Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
103 X. Информирование и просвещение потребителей Рекомендации ОЭСР 2005 года в отношении принципов и передовой практики в области финансового образования и осведомленности содержат предупреждение о том, что «поощрение финансового образования не должно заменять финансовое регулирование, которое имеет важное значение для защиты потребителей (например, от мошенничества) и которое финансовое образование призвано дополнять» 179 Исследование, проведенное Всемирным банком в 2010 году, подтвердило эту точку зрения, особенно в контексте стран с переходной экономикой: «финансовое образование не может заменить надлежащее финансовое регулирование» 180 Через некоторое время ОЭСР в своем исследовании по вопросам финансового образования и кризиса пришла к следующему выводу: «отсутствие финансовой грамотности, безусловно, способствовало, наряду с другими факторами, наступлению кризиса и усугублению его последствий. Однако финансовое образование не является панацеей и само по себе не может предотвратить возникновение серьезных кризисов, подобных тому, который мы переживаем. Что касается этого кризиса, то, с одной стороны, его подлинные причины по-прежнему трудно определить и оценить, а с другой стороны, отсутствие финансовой грамотности является лишь одним из способствующих факторов, но не основным» 181 . Эти два отрывка могут показаться противоречивыми, но оба могут оказаться верными, поскольку ни один из них не является безоговорочным утверждением. В действительности упомянутый выше метаанализ отчасти объединяет разные приоритеты, поскольку предлагает «реальную, но узкую роль своевременного финансового образования, связанного с конкретными моделями поведения, для которых оно предназначено». Внимание потребителя легче сфокусировать, когда речь идет о конкретной деятельности. Это, в свою очередь, идет вразрез с предположением, что полученное образование дает потребителям знания для решения будущих проблем, но все же указывает на более целенаправленный подход, который следует использовать в просвещении потребителей. 179 ОЭСР, 2005 год, «Рекомендации в отношении принципов и передовой практики в области финансового образования и осведомленности», C(2005)55/REV1). 180 S Rutledge et al, 2010, Good Practices for Consumer Protection and Financial Literacy in Europe and Central Asia: A Diagnostic Tool (World Bank). 181 ОЭСР, 2009 год, Финансовое образование и кризис, DAF/ CMF(2009)10. H. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Теоретики «максимизации рациональной полезности» часто разворачивают сложные дебаты по поводу информации, просвещения и принятия решений, при этом по последним наблюдениям поведенческих экономистов, фактические действия людей могут не согласовываться с их «объективными» интересами. Во время дебатов иногда даже звучат высокомерные возгласы сожаления по поводу того, что потребители не готовы тратить время на меры, помогающие сэкономить, например, сменить поставщика топлива или внимательно изучить сайты со сравнительным анализом цен. Это свидетельствует о крайне узком понимании реального потребительского поведения по разным причинам. Высокий процент ошибок среди потребителей, меняющих поставщиков (к примеру), может в действительности означать, что консерватизм потребителя является более «рациональным» образом действия (об этом говорится в главах VII и XV). Кроме того, безусловно прискорбная неспособность потребителей внимательно изучать разные варианты может быть обусловлена весьма разумным стремлением делать выбор, который, возможно, не приносит явную краткосрочную выгоду, но при этом заслуживает одобрения и является своего рода долгосрочной инвестицией, как, например, помощь детям в домашней работе. Несомненно, можно возразить, что подобные виды деятельности не являются несовместимыми друг с другом. Однако в действительности не все потребители имеют доступ в Интернет, а также к сайтам со сравнительным анализом цен, а также достаточное образование, а также уверенность в себе, чтобы сделать выбор. Важно иметь в виду, что потребителям приходится делать выбор в гораздо большем количестве областей, чем было до сих пор. В общей сложности, чтобы сделать подобный выбор, требуется потратить довольно много времени, особенно когда «правильный» выбор не очевиден. Более того, «экономический» выбор может противоречить «этическому» выбору. Например, если существует несколько систем маркировки и сертификации, которые можно применять в отношении одного продукта (например, чай без маркировки, с собственной торговой маркой или с маркировкой «натуральный», знаком сертификации rainforest, «справедливая торговля» или маркировкой «органический»), потребители могут запутаться. Эти категории существенно отличаются по своему 104 Руководство по защите прав потребителей составу, а некоторые из них не имеют большого значения. Поскольку социальные, экологические и медико-санитарные издержки нечасто отражаются на ценах на товары, у потребителя не всегда есть возможность рационально оценить каждую покупку, когда дело доходит до определения подобных воздействий. Таким образом, многие потребители могут непреднамеренно потратить деньги на продукт, методы производства которого они не одобряют. С другой стороны, оказавшись в замешательстве, они могут просто выбрать самый дешевый вариант. Какой объем информации поможет потребителю из развитой страны понять связь между, казалось бы, простым выбором более дешевой энергии или недельной покупательской корзины и увеличенным риском наводнения в регионах, расположенных в центре планеты? Учитывая масштабы глобальных проблем, вызванных изменением климата, ожидать, что потребитель сможет дать «полноценную и рациональную» оценку этой чрезвычайно сложной рыночной ситуации, не просто маловероятно, но и может привести к перекладыванию ответственности. У потребителей есть много других видов деятельности помимо получения информации в целях принятия решений. Информирование и просвещение потребителей играет важную роль, но следует также признавать их границы. 105 XI. Урегулирование споров и средства правовой защиты потребителей XI. Урегулирование споров и средства правовой защиты потребителей A. УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ И СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Основные ссылки на «урегулирование споров и средства правовой защиты» (УСПЗ) содержатся в разделе V.F и в пункте руководящих принципов, посвященном «законным потребностям» (5g). В пересмотренных РПООНЗП имеются заметные изменения в этой области. Приводится огромное количество ссылок на урегулирование споров (что отсутствовало в предыдущей версии), − в новом разделе IV, посвященном принципам добросовестной деловой практики (пункт 11f руководящих принципов), и в разделе V.A, посвященном национальной политике в области защиты интересов потребителей (пункт 14g руководящих принципов), а также в уже упомянутом расширенном разделе V.F. Это свидетельствует о намерении уделять больше внимания разработке альтернативных методов решения вопросов «возмещения», что, как правило, предполагает более широкое использование получаемой в судебном порядке компенсации. Даже в разделах с незначительным юридическим содержанием, например в разделе V.G «программы просвещения и информирования» (пункт 44d руководящих принципов) и в новом пункте 77 руководящих принципов, посвященном коммунальным услугам, теперь упоминается урегулирование споров. Подобная смена акцентов соответствует терминологии ОЭСР 182 и согласуется с развитием и распространением после принятия руководящих принципов 1999 года большого разнообразия систем урегулирования споров. 182 ОЭСР, 2007 год, Рекомендации по урегулированию споров и удовлетворению исков потребителей, (C (2007) 74). B. НЕОБХОДИМОСТЬ МЕХАНИЗМОВ УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ И СРЕДСТВ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Есть множество веских причин, почему нужны механизмы, обеспечивающие эффективные средства правовой защиты в случаях, когда потребители терпят ущерб. Во-первых, необходимость в средствах правовой защиты возникает в случае поставки товаров или услуг, не отвечающих нормативным требованиям или принципам справедливой торговли, в результате нарушения договора или причинения вреда. Во-вторых, такое нарушение является частью несправедливой торговли, которая подрывает доверие потребителей к отдельным продавцам, рынку и правоприменительным органам и, следовательно, замораживает экономическую активность. В-третьих, если речь идет о незаконной торговле со стороны поставщиков, накопление ими незаконных доходов не должно продолжаться. В-четвертых, если положение не исправить, ситуация будет олицетворять несправедливый, неуравновешенный и неконкурентоспособный рынок. В-пятых, ущерб, понесенный потребителями, как правило, возникает в результате отдельных инцидентов, несущественных по значимости и ценности 183 , которые представляют собой проблему для отдельных лиц в плане получения возмещения, но которые в совокупности могут перерасти в серьезные рыночные проблемы, которые придется решать. Чем больше мир развивается в направлении экономических отношений, основанных на сделках, тем больше возникает необходимость в механизмах урегулирования споров. Это отчасти объясняется просто объемом сделок, а также тем, что многие области, которые ранее считались прерогативой государства и обеспечивались за счет государственных услуг, теперь становятся сферой потребительских сделок. В этом контексте 183 Office of Fair Trading, 2008, Consumer Detriment: Assessing the Frequency and Impact of Consumer Problems with Goods and Services; Consumer Focus, 2012, Consumer Detriment 2012; European Consumer Centres Network, 2012, Help and Advice on your Purchases Abroad; EC, 2011, Special Eurobarometer 342: Consumer Empowerment, имеется по адресу http://ec.europa.eu/consumers/consumer_ empowerment/docs/report_eurobarometer_342_en.pdf 175; EC, 2013, The Consumer Conditions Scoreboard, имеется по адресу http://ec.europa.eu/ consumers/consumer_research/editions/docs/9th_edition_scoreboard_en.pdf. 106 Руководство по защите прав потребителей следует отметить, что Директива Европейского союза по альтернативным механизмам разрешения споров исключает из своей терминологии «неэкономические услуги общего характера» (в сущности, те государственные услуги, за которые не производится прямая оплата) 184 C. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ И СРЕДСТВ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В последние годы средства, с помощью которых потребители могут добиться возмещения ущерба в отношении торговцев, претерпели существенные изменения, а также увеличился их выбор. В данном разделе описываются основные варианты с учетом трехстороннего разделения на индивидуальное разрешение споров и возмещение, коллективное разрешение споров и возмещение, а также принудительное взыскание от имени потребителей 185 1. Суды «Традиционным» средством защиты прав является обращение физического лица с частным иском в гражданские суды. Однако на этом пути потребители, как правило, сталкиваются с серьезными препятствиями с точки зрения издержек, потенциального риска дополнительных расходов в случае, если потребитель проиграет, затянутости процедуры, недоступности процесса и суда, сложности законодательства или судебного производства, возможной необходимости консультации квалифицированного юриста или другого специалиста, проблем с исполнением решения и, прежде всего, несоразмерности стоимости спора с понесенными издержками или потраченным временем и общим недружелюбием системы по отношению к потребителю. В большинстве стран судебные системы не справляются должным образом с задачей правоприменения, в связи с чем потребители не могут добиться правосудия. Некоторые страны, например Германия, предусматривают прогнозируемые судебные издержки и широко доступное страхование на случай судебного иска, но это все равно не решает проблем потребителей, связанных с небольшими суммами денег. Еще одним вариантом является предоставление юридической помощи, 184 Европейский союз, 2013 год, Альтернативные механизмы разрешения споров для споров потребителей L/165/63, директива 2013/11/EU (21 мая). 185 Более подробное обсуждение см. в ОЭСР, 2014 год, Выполнение рекомендации Совета по вопросу урегулирования споров и удовлетворения исков потребителей, C (2014) 29. существующей в разных формах, в рамках которых услуги юриста оплачиваются государством или предоставляются на безвозмездной основе. Однако с финансируемой государством юридической помощью возникают трудности, поскольку многим странам приходится прибегать к мерам ужесточения финансово-бюджетной политики. Многие страны учредили процедуры и суды по рассмотрению мелких исков, которые предусматривают низкую или фиксированную стоимость и могут отменить правило «проигравший платит», но они по-прежнему остаются недружелюбными по отношению к потребителю и поэтому не пользуются популярностью. 2. Коллективное возмещение Если имеется множество схожих исков, решением может стать объединение в группу или коллективный иск. Теоретические преимущества объединения заключаются в обеспечении экономии за счет масштабов и, соответственно, снижения индивидуальных и общих издержек при одновременном укреплении позиций на переговорах. Групповые иски широко использовались в Соединенных Штатах Америки, и в последние десятилетия они получили распространение в других странах, в частности в Канаде и Австралии. Были также выявлены недостатки, особенно в отношении исков потребителей, ввиду коммерческой непривлекательности для финансирующих организаций (юристов или инвесторов), что характерно для рассмотрения большого числа исков с небольшой индивидуальной стоимостью (например, получение доказательств, проверка индивидуальных убытков или распределение компенсации за ущерб) 186 . Некоторые другие страны, особенно в Европе, в меньшей степени склонны допускать, чтобы коллективные иски о возмещении ущерба обеспечивают принудительное осуществление прав отдельных лиц без их согласия (что, следовательно, требует подхода, основанного на принципе согласия) и выражают озабоченность по поводу потенциальных конфликтов интересов и злоупотреблений со стороны посредников. В этих условиях были установлены требования в отношении принятия мер безопасности, защищающих от возможных злоупотреблений 187 , которые особенно ограничивают финансовые 186 J Coffee, 2015, Entrepreneurial Litigation: Its Rise, Fall and Future (Harvard University Press). 187 См. рекомендации комиссии от 11 июня 2013 года об общих принципах создания в государствах-членах механизмов судебного запрета и возмещения ущерба в рамках коллективных средств правовой защиты 107 XI. Урегулирование споров и средства правовой защиты потребителей стимулы для посредников и устанавливают различные барьеры, и поэтому коллективные иски в целом становятся непривлекательными для юристов. Главным препятствие на пути судебного разбирательства в защиту общественных интересов является требование о том, что истец должен обладать исковой правоспособностью (подсудностью), которая обычно связана с наличием прямого и личного интереса в предмете судебного спора. Однако все больше стран вносят существенные изменения в закон о правоспособности. Ассоциациям потребителей предоставляется необходимая правоспособность, а также право возбуждать судебные разбирательства в защиту общественных интересов или даже принимать альтернативные меры от имени потребителя. В качестве первых примеров можно привести законы Таиланда и Индии о защите прав потребителей. В рамках положения Закона Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о предпринимательстве, обеспечивающего ассоциации потребителей правоспособностью подавать «сверхжалобы», широко распространенные жалобы потребителей были доведены до сведения соответствующих регулирующих органов, которым затем пришлось обратиться в суд. Хотя многие страны разрешают ассоциациям потребителей подавать коллективные иски о судебных запретах в целях защиты коллективных интересов потребителей, ассоциации редко возбуждают коллективные иски о возмещении ущерба. В главе V отмечается, что несколько государств−членов Европейского союза и Бразилия предусматривают представительство в суде общих интересов потребителей в отличие от соответствующих индивидуальных потребителей 188 . Совсем недавно Франция приняла законодательство, которое впервые позволило потребителям получать коллективное возмещение ущерба, предоставив нескольким ассоциациям потребителей право возбуждать дела 189 . Аналогичная система полномочий была принята в Перу, где ассоциации могут подавать жалобы в национальный орган по защите прав потребителей ИНДЕКОПИ 190 Китайская Ассоциация потребителей (тесно в отношении нарушения прав, предоставленных на основании закона Евросоюза. 188 D Fernandez Arroyo, 2012, Consumer protection in international private relations: General report, in C Lima Marques et al, The Global Financial Crisis and the Need for Consumer Regulation (International Law Association). 189 Закон 2014-443 от 17 марта 2014 года. 190 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (Национальный институт защиты конкуренции и охраны интеллектуальной собственности). связанная с Государственным управлением промышленности и торговли, о чем говорится в главе IV) имеет аналогичные полномочия в судах 191 . Наличие таких полномочий позволяет установить связь не только между ассоциациями и организациями по защите прав потребителей, но и между коллективным иском о возмещении ущерба, который подают потребители (или их представители), и правоохранительными органами. В пункте 40 руководящих принципов этот вопрос рассматривается вполне конкретно: «Государства-члены должны обеспечивать, чтобы коллективные процедуры урегулирования споров были оперативными, прозрачными, справедливыми, недорогостоящими и доступными как для потребителей, так и для предпринимателей». В сущности, можно сказать, что первоначальные РПООНЗП 1985 года опередили свое время, поскольку в них была сделана ссылка на предоставление возможности «потребителям или, в зависимости от ситуации, соответствующим организациям на получение возмещения» 192 |