Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ НОРМ Кодекс Алиментариус был принят ФАО и ВОЗ в 1962 году с целью согласовать продовольственные нормы в различных странах. Он направлен на защиту здоровья потребителей (путем обеспечения доступа к качественной и здоровой пище) и соблюдение добросовестных практик в торговле продуктами питания. Действие Кодекса распространяется на подавляющее большинство стран, в которых проживает 98% населения планеты. В самом Кодексе существует ряд комитетов: по гигиене продукции животноводства и птицеводства; пищевым добавкам и загрязняющим примесям; остаткам пестицидов; остаткам ветеринарных лекарственных препаратов в пищевых продуктах; гигиене пищевых продуктов; кормлению животных; биотехнологиям и общим принципам. В 1995 году статус Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных (СФС) мер был укреплен благодаря заключению договора ВТО; ранее это соглашение имело статус кодекса. Одним из самых обсуждаемых моментов относительно Соглашения и торговых мер по обеспечению безопасности пищевой продукции был «принцип предосторожности», также известный как «осторожный подход». Согласно статье 5.7, состояние научных знаний может быть недостаточным для вынесения окончательного суждения по поводу того, необходимо ли запрещать тот или иной продукт, однако в то же время возможно применение осторожного подхода. Статья гласит: «в случаях, когда соответствующее научное обоснование является недостаточным, любой член может временно ввести санитарные или фитосанитарные меры на основе имеющейся надлежащей информации, однако должен стремиться получить дополнительную информацию, необходимую для более объективной оценки риска, и соответственно пересмотреть санитарную или фитосанитарную меру». Эта формулировка указывает на то, что осторожный подход должен быть ограничен во времени и направлен на уточнение уровня риска. F. ОПАСЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ПОВОДУ ГЕННОЙ ИНЖЕНЕРИИ Генная инженерия − это революционная технология. Основополагающее различие между традиционными методами селекции и методом генетических манипуляций заключается в том, что в первом случае происходит перенос генетического материала от особи одного вида к особи того же или схожего вида, в то время как во втором случае генетический материал переносится за пределы одного вида (например, между различными видами вирусов, бактерий, растений и животных). Существовали опасения, что массовое выращивание генетически модифицированных монокультур может иметь серьезные негативные последствия для сохранения биоразнообразия, экологического равновесия систем жизнеобеспечения, дикой природы и окружающей среды. Генетически модифицированная продукция может привести к обострению проблем со здоровьем, например 169 XVI. Продовольствие для всех к повышению устойчивости к антибиотикам вследствие использования генных маркеров, устойчивых к антибиотикам. С целью защиты прав потребителя на получение информации многие государства создали систему контрольных механизмов, включающих маркировку генетически модифицированной продукции, а также обязательную маркировку и сортировку странами-экспортерами своей экспортной продукции. Согласно многостороннему Картахенскому протоколу по биобезопасности (от 2000 года), необходимо помечать «живые измененные организмы» в ходе трансграничной торговли для предоставления возможности применить меры предосторожности. В число государств, принявших закон о маркировке, входят Япония, Республика Корея, китайская провинция Тайвань, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария, Израиль и Российская Федерация. Этот список также включает в себя такие страны, как Китай, Австралия и Бразилия, где выращиваются генетически модифицированные культуры. В Европейском союзе маркировка обязательна, а продажа такой продукции законна, однако ситуация с выращиванием этих культур запутана в связи с национальными политическими курсами: так, в странах, являющихся крупными производителями сельскохозяйственной продукции, − во Франции, Германии, Италии и Венгрии − выращивание генетически модифицированных культур запрещено, тогда как в других странах, например в Испании и Англии, разрешено. Примечательно, что в этот список стран с действующим законом о маркировке не входят Аргентина, все страны Северной Америки, большая часть государств Ближнего Востока (кроме Саудовской Аравии) и Африки (кроме ЮАР) 365 . Сообщается, что в приблизительно 38 странах действует запрет на выращивание генетически модифицированных культур; к таким странам относятся в том числе Российская Федерация и Турция − крупные производители сельскохозяйственной продукции 366 . Напротив, согласно имеющимся данным, 28 стран, включая крупных производителей сельскохозяйственной продукции − Соединенные Штаты Америки, Аргентину, Австралию и Канаду, − выращивают генетически модифицированные культуры 367 В подобных условиях, когда списки стран культивирующих (или нет), маркирующих (или нет) и осуществляющих продажу этих культур 365 http://www.justlabelit.org/right-to-know-center/labeling-around-the- world/2016. Список составлен на основе данных, собранных Центром продовольственной безопасности. 366 http://naturalrevolution.org/list-countries-banned-genetically-modified- food/2016; http://sustainablepulse.com/2015/10/22/gm-crops-now-banned- in-36-countries-worldwide-sustainable-pulse-research/#.V0GsgiMrLZu 367 http://www.genewatch.org/sub-532326. частично совпадают, потребителям невероятно сложно сделать осознанный выбор в условиях глобализованного рынка. G. ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Для того чтобы законодательство имело всеобъемлющий и комплексный характер, оно должно охватывать все стадии цепочки производства продуктов питания: первичное производство, обработку, транспортировку, распределение, продажу, а также поставки продовольствия и корм для животных. На всех стадиях правовая ответственность за обеспечение безопасности должна лежать на операторе. Процедуры обеспечения безопасности пищевой продукции должны включать в себя систему быстрого оповещения и меры по идентификации, которые будут применяться в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для урегулирования кризисов. Существует несколько основополагающих задач нормативного подхода, охватывающего всю продовольственную цепочку. Например, Европейский союз в качестве общих целей своего продовольственного законодательства выделяет следующее: • обеспечение защиты жизни и здоровья людей, а также защиты интересов потребителей; • соблюдение справедливой практики в торговле; • реализация свободного передвижения продовольственных товаров в Сообществе; • следование международным стандартам. • Важнейшие составляющие национальной системы продовольственного контроля, необходимые для эффективного функционирования национальной системы, можно представить в следующем виде: • наличие современного продовольственного законодательства; • проведение скоординированной политики со стороны центрального правительства в отношении продовольственного законодательства; • существование эффективной правоприменительной системы; • наличие надлежащих вспомогательных органов. 170 Руководство по защите прав потребителей В том, что касается обработанной пищевой продукции животного и растительного происхождения, беспокойство потребителей вызывает: • проблема безопасности; • условия производства; • информация, предоставляемая потребителю; • продукция, которая может оказать немедленное или отложенное воздействие на здоровье (например, в связи с наличием добавок, пестицидов, антибиотиков, гормонов роста и т. д.); • особая восприимчивость определенных категорий потребителей (например, людей, страдающих от диабета, болезней сердца, аллергии и т. д.). Таким образом, государства должны регулировать продовольственную сферу и сферу кормов, с тем чтобы устранить вышеупомянутые сомнения. Как уже говорилось в главе X, важнейшей составляющей продовольственного законодательства является введение практики маркировки продукции с целью оповещения и просвещения потребителя. В связи с проблемами со здоровьем потребители с особыми требованиями в первую очередь заинтересованы в безопасности продукции. Постепенно фокус внимания продовольственной политики сместился от безопасности пищевой продукции к «безопасности питания», в особенности в свете роста обеспокоенности проблемой ожирения. Во всем мире наблюдается изменение структуры питания в связи с тем, что потребители реже готовят пищу, используя сырые ингредиенты, и чаще покупают обработанную еду в расфасованном виде. За последнее десятилетие продажи расфасованной пищевой продукции по всему миру увеличились на 92%, достигнув в 2012 году объема в 2,2 трлн долл. США. Увеличение производства, продвижения и потребления обработанной вредной для здоровья пищевой продукции − продукции с высокой энергетической ценностью, малым содержанием питательных веществ, высоким содержанием жиров, соли или сахара − является главным фактором развития системы нездорового питания в странах с высоким, средним и низким уровнем дохода. Для потребителей расфасованной пищевой продукции, желающих сделать осознанный выбор режима питания, например, определить продукцию с высоким содержанием жиров, соли и сахара или выбрать наиболее полезный для здоровья продукт среди упакованных товаров, информация о его питательных свойствах играет первостепенную роль 368 Закон о маркировке пищевой продукции должен предусматривать размещение на этикетках информации о: • ее составе; • добавках; • генетических модификациях; • минимальном сроке годности/дате истечения срока годности; • массе нетто; • стране изготовления, изготовителях, упаковщиках и дистрибьюторе; • пищевой ценности. H. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Миллионы людей все еще живут в условиях недостатка продовольствия или опасности нарушения системы продовольственного снабжения. На сегодняшний день удалось добиться успехов в исправлении торговых диспропорций, которые усугубляют ситуацию отсутствия продовольственной безопасности, однако существует ряд других крупных проблем, таких как изменение климата, что говорит о том, что опасность все еще сохраняется. Обсуждение проблемы недоедания теперь охватывает и проблему ожирения, которая не присуща лишь наиболее богатым странам мира; это говорит о том, что фокус внимания переместился от безопасности продуктов к сбалансированности питания, менее очевидному понятию, что привело к возникновению вопросов, связанных с маркетингом продуктов питания. Несмотря на усложнение процесса снабжения продовольствием потребителей, нельзя допустить ослабления усилий, направленных на обеспечение безопасности отдельных видов продукции. В конечном итоге контроль за продовольственной системой в каждой стране зависит от ее национальной продовольственной политики и законодательства. Несмотря на то что на международном уровне были сделаны шаги 368 The Economist, 2012, Food For thought, имеется по адресу: http://www. economist.com/news/special-report/21568064-food-companies-play- ambivalent-part-fight-against-flab-food-thought; R Moodie et al, 2013, Profits and pandemics: Prevention of harmful effects of tobacco, alcohol and ultra- processed food and drink industries, The Lancet 381:9867; D Stuckler et al, 2012, Manufacturing epidemics: The role of global producers in increased consumption of unhealthy commodities including processed foods, alcohol and tobacco, PLoS Medicine 9(6):e1001235; Consumers International, 2015, Nutrition Labeling on Pre-Packaged Foods. 171 XVI. Продовольствие для всех по установлению стандартов благодаря усилиям Комиссии Кодекса Алиментариус, их выполнение и уровень контроля разнится как внутри стран, так и между ними. Таким образом, для защиты потребителей от угроз отсутствия продовольственной безопасности и небезопасной пищевой продукции, угрожающей жизни и здоровью, необходимо: • обеспечить всеобщий доступ к чистой и питьевой воде и санитарным услугам; • обеспечить доступ к пищевым товарам посредством поддержания продовольственных запасов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций; • применить недавно принятые соглашения, касающиеся субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции; • разработать механизмы контроля за маркетингом продовольственной продукции, в особенности направленном на детей; • разработать стратегии, направленные на сдерживание потребления напитков с очень высоким содержанием сахара; • поддерживать становление национальных систем продовольственного контроля, отвечающих международно-правовым нормам, как для поддержки местных производителей, так и для облегчения их деятельности на международных продовольственных рынках; • обеспечить прозрачность, открытость и участие заинтересованных сторон в процессе анализа рисков с целью создания условий для эффективного применения осторожного подхода; • побуждать и расширять возможности потребителей для участия в процессе установления национальных и международных продовольственных норм; • создать национальные комитеты Кодекса Алиментариус и проводить открытые заседания, на которых все заинтересованные стороны, включая потребителей, смогут выразить свое мнение для его включения в национальную позицию государства по нерешенным вопросам, стоящим перед органами Кодекса; • обеспечить безопасность пищевой продукции; представлять продукцию и осуществлять ее маркировку таким образом, чтобы не вводить потребителей в заблуждение; • убедиться в том, что все требования выплаты компенсации в связи с качеством пищевой продукции четко определены, не представляют сложности для понимания, правдивы и поддаются проверке; • убедиться в том, что меры по борьбе с заболеваниями, вызываемыми пищевыми продуктами, эффективны, безопасны, рентабельны, экологически устойчивы и приемлемы для потребителя. К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р Г А Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О Т О Р Г О В Л Е И Р А З В И Т И Ю Руководство по защите прав потребителей ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Руководство по защите прав потребителей ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р Г А Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О Т О Р Г О В Л Е И Р А З В И Т И Ю Руководство по защите прав потребителей ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Руководство по защите прав потребителей ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ЮНКТАД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Руководство по защите прав потребителей Printed at United Nations, Geneva – 1734266 (R) – September 2018 – 162 – UNCTAD/DITC/CPLP/2017/1 |