Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
f) Урегулирование споров и средства правовой защиты Этот раздел был расширен и переименован; он охватывает руководящие принципы 37-41, и согласно его положениям государства- члены обязаны принять и обнародовать механизмы правовой защиты, которые являются оперативными, справедливыми, приемлемыми по цене и доступными, с особым вниманием к нуждам потребителей с низким уровнем доходов. Государства-члены также обязаны поощрять предприятия создавать механизмы для справедливого и оперативного урегулирования споров с потребителями в неофициальном порядке. С момента расширения настоящего раздела в 1999 году принципы и практика разрешения споров существенно изменились: укрепилось единство мнений относительно вышеупомянутых качеств и больше внимания стало уделяться трансграничным аспектам. В пересмотренных руководящих принципах особо упоминаются (в руководящем принципе 40) «процедуры коллективного урегулирования» в случае банкротства или чрезмерной задолженности и (в руководящих принципах 38 и 41) необходимость разработки предприятиями процедур, например, для более эффективного рассмотрения жалоб, которые снизили бы потребность в задействовании механизмов правовой защиты. Это обсуждается в главе XI (урегулирование споров и правовая защита). g) Программы просвещения и информирования Согласно этому разделу, охватывающему руководящие принципы 42–48, государства- члены обязаны разрабатывать и воплощать программы просвещения и информирования для потребителей, с тем чтобы они могли получать информацию о своих правах и обязанностях, а также более осознанно осуществлять потребительский выбор, в том числе принимать во внимание его последствия для окружающей среды. Государства-члены настоятельно призываются вовлекать в подобную деятельность объединения потребителей, предпринимателей и организации гражданского общества, уделяя особое внимание потребителям, находящимся в уязвимом и неблагоприятном положении. Просвещение потребителей должно входить в школьную программу, и ожидается, что государства-члены будут организовывать программы подготовки преподавателей, работников СМИ и консультантов по работе с потребителями, с тем чтобы они могли участвовать в осуществлении программ просвещения и информирования потребителей. Теперь в рамках РПООНЗП в список вопросов, нуждающихся в рассмотрении, включена электронная торговля. Программы просвещения и информирования обсуждаются в главе X. II. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей 17 h) Содействие рационализации потребления Согласно этому разделу, который охватывает руководящие принципы 49–62, государства- члены обязаны разрабатывать и реализовывать политику поощрения рационального потребления в рамках правительства, а также со стороны предпринимателей и потребителей. Это должно осуществляться в сотрудничестве с организациями гражданского общества и предприятиями при помощи ряда стратегий, к которым, помимо прочего, относятся: 1) регулирование; 2) экономические и социальные инструменты; 3) отраслевая политика в таких областях, как землепользование, транспорт, утилизация отходов, энергоснабжение, жилье, информационные и просветительские программы. Государства-члены должны выработать показатели для измерения прогресса на пути к обеспечению рационального потребления. Несмотря на то что в 2015 году в этот раздел не было внесено поправок, его значимость возросла с принятием в 2015 году Организацией Объединенных Наций ЦУР, которые особо упоминаются в Резолюции о защите интересов потребителей, в которой закреплены пересмотренные руководящие принципы. i) Электронная торговля Этот раздел, добавленный в 2015 году и охватывающий руководящие принципы 63–65, призывает: 1) обеспечить равное отношение к электронной торговле и другим формам торговли с точки зрения защиты потребителей; 2) осуществлять трансграничное сотрудничество; 3) рассмотреть Руководящие принципы ОЭСР по электронной торговле (разработаны в 1999 году и пересмотрены в 2016 году) 26 в качестве ориентира. Электронная торговля обсуждается в главе XII. j) Финансовые услуги В этом разделе, который был добавлен в 2015 году и охватывает разделы 66–68, говорится 26 ОЭСР, 2016 год, Руководство для защиты потребителей в сфере электронной торговли: Рекомендации ОЭСР. о принципах высокого уровня, разработанных ОЭСР и Группой двадцати, к которым относятся: 1) недопущение возникновения конфликта интересов при вознаграждении сотрудников; 2) введение институциональной ответственности субъектов; 3) разработка регулирующих структур; 4) защита от мошенничества и злоупотреблений 27 Эти принципы содержат рекомендацию развивать ответственное кредитование, страхование банковских вкладов и нормативно-правовую базу для перевода денежных средств, уделяя особое внимание прозрачности этих операций. Эти вопросы обсуждаются в главе XIV. k) Меры, касающиеся конкретных областей Что касается руководящих принципов 69–78, до 2015 года государствам-членам было предложено выделить области, которые имеют особое значение для здоровья потребителей; в их числе продовольствие, водоснабжение и фармацевтические товары. В 2015 году в эту группу были добавлены коммунальные услуги и энергоснабжение (в том числе участие местных сообществ в осуществлении надзора со стороны регулирующих органов), а также туризм/услуги по организации поездок. Среди применяемых в этих отраслях мер − контроль качества, надлежащее распределение и стандартизация информации. Государства-члены должны применять в продовольственной и фармацевтической отраслях общепринятые международные стандарты. Что касается производства продовольствия, необходимо способствовать рационализации сельскохозяйственной политики и практики и принимать меры по сохранению биологического разнообразия и традиционных знаний. Следует разработать национальную политику, направленную, помимо прочего, на улучшение снабжения питьевой водой и ее распределения, а также на повышение ее качества; при этом следует учитывать, что водные ресурсы являются исчерпаемыми. Государства- члены должны разработать национальную политику для обеспечения надлежащего использования, приобретения, производства и распределения фармацевтических товаров, а также работы систем лицензирования и регистрации и предоставления информации 27 ОЭСР, 2011 год, Принципы высокого уровня по защите прав потребителей финансовых услуг Группы двадцати. 18 Руководство по защите прав потребителей потребителям. Упоминание систем лицензирования и содействия использованию международных непатентованных наименований лекарств явно предусматривает возможность введения обязательного лицензирования, что было объявлено допустимым в соответствии с правилами ВТО в Дохинской декларации 2001 года. Эти вопросы обсуждаются в настоящем руководстве: продовольствие − в главе XVI, водо- и энергоснабжение − в главе XV (коммунальные услуги), туризм − в главе VIII (международное сотрудничество). 4. Международное сотрудничество В период до 2015 года в РПООНЗП предлагались направления международного сотрудничества в области разработки и реализации политики, совместной закупки товаров и услуг первой необходимости и обмена информацией о некачественной продукции, в частности на региональном и субрегиональном уровнях. Кроме того, ожидалось, что государства-члены будут содействовать передаче технологий и оказывать финансовую поддержку для обеспечения рационализации потребления, а также не допускать превращения мер по защите интересов потребителей в неоправданные барьеры для международной торговли. В 2015 году раздел VI, охватывающий руководящие принципы 79–94, был расширен, и в него было добавлено требование об укреплении трансграничного сотрудничества, что подразумевало создание национальных контактных учреждений, которые будут заниматься борьбой с мошенничеством и вводящей в заблуждение коммерческой практикой, на основании руководящих принципов ОЭСР 28 . Международное сотрудничество обсуждается в главе VII. 5. Международный институциональный аппарат Одно из крупнейших нововведений в пересмотренных РПООНЗП от 2015 года − это добавление раздела VI, посвященного «международному институциональному аппарату» и руководящих принципов 95–99, для того чтобы контролировать соблюдение РПООНЗП при участии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области защиты интересов потребителей 28 ОЭСР, 2003 год, Руководящие принципы для защиты потребителей от мошеннической и вводящей в заблуждение трансграничной коммерческой практики. (МГЭ) под эгидой ЮНКТАД 29 . В соответствии с руководящим принципом 97 МГЭ выполняет следующие функции: a) служит ежегодным форумом и обеспечивает возможности для многосторонних консультаций, обсуждений и обмена мнениями между государствами- членами по вопросам, касающимся настоящих Руководящих принципов, в том числе их применения и соответствующего опыта; b) периодически проводит исследования и осуществляет сбор информации по вопросам защиты интересов потребителей, возникающим в связи с настоящими Руководящими принципами, на основе консенсуса и интересов государств- членов и распространяет информацию о результатах этой работы в целях расширения обмена опытом и обеспечения большей эффективности применения Руководящих принципов; c) обеспечивает проведение добровольных независимых обзоров национальной политики государств-членов в области защиты интересов потребителей, проводимой соответствующими национальными органами; d) собирает и распространяет информацию по вопросам, касающимся общего достижения целей Руководящих принципов и соответствующих шагов, предпринимаемых государствами-членами на национальном и региональном уровнях для содействия эффективной реализации их задач и принципов; e) оказывает развивающимся странам и странам с переходной экономикой техническую помощь и помощь в наращивании потенциала в плане разработки и применения законодательства и политики в области защиты интересов потребителей; f) рассматривает соответствующие исследования, документы и доклады соответствующих организаций системы Организации Объединенных Наций и других международных организаций и сетевых объединений, обменивается информацией о программах работы и темах консультаций и определяет проекты для совместного осуществления 29 Первое заседание МГЭ состоялось в Женеве в октябре 2016 года. II. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей 19 и возможности для сотрудничества в деле оказания технической помощи; g) подготавливает соответствующие доклады и рекомендации по вопросам, касающимся защиты интересов потребителей в политике государств-членов, в том числе по вопросам применения настоящих Руководящих принципов; h) работает в периоды между проведением конференций Организации Объединенных Наций по рассмотрению всех аспектов Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой и представляет доклады этим конференциям; i) проводит периодические обзоры настоящих Руководящих принципов по поручению Конференции Организации Объединенных Наций для рассмотрения всех аспектов Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой; j) устанавливает процедуры и использует методы работы, которые могут потребоваться для выполнения ее мандата. Для оценки практической реализации пересмотренных РПООНЗП в то или иной стране были предложены следующие показатели: a) наделение конкретной ответственностью по делам потребителей министерств и/ или правительственных учреждений; это должно распространяться на укрепление потребительской составляющей в отраслевых министерствах, в особенности тех, которые ведают отраслями, указанными в разделах V.J и V.K. РПООНЗП; кроме того, эта ответственность должна охватывать государственные предприятия; b) принятие национальной политики и законодательства в области защиты интересов потребителей, в том числе политики и законодательства, касающихся безопасности данных и личной информации; c) принятие и применение законодательства в области конкуренции; d) принятие и применение стандартов потребительских товаров и услуг; e) принятие отраслями кодексов надлежащей практики в одностороннем порядке либо в сотрудничестве с правительством или регулирующими структурами; f) организация программ просвещения потребителей и распространение информации о защите интересов потребителей; g) учреждение механизмов урегулирования потребительских споров и посреднических/ арбитражных механизмов, включая механизмы урегулирования споров с помощью сети Интернет; h) признание (с возможным дальнейшим оказанием финансовой поддержки со стороны правительств) потребительских объединений как участников процесса принятия решений в областях защиты интересов потребителей и соответствующей политики; i) включение курсов просвещения потребителей в школьную программу и иные образовательные программы; j) учреждение либо признание центров по информированию и консультированию потребителей; k) содействие и способствование распространению информации о тестировании продукции напрямую правительством либо через организации потребителей; l) внедрение политики доступа к основным товарам и услугам; m) стимулирование международного сотрудничества путем содействия разработке законодательства в области защиты интересов потребителей и/или поддержки в подготовке правительственных служащих; n) участие в обзорах национальной политики в области защиты интересов потребителей и в периодических обзорах РПООНЗП в рамках институционального аппарата ЮНКТАД. 20 Руководство по защите прав потребителей C. ЗАКЛЮЧЕНИЕ РПООНЗП представляют собой основу системы законодательства в области защиты интересов потребителей во многих странах. В то же время достигнутый в реализации РПООНЗП прогресс неоднороден. В некоторых регионах мира по-прежнему остается множество юрисдикций, где не существует законов о защите интересов потребителей, правительственных учреждений по защите интересов потребителей и независимых ассоциаций потребителей. В некоторых случаях такие законы существуют, но не применяются на практике. Точно оценить, насколько успешно РПООНЗП применяются с момента принятия, сложно. Согласно различным источникам, РПООНЗП внесли значимый вклад в защиту интересов потребителей по всему миру. На протяжении 2012 года ЮНКТАД проводила глобальный обзор мер, принятых государствами−членами Организации Объединенных Наций по реализации положений РПООНЗП. В заключении этого обзора говорится, что «с 1985 года государства−члены Организации Объединенных Наций широко применяют руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей. С учетом того, что государства приняли активное участие в процессе их пересмотра, становится ясно, что все затрагиваемые в руководящих принципах темы остаются актуальными и существенными» 30 . В то же время в исследовании Международной организации потребителей от 2013 года отмечается «сильное разочарование» членов МОП (большинство из них − это ассоциации потребителей) в связи с тем, что «разработанные меры по защите интересов потребителей не реализуются» 31 Сегодня потребитель существует в условиях масштабного международного рынка. В связи с этим необходимо придать новый импульс взаимодействию между потребителями, предприятиями и регулирующими структурами. В РПООНЗП закреплен ряд важных шагов в этом направлении, и, если государства продемонстрируют достаточную заинтересованность, версия 2015 года может способствовать дальнейшему прогрессу. 30 ЮНКТАД, 2013 год, «Доклад об осуществлении руководящих принципов Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей (1985–2013 годы)», записка секретариата ЮНКТАД. 31 Consumers International, 2013, The State of Consumer Protection around the World. 21 III. Потребительское право III. Потребительское право A. ЗАКОН О ПОТРЕБИТЕЛЯХ В РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В резолюции 70/186, предшествующей РПООНЗП, руководящие принципы рассматриваются как «ценный свод общих правил для определения основных параметров эффективности законодательства о защите интересов потребителей, правоприменительных учреждений и систем правовой защиты и для оказания заинтересованным государствам- членам содействия в разработке и обеспечении применения национальных и региональных законов, правил и нормативных актов, соответствующих специфике их социально- экономических и экологических условий, а также для содействия развитию международного сотрудничества в правоприменительной сфере между государствами-членами». В резолюции отмечается, что «был достигнут консенсус относительно необходимости наличия общих принципов, определяющих основные параметры эффективности законодательства о защите интересов потребителей, правоприменительных учреждений и систем правовой защиты», а также указано, что для защиты интересов потребителей требуется «прочная нормативно-правовая база для деятельности по защите интересов потребителей». Сами руководящие принципы носят менее конкретный характер: в них отмечается, что «в число элементов политики в области защиты интересов потребителей входят законы, нормативные акты [и] правила, <...> направленные на защиту прав и интересов потребителей и содействие их благосостоянию» (руководящий принцип 2), что предприятиям надлежит соблюдать законы (руководящий принцип 9) и что необходимо предусмотреть определенные «законодательные акты» (руководящий принцип 16) или «меры» (руководящий принцип 37). B. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Во многих современных конституциях четко определяется широкий спектр прав человека. В них устанавливаются не только гражданские и политические права, также известные как права первого поколения, но и ряд экономических, социальных и культурных прав, которые иногда называют правами второго поколения. В дополнение к правам первого и второго поколения наблюдается тенденция выделять право на развитие, известное как право третьего поколения. Один из рассматриваемых в рамках настоящего документа вопросов, связанных с эволюцией прав, заключается в том, что многие законодательные акты, касающиеся защиты интересов потребителей, не касаются потребителей открыто. В главе IV демонстрируется, что в отраслевом законодательстве и стратегиях стали в большей степени, чем когда-либо, учитываться вопросы защиты интересов потребителей. В главе XV, посвященной коммунальному обслуживанию, показано, что часто эти вопросы выходят за пределы прав «покупателей» и охватывают проблемы доступа, которые актуальны для «лиц, не совершающих покупки», в частности населения, не охваченного такими услугами. Вопрос доступа является предметом многочисленных деклараций ООН, причем наиболее полно он рассматривается в декларациях, посвященных ЦРТ и ЦУР, которые получили однозначное признание в рамках РПООНЗП. Многие права доступа закреплены в положениях национальных конституций. |