Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
2. Законодательство о предоставлении профессиональных услуг Защита интересов потребителей также связана с предоставлением потребителям профессиональных услуг. Во многих странах уже существует законодательство о защите интересов потребителей, связанное с целым спектром профессиональных услуг. Типичными примерами специалистов и организаций, услуги которых подлежат регулированию, являются бухгалтеры, архитекторы, детские учреждения, стоматологи, юристы, врачи, няни, частные клиники, фармацевты и туристические агентства. Предоставление этих услуг, часть которых относятся к сфере «свободных профессий», может требовать регистрации и лицензирования, регулироваться кодексом надлежащей практики, дисциплинарными правилами и системами компенсации в случае профессиональной некомпетентности. На практике существуют различия: например, в Латинской Америке многие профессиональные услуги не подпадают под законодательство о защите интересов потребителей, за исключением рекламы профессиональных услуг, в отношении которой применяются положения законодательства о защите интересов потребителей. Специалисты по вопросам конкуренции подвергают критике многие профессиональные ограничения в связи с тем, что они носят чрезмерно жесткий характер и приводят к росту цен для потребителей. 3. Интеллектуальная собственность Наблюдается развитие взаимосвязей между законодательством о защите интересов потребителей и правом интеллектуальной собственности (ИС). В резолюции 70/186, предшествующей РПООНЗП, признается важность борьбы с контрафактной продукцией, которая представляет угрозу для здоровья и безопасности потребителей и приводит к возникновению у потребителей недоверия к рынку. Контрафактные товары создают у потребителя ложное представление или вводят его в заблуждение относительно их происхождения, качества и безопасности и поступают в оборот в обход систем и стандартов, установленных государством для защиты интересов потребителей. Кроме того, потребители недостаточно осведомлены о рисках, связанных с сознательной или неосознанной покупкой контрафактной продукции. Серьезные риски для здоровья и безопасности, связанные с распространением потенциально опасной контрафактной продукции, и в особенности массовая представленность подделок в Интернете, создают для государства и компаний новые вызовы и дополнительные обязательства по повышению осведомленности об этих вопросах. В обновленных РПООНЗП, напротив, не рассматриваются новые вопросы, связанные с потребительскими товарами, на которые распространяется право интеллектуальной собственности, поскольку те включают в себя объекты, охраняемые авторским правом. К ним относятся продукты, для работы которых необходимо программное обеспечение (что 27 III. Потребительское право часто незаметно для пользователя), а также продукты, включающие в себя текстовое или аудиовизуальное содержание. Во многих странах законы, направленные на борьбу с попытками обойти установленные нормы, не позволяют потребителю действовать в обход технологических мер защиты, которые определяют режим доступа к информационному содержанию, охраняемому авторским правом, и его воспроизведения. В условиях роста объема цифрового контента и развития «Интернета вещей», в котором аппаратные продукты контролируются удаленно через Интернет с помощью встроенных датчиков, это является серьезной проблемой, поскольку граница между защитой потребителей и интеллектуальной собственностью может размываться. Действительно, вполне вероятно, что однажды большинство готовых изделий с работающими частями будут содержать элемент ИС. Такое развитие цифровой и нематериальной продукции, например развлекательных или культурных товаров, происходит под эгидой законодательства об авторских правах. Совершенно очевидный пример – то, что в соответствии со статьей 10.1 Соглашения ВТО о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности 1995 года (ТАПИС) программное обеспечение (или «программы для электронно- вычислительных машин» в терминологии 1995 года) защищается таким же образом, что и литературные произведения: «программы для электронно-вычислительных машин, как исходный текст, так и объектный код, охраняются как литературные произведения в соответствии с Бернской Конвенцией 1971 года». Необходимо отметить, что соглашение о ТАПИС и право интеллектуальной собственности в целом традиционно допускают некоторые отступления от авторского права, такие как «добросовестное использование» и «добросовестное заключение сделок». Допустимые исключения ограничиваются определенными пределами, включая ограниченный охват, невмешательство в нормальное использование продукта и соблюдение прав владельца авторских прав в соответствии со статьей 13 ТАПИС 40 . На текущем этапе развития опасность для потребителей заключается в том, что владельцы прав ИС защищены в плане охраны их авторских прав, в то время как вопрос о защите интересов потребителей, которая также существует в рамках права ИС, может даже не подниматься. 40 HG Ruse-Khan, 2009, Fair use, fair dealing and other open-ended exceptions: The application of the three-step test, WIPO African-Arab Seminar on Copyright Limitations and Exceptions, Cairo. В теории потребитель заранее уведомлен об ограничениях и санкциях за нарушения, в частности за неразрешенное копирование. Имеются убедительные доказательства того, что миллионы потребителей непреднамеренно нарушают соглашения об использовании цифровых продуктов. Как отмечается в главе 1, становится все более очевидно, что на практике почти никто не читает то, что написано мелким шрифтом, прежде чем ставить свою подпись 41 Потребители привыкли думать, что они владеют тем, что покупают. К сожалению, это разумное предположение часто юридически недействительно в отношении цифровых продуктов. В 2013 году австралийская ассоциация потребителей «Выбор», предоставляя показания Комиссии по праву, заказала проведение общенационального репрезентативного исследования, которое показало, что очень многие пользователи цифровых продуктов думали, что имеют право переносить цифровые продукты с одного своего устройства (ноутбука, смартфон и т. д.) на другое, хотя на самом деле это было бы непреднамеренным нарушением условий пользовательских соглашений 42 Согласно исследованию, хотя «в подавляющем большинстве случаев потребители правильно определяли, что использование, нарушающее авторские права (например, перепродажа цифровой продукции и ее загрузка в Интернет), является противозаконным, ...чуть более половины потребителей (52%) ошибочно полагают, что создание копии музыкального трека для прослушивания на более чем одном устройстве является законным» и «большинство (57%) потребителей ошибочно полагают, что копирование видео для просмотра на личном устройстве является законным». В случае нарушения, такого как использование услуг нелицензированной ремонтной мастерской или неуплата взносов за приобретение автотранспортного средства, могут быть приняты удаленные меры, такие как блокирование телефона или удаленное обездвижение транспортного средства путем блокирования системы зажигания. Такие технические меры фактически являются правовыми санкциями, которые применяются с использованием технологий. В этом смысле они аналогичны тем штрафным санкциям, которые могут применяться банками к счетам клиентов. 41 Executive Office of the President, Report to the President: Big data and privacy, a technological perspective, President’s Council of Advisors on Science and Technology, имеется по адресу https://www.whitehouse.gov/sites/default/ files/microsites/ostp/PCAST/pcast_big_data_and_privacy_may_2014.pdf. 42 См. www.alrc.gov.au/sites/default/files/subs/745._org_choice_submission. docx. 28 Руководство по защите прав потребителей противоречия между стандартами продукции и принципом открытой торговли, что обуславливает важность положений ГАТТ об общих исключениях. Это противоречие будет более подробно рассмотрено в главе IX, в которой также анализируются опасения развивающихся стран относительно того, что стандарты безопасности могут быть использованы против них. Кроме вопроса о тарифах ГАТТ с самого начала предусматривалась возможность принятия мер по защите интересов потребителей со стороны членов Соглашения, даже если эти меры препятствовали торговле. В статье 20 (положения об общих исключениях) предусматриваются меры, которые могут быть приняты для защиты «жизни или здоровья человека, животных и растений» и «консервации истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления». Эту статью принято толковать следующим образом: страна может применять к импортируемой продукции такие же стандарты безопасности, как и к собственной, в связи с чем может отказывать в ее ввозе. В то же время недопустимы односторонние действия в отношении внутренних процессов производства в других странах и установление разных режимов для отечественной и импортируемой продукции, например, применение более высоких стандартов к импортной продукции, чем к продукции отечественного производства. Возможно, в связи с тем, что в период составления руководства преобладали низкие тарифные ставки, внимание постепенно переключилось на такие сферы, как стандарты продукции, в частности ее безопасности, а также регулятивные меры, которые стали главными инструментами контроля над международной торговлей услугами, как это предусмотрено Генеральным соглашением о торговле услугами (ГАТС) ВТО. Часто в качестве примера приводят «проверку необходимости» (статья 6.4 ГАТС), которая направлена на предотвращение использования регулятивных норм в качестве искусственных торговых барьеров. Это вызвало новую дискуссию, связанную с международным согласованием стандартов и норм. Однако ВТО перестала быть единственным центральным элементом этого спора. В период составления руководства на передний план выходили положения Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП, Европейский союз и Соединенные Штаты Америки), Транстихоокеанского партнерства (ТТП, 12 стран Тихоокеанского бассейна) и Соглашения о торговле услугами (Европейский союз, Соединенные Штаты Америки и еще 21 юрисдикция). Гражданское общество, Многие «материальные» товары, в частности содержащие электронный компонент, становятся цифровыми в силу того, что их работой управляет программное обеспечение. Существует опасность, что могут возникнуть новые проблемы, связанные с «договорами присоединения»: в случае с этими договорами приобретение товаров и распоряжение ими осуществляется в рамках авторского права, в соответствии с которым производители скорее сдают товар в аренду, чем продают его потребителям, которые, в свою очередь, становятся скорее арендаторами, чем приобретателями. Меняется само понятие собственности потребителя. 4. Право международной торговли По мере глобализации мировой экономики все большее значение приобретает еще одна взаимосвязь: между защитой интересов потребителей и международной торговлей. В связи с ростом значимости международной торговли в 1990-е годы возникло множество вопросов о том, в какой степени государства сохраняют самостоятельность в деле защиты интересов потребителей. Целью по-прежнему применяемого Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) является сокращение торгового протекционизма и обеспечение справедливых и равноправных торговых соглашений между странами. В результате Уругвайского раунда, который завершился в 1994 году, развитые страны увеличили число импортируемых товаров со «связанными тарифными ставками» (в отношении которых они брали обязательство ограничить уровень тарифных ставок) с 78% до 99% по всем видам продукции. В странах с переходной экономикой их число выросло с 73% до 98%, а в развивающихся странах − с 21% до 73% 43 Произошедшее в результате переговоров ГАТТ впечатляющее сокращение тарифных ставок, снижавшихся в 1950–1960 годах на 8% в год, очевидным образом несли огромную потенциальную выгоду для потребителей с точки зрения цен и доступности (а следовательно, выбора) товаров 44 В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с руководящим принципом 13 РПООНЗП «при применении всех процедур и положений о защите интересов потребителей следует внимательно следить за тем, чтобы они не препятствовали международной торговле и соответствовали международным торговым обязательствам». Существуют внутренние 43 WTO, Understanding the WTO, см. www.wto.org. 44 WTO, The GATT years: from Havana to Marrakech, см. www.wto.org. 29 III. Потребительское право в том числе организации потребителей, выражают обеспокоенность в отношении конфиденциального характера переговоров и путей отражения их результатов в регулятивные меры 45 . Новые переговоры приводят к заключению соглашений о преференциальной торговле (СПТ), региональных торговых соглашений (РТС) или двусторонних соглашений, часто между богатыми и развивающимися странами. К 2006 году ГАТТ/ ВТО были направлены уведомления о 197 СПТ, содержащих обязательства в отношении услуг, при этом о 106 из них − в период с 2000 года. В соответствии с результатами исследования, проведенного ВТО, «вполне возможно, что переговоры о СПТ в определенной степени отвлекли ресурсы и внимание от дохийских переговоров по услугам» 46 45 BEUC (The European Consumer Organization), 2016, Transatlantic Trade Deal and Consumers; BEUC, 2016, Factsheet: Trade in Services Agreement. 46 M Roy et al, 2006, Service Liberalization in the New Generation of Preferential Trade Agreements. How Much Further Than GATS? (WTO Economic Research and Statistics Division). E. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Развитие законодательства о защите интересов потребителей представляет собой сложный процесс, охватывающий конституционное, рамочное и секторальное законодательство. В свою очередь, этот синтез должен будет развиваться, чтобы соответствовать взаимодействию между внутригосударственным и международным правом и политикой, что можно наблюдать на примере торгового права и права ИС. Поскольку экономика стран становится более взаимосвязанной, а их органы по защите интересов потребителей стремятся учитывать международный характер многих потребительских сделок, международное измерение проявляется на двух уровнях. Во-первых, все больше возрастает потребность в том, чтобы разные юрисдикции согласовали механизмы международной защиты интересов отдельных потребителей или категорий потребителей. Во-вторых, в настоящее время страны проводят больше переговоров на региональном, чем на многостороннем уровне. 30 Руководство по защите прав потребителей A. ОРГАНЫ ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ РПООНЗП носят диспозитивный характер в отношении организации органов по защите интересов потребителей: например, в руководящем принципе 8 указывается, что государствам-членам «следует создать или поддерживать надлежащую инфраструктуру для разработки и осуществления политики в области защиты интересов потребителей и контроля за ней». Термин «инфраструктура» является достаточно удачным, и аналогия с физической инфраструктурой продолжается в руководящем принципе 32, в соответствии с которым государствам-членам следует «оценивать адекватность механизма контроля за <...> соблюдением» законодательства, касающегося единиц мер и весов (можно предположить, что это применимо и к другим законодательным актам). В разделе VI, посвященном вопросам международного сотрудничества, содержится призыв к укреплению сотрудничества между органами, вновь без уточнения относительно их структуры. B. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Когда органу предоставляются нормотворческие и административные полномочия, на него могут быть возложены следующие задачи: a) обеспечение соблюдения законов о защите интересов потребителей и конкуренции; b) регистрация и выдача лицензий на осуществление определенных видов коммерческой деятельности; c) утверждение административных норм для регулирования деятельности коммерческих структур и обеспечения защиты интересов потребителей; d) консультирование правительства относительно надлежащих мер по защите интересов потребителей; e) представление интересов потребителей в других межправительственных комитетах; f) консультирование потребителей и предприятий относительно их прав и обязанностей в соответствии с применимыми законами о защите интересов потребителей; g) проведение или организация проведения обследований рынка и изучение проблем, связанных с защитой интересов потребителей; h) проведение или организация проведения испытания продукции на предмет безопасности и качества и доведение информации до сведения покупателей; i) управление работой судебных органов по защите интересов потребителей или иных механизмов посредничества при рассмотрении жалоб со стороны потребителей и/или контроль за их работой; j) проведение консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами для понимания проблем потребителей и выработка стратегий по решению существующих проблем; k) реализация программ, направленных на просвещение и информирование общественности (самостоятельная или при поддержке организаций по защите интересов потребителей и коммерческих структур); l) представление интересов потребителей государств на международных переговорах по отдельным вопросам или при обсуждении международной политики. Хотя не все вышеупомянутые функции осуществляются всеми органами по защите интересов потребителей, в целом большинство этих функций относятся к сфере их возможной деятельности. В тех случаях, когда роль органа по своей сути не предусматривает его вмешательства, он выполняют консультативные функции, информируя компании и потребителей об их правах и обязательствах в рамках программ по просвещению и информированию общественности. Такой орган будет играть роль представителя при правительстве для высказывания замечаний и вынесения рекомендаций относительно законов о защите |