Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
VI. Коммерческое поведение Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций; • принцип продвижения универсального дизайна, предусматривающий, что продукты должны быть пригодны для использования всеми, в особенности инвалидами. На основе всех перечисленных выше принципов были выделены те, которые относятся к главе, посвященной защите интересов потребителей: • добросовестные практики маркетинга, заключения договоров и беспристрастной подачи информации, основанной на фактах; • защита здоровья и безопасности потребителей; • рациональное потребление; • обслуживание и поддержка потребителей, разрешение претензий и споров; • защита данных и обеспечение конфиденциальности потребителей; • доступ к услугам первой необходимости; • образование и осведомленность. Очевидно, они совпадают с РПООНЗП, однако прежде в РПООНЗП не был включен принцип уважения неприкосновенности частной жизни и доступа к услугам первой необходимости, поэтому с этой точки зрения стандарт ИСО 26000 стал шагом вперед и получил всеобщую поддержку, поскольку два упомянутых выше элемента были затем добавлены в пересмотренные РПООНЗП. 3. Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий Пересмотренные Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий были согласованы в 2011 году, однако в них отсутствует ссылка на ИСО 26000. В них даются руководящие указания по вопросам прав человека, трудовых и производственных отношений, окружающей среды, борьбы с взяточничеством, пассивным взяточничеством и вымогательством, интересов потребителей, науки и технологий, конкуренции и налогообложения. Вопросы защиты интересов потребителей встречаются в обоих руководствах так же, как и вопросы прав человека, окружающей среды и трудовых отношений. В целом можно сказать, что ОЭСР описывает принципы и политику, а ИСО предлагает детальное руководство по практике. 4. Есть ли прогресс в развитии социальной ответственности корпораций? Сфера применения СОК, безусловно, расширилась. Среди многонациональных предприятий (МНП) увеличился объем ежегодной глобальной отчетности: в 1992 году он был почти равен нулю, а к 2010 году вырос приблизительно до 4 000 92 . К 2006 году почти 600 предприятий Европейского союза подписали Глобальный договор Организации Объединенных Наций (по правам человека, окружающей среде и трудовым отношениям), а к 2011 году таких предприятий было примерно 1 900. К 2006 году отчеты по вопросам устойчивости представили 270 МНП; к 2011 году − 850 93 . Однако предстоит проделать большую работу, учитывая, что сегодня в мире насчитывается 82 000 МНП. К изложенным в Компендиуме СОК национальным инициативам Европейского союза относится План действий Дании, законопроект Испании, в соответствии с которыми в сотрудничестве с Государственным советом по СОК устанавливается требование прозрачности и показатели результативности. В скандинавских странах и Нидерландах большое внимание уделяется производственно-сбытовой цепи, что обеспечивает связь с розничным потребителем. Социально-экономический совет Нидерландов запустил Международную инициативу СОК, призвав нидерландские предприятия, занятые в сферах торговли и промышленности, активно добиваться ответственного осуществления производственно-сбытовой деятельности на основе рекомендаций МОТ, ОЭСР и Международной торговой палаты (МТП). Страны со схожими условиями могут применять разные подходы. В Чешской Республике внесли изменения в регламент вручения национальной премии в области качества, с тем чтобы включить в него критерий ответственного отбора элементов производственно-сбытовой цепи; в Словакии Фонд «Понтис» присуждает премию «Виа Бона» за проекты, которые продвигают выходящий за рамки нормативных требований принцип прозрачности предпринимательской деятельности 94 Часто звучит критика в адрес государств, в которых распространение концепции СОК на предприятия сферы услуг и государственные 92 Knopf et al, op. cit. 93 EC COM 681 final, op. cit.; United Nations Global Compact derives from Universal Declaration on Human Rights; ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work; Rio Declaration on Environment and Development and United Nations Convention Against Corruption. 94 Knopf et al, op. cit. 50 Руководство по защите прав потребителей предприятия идет медленными темпами, хотя Испания продвинулась в этом направлении. Широко обсуждается вопрос введения обязательных требований представления отчетов по СОК, и европейская федерация потребителей − Европейское бюро союзов потребителей (ЕБСП) − призвала Европейский союз двигаться в этом направлении 95 В отчете 2012 года по итогам опроса журнала «Форчун» 500 компаний в Соединенных Штатах Америки отметили, что на рубеже тысячелетия лишь около десятка предприятий представили отчет по СОК или отчет по вопросам устойчивости. К 2012 году отчеты представляло большинство предприятий 96 . Организация Объединенных Наций внесла свой вклад: в 2011 году Совет по правам человека принял Руководящие принципы по предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, которые включали «три основных принципа», известные как «принципы Ругги»: • защита: обязанность государства защищать права человека; • уважение: обязанность корпораций соблюдать права человека; • средства правовой защиты: предоставление доступа к средствам правовой защиты для пострадавших от нарушений, связанных с предпринимательской деятельностью. Эти принципы связаны с тем, что ассоциации потребителей и отдельные потребители все больше внимания уделяют этическим покупкам и информации о продуктах. Ряд обозревателей, которые находятся «по разные стороны баррикад», отмечают, что концепция СОК противоречива: с одной стороны, ряд журналистов, освещающих сферу бизнеса, и, с другой стороны, НПО полагают, что предприятия целенаправленно идут к получению прибыли и по сути с юридической точки зрения ограничены в возможностях действовать иначе. Тогда как одни воспринимают концепцию СОК как вид корпоративных общественных отношений 97 , другие, возможно, в большей степени это относится к печально известному Милтону Фридману, видят в ней препятствие для достижения коммерческих целей. Во избежание потенциальных опасностей следует придерживаться принципа, который был разработан Европейским союзом и состоит в том, что СОК должна выходить за рамки 95 J Vitt and U Pachl, 2010, Towards a European CSR framework, reflection paper for the multi-stakeholder forum on CSR. 96 Time, 2012, Why companies can no longer afford to ignore their social responsibilities (May 28). 97 Corporate Watch, 2006, What’s Wrong with CSR? (Oxford). правовых обязательств. Это особенно важно, когда речь идет о потребителях, поскольку во многих случаях в отношении защиты интересов потребителей уже существует большой комплекс правовых обязательств. Тем не менее наметились изменения: СОК превращается из филантропической деятельности в основной вид деятельности все большего числа предприятий; произошел переход «с того, как предприятия распределяют деньги, к тому, как они их зарабатывают» 98 5. Можно ли преуспевать, делая добро? Главный вопрос, который стоит перед всеми предприятиями, заключается в том, «приведет ли усовершенствование политики защиты интересов корпоративных потребителей к повышению экономических показателей?». Этой теме посвящено много работ, однако до сих пор материал не был должным образом систематизирован. В результате обзора 167 научных публикаций, проведенного Гарвардской школой бизнеса и Калифорнийским и Мичиганским университетами, был сделан вывод о том, что «спустя 35 лет исследований было выявлено, что в большинстве научных работ отмечается умеренно положительная взаимосвязь между показателями корпоративной социальной деятельности и корпоративной финансовой деятельности, и не обнаружено никаких признаков того, что инвестиции корпораций в социальную сферу систематически приводят к снижению биржевой стоимости акций» 99 C. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ И СОВМЕСТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Как и в случае с СОК, некоторые защитники интересов потребителей считают, что саморегулирование плохо подходит в качестве альтернативы нормативным актам. Ряд ученых-экономистов полагают, что саморегулирование приведет к легализации картелей. Однако, насколько нам известно, такой подход предусматривается и рекомендуется в соответствии с руководящими принципами Организации Объединенных Наций. Как представляется, существует три основных типа обстоятельств, которые предусматривают использование саморегулирования. Один из них предполагает ситуацию, когда правительство 98 United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Department for Business Innovation and Skills, 2014, Corporate Responsibility: Good for Business and Society; EC, 2012, Consultation About A Code For Effective Open Voluntarism (EC DG INFSO). 99 F Whaley, 2013, Is CSR Profitable for Companies? (USAID Partnership). 51 VI. Коммерческое поведение делегирует задачу защиты интересов потребителей лицам, занятым в конкретной профессиональной области, и подкрепляет ее законодательством и лицензионными соглашениями. Этот тип можно назвать «делегированное саморегулирование» − этот термин обычно используется в области управления деятельностью юристов и врачей. Усиливается акцент на проверке, проводимой заинтересованными сторонами. Второй тип саморегулирования предусматривает ситуацию, когда группа предприятий предпочитает самостоятельно регулировать свою деятельность и берет на себя добровольное обязательство действовать определенным образом. Это тип можно назвать «добровольное саморегулирование». Говоря простыми словами, предприятия заявляют: «Все зависит от нас». Обязательства должны выходить за рамки нормативно-правовых требований и установленных норм в сферах, где они не предусмотрены законом. Предприятия − участники кодекса занимают небольшую долю рынка, что зачастую является слабым местом таких систем. Комитет ОЭСР по политике в отношении потребителей (КПП) изучил вопрос саморегулирования и обнаружил несоответствие: Ассоциация прямых продаж Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии занимает приблизительно 53% рынка прямых продаж, а аналогичное объединение в Новой Зеландии − 90% рынка. Предполагается, что такой высокий показатель в Новой Зеландии обусловлен тем, что кодекс представлял собой не что иное, как подтверждение положений закона 100 . Этот пример раскрывает проблему добровольного подхода. Чем больше кодекс выходит за рамки законодательства, тем меньше субъект экономической деятельности будет стремиться следовать ему − только если все конкуренты не поступят так же; такое явление известно как дилемма «первопроходца». Есть также третий, «смешанный» тип. Этот тип саморегулирования предусматривает ситуацию, когда правительства могут устанавливать критерии для систем, которые позволяют им характеризовать себя как системы саморегулирования, с целью обеспечить их соответствие характеристике. К таким критериям относятся: • наличие выходящих за рамки законодательства преимуществ для потребителей; • значительное влияние организации, разрабатывающей кодекс, на конкретную отрасль; • влияние на процесс подготовки кодекса независимых организаций (таких, как органы по защите интересов потребителей или консультативные органы); 100 Информация предоставлена Рабочей группе по отраслевому регулированию Комитета ОЭСР по политике в сфере потребления, 2009 год. Вставка 2: Усилия, предпринимаемые Перу для продвижения добросовестной деловой практики С 2014 года национальный орган по защите интересов потребителей в Перу ИНДЕКОПИ организовал конкурс Примеро лос Клиентес («Клиенты в первую очередь»), что свидетельствует о национальном признании частных и государственных предприятий, добившихся успеха в осуществлении добросовестной деловой практики в области предупреждения возникновения жалоб со стороны потребителей и их рассмотрения. Конкурс рассчитан на то, чтобы в интересах потребителей добросовестные деловые практики получили признание, и для участия лишь в трех категориях было подано почти сто заявок. Ожидается, что такие практики будут стимулировать аналогичные предприятия действовать подобным образом и поощрять другие предприятия разрабатывать собственную внутреннюю политику. К этим трем категориям относятся: • использование информационных механизмов, в том числе каналов коммуникации для предоставления информации или получения обратной связи от потребителей; • рассмотрение жалоб, в том числе применение знаний для урегулирования проблем потребителей; • выполнение гарантийных обязательств, в том числе использование практик, направленных на выполнение гарантийных обязательств и не требующих подачи жалобы со стороны потребителя. Успешные практики должны оказывать положительное влияние на качество обслуживания клиентов, должны быть оригинальными, выходить за рамки правовых обязательств и должны быть пригодными для внедрения на других предприятиях. Например, в 2016 году кандидат, успешно выступивший в категории «Информационные механизмы», представил инициативный проект создания электроэнергетической компании, которая работает в удаленных от центра регионах страны и организует для преподавателей семинары и информационно-просветительские мероприятия по рациональному использованию электроэнергии. Источник: ИНДЕКОПИ, 2016 год. 52 Руководство по защите прав потребителей • наличие адекватных механизмов рассмотрения жалоб и выплата компенсаций за нарушения кодекса; • обзор и мониторинг системы саморегулирования; • введение санкций в случае невыполнения требований; • предоставление потребителям достоверной информации. При смешанном саморегулировании государство имеет законный интерес защищать «бренд» саморегулирования, в особенности когда оно, действуя от собственного имени, санкционирует существование той или иной системы. Важно, чтобы государство сохранило за собой часть законодательных полномочий на случай, если механизмы саморегулирования окажутся слишком слабыми. Действительно, существует ряд сложных проблем, связанных с саморегулированием. Если механизмы саморегулирования будут слишком слабыми, концепция утратит смысл. С другой стороны, если саморегулирование будет иметь далекоидущие последствия, оно может стать препятствием для начала коммерческой деятельности и будет ослаблять конкуренцию. Обычно делегированное саморегулирование предполагает наиболее полный охват рынка (по сути, членство может практически стать условием получения лицензии), а добровольное саморегулирование − наименее полный. Иногда для добровольного саморегулирования характерно наличие слишком большого количества небольших систем. В Японии существует более 100 систем, которые охватывают очень узкие товарные группы, такие как соевая паста, соевый соус, печенье, очки и фортепиано, а также крупные производственные секторы, такие как бытовая электроника и банковское обслуживание. Такое расхождение в масштабе и специализации может усложнить работу по информированию потребителя 101 С появлением смешанной модели стал меняться язык саморегулирования, и возникли однотипные, но имеющие отличительные особенности концепции саморегулирования и совместного регулирования. Например, в Белой книге Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии 102 двум концепциям даны следующие определения. 101 R Simpson, 2008, Harnessing Business and Consumer Interests; Is Statute the Only Way?, Fair Trading Commission of Barbados 4th Annual FTC Lecture (Bridgetown). 102 Department of Trade and Industry, 1999, Modern Markets, Competent Consumers: The Government’s Consumer White Paper. Саморегулирование относится к процессам, при которых заинтересованные стороны (преимущественно, отраслевые) берут на себя инициативу по разработке стандартов в интересах потребителей. Официального участия правительства (или регулирующего органа) не требуется. Совместное регулирование предполагает совместную работу регулирующего органа и отраслевых заинтересованных сторон, при этом рамочные основы обычно устанавливаются регулирующим органом. Отраслевые заинтересованные стороны могут разрабатывать подробные правила в этих рамках и брать на себя ответственность за их реализацию и контроль за выполнением. Часто стимулами для сотрудничества выступают большие полномочия, которые остались в ведении регулирующего органа. Наметилась тенденция к осуществлению совместного регулирования, в частности в связи с тем, что оставленные за правительством полномочия позволяют ему контролировать соответствие системы стандарту и обращать внимание общественности (порой настроенной скептически) на то, что оно не отказывается от своих обязательств. В этом состояли основные положения создания Управлением добросовестной конкуренции (УДК) Системы утверждения кодексов прав потребителей, направленной на установление единообразия кодексов саморегулирования и защиты интересов потребителей. Когда кодексы не соответствовали определенным критериям, утверждение УДК отзывалось 103 . Система продолжает функционировать в несколько иной форме, подчиняясь Совету утверждения кодексов прав потребителей, подконтрольному Институту торговых стандартов (который сотрудничает с местными департаментами торговых стандартов). Таким образом, обеспечивается объективность «бренда» саморегулирования. В проведенном Всемирным банком исследовании по вопросу реформирования сектора финансовых услуг в странах с переходной экономикой содержатся следующие рекомендации: Кодекс поведения для узконаправленных финансовых институтов разрабатывается узконаправленными ассоциациями (желательно по согласованию с учреждением финансового надзора и ассоциациями защиты интересов потребителей). Всем узконаправленным институтам следует официально соблюдать 103 OFT, 2004, Consumer Codes Approval Scheme: Core Criteria and Guidance. |