Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
7 I. Защита прав потребителей: Обзор также относиться к тем ситуациям, когда прямое право собственности отсутствует 15 Признаки необходимости вариативности определения в зависимости от страны читаются в принципе 3 в формулировках «в первую очередь» и «хотя признается право». В нескольких юрисдикциях признается, что иногда разделить использование товаров для работы и для домашних нужд бывает очень трудно. В качестве примера можно привести мобильные телефоны. Отделение работы от дома является отражением, с одной стороны, эпохи массового производства на заводах и, с другой стороны, развития крупномасштабной сферы услуг (в том числе коммунальных) в офисах. В развивающихся странах, в частности в сельских магазинах, это разделение всегда было менее выражено. В развитых странах недавно появившаяся возможность работать удаленно из дома вызвала потребность в определенной степени гибкости при различении делового и бытового потребления. Принятый в Китае в 1993 году Закон о защите прав и интересов потребителей дает широкое определение потребителей: «крестьяне, которые приобретают средства производства для сельского хозяйства». Хотя это предложение убрали из обновленной версии 2013 года, основная идея о том, что мелкие производители находятся в схожей с бытовыми потребителями ситуации, все еще широко распространена. Другие страны, в том числе Вьетнам, Индия, Непал, Республика Корея и Филиппины, отразили в своих законах интересы крестьян-фермеров, мелких рыболовов, мелких торговцев и даже «организаций», приобретающих товары для собственного потребления 16 По результатам исследования, проведенного Международной организацией потребителей в 2013 году среди примерно 60 юрисдикций, «подавляющее большинство стран четко проводят границу, отделяя домашнее использование товаров и услуг» 17 . У Австралии, Франции и Великобритании не было отдельного определения потребителя. В определениях Бельгии, Квебека и Уругвая открыто исключается профессиональное использование товаров 18 15 Consumer Council of Fiji Act, 1976; Consumers’ Protection Act, 1995 (Pakistan). 16 Consumer Protection Act, 1986 (India); Consumer Protection Act, 1998 (Nepal); Consumer Act of the Philippines, Republic Act 7394, 1990; Consumer Protection Act, 1986 (Republic of Korea); Viet Nam Ordinance on the Protection of Consumers’ Interest, 1999. 17 Consumers International, 2013, The State of Consumer Protection Around the World. 18 Belgium, Article 2 of Law of 6 April 2010 on Market Protection and Consumer Protection; Quebec, 1978, modified 2010, Loi sur la protection du consommateur; Uruguay, 2000, Ley 17.250 de relaciones de consumidor. В то же время в нескольких юрисдикциях была обнаружена некоторая степень гибкости, в частности в странах Латинской Америки, таких как Чили, Панама, Перу и Гватемала 19 : в их законах отражена возможность расширения понятия потребителя за рамки личного. В нескольких латиноамериканских юрисдикциях защита прав потребителей также распространяется на мелких ремесленников (в Коста-Рике) и на микропредприятия (в Мексике) 20 В последней Директиве Европейского союза о правах потребителей (вступившей в силу с июня 2014 года) дано следующее определение потребителя: это «любое физическое лицо, которое действует в целях, лежащих вне его торговой, деловой, ремесленной или профессиональной деятельности». Однако в директиве также упоминается, что, «когда договор заключается в целях, частично лежащих внутри и частично снаружи торговой деятельности лица и цель торговой деятельности ограничена настолько, что она не является преобладающей в общем контексте договора, это лицо также должно рассматриваться как потребитель». D. КТО НЕСЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗАЩИТУ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ? Обеспечение защиты прав потребителей входит в сферу деятельности как государственных, так и частных органов и может регулироваться определенными законами или подразумеваться ими в силу их статуса. В защите прав потребителей играют важную роль следующие учреждения: государственные органы, уставные и неуставные органы стандартизации, омбудсмены, профессиональные и промышленные объединения, организации с саморегулированием и совместным регулированием, а также ассоциации потребителей. 1. Государственные органы Это могут быть министерства или департаменты по делам потребителей, специально учрежденные для администрирования и укрепления законов о защите прав потребителей. Об этом подробнее рассказано в главе IV. В некоторых странах также существуют широко представленные консультативные советы или комитеты, которые 19 Chile, 2004 (revised 2012), Ley 19.496; Panama, Ley 45.2007; Peru, 2010, Ley 29571; Guatemala, Ley de protección al consumidor y usuario, decreto 006-2003. 20 Costa Rica, Ley de promoción de la competencia y defesa efectiva del consumidor; Mexico, 1992 (latest revision 2012), Ley federal de protección al consumidor. 8 Руководство по защите прав потребителей консультируют правительство по вопросам политики в области защиты прав потребителей. 2. Уставные и неуставные органы стандартизации Существуют государственные и негосударственные органы, которые устанавливают стандарты безопасности продукции и контроля качества и выдают сертификационные знаки. В большинстве стран действуют государственные органы стандартизации с автономным статусом, обычно находящиеся в ведении Международной организации по стандартизации (ИСО), которая обсуждает стандарты с представителями промышленности и другими заинтересованными лицами, в том числе с потребителями. Государственные стандарты часто отражают международные стандарты, значимость которых непрерывно возрастает с момента их признания в Соглашении 1995 года о создании Всемирной торговой организации (ВТО) (подробнее об этом в главе III). Правительства, все еще развивающие законодательство в области защиты прав потребителей, пока могут принимать стандарты ИСО по своему усмотрению. Роль стандартов в обеспечении безопасности освещена в главе IX, а роль бизнеса в переговорах − в главе VI. 3. Омбудсмены Профессиональный термин «омбудсмен» пришел из Скандинавии (в Латинской Америке он известен как El Defensor del Pueblo). Его обязанность − предоставлять обществу информацию и давать советы по вопросам прав потребителей, а также помогать с улаживанием споров в качестве посредника и третейского судьи. Изначально омбудсмены занимались вопросами недобросовестного управления в государственных службах, а затем стали работать и в частном секторе, и иногда в их зону ответственности входит общая защита прав потребителей в определенном населенном пункте. Об этом можно узнать подробнее в главе XI. 4. Профессиональные и промышленные объединения Профессиональные и промышленные объединения могут вводить собственные процедуры рассмотрения жалоб и дисциплинарного разбирательства в отношении своих участников и разрабатывать кодексы поведения, часто в сотрудничестве со службами защиты прав потребителей. Понесшие ущерб потребители могут прибегать к этим механизмам для разбирательства. Кроме того, некоторые компании создают собственные механизмы рассмотрения жалоб. Эта тема освещена в главах VI и XI. 5. Организации с саморегулированием и совместным регулированием Понятие саморегулирования подразумевает некоторые функции, упомянутые выше и в главе VI, а также социальную ответственность корпораций. Процесс «регистрации» для лиц свободных профессий существует давно, что позволяет ограничивать количество людей, занимающихся той или иной профессиональной деятельностью. Однако со временем эта идея нашла отражение в государственной политике и стала формой корпоративного управления: теперь она относится не только к регулированию товаров и услуг или к жалобам. Охватывая широкий диапазон заинтересованных лиц наряду с компаниями, правительства могут решить использовать такие схемы совместного регулирования в целях соблюдения требований, которые в противном случае налагались бы государством. Возможно, в рамках таких схем будет предусмотрена обязательная разработка кодекса компанией или сформулированы обязательные кодексы с уточнением о том, что соблюдение кодексов равносильно соблюдению законодательства. 6. Ассоциации потребителей Хорошо организованная группа индивидуальных потребителей с широкой представленностью может иметь большое влияние. В настоящее время в рамках многих режимов защиты интересов потребителей независимое движение потребителей признается законным представителем интересов потребителей, и их представители участвуют в заседаниях признанным правительством комитетов для выражения мнения потребителей. Постоянно увеличивается число юрисдикций, в которых потребительские ассоциации получают правоспособность для участия в судебных разбирательствах от имени потребителей. Они также могут предоставлять потребителям независимые и объективные рекомендации по продуктам и услугам на основании проведенных ими тестов и обследований. Более детально история и этапы развития потребительских ассоциаций рассматриваются в главе V. 9 I. Защита прав потребителей: Обзор E. СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Система защиты прав потребителей включает ряд институциональных механизмов. Государство играет важную роль в обеспечении того, чтобы реализуемые механизмы не приводили к чрезмерному ограничению свободы предпринимателей на ведение законной деятельности или свободы потребителей делать собственный выбор. Основополагающие элементы системы защиты интересов потребителей перечислены ниже. Некоторые из них, будучи специальными терминами, пересекаются. 1. Национальная политика в отношении потребителей В Национальной политике в отношении потребителей описан подход государства к защите интересов потребителей, перечислены права потребителей и распределяется ответственность за защиту интересов потребителей между соответствующими государственными органами. 2. Специализированное агентство по защите интересов потребителей Специализированное агентство по защите интересов потребителей может тесно сотрудничать с соответствующими министерствами и проводить консультации с другим заинтересованными сторонами, например, организациями потребителей, представителями промышленности, академическими кругами и СМИ. Описание этих органов приводится в главе IV. Следует отметить, что специализированным агентством по защите интересов потребителей рассматриваются не все вопросы, касающиеся интересов потребителей. Сложилась общая практика, при которой сферами, также имеющими значение для защиты интересов потребителей, также ведают другие правительственные учреждения. Вопросы продовольствия, здравоохранения и питания могут находиться в компетенции Министерства здравоохранения, потребительские кредиты − Министерства финансов или Центрального банка, вопросы образования потребителей − Министерства образования, вопросы рационального использования − Министерства экологии, а коммунальные услуги − местных, региональных или федеральных учреждений. Вне зависимости от того, какое ведомство несет ответственность за регулирование той или иной сферы, представляющей интерес для потребителей, следует ожидать формирования межправительственных механизмов консультирования и сотрудничества, целью которых будет обеспечение учета интересов потребителей в процессе разработки политики. 3. Законы о потребителях Законы о потребителях должны обеспечивать защиту и осуществление прав потребителей. Некоторые страны закрепили положения о защите интересов потребителей на самом высоком правовом уровне − в своей конституции. Другие страны разработали всеобъемлющую правовую системы защиты интересов потребителей, дополняемую законодательными актами по конкретным вопросам. Эти различающиеся подходы описываются в главе III. В рамках законов о защите интересов потребителей должны быть отражены следующие важные аспекты: a) универсальное определение понятия «потребитель»; b) права потребителей; c) стандарты товаров и услуг; d) запрет делового поведения, не позволяющего потребителям пользоваться своими правами, и контроль поведения с целью не допустить нарушения этих прав; e) регулирование соглашений, заключенных между потребителями и поставщиками; f) регистрация и лицензирование поставщиков определенных товаров и услуг, в том числе поставщиков с государственным участием; g) предоставление властям полномочий для принятия превентивных мер по защите интересов потребителей; h) механизмы введения санкций, обеспечения соблюдения и правоприменения для борьбы с нарушениями; i) создание специализированного учреждения по защите интересов потребителей и определение его полномочий; j) механизмы приема жалоб потребителей, их изучения и реагирования и помощи потребителям в составлении и подаче жалоб. Примеры рамочного законодательства для защиты интересов потребителей представлены в главе III о законе о потребителях. 10 Руководство по защите прав потребителей 4. Кодексы или мягкое право Кодексы или мягкое право должны дополнять законы о защите интересов потребителей и содержать в себе согласованные принципы защиты интересов потребителей и ответственного делового поведения в конкретных предпринимательских секторах. Таков один из аспектов саморегулирования отрасли или совместного регулирования государством и представителями отрасли. Хотя они не обеспечены правовой санкцией, в них заключена сила морального авторитета перед предпринимателями, а сами они составляют часть структур корпоративного управления, которыми, как предполагается, предприниматели и должны управлять. Кроме того, правительства могут передать свои полномочия механизмам совместного регулирования, сохраняя при этом возможность прямого вмешательства в случае несоблюдения кодексов. Тема разработки кодексов рассматривается в главе VI о деловом поведении. 5. Механизмы правовой защиты потребителей Механизмы правовой защиты потребителей должны быть приемлемыми по цене, доступными, независимыми и предоставлять оперативную правовую помощь пострадавшим потребителям. Механизмы примирения, посредничества и урегулирования способствуют эффективному разрешению проблем потребителей. Эти механизмы рассматриваются в главе XI. 6. Системы мониторинга и контроля Необходимо внедрить системы мониторинга и контроля для разрешения проблем потребителей на рынке. В рамках этих систем должно осуществляться рассмотрение жалоб и мониторинг цен, а также проводиться обследования рынка и домохозяйств в целях выявления проблем потребителей. Это позволит органам защиты интересов потребителей принимать превентивные меры прежде, чем проблемы получат слишком широкое распространение и решить их станет трудно. 7. Механизмы соблюдения и правоприменения Механизмы соблюдения и правоприменения законов о защите интересов потребителей должны быть экономичными и полезными для потребителей. В качестве примера можно привести создание правоприменительных органов, проведение отраслевых мероприятий, введение тарифов на лицензирование и регистрацию и гарантийных взносов, отзыв продукции и регулирование цен, а также возможность обращения в суд при необходимости. 8. Программы просвещения и информирования потребителей Необходимо сделать доступными программы просвещения и информирования потребителей для того, чтобы научить потребителей защищать себя и ответственно относиться к вопросам потребления. Просвещение потребителей может быть включено в школьную программу. Поддержка программ информирования может осуществляться в рамках национальных программ защиты интересов потребителей, а также через СМИ и в рамках других общественных мероприятий, зачастую при поддержке организаций потребителей, обладающих опытом в данной сфере. Более детально эта тема освещается в главе X. 9. Международное сотрудничество и сетевое взаимодействие Международное сотрудничество и сетевое взаимодействие между агентствами по защите интересов потребителей в разных странах имеет большое значение для обеспечения обмена информацией на регулярной основе, технической подготовки и наращивания потенциала в целях осуществления и взаимного применения многосторонних соглашений по вопросам защиты интересов потребителей. Региональное и международное сотрудничество также необходимо для выявления точек соприкосновения при выработке стандартов и других мер. Тема международного сотрудничества в области защиты интересов потребителей рассматривается в главе VIII. Существует необходимость международного сотрудничества и в смежных сферах. В то время как существует разница между работой по защите интересов потребителей, ориентированной на спрос, и политикой в области конкуренции, ориентированной на предложение, интересы потребителей имеют большое значение для обоих направлений. Существует разница между национальными агентствами по защите интересов потребителей, стремящихся взаимодействовать с зарубежными коллегами по конкретным вопросам, и представителями международной торговли, участвующими в 11 I. Защита прав потребителей: Обзор переговорах по выработке торговых соглашений. Во втором случае имеет место более агрессивный процесс, в рамках которого страны продвигают свои «интересы», которые обычно совпадают с позицией производителей. В таких переговорах интересы потребителей обсуждаются только наряду с другими аспектами. Этот вопрос кратко затрагивается в главе III. В главе III также освещается формирующееся пересечение и потенциальный конфликт между правилами международной торговли в отношении интеллектуальной собственности и национальной политикой защиты интересов потребителей. F. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В данном руководстве рассматривается обширный подход к защите интересов потребителей, в рамках которого государственные услуги, например коммунальные (см. главу XV), рассматриваются как вопрос, непосредственно затрагивающий потребителей. Таким образом, проводится широкий обзор, выходящий за рамки позиций правительственных или межправительственных органов, которые ограничивают защиту интересов потребителей правами покупателей. Такое ограничение может постепенно привести к исключению потребительского аспекта из тех секторов, где в нем существует потребность. К ним относятся системы коммерческого страхования (см. главу XIV о финансовых услугах), а также государственные и частные пенсионные системы. Опасность применения ограничительного определения получателей государственных услуг заключается в том, что может возникнуть убеждение, что защита интересов потребителей состоит исключительно в свободе расходовать средства. В этой главе делается предположение, что эксперты постепенно приходят к консенсусу относительно определения понятия «потребитель». В более широких кругах продолжается активная дискуссия в связи с непринятием термина «потребитель» как следования идеологии «потребительства», которая считается довольно материалистичной, и, возможно, нерациональной с экологической точки зрения. Иногда звучат утверждения, что термин «гражданин» наделяет большим достоинством получателя услуг и включает в себя идею прав и обязанностей. Это также подразумевает возможность участия в процессе управления. Вместе с тем термин «гражданин» может обладать слишком узким значением, поскольку может не охватывать мигрантов, не являющихся гражданами страны, и детей, которые, несомненно, являются потребителями. Кроме того, термин «гражданин» не отражает взаимодействие между производителем и потребителем, на которое направлены многие законы по защите интересов потребителей и политика в их отношении. Теоретически термин «гражданин» может использоваться наравне с такими понятиями, как «потребитель», «трудящийся», «производитель». Если эти термины будут уравнены, понятие «гражданин» утратит свое значение. Также все чаще признается, что потребители несут ответственность перед обществом в целом. Эта тенденция получила развитие после того, как в 1999 году в руководящие принципы был включен раздел о рациональном потреблении. 16 лет спустя в рамках РПООНЗП были признаны ЦУР, что стало следующим шагом в этом направлении. Таким образом, к правам потребителей добавляются их обязательства. |