Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
12 Руководство по защите прав потребителей II. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей A. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Специализированные учреждения системы Организации Объединенных Наций, Всемирная торговая организация (ВТО), Группа двадцати (0G20), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и региональные организации, такие как Африканский союз, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейский союз и Организация американских государств (ОАГ), входят в число межправительственных организаций, которые разработали соглашения, резолюции, директивы и руководящие принципы, связанные с защитой интересов потребителей. В этом разделе особое внимание будет уделено Руководящим принципам Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей (РПООНЗП), принятым на основе консенсуса Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и являющимся «ценным набором принципов» 21 защиты интересов потребителей. Существует целый ряд других международных договоров, в которых уделяется внимание интересам потребителей путем установления: • контрольных показателей и минимальных уровней защиты или стандартов в отношении политики и нормативных положений для всех стран, на которые распространяется действие этих документов как на глобальном, так и на региональном уровнях; • механизмов межправительственного сотрудничества в соответствующих областях; • механизмов осуществления (включая механизмы обеспечения соблюдения) мер, которые могут быть приняты государствами для защиты интересов потребителей и применения согласованных стандартов и принципов; 21 Резолюция II A/RES/70/186, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 22 декабря 2015 года. Термин «РПООНЗП» используется в данном руководстве применительно ко всему перечню руководящих принципов. Ссылка на разделы РПООНЗП дается в соответствующих случаях. • морального авторитета, указывающего на допустимую практику и поведение, подкрепленного единогласным одобрением государств-членов. Последний пункт, касающийся морального авторитета, иногда недооценивается, поскольку международные руководящие принципы часто имеют правовой статус норм «мягкого права». Довод, согласно которому руководящие принципы имеют меньшую юридическую силу по сравнению с нормами «твердого права» обязательных для соблюдения международных конвенций, не учитывает моральную силу обязательства, взятого на себя всеми государствами-членами на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. В случае РПООНЗП это было сделано трижды: в 1985, 1999 и 2015 годах. Неофициальные свидетельства силы обязательств, содержащихся в РПООНЗП, можно обнаружить в том, что обсуждаются они с той же серьезностью, что и обязательства, имеющие юридическую силу. B. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей были приняты на основе консенсуса Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в рамках резолюции 39/248 от 16 апреля 1985 года. Это стало результатом проведения ассоциациями потребителей продолжительной кампании во многих странах; при этом в 1975 году на всемирном конгрессе в Сиднее Международная организация потребителей (ранее известная как Международная организация союзов потребителей) призвала Организацию Объединенных Наций подготовить «типовой кодекс защиты интересов потребителей». В 1977 году Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС) обратился к Генеральному секретарю с просьбой подготовить обзор национальных учреждений и законодательства в области защиты интересов потребителей. В 1981 году ЭКОСОС просил Генерального секретаря «продолжить II. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей 13 консультации по вопросам защиты интересов потребителей с целью выработки комплекса общих руководящих принципов в области защиты интересов потребителей, особо принимая во внимание нужды развивающихся стран». В 1982 году проекты руководящих принципов были распространены среди государств-членов, с тем чтобы они могли внести свои замечания, и в 1983 году они были вынесены на рассмотрение ЭКОСОС. Руководящие принципы опирались на множество источников, включая ОЭСР, Билль о правах потребителя Соединенных Штатов Америки 22 , а также материалы национальных учреждений, занимающихся защитой интересов потребителей, и ассоциаций потребителей. Эти руководящие принципы были приняты Генеральной Ассамблеей в 1985 году. Спустя 14 лет резолюцией E/1999/INF/2/Add.2 от 26 июля 1999 года в РПООНЗП был добавлен новый раздел, посвященный рационализации потребления (раздел H действующей версии). В пересмотренном варианте РПООНЗП от 2015 года, содержащемся в приложении к резолюции 70/186 и составляющем ее неотъемлемую частью, непосредственно учитываются нужды развивающихся стран, включая установление целей в области устойчивого развития (ЦУР) и предшествующих им Целей развития тысячелетия (ЦРТ). В качестве организационного механизма РПООНЗП под эгидой ЮНКТАД была основана Межправительственная группа экспертов (МГЭ) по законодательству и политике в области защиты интересов потребителей. Область применения пересмотренного варианта РПООНЗП распространяется также на государственные предприятия (руководящий принцип 2), а в руководящем принципе 5 закреплены четыре новые «законные потребности». Были добавлены совершенно новые разделы, касающиеся «принципов добросовестной деловой практики» (руководящий принцип 11), «национальной политики в области защиты интересов потребителей» (руководящие принципы 14-15), электронной торговли (руководящие принципы 63–65) и финансовых услуг (руководящие принципы 66–68). Существовавший ранее раздел, касающийся мер, позволяющих потребителям получать правовую защиту, теперь называется «урегулирование споров и средства правовой защиты» (раздел V.F); он 22 15 марта 1962 года президент Кеннеди выступил перед Конгрессом США с речью, в которой были сформулированы четыре основополагающих права потребителей: безопасность, информация, выбор и право быть заслушанным, в дальнейшем ставших известными как «Билль о правах потребителя». также был расширен с тем, чтобы отразить быстрое развитие подобных механизмов, и теперь в нем упоминаются понятия «долг» и «банкротство». В раздел «конкретные области» (V.K) были добавлены положения, касающиеся энергоснабжения (руководящий принцип 76), коммунальных услуг (руководящий принцип 77) и туризма (руководящий принцип 78). Наконец, был значительно расширен раздел VI, посвященный международному сотрудничеству: в него были добавлены руководящие принципы 82–90, в которых подробно отражены вопросы, касающиеся правоприменительных механизмов на международном уровне; одновременно с этим в новом разделе VII, озаглавленном «международный институциональный аппарат», рассматриваются вопросы мониторинга осуществления РПООНЗП на международном уровне. МГЭ не только проводит периодический и институционализированный обзор руководящих принципов, но и выступает в роли ежегодного форума для обмена опытом, подготовки исследований и разработок, а также для наращивания потенциала на межправительственном уровне. Эти изменения, которые стали более масштабными по сравнению с изменениями, внесенными в 1999 году, стали результатом ряда совещаний специальной группы экспертов по вопросам защиты интересов потребителей, проводимых под эгидой ЮНКТАД. Ведущую роль в закреплении этого масштабного процесса сыграла Франция, возглавлявшая группу 23 1. Цели, сфера применения и общие принципы Первые три раздела РПООНЗП посвящены их целям, сфере применения и общим принципам, применимым к вопросам защиты интересов потребителей. В цели руководящих принципов, изложенные в руководящем принципе 1, поправки внесены не были. РПООНЗП преследуют следующие цели: a) содействовать странам в налаживании или продолжении обеспечения надлежащей защиты своего населения как потребителей; b) способствовать формированию моделей производства и распределения, способных удовлетворять потребности и запросы потребителей; c) побуждать тех, кто занимается производством и распределением товаров 23 В лице ГУКПБМ, Главного управления по вопросам конкуренции, потребления и борьбы с мошенничеством Французской Республики. 14 Руководство по защите прав потребителей и услуг для потребителей, к строгому соблюдению этических норм поведения; d) содействовать на национальном и международном уровнях странам в борьбе с недобросовестной деловой практикой всех предприятий, которая отрицательно сказывается на потребителях; e) способствовать созданию независимых групп потребителей; f) расширять международное сотрудничество в области защиты интересов потребителей; g) стимулировать формирование рыночной конъюнктуры, в рамках которой потребители получат больший выбор при более низких ценах; h) поощрять рациональное потребление. Следует отметить, что, хотя подпункт c) содержался в предыдущей версии РПООНЗП, он не относился к соответствующему разделу до последнего пересмотра, когда он был перенесен в раздел IV «принципы добросовестной деловой практики». Раздел II посвящен сфере применения руководящих принципов. Они применяются в отношении сделок между коммерческими предприятиями и потребителями, а также в отношении предоставления потребителям товаров и услуг государственными предприятиями. Руководящий принцип 3 включает в себя гибкое определение понятия «потребитель», рассмотренное ранее в главе I. В разделе III, посвященном общим принципам, был значительно расширен список «законных потребностей» (руководящий принцип 5). Подпункты a), b), j) и k) являются новыми, а в подпункт g) была внесена поправка и добавлено понятие «урегулирование споров». К «законным потребностям» относятся: a) доступ потребителей к товарам и услугам первой необходимости; b) защита потребителей, находящихся в уязвимом и неблагоприятном положении; c) защита потребителей от факторов риска, влияющих на их здоровье и безопасность; d) поощрение и защита экономических интересов потребителей; e) доступ потребителей к соответствующей информации, необходимой для обоснованного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями; f) просвещение потребителей, в том числе по вопросам экологических и социально-экономических последствий их потребительских предпочтений; g) наличие эффективных механизмов урегулирования потребительских споров и средств правовой защиты потребителей; h) свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или организации и возможность для таких организаций представлять свои мнения в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы; i) содействие формированию моделей рационального потребления; j) обеспечение защиты потребителей в сфере электронной торговли на уровне не ниже того, который обеспечивается применительно к другим формам торговли; k) защита личной информации потребителей и свобода глобального обмена информацией. Есть основания утверждать, что первые две новые «законные потребности», содержащиеся в руководящих принципах 5a) и 5b), подразумевались в существовавшей ранее редакции РПООНЗП, хотя и не были четко прописаны. Подпункты j) и k) представляют собой новые принципы, ясно обозначенные в резолюции. Отличительной особенностью как законных потребностей (руководящий принцип 5), так и целей (руководящий принцип 1) является отсутствие упоминаний в них конкретных секторов, поскольку они подразумевают наличие горизонтальной связи и применяются, таким образом, ко всем секторам. 2. Принципы добросовестной деловой практики Важной особенностью редакции 2015 года является то, что РПООНЗП не имеют целью воздействовать исключительно на государства, но при этом содержат в руководящем принципе 11 раздела IV критерий «принципы добросовестной деловой практики». Они включают в себя: a) справедливое и равное отношение; b) коммерческое поведение; c) раскрытие информации и прозрачность; d) просвещение и повышение осведомленности; e) защиту личной информации; II. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей 15 f) претензии потребителей и споры с потребителями. Эти положения имеют много общего с другими частями документа в версиях как до, так и после 2015 года. Они отдельно перечислены в новом разделе, ясно свидетельствуя о том, что помимо исполнения законных обязательств и следования нормативным мерам предприятия будут должны добросовестно вести деловую практику. Они отражают проходившее в последнее десятилетие развитие руководящих принципов, посвященных социальной ответственности, таких как ИСО 26000 24 . Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий 25 , а также продолжающийся массовый процесс поиска эффективных методов саморегулирования или совместного регулирования бизнеса. Этот появившийся аспект ведения деловой практики рассматривается в главе VI руководства, в то время как вопросы, связанные с образованием и информацией, рассматриваются в главе X. Вопросам жалоб и споров посвящена глава XI, а вопросы конфиденциальности рассматриваются в главе XIII. 3. Руководящие принципы В РПООНЗП содержится набор рекомендаций государствам-членам. Ниже представлен обзор основных руководящих принципов из подразделов A–K раздела V, которыми должны руководствоваться государства-члены: a) Национальная политика в области защиты интересов потребителей Согласно этому разделу, включающему руководящие принципы 14–15, государства- члены обязаны способствовать: 1) добросовестной деловой практике; 2) своевременному распространению точной информации; 3) включению в договоры добросовестных и четких формулировок и совершению добросовестных операций; 4) созданию безопасных расчетных механизмов; 5) обеспечению наличия механизмов урегулирования споров и получения правовой защиты; 24 Стандарт ИСО 26000, 2010 год, Руководство по социальной ответственности. 25 ОЭСР, 2011 год, Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий: рекомендации по ответственному ведению бизнеса в контексте глобализации. 6) обеспечению защищенности личной информации и данных; 7) просвещению потребителей и предпринимателей. В этом разделе также содержится призыв в адрес государств-членов обеспечить необходимыми ресурсами органы по вопросам защиты интересов потребителей для содействия соблюдению соответствующих принципов и получению правовой защиты. Органам по вопросам защиты интересов потребителей посвящена глава IV. b) Физическая безопасность Согласно этому разделу, включающему руководящие принципы 16–19, государства- члены обязаны обеспечить: 1) безопасность товаров и их соответствие стандартам безопасности; 2) предоставление потребителям информации о правильном использовании товаров и рисках, связанных с их использованием; 3) принятие мер по оповещению потребителей и отзыву небезопасной или вредной продукции; 4) предоставление надлежащих средств правовой защиты в случае подобного отзыва. Безопасности продукции посвящена глава IX. c) Содействие соблюдению экономических интересов потребителей и их защита Согласно этому разделу, включающему руководящие принципы 20–32, государства- члены обязаны поощрять и обеспечивать: 1) предоставление потребителям возможности максимально выгодно использовать свои экономические ресурсы путем обеспечения соблюдения удовлетворительных норм производства и эффективности; 2) создание надлежащих каналов распределения и предоставление послепродажного обслуживания для подобных товаров; 3) ведение добросовестной деловой практики; 4) защиту от контрактных злоупотреблений; 5) регулирование маркетинговой деятельности; 6) предоставление достаточного количества информации для того, чтобы потребители 16 Руководство по защите прав потребителей могли принимать осознанные решения и осуществлять выбор. Этот раздел обширен, и его компоненты обсуждаются в главе III (законодательство в области защиты интересов потребителей), главе VII (конкуренция) и главе X (информирование и образование). d) Стандарты безопасности и качества потребительских товаров и услуг Согласно этому разделу, включающему руководящие принципы 33–35, государства- члены обязаны обеспечить: 1) наличие национальных стандартов безопасности и качества товаров и услуг; 2) соответствие таких стандартов международным нормам, когда это возможно; 3) поощрение наличия возможностей для проверки и сертификации товаров и услуг. Несмотря на то что этот раздел остается неизменным с момента его принятия, возросла важность стандартов с точки зрения регулирования международной торговли. Вопросы, касающиеся стандартов, обсуждаются в главах III (законодательство в области защиты интересов потребителей) и IX (безопасность). e) Система распределения потребительских товаров и услуг первой необходимости Согласно этому разделу, в который входит руководящий принцип 36, государства- члены обязаны стремиться к эффективному распределению товаров и услуг, в особенности жизненно необходимых, для потребителей, находящихся в неблагоприятных условиях, например проживающих в сельской местности. С годами для Организации Объединенных Наций значимость этого раздела возросла: в ЦРТ и ЦУР непосредственно упоминаются различные товары и услуги. Таким образом, новые руководящие принципы по вопросам энергетики (руководящий принцип 76) и коммунальным услугам (руководящий принцип 77), которые обсуждаются в главе XV (коммунальные услуги) подтверждают значимость этого раздела. |