Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
89 IX. Безопасность продукции и ответственность за качество продукции Выполненный Всемирным банком анализ торговых и регламентирующих данных по 15 государствам−членам Европейского союза и 9 африканским странам свидетельствует о том, что внедрение нового стандарта в Европейском союзе вместо существующих международных норм снизит риск для здоровья на 1,4 смертельных случая на миллиард человек в год − разница столь ничтожная, что ее практически невозможно проверить. В то же время в результате африканский экспорт зерновых, сухофруктов и орехов был сокращен на 64%. Дебаты продолжились на переговорах о доступе на рынок, в результате чего они были сорваны. Это совершенно не означает, что в стандартах безопасности нет необходимости. Например, в докладе ВОЗ о ситуации в области безопасности дорожного движения за 2015 год отмечается, что только 46 стран (большинство из которых являются странами с высоким доходом) придерживаются правил Организации Объединенных Наций об электронном контроле устойчивости 148 . Необходимо предпринимать значительные усилия для повышения стандартов безопасности автомобилей, чтобы снизить число смертей − 1,2 млн (и еще больше случаев получения травм), − которое не меняется из года в год 149 . Дело скорее в том, что в мире, где «абсолютная безопасность» невозможна, должна быть вероятность, что подобные вмешательства принесут безусловно положительные суммарные результаты. F. ПОДЕРЖАННЫЕ ТОВАРЫ В последние десятилетия проблема подержанных товаров вышла на первый план, что может привести к несогласованности основных принципов государственной политики. Как установлено в стандарте ИСО на подержанные товары, «трансграничное перемещение подержанных товаров (ПТ) практикуется много лет, и торговая активность растет в геометрической прогрессии. Большинство подержанных товаров (в торговом обороте) продаются или жертвуются жителями развитых стран гражданам развивающихся стран, и стоимость этого рынка оценивается в миллиардах долларов. Потребители охотно 148 Правило Организации Объединенных Наций № 13h. Всемирный форум для согласования правил в области транспортных средств является главным глобальным органом по вопросам разработки стандартов безопасности автомобилей. 149 ВОЗ, 2015 год, Глобальный доклад о ситуации в области безопасности дорожного движения; см. также Глобальную программу НКАП, 2015 год, Демократизация системы безопасности автомобилей: программа действий по созданию безопасных автомобилей до 2020 года. приобретают дешевые, прочные и безопасные ПТ в качестве альтернативы дорогостоящим новым аналогам, и спрос на эти товары остается высоким» 150 . Повторное использование может сократить количество свалок для захоронения мусора и масштабы применения других форм утилизации отходов в странах-экпортерах 151 , но также существует риск, что такие товары могут оказаться опасными для потребителей в процессе использования, и произойдет столкновение стандартов безопасности. Одна форма рационального потребления (повторное использование) вступает в противоречие с другой (безопасность или даже загрязнение окружающей среды в стране назначения), и даже относительно нетоксичные товары, такие как одежда, вызывают вопросы. В некоторых африканских странах большая часть ввозимой одежды была в употреблении, и в этом контексте возникают вопросы о развитии внутренней швейной промышленности и сокращенных таможенных поступлениях. В ответ многие африканские страны ввели ограничения на импорт подержанных товаров, например запрет на ввоз автомобилей старше трех лет в Алжире и Тунисе, нижнего белья и матрасов в Гане, любой одежды, за исключением ввоза в рамках гуманитарных мероприятий, в ЮАР и автомобильных шин в Кении и Мозамбике 152 По итогам опроса членов Комитета по политике в отношении потребителей Международной организации по стандартизации (КОПОЛКО) и Комитета по политике в отношении развивающихся стран Международной организации по стандартизации (ДЕВКО) был установлен стандарт, в связи с чем была обнаружена значительная обеспокоенность в отношении торговли подержанными товарами. В стандарте представлено основание для тщательной проверки в пути и в месте ввоза, а также установлены измеримые критерии оценки подержанных товаров с целью защиты потребителей и окружающей среды. Импортирующие или экспортирующие стороны или государства могут использовать этот стандарт для установления доверия к товарам, которые находятся в торговом обороте или передаются в виде пожертвований. 150 Стандарт ИСО на трансграничную торговлю подержанными товарами, технический стандарт 20245 (2014 год); прилагаются усилия для повышения его уровня до полного стандарта ИСО. 151 Стандарт ИСО на трансграничную торговлю подержанными товарами, технический стандарт 20245 (2014 год); прилагаются усилия для повышения его уровня до полного стандарта ИСО. 152 J Lukaz, 2012, Second-hand goods, Contribution to ISO COPOLCO workshop on Consumer Issues in Standardization in Ghana (Accra). 90 Руководство по защите прав потребителей G. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основополагающая правовая база безопасности продукции является одним из постоянных элементов защиты интересов потребителей; тем не менее, как отмечалось ранее, после пересмотра РПООНЗП в 1999 году возникли новые проблемы. Для защиты интересов потребителей нужны государственные органы, поскольку для потребителей судебная защита в подобных случаях осложняется затратами на ведение судебного процесса (время и деньги), которые обычно (но не всегда) несоизмеримы со стоимостью товара, и для большинства затраты ассоциируются с убытком. В других областях защиты интересов потребителей эта дилемма кроется в разработке альтернативных механизмов разрешения споров (АМРС), но с точки зрения безопасности продукции АМРС являются более сложными, так как требуют проведения технической оценки. Кроме того, учитывая характер партий товаров с одним и тем же дефектом и, как следствие, риск множественных убытков, необходимость введения государственной политики не вызывает сомнений. По тем же причинам полагаться на средства правовой защиты только на уровне конечного потребителя представляется менее эффективным механизмом, чем развитие передовых методов производства с внутрисистемными средствами контроля и применение их до выпуска продукции на рынок. 91 X. Информирование и просвещение потребителей A. ИНФОРМИРОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В этой главе информирование и просвещение рассматриваются вместе, поскольку они представляют собой непрерывный процесс в арсенале средств защиты интересов потребителей. Эти два термина часто путают или даже используют как синонимы. На самом деле они имеют совершенно разные значения. Под просвещением потребителей понимается процесс получения знаний и навыков по управлению потребительскими ресурсами и принятие мер по повышению способности потребителей к принятию решений. Здесь особое внимание уделяется развитию понимания и навыков, а также получению знаний. С другой стороны, под информированием потребителей понимается предоставление данных о конкретных продуктах или операциях, с тем чтобы они могли принять решение о покупке. К информированию может также относиться предоставление данных о действующем законодательстве или органе, ответственном за регулирование конкретной отрасли. Таким образом, информирование потребителей «привязано к конкретной ситуации», а просвещение потребителей является необходимым условием для эффективного использования информации для потребителей. При анализе этих родственных концепций и их применения нам удалось заполучить два относительно недавних международных исследования в области защиты интересов потребителей, причем оба проводились в 2012−2013 годах и демонстрируют результаты из примерно одинакового числа стран. Исследование ЮНКТАД 2013 года было проведено в целях пересмотра РПООНЗП, и в процессе было получено 58 наборов данных, главным образом от правительств 153 . В то же время Международная организация потребителей (МОП) провела опрос своих членов по всему миру и получила ответы от 72 ассоциаций потребителей из 60 стран 154 . Для каждого исследования характерна естественная тенденция: ответы правительств, как правило, носят оптимистичный характер в отношении применения РПООНЗП, в то время как в ответах членов МОП присутствует больше критики. 153 ЮНКТАД, 2013 год, «Доклад об осуществлении руководящих принципов Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей, 1985–2013 годы», TD/B/C.I/CLP 23, записка секретариата ЮНКТАД. 154 Consumers International, 2013, The State of Consumer Protection Around the World. B. ИНФОРМИРОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В пересмотренных РПООНЗП, как и в предыдущей версии, «программы просвещения и информирования» сведены в один раздел (V.G). Информирование упоминается в рамках руководящих принципов относительно «законных потребностей» (5e), где оно связано с «выбором», в разделе IV «Принципы добросовестной деловой практики» в контексте «раскрытия и прозрачности (пункт 11с руководящих принципов), в разделе V.A по «национальной политике в области защиты интересов потребителей» (пункты 14b и 14c руководящих принципов) в контексте «четкого и оперативного информирования», в пункте 27 руководящих принципов в рамках «рекламной и торговой практики», а также в пункте 28 руководящих принципов в контексте «свободного обмена достоверной информацией по всем аспектам потребительских товаров». Пункты 29 и 30 руководящих принципов касаются информирования по вопросам экологии. Информирование также упоминается в связи с конкретными секторами: в разделе V.J, посвященном финансовым услугам (пункт 66e руководящих принципов) в связи с раскрытием потенциального конфликта интересов, пункте 66h руководящих принципов в связи с денежными переводами и пункте 77 руководящих принципов по коммунальным услугам. На просвещение делаются приблизительно те же ссылки: о нем упоминается в рамках «законных потребностей» (руководящий принцип 5f), в разделах IV.G (руководящий принцип 11d) и V (руководящий принцип 14i), новом разделе V.J, посвященном финансовым услугам, где эта концепция рассматривается более подробно, чем информирование, с охватом проблемы финансовой грамотности (руководящий принцип 66d), финансового просвещения (руководящий принцип 67), а также в руководящем принципе 69 раздела V.K, касающемся ряда конкретных областей. Таким образом, информирование и просвещение являются важными составляющими РПООНЗП, и их влияние стало еще сильнее в ходе пересмотра 2015 года. Это отражает их основополагающее значение, а также значение, придаваемое в последние десятилетия вопросам раскрытия X. Информирование и просвещение потребителей 92 Руководство по защите прав потребителей информации и интерпретации потребителем раскрытой информации. C. ПЕРЕДАЧА РИСКА При разработке соответствующей политики в области информирования потребителей, необходимо учитывать информационные потребности потребителей, поведение потребителей при поиске информации и способность потребителей оценить информацию в ходе принятия решений о покупке. Способ действия при рассмотрении этих вопросов отличается в зависимости от характерных особенностей потребителя (таких, как доход, образование, возраст, пол и культурная принадлежность) и даже в зависимости от индивидуальных особенностей людей в рамках этих категорий. Независимо от того, какую информацию и в каком объеме получает потребитель, нет никакой гарантии, что в конечном итоге он сделает выбор на основе полной и разумной оценки поступившей информации. Часто считается, что просвещение потребителей повышает их способность получать и оценивать информацию о товарах и услугах 155 . Однако разнообразие товаров увеличивается не только по мере роста доходов, но и по мере того, как рынки стали охватывать области, ранее находившиеся на государственном обеспечении, такие как телекоммуникации, электричество, страхование и пенсионное обеспечение. Параллельно с расширением рынка происходит переход от информации, предоставляемой лично, к информации, предоставляемой в режиме онлайн. Как обсуждалось в главе III о потребительском праве, ответом многих государств стала попытка накопить потребительский опыт, чтобы уравновесить рынок за счет компетентности «вооруженного знаниями и опытом потребителя». В разработанном ОЭСР Инструментарии политики в области защиты прав потребителей излагается ряд мер, принимаемых правительствами и заинтересованными сторонами в целях совершенствования процесса принятия решений потребителями 156 . К ним относятся телефонные сборы в Австралии, услуги Интернета и 155 Для примера, исследование, проведенное Международной торговой палатой в рамках инициативы по борьбе с контрафакцией, показало, что потребители воздерживаются от приобретения контрафактных товаров, когда они лучше информированы и осведомлены о сопутствующих рисках для их здоровья и безопасности (ICC/ BASCAP, 2009, Consumer Attitudes and Perceptions on Counterfeiting and Piracy, имеется по адресу http://www. iccwbo.org/advocacy-codes-and-rules/bascap/consumer-awareness/consumer- perceptions/). 156 OECD, 2010, Consumer Policy Toolkit. телевидения в Чили, счета за топливо во Франции и информация о кредитных картах в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, которые, в свою очередь, заимствуют идею «краткой информационной сводки» из законодательства о честном раскрытии информации при кредитовании в Соединенных Штатах Америки. Чем больше приводится примеров, тем чаще возникает вопрос: могут ли все потребители быть экспертами во всех этих областях? Исходя из результатов приведенного ниже анализа, мы приходим к выводу, что это невозможно, хотя многие могут, если потребуется, ознакомиться в разумных пределах. Однако такое ознакомление, скорее всего, будет кратковременным, а для некоторых продуктов − вряд ли достаточным. В последние годы политика использования раскрытия информации в качестве принципа защиты прав потребителей подвергается серьезной критике, отчасти в результате финансового кризиса, в ходе которого стало ясно, что потребители зачастую плохо понимают существенные финансовые обязательства, которые они берут на себя при покупке финансовых продуктов. Как говорится в документе ОЭСР, опубликованном в 2009 году, «возрастающая сложность финансовых продуктов в течение последнего десятилетия в сочетании с финансовыми инновациями и увеличением числа случаев перекладывания финансовых рисков на домашние хозяйства оказывают огромное давление на потребителей финансовых услуг в последние десятилетия» 157 В том же исследовании был сделан вывод о том, что «финансовая грамотность <...> не заменяет защиту прав потребителей финансовых услуг и нормативно-правовую базу. В частности, важность надзора за «поведением на рынке» стала еще более очевидной в свете недавнего финансового кризиса, когда неосведомленные потребители стали легкой мишенью для продаж на основе неверно представленной информации и покупали кредитные продукты, которые были явно неприемлемы для них». D. ИНФОРМИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Целью информирования потребителей является предоставление объективной и беспристрастной информации потребителям в месте продажи, с тем чтобы они могли решить, что именно из множества предлагаемых фирменных товаров и услуг наиболее соответствует их потребностям. Все больше и больше покупок совершается в 157 OECD, 2009, Financial Literacy and Consumer Protection: Overlooked Aspects of the Crisis. 93 X. Информирование и просвещение потребителей режиме онлайн, где меньше личного общения и еще меньше возможностей для осмотра физических товаров, поэтому качество предоставляемой информации приобретает все большее значение. Ниже приводятся некоторые формы, в которых информация предоставляется потребителям: • личный опыт использования товаров и услуг или устная информация от родственников и друзей; • сообщения в СМИ (в противоположность платной рекламе). Некоторая часть этой информации может быть размещена в рамках пропагандистских мероприятий коммерческих компаний, и, как следствие, бывает сложно отличить маркетинг от просвещения или информирования. Некоторая информация предоставляется в независимой форме в рамках правительственных докладов, группами потребителей, журналистами, в рамках специальных передач для потребителей и других некоммерческих мероприятий; • этикетки, которые являются обязательными требованиями, например, этикетки на продуктах питания, пестицидах, табачных изделиях, лекарственных препаратах и средства маркировки энергоэффективности, которые появились относительно недавно; • системы добровольной маркировки, разработанные независимыми органами для конкретных продуктов или для конкретных целей, такие как системы экомаркировки; • рекламные и пропагандистские кампании, которые могут регулироваться (или не регулироваться) законодательством или добровольными сводами правил; • информация, которую предоставляют в Интернете компании, занимающиеся электронной торговлей; • сравнительная информация, предоставляемая независимыми ассоциациями потребителей в изданиях для своих членов (за последнее десятилетие этот способ информирования получил широкое распространение, поскольку сферы потребительского выбора стали шире и охватили, например, розничный сектор энергетики и финансовых услуг). Чтобы завоевать доверие, такие сведения и рекомендации должны быть независимыми и объективными и должны публиковаться в интересах потребителей. • независимые обзоры, сайты сравнения и обзоры потребителей, причем все перечисленные формы в последнее время получили широкое распространение благодаря удобству доступа через Интернет. Информирование потребителей особенно необходимо в следующих случаях: • данные товары составляют относительно высокую долю потребительских расходов; • данные товары являются технически сложными; • в пунктах продажи отсутствуют возможности для потребительской оценки; • у потребителя недостаточно предварительных знаний о требуемой функциональности; • потребители стремятся сделать этический выбор, связанный, к примеру, с экологическими или социальными аспектами производства. С расширением международной торговли и электронной торговли все большее значение приобретает вопрос о согласованности применимого права в отношении информации, сопровождающей физически импортируемые товары, и информации, предоставляемой в электронной форме через Интернет. В государствах отсутствует согласованный подход к разным источникам информации. Это подтверждает важность новой «законной потребности», включенной в руководящий принцип 5j, который предусматривает «обеспечение защиты потребителей в сфере электронной торговли в объеме, не меньшем, чем обеспечивается применительно к другим формам торговли». Как правило, законы об обязательной маркировке одинаково применяются как к импортируемым, так и к отечественным товарам. В то время как начали приниматься усилия по повышению информированности, возникла проблема, которую французы называют le paradoxe du formalisme (парадокс формализма): то есть для соблюдения требований законодательства предоставляется чрезмерное количество информации, которая при этом «ослепляет» потребителя. В исследовании, проведенном ЮАР, описывается, как спрос на финансовые продукты может уменьшаться с увеличением их количества: «в связи с большим выбором услуг потребитель может |