Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
4. Рекомендации по передовой практике от Международной торговой палаты В рамках кампании «Бизнес против контрафакции и пиратства» (БАСКАП) Международная торговая палата (МТП) предупреждает, что: Наряду с миллиардами законных онлайн-транзакций, платформы электронной коммерции стали уязвимыми для злоупотребления и проникновения поддельных и потенциально опасных продуктов. Как и в физическом мире, уголовные элементы используют возможности для получения дополнительной прибыли от распространения контрафактных товаров в онлайн-системе поставок. Они маскируют различия между подлинными продуктами и подделками, благодаря чему им удается продать невероятное количество контрафактных изделий. Существует настоятельная необходимость в решении проблемы распространенности контрафактных товаров, предлагаемых потребителям в Интернете, и в принятии мер для защиты их от многообразия новых рисков в Интернет-пространстве 246 МТП предлагает следующие виды передовой деловой практики: • разработку программ и механизмов оказания помощи потребителям в понимании рисков, связанных с использованием платформ электронной торговли, и принятии обоснованных решений; • поощрение платформ Интернет-торговли к принятию и использованию комплексных, надежных и узнаваемых систем комплексной проверки на всех площадках и во всех сервисах, в том числе проведение проверок владельцами платформ в целях получения общего представления о том, кто торгует на их платформах, например, использование протоколов «Знай своего поставщика» и «Знай своего потребителя»; • разработку автоматизированных инструментов, которые ограждают 246 МТП/БАСКАП, 2016 год, Вклад БАСКАП в Руководство ЮНКТАД по защите прав потребителей. 124 Руководство по защите прав потребителей потребителей от предложений с высоким уровнем риска; • поощрение платформ электронной торговли к принятию соответствующих мер для борьбы с рекламными ссылками, ведущими потребителей на сайты, где продают незаконные товары. F. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Электронная торговля демонстрирует ошеломляющие темпы роста, однако электронная среда продолжает создавать новые проблемы для потребителей, и требуются новые стратегии для защиты потребителей, совершающих покупки в Интернете, и укрепления доверия потребителей к электронной торговле, особенно к трансграничной электронной торговле. Многие из этих вопросов являются общими для всех форм торговли; электронная торговля просто создает новый контекст, особенно в отношении безопасности данных и трансграничной электронной торговли. Кристин Рифа дает четкое определение законодательной базы электронной торговли, которая состоит из двух наборов положений 247 : a) вертикальное законодательство с акцентом на особенностях среды. Сюда входит законодательство, создающее базу для электронных операций (позволяющее заключать электронные договоры и ставить электронные подписи, определяющее рамки ответственности посредников) и конкретных прав потребителей в сфере дистанционных продаж (включая информирование и право выйти из сделки). Они составят основу эффективной правовой базы электронной торговли; b) горизонтальное законодательство, применимое вне зависимости от используемой среды и обычно включающее положения о несправедливых условиях договора, недобросовестной коммерческой практике, вводящей в заблуждение и сравнительной рекламе, защите платежей, защите данных, 247 C Riefa, 2014, op. cit. надзоре за рынком и правоприменении, разрешении споров, коллизиях правовых норм и конфликтах юрисдикции, а также уголовных санкциях. Это в основном традиционные меры, многие из которых появились задолго до развития электронной торговли. С этой точки зрения руководящие принципы ОЭСР ориентируются на более традиционные горизонтальные аспекты. Даже новаторское внедрение условного депонирования опирается на методику, которая существует независимо от электронной торговли на протяжении веков. Некоторые потребители остаются уязвимыми в любом случае, но уязвимость к рискам электронной торговли носит иной характер: a) доступ детей к компьютерам является проблемой, тем более что они стали более миниатюрными и персонализированными. Это вызывает дополнительную озабоченность по поводу безответственной рекламы и продаж несовершеннолетним без родительского контроля; b) миниатюризация и расширение доступа сопровождались внедрением мобильных устройств и мобильных приложений, и к ним теперь имеют доступ уязвимые группы населения, которые могут быть незнакомы с коммерческими операциями, могут иметь ограниченный уровень грамотности и могут быть менее способны идентифицировать потенциальные скрытые расходы или мошеннические приемы. Обезличенность электронной торговли может быть проблемой. С другой стороны, это можно рассматривать как улучшение по сравнению с формами давления, применяемыми при прямых продажах. Вместе с тем появились новые формы давления: a) скорость операции из-за ограничения времени ожидания − одна из причин, по которой потребители могут осуществить сделку в спешке, поскольку потратили слишком много времени за компьютером, который постоянно сообщает о превышении времени ожидания; 125 XII. Электронная торговля b) еще одна форма давления, применяемая при осуществлении покупок в сети, − изменение цены в ходе запроса потребителя, например, «по этой цене осталось два или три билета». Эти формы давления повышают значение уже устоявшейся концепции «периода раздумий». Это хороший пример традиционной меры защиты потребителей (первоначально введенной для решения вопросов, связанных с высоким давлением при прямых продажах), которая приобрела большую значимость в результате возникновения новых форм давления в связи с развитием электронной торговли. Однако решение проблемы трансграничной юрисдикции так и остается под вопросом (и оба набора руководящих принципов ОЭСР в 1999 и 2016 годах фактически свидетельствуют о невозможности его решить), в связи с чем для устранения препятствий на пути к доверию потребителей необходимы новаторские идеи со стороны негосударственных структур. Ответственность за нарушение безопасности стала главным коммерческим фактором, как показывает история Alipay. О том же свидетельствует история возвратных платежей, которые предоставляют потребителю право предъявлять претензии эмитенту банковской карты, равно как и онлайн-продавцу. Например, если товары не были доставлены, требование о возврате стоимости может быть предъявлено эмитенту банковской карты в случае отсутствия ответа от онлайн-продавца. В 1970-х и 1980-х годах, когда эта процедура была введена в действие в рамках законодательства о потребительском кредитовании, она вызвала сильное сопротивление, так как рассматривалась как нормативное навязывание. По мере роста объемов трансграничных покупок подобную схему стали считать рыночным преимуществом, предоставляющим потребителям стимул к использованию кредитных карт. Таким образом, ограничение ответственности потребителя может оказаться коммерческой возможностью, хотя и рассматривается как навязывание. Когда велись переговоры по поводу мобильных платежей, как было в случае с ИСО в течение пяти лет вплоть до 2015 года, отрасль выступила против концепции «ограниченной ответственности», утвержденной во второй раз в статье 41 Руководящих принципов ОЭСР об электронной торговле 2016 года 248 . Перед отраслью стоит проблема: если утверждать, что бремя ограниченной ответственности потребителя слишком тяжело, значит, можно предположить, что и риски потребителей также слишком высоки. Если бы предприятия приняли ответственность на себя, они бы послали потребителям сигнал о своем доверии. К тому же, у них появился бы стимул максимально увеличить уровень безопасности. Как отмечалось ранее, на рынке уже имеются новаторские программы адаптации к условному депонированию, в рамках которых покупателям не требуется сообщать реквизиты кредитной карты или запоминать новый пароль. Теперь потребители могут просто указать адрес электронной почты и адрес доставки, а вопрос оплаты решить позднее 249 . Когда клиенты, которые ранее использовали такие условно-депозитные расчеты, посещают сайт другого Интернет-предприятия, происходит их электронное распознавание, что еще больше снижает необходимость заполнять онлайн-формы. Подобная процедура не только позволяет фирме нести риск того, что покупатель не оплатит счет, но и предлагать ему графики платежей с увеличенными сроками за определенную плату. Хотя эти займы приносят больше прибыли, чем конкурентное предприятие электронных платежей, и могут представлять новую регулятивную проблему для правительств, парадокс здесь заключается в том, что потребители, которые с опаской относятся к трансграничным покупкам, как отмечалось выше, готовы доверить свои деньги многонациональным сторонним посредникам. Популярность услуг доверенных посредников − это оборотная сторона страха перед прямой трансграничной торговлей. Третья сторона несет риск и располагает всеми возможностями для предотвращения «несчастных случаев». 248 ОЭСР, 1999 и 2016 годы, см. цит. док. bank-getting-more-ambitious. 249 http://www.economist.com/news/finance-and-economics/21690106- payments-unicorn-seeks-become-dray-horse-bank-getting-more-ambitious . 126 Руководство по защите прав потребителей A. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ В РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В пересмотренные РПООНЗП впервые включены вопросы конфиденциальности. Резолюция Генеральной Ассамблеи 70/186 признает, что «у государств-членов имеется общая заинтересованность в содействии укреплению и соблюдении режима защиты личной информации потребителей и свободы глобального обмена информацией», в то время как основные руководящие принципы устанавливают новую «законную потребность» (пункт 5k), в рамках которой обеспечивается «защита личной информации потребителей и свобода глобального обмена информацией», а также в новом разделе IV, посвященном «принципам добросовестной деловой практики», который требует, чтобы предприятия защищали личную информацию потребителей посредством «комплексного задействования механизмов обеспечения надлежащего контроля, защищенности, прозрачности и получения согласия в контексте сбора и использования их личных данных». Хотя специальный термин «защита данных» не фигурирует в РПООНЗП, новый раздел V.A, посвященный «национальной политике в области защиты интересов потребителей», содержит в пункте 14h призыв к государствам-членам разработать политику, которая способствует обеспечению «защищенности личной информации и данных потребителей». В новом разделе I, посвященном электронной торговле, нет упоминаний о защите данных или конфиденциальности, но он содержит рекомендации государствам-членам рассмотреть руководящие принципы ОЭСР в области электронной торговли (описанные в главе XII). Они, в свою очередь, содержат два весьма кратких пункта по конфиденциальности и защите (пункты 48 и 49), а также ссылку на пересмотренные руководящие принципы ОЭСР в области конфиденциальности, что представляет собой довольно длинную цепочку ссылок 250 250 ОЭСР, 2013 год, Пересмотренная Рекомендация Совета в части руководящих принципов, регулирующих защиту конфиденциальности и трансграничные B. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ − ЭТО ПРАВО? Информацию для приведенного ниже перечня собрала организация Privacy International, но этот перечень также согласуется с соответствующим содержанием публикации ЮНКТАД 2016 года «Регулирование защиты данных и международные потоки данных: последствия для торговли и развития», которая лежит в основе настоящей главы 251 C. ПОНИМАНИЕ АСПЕКТА ДАННЫХ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Данные имеют столь же решающее значение для совершения сделки в режиме онлайн, как и осуществление платежа; в некоторых случаях (например, в социальных сетях) они фактически заменяют денежный платеж. Потребители предоставляют конфиденциальную информацию, включая адрес доставки и платежные реквизиты, но объем более подробных сведений, которые собирает поставщик, часто остается неясным. Сбор данных о поисковых привычках, истории покупок, адресе поставщика Интернет-услуг осуществляется таким образом, что потребители не могут это понять или предотвратить. Когда вся эта информация объединяется с другими данными, компании или третьи стороны могут составить детальную картину предпочтений людей и их возможных покупательских намерений. Существенная часть этой пользовательской информации состоит из следов данных, которые оставляют потребители, или которые фиксируют машины, пока потребители находятся в сети: их поисковые запросы, предпочтения, сайты, которые они посещают, их местоположение и устройства, с помощью которых они заходят в сеть, друзья, с которыми они взаимодействуют, акции, которые они поддерживают, а также, разумеется, покупки, которые они совершают, и приложения, которые они используют. Объем данных увеличивается по мере того, как все больше людей решают все больше своих потоки персональных данных, имеется по адресу www.oecd.org/sti/ ieconomy/2013-oecd-privacy-guidelines.pdf. 251 ЮНКТАД, 2016 год, Регулирование защиты данных и международные потоки данных: последствия для торговли и развития, имеется по адресу unctad. org/Data-Protection-Study. XIII. Конфиденциальность и защита данных 127 XIII. Конфиденциальность и защита данных Исследования показывают, что озабоченность по поводу использования и/или неправомерного использования персональных данных является главным фактором формирования доверия к онлайновым рынкам, о чем также говорится в главе XII. Разумеется, сбор персональных данных не ограничивается только электронной торговлей; это часть гораздо более масштабной цифровой практики постоянного сбора данных. Через социальные сети, персонифицированные приложения, переносимые технологии, платформы для обмена информацией, поиск и целевые продукты люди постоянно испытывают последствия сбора, агрегации данных и последующего обмена ими. В разных странах озабоченность по поводу этих последствий выражается по-разному, но везде она неизменно высока и продолжает расти − по данным программы ежегодного мониторинга настроений потребителей в сети, с 2014 года опасения потребителей по поводу конфиденциальности в сети в Соединенных Штатах Америки увеличились до 42% 256 , а в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии − на треть 257 . Согласно Глобальному исследованию Интернет-безопасности и доверия, проведенному 256 TRUSTe, 2015 год, Индекс доверия потребителей Соединенных Штатов, см. http://bit.ly/1NIETKt. 257 TRUSTe, 2015 год, Индекс доверия потребителей Соединенного Королевства, см. http://bit.ly/1e51fJX.. Вставка 13. Неприкосновенность частной жизни как одно из прав человека Неприкосновенность частной жизни является основополагающим правом человека. Право на неприкосновенность частной жизни закреплено во всех основных международных и региональных договорах по правам человека, включая следующие документы: • Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) 1948 года, статья 12 которой гласит: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». • Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) 1966 года, статья 17 которого гласит: «1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. 2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Право на неприкосновенность частной жизни также закреплено в: • статье 14 Конвенции Организации Объединенных Наций о трудящихся-мигрантах; • статье 16 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка; • статье 10 Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка; • статье 4 Принципов свободы выражения мнений в Африканском союзе (право на доступ к информации); • статье 11 Американской конвенции о правах человека; • статье 5 Американской декларации прав и обязанностей человека; • статьях 16 и 21 Арабской хартии прав человека; • статье 21 Декларации АСЕАН по правам человека; • статье 8 Европейской конвенции о правах человека. Источники: ЮНКТАД, Глобальная программа мониторинга киберзаконодательства 252 ; Privacy International 253 . вопросов через Интернет, и все больше «вещей» подключается через «Интернет вещей». Сектор брокерства данных − это развивающаяся индустрия с многомиллиардным долларовым оборотом, которая способна удовлетворить неизменно растущий спрос на информацию, собирая базовые данные о потребителях из многочисленных источников в сети (и вне сети) и объединяя их в подробные, хотя и не полные профили людей, сегментированные для удовлетворения нужд клиентов. Например, по данным журнала MIT Technology Review, корпорация Axciom 254 , один из крупнейших в мире брокеров данных, «владеет в среднем 1 500 единиц информации о более чем 500 млн потребителей по всему миру <…> может на основе анализа своих данных спрогнозировать 3 000 разных предпочтений, к примеру, какой может быть реакция человека на тот или иной бренд. Благодаря партнерству с Facebook Axciom может <...> [связать] действия в реальном мире с действиями в сети [и сопоставить данные] с 90% профилей в социальных сетях в США» 255 252 unctad.org/cyberlawtracker. 253 https://www.privacyinternational.org/privacy-101. 254 https://www.technologyreview.com/business-report/big-data-gets-personal/ download/?redirectTo=%2Fs%2F514351%2Fhas-big-data-made-anonymity- impossible%2F#/join/. 255 www.technologyreview.com/news/514351/has-big-data-made-anonymity- impossible. |