгие меры не могут гарантировать, что все товары будут безопасными. Всесторонняя политика в области безопасности продукции предоставляет возможность для регулирования определенных товаров после их выхода на рынок и позволяет вводить запреты на некоторые виды продукции в чрезвычайных случаях. В связи с этим возникает необходимость в немедленном вмешательстве в случае появления опасных факторов вне зависимости от того, существует ли конкретный регламент в отношении соответствующих товаров. Компетентные органы необходимо наделить полномочиями принимать срочные меры в случае, если небезопасный товар оказывается на рынке. Действия могут быть разными: от предупреждающих надписей, отзыва товаров или требования о модификации изделия в качестве условия продажи до запрета дальнейших продаж и полного уничтожения все запасов (как произошло во время эпидемии «коровьего бешенства», разразившейся в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в 1990 годы; см. вставку 7). f) Компенсационные меры Возмещение ущерба, причиненного опасными товарами, осуществляется двумя способами: • посредством административного механизма, позволяющего лицам, которые потерпели убытки или ущерб в результате использования дефектных товаров, требовать возмещения из централизованного фонда. Компенсация может выплачиваться из налоговых поступлений, в случае чего считается коллективной ответственностью всех налогоплательщиков, и/или за счет надбавки, которую выплачивают лица, занятые в производстве и распределении товаров; • посредством частных механизмов, обеспечивающих выплату компенсации лицу, которое потерпело убыток или ущерб, за счет производителей и/или поставщиков дефектного товара. Обычно иски, предъявляемые по этой схеме, |