Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
2. Исключительные права Неудачи политики конкуренции в применении к коммунальным услугам совсем не обязательно означают, что единственным решением является сохранение исключительных прав. Поразительный пример трущоб в Дар-эс- Саламе в Танзании 353 показывает, что открытие рынков и допуск нескольких поставщиков услуг (в том числе неформальных) имеет важнейшее значение для благосостояния потребителей. Наоборот, предоставление исключительных прав может привести к негативному эффекту снижения стандартов. В данном случае речь шла об обслуживании туалетов и выгребных ям, на которое у городских властей была монополия. Поскольку существующая служба была не в состоянии удовлетворить спрос, более зажиточные клиенты пользовались системой «экспресс-услуг» по очистке выгребных ям с помощью насосного оборудования, в то время как бедное население прибегало к услугам «золотарей» для ручной очистки ям, отходы 353 PPIAF, 2012, Lessons Learned: Small-Scale Service Providers have a Contribution to Make. 164 Руководство по защите прав потребителей из которых незаконно выбрасывались, что вызывало протесты местных жителей. Иногда ассенизаторы становились жертвами нападений, в результате чего свою и без того неприятную и опасную работу им приходилось выполнять под покровом темноты. Один из рассматривающих этот пример авторов Мукаме Кариюки выступала за то, чтобы муниципалитеты отказались от своей монополии, узаконив оказание услуг альтернативными поставщиками на основе специального законодательства, например предусматривающего регистрацию в качестве юридического лица организаций на уровне общин. Со временем некоторые ее рекомендации были использованы (лицензирование и доступа к местам вывоза жидких бытовых отходов), а ситуация улучшилась настолько, что были снижены тарифы и увеличилась доля обслуживаемого населения. Использование правовой монополии в данном случае оказалось контрпродуктивным и привело к уходу из отрасли компетентных независимых поставщиков. J. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Открытие рынков коммунальных услуг становится все более распространенным как в развивающихся, так и в развитых странах. В результате распространения мобильной телефонной связи и увеличения автономного производства энергии в условиях децентрализации производства энергии отношения между поставщиками и потребителями коренным образом меняются. Когда потребительский выбор становится осуществимым, как в секторе связи, политика защиты прав потребителей переключается с регулирования коммунальных услуг на стандарты в области торговли и политику конкуренции. В отрасли услуг водоснабжения и санитарии этого по большей части еще не произошло, в то время как сектор энергоснабжения постепенно оказывается в промежуточном положении, по мере того, как развитие технологий делает возможной децентрализацию. Модели предоставления коммунальных услуг становятся все более разнообразными как внутри секторов, так и между ними. 165 XVI. Продовольствие для всех XVI. Продовольствие для всех призыв к государствам-членам учитывать «необходимость обеспечения продовольственной безопасности для всех потребителей», однако в этой связи основное внимание уделено необходимости следовать нормам Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), международному органу по продовольственным стандартам «Кодекс алиментариус» или, в случае их отсутствия, «другим общепринятым международным продовольственным нормам». В руководящем принципе 5a установлена новая «законная потребность»: «доступ потребителей к товарам и услугам первой необходимости», что подразумевает доступ к продовольствию; непосредственно за этим следует принцип 5b «защита потребителей, находящихся в уязвимом и неблагоприятном положении». Другие упоминания темы продовольствия содержатся в руководящем принципе 21 «фальсификация продуктов питания» как практика, которую необходимо пресекать и за которой требуется установить контроль, и в очередной раз в руководящем принципе 44a в качестве составной части программ просвещения потребителей наряду с питанием и заболеваниями, вызываемыми пищевыми продуктами. C. НЕДОЕДАНИЕ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Как считает ФАО, продовольственная безопасность − это ситуация, при которой все люди реально могут иметь в достаточном количестве доступную по цене, безопасную и питательную пищу, приемлемую для данной культуры. 1. Факты о голоде Согласно докладу 2015 года о реализации ЦРТ 356 : • по оценкам, в 2015 году 825 млн человек все еще жили в крайней нищете и 800 млн человек все еще страдали от голода; • рост свыше 160 млн детей в возрасте до 5 лет не соответствовал норме в связи с недостаточным питанием; 356 http://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%20 2015%20rev%20(July%201).pdf. A. ПРАВО НА ПРОДОВОЛЬСТВИЕ Право на продовольствие признается в международном праве, в частности в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года 354 В 1999 году Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам постановил, что право на продовольствие реализуется, когда каждый человек «в любое время имеет физические и экономические возможности для доступа к достаточному питанию или располагает средствами его получения»; Комитет определил, что «основное содержание» этого права подразумевает «наличие продовольствия, которое по своему количеству и качеству позволяет удовлетворять потребности людей в рационе питания, не содержащем вредных веществ и приемлемом для конкретной культуры» 355 . Так как доступ к продуктам питания является одним из прав человека, то он представляет собой отдельное требование к государству и порождает отдельные права и связанные с ним обязательства государства, выполнение которых может обеспечиваться в судебном порядке. B. ПРОДОВОЛЬСТВИЕ В РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Наиболее явное упоминание темы продовольствия в РПООНЗП содержится в разделе V.K «меры, касающиеся конкретных областей»; эта тема упоминается в руководящем принципе 69, согласно которому продовольствию необходимо уделять первоочередное внимание и, наряду с другими продуктами, обеспечивать контроль качества товаров, наличие адекватной и надежной системы распределения, стандартизированной международной маркировки товаров и информации, а также проведение просветительских и исследовательских программ в этой области. В руководящем принципе 70 содержится прямой 354 Статья 11.1 касается «права каждого на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное питание». Статья 11.2 касается «основного права на свободу от голода и недоедания». 355 Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), 1999 год, «Право на достаточное питание», документ E/C.12/1999/5.12. 166 Руководство по защите прав потребителей наименее развитых членов этой организации: в Мексике более 70% населения в возрасте старше 15 лет страдают от лишнего веса или ожирения 358 Мексиканский показатель немногим выше аналогичного показателя в Соединенных Штатах Америки, однако в соседней Канаде эта цифра составляет 50%. Начиная с 1980 года число людей, страдающих от ожирения, по всему миру практически удвоилось. Причиной 44% заболеваний диабетом, 23% появления ишемической болезни сердца и 41% возникновения некоторых видов рака являются избыточный вес и ожирение 359 . В мире около 42 млн детей младше 5 лет страдают от избыточного веса или ожирения, из которых 35 млн живут в развивающихся странах. ВОЗ опубликовала ряд рекомендаций о продаже продуктов питания и напитков детям, которые предусматривают меры саморегулирования, не имеющие статуса закона или подзаконного акта 360 . В 2014 году организации потребителей и активисты, взяв за образец Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака, разработали проект конвенции, в которой отмечалось, что нездоровое питание опередило табак, заняв первое место в списке главных причин развития предотвратимых неинфекционных заболеваний (НИЗ) 361 . В конвенции предлагается широкий спектр мер, включая проведение просветительской работы, предоставление информации, контроль за рекламой, введение стандартов питания в государственных учреждениях, например в школах, а также других экономических мер, таких как налоги и субсидии. При этом в 2013 году расходы на рекламу продуктов питания и напитков всего лишь в одной стране достигли 136,53 млн долл. США, что равняется примерно 40% бюджета всей программы ВОЗ по борьбе с неинфекционными заболеваниями на 2016−2017 годы (340 млн долл. США) 362 Несмотря на то что правовой статус конвенции сильнее, чем статус рекомендаций, в проекте конвенции скорее не предусматриваются, а предлагаются такие меры, как введение налогообложения. Введение налога в Мексике 358 Термин «лица, страдающие ожирением» определяется в этом отношении следующим образом: «жители с избыточным весом, здоровью которых угрожает высокое процентное содержание жира в организме», OECD Health Facts, 2012. 359 World Obesity, 2014, Recommendations Towards a Global Convention to Protect and Promote Healthy Diets (World Obesity/CI). 360 ВОЗ, 2010 год, Свод рекомендаций по маркетингу пищевых продуктов и безалкогольных напитков, ориентированному на детей, одобрен государствами−членами ВОЗ на шестьдесят третьей Всемирной ассамблее здравоохранения, резолюция WHA63.14. 361 World Obesity, op. cit. 362 www.statistica.com; WHO, About WHO: WHO Programme Budget 2016-17. • каждый седьмой ребенок в мире имеет пониженную массу тела (этот показатель снизился по сравнению с 1990 годом, когда он составлял 25%). Это означает, что приблизительно каждый девятый человек недоедает. Подавляющее большинство таких людей (780 млн человек) живут в развивающихся регионах планеты. Хотя эти цифры пугают, в развивающихся регионах наблюдается тенденция сокращения доли недоедающих людей, уменьшившейся вдвое: с 23,3% в 1990−1992 годах до 12,9% в 2014−2016 годах, что очень близко к выполнению ЦРТ по борьбе с голодом. Две трети этого снижения числа людей, страдающих от недоедания, в развивающихся регионах с 1990 года приходится на один Китай. Северная Африка близка к тому, чтобы искоренить проблему острой продовольственной уязвимости. Напротив, темпы снижения этого показателя в Карибском регионе, Океании, Южной Азии и Африке южнее Сахары слишком низки для достижения цели. В Южной Азии бремя голода выше всего в абсолютных цифрах − здесь недоедают около 281 млн человек. В Западной Азии складывается совершенно иная ситуация. Несмотря на относительно небольшое число недоедающих людей и быстрый прогресс в уменьшении продовольственной уязвимости в ряде стран, прогнозы указывают на то, что людей, страдающих от недоедания, между 1990−1992 и 2014−2016 годами станет на 32% больше из-за войн, гражданских конфликтов и быстро растущего числа беженцев. 2. Ожирение как форма недоедания Поколение назад показалось бы неуместным после предыдущего раздела начинать разговор об ожирении. Однако ожирение стало рассматриваться как форма недоедания; к тому же от ожирения страдают люди не только в наиболее развитых странах. В результате имевших общественный резонанс решений государств о введении налога на сахар, в частности в Мексике 357 , и объявления правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о введении подобного налога в соответствии с его проектом нового бюджета на 2016 год эта проблема вышла на передний план. Согласно данным медицинской статистики ОЭСР, в 2012 году в этой организации страной с самым высоким числом людей старше 15 лет, страдающих от ожирения, стала Мексика, один из 357 E Donaldson, 2015, Advocating for Sugar Sweetened Beverage Taxation: A Case Study of Mexico (Johns Hopkins). 167 XVI. Продовольствие для всех является классическим примером лоббирования со стороны гражданского общества с использованием тщательно сгруппированных фактов, в результате чего был введен акцизный сбор, что приведет к увеличению цены на сахаросодержащие напитки примерно на 10% 363 Очевидно, что сегодня дискуссия по вопросу ожирения затрагивает не только более развитые страны. 3. Обеспечение продовольственной безопасности Продовольственная безопасность часто ассоциируется с продовольственной самодостаточностью и необходимостью производить больше продовольствия. Однако в действительности она имеет намного большую связь с вопросами нищеты, занятости и получения доходов. Круг лиц, сталкивающихся с отсутствием продовольственной безопасности, не ограничивается теми потребителями, которые имеют недостаточный рацион питания в конкретный момент времени. Он включает в себя тех, кто не обладает стабильным и гарантированным доступом к продовольствию и кто рискует лишиться полноценного рациона питания. Если страна сильно зависит от импорта продуктов питания, это делает ее восприимчивой к колебаниям цен и рыночной конъюнктуры, политическим потрясениям, а также к экономическим и финансовым манипуляциям со стороны влиятельных заинтересованных сторон. Благодаря уменьшению ограничений на импорт и снижению тарифов многие импортируемые и пользующиеся значительной поддержкой в виде субсидий продовольственные культуры становятся дешевле по сравнению с продукцией местных производителей. Подобный приток дешевой импортируемой продукции может привести к увеличению выбора потребителя, однако одновременно с этим способен лишить местных производителей средств к существованию и сделать их неконкурентоспособными. Вопрос, касающийся экспортных субсидий в богатых странах, преимущественно в Соединенных Штатах Америки и странах Европейского союза, стал камнем преткновения в торговых переговорах, в результате чего, наряду с другими факторами, застопорился Дохийский раунд переговоров ВТО. Экспортные субсидии применяются в случае существования разрыва между ценами на внутренних рынках стран-экспортеров и мировыми ценами, чтобы в случае установления 363 E. Donaldson, op. cit. низких цен на международном рынке благодаря субсидиям экспортная продукция развитых стран оставалась конкурентоспособной. В ноябре 2015 года в рамках ВТО было достигнуто соглашение по постепенной ликвидации экспортных субсидий; это соглашение вступило в силу незамедлительно. D. ОПАСЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ПОВОДУ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ Безопасность пищевой продукции − это важнейший вопрос в сфере здравоохранения, поэтому необходимо защищать потребителей от продуктов питания и технологий их производства, представляющих угрозу здоровью или жизни людей. Вследствие увеличения трансграничного движения масс людей, живых животных и продуктов питания, а также высоких темпов урбанизации в развивающихся странах изменения способов обработки продуктов питания, рациона питания и появления новых патогенов возникают новые риски, связанные с безопасностью пищевой продукции. Относительная значимость этих рисков колеблется в зависимости от климатических условий, схем питания, уровня дохода и социальной инфраструктуры. Многие из этих рисков представляют большую угрозу в развивающихся странах, где антисанитария, непригодная для питья вода и связанное с этим загрязнение продуктов питания являются главными причинами развития диарейных заболеваний, от которых ежегодно гибнет около 1,7 млн детей. Диарея − вторая причина смерти детей в возрасте до 5 лет 364 Наряду с этим растут риски небезопасности пищевой продукции, связанные с современными методами ведения сельского хозяйства. Пестициды представляют опасность для здоровья в случае прямого контакта в сельскохозяйственных общинах в результате сельскохозяйственных работ и распыления этих веществ, а также в случае взаимодействия с токсичными остатками в продуктах питания и питьевой воде. Гормоны, ветеринарные препараты и антибиотики используются с целью борьбы с заболеваниями животных или для ускорения их темпов роста, однако некоторая их часть может оставаться в продуктах питания, попадающих на стол потребителя. Несоблюдение санитарных норм в процессе производства, обработки, транспортировки и хранения продуктов питания может также привести к их загрязнению. 364 ВОЗ, 2013 год, Диарейные заболевания, изложение фактов № 330. 168 Руководство по защите прав потребителей Существуют два важных аспекта в сфере безопасности, влияющие на продовольственные системы: • отмечается, что в последние два десятилетия во многих странах причиной появления микробиологических рисков и заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами, являются передающиеся в основном через продукты питания микроорганизмы, такие как сальмонелла и кампилобактер; • риски, связанные с химическими веществами, продолжают являться потенциальным источником болезней, вызываемых пищевыми продуктами. Химическими загрязнителями в продуктах питания являются, помимо прочего, природные токсины, такие как микотоксины и морские токсины, загрязнители окружающей среды, такие как ртуть и свинец, а также вещества естественного происхождения, синтезируемые растениями. Пищевые добавки, питательные микроэлементы, пестициды и ветеринарные препараты сознательно используются в пищевой цепочке; однако, прежде всего, необходимо получить гарантии того, что их применение безопасно. В большинстве стран, в особенности в развивающихся странах, необходимо наращивать потенциал в сфере безопасности пищевой продукции. С целью совершенствования систем безопасности пищевой продукции во всем мире следует использовать как положительный, так и отрицательный опыт стран с развитыми системами подобного рода. Заболевания, вызываемые пищевыми продуктами, оказывают существенное воздействие не только на здравоохранение, но и на развитие. E. МЕХАНИЗМЫ В ОБЛАСТИ |