Международное право Конспект лекций. Руководство по защите прав потребителей юнктад организация объединенных наций руководство по защите прав потребителей
 Скачать 3.82 Mb.
|
|
3 I. Защита прав потребителей: Обзор Выступление президента о правах было с ажиотажем встречено борцами за права потребителей (см. главу II). 9 апреля 1985 года их усилия дали плоды: Генеральная Ассамблея ООН единогласно одобрила Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей (РПООНЗП). РПООНЗП − это признанный на международном уровне свод минимальных задач по защите интересов потребителей, который стал исходной точкой для законодательного закрепления прав потребителей по всему миру. Самый известный раздел Руководящих принципов, где перечислены «законные потребности» потребителей, стал контрольным списком, благодаря которому права потребителей завоевали широкое признание. Признавая эти права, государства по всему миру приняли законы, в том числе обновленные государственные конституции, о чем говорится в главе III. Такое государственное вмешательство основано на необходимости обеспечить защиту прав потребителей по ряду оснований, включая экономическую эффективность, индивидуальные права, справедливое распределение благ и право на развитие. 1. Экономическая эффективность В случае рыночной экономики экономическая эффективность является необходимым условием для оптимального функционирования всех систем. В идеальной рыночной экономике рынок находится в состоянии абсолютного равновесия, когда спрос и предложение имеют одинаковую силу. Поставщики участвуют в справедливой конкуренции, предоставляют потребителям полную информацию по своей продукции, соблюдают все законы о безопасности и стандарты качества и возмещают потребителям убытки в случае возникновения проблем с их товарами или услугами. Со стороны спроса потребители действуют разумно и приобретают только товары надлежащего качества по лучшей цене, таким образом отсеивая неконкурентоспособных поставщиков. Потребители должны быть хорошо осведомлены о товаре или услуге до совершения покупки. Они также должны знать о доступных для них средствах правовой защиты, с тем чтобы они могли активно отстаивать свои права. Невозможно представить экономику, будь то плановая или рыночная экономика, где не было бы никаких нарушений. Государственное вмешательство необходимо для того, чтобы обеспечить ответственное поведение поставщиков и доступ к средствам правовой защиты для потерпевших ущерб потребителей. Современный рынок подразумевает не только частные экономические отношения между поставщиками и потребителями. Он характеризуется определенной долей государственного вмешательства: через принятие и обеспечение соблюдения законов о защите прав потребителей, касающихся как частных прав, так и уставных обязательств, государство создает безопасный и упорядоченный рынок для потребителей. В целом защита прав потребителей призвана обеспечить оптимальное функционирование стороны спроса в рыночной экономике, с тем чтобы рыночная система могла работать эффективно. Защита прав потребителей дополняется политикой в области конкуренции для столь же оптимального функционирования стороны предложения. Государство утверждает законы о защите прав потребителей по таким вопросам, как добросовестная конкуренция, информация, механизмы компенсации и доступ к необходимым товарам и услугам. Иногда такие законы уничижительно называют «крючкотворством». В последние десятилетия проявилось то, о чем говорится в одной статье 2015 года из научного журнала Интернэшнл смолл бизнес джорнал, а именно восприятие «регулирования как статичного и отрицательного влияния». Авторы статьи спорят с этим восприятием, выдвигая теорию «регулирования как динамической силы, как стимулирующей, так и сдерживающей активность» 4 . Некоторое сдерживание необходимо для предотвращения нарушений, но регулирование также может оказать бизнесу поддержку: например, могут быть введены защищающие права потребителей требования, которые некоторые предприятия готовы выполнять добровольно, но это поставило бы их в невыгодное положение по сравнению с конкурентами. 2. Индивидуальные права Права потребителей входят в набор прав, на которые человек может претендовать в современном обществе. Такие права, часто носящие декларативный характер, закреплены в государственных конституциях (см. главу III). Другие права, указанные в резолюциях Организации Объединенных Наций и в других документах, таких как Цели развития тысячелетия (ЦРТ) и Цели устойчивого развития (ЦУР), могут не называться «правами потребителей», но тем не менее они 4 J Kitching et al, 2015, Burden or benefit? Regulation as a dynamic influence on small business performance, International Small Business Journal, 33(2):130–147. 4 Руководство по защите прав потребителей имеют огромное значение для благосостояния потребителя. Меры по защите прав потребителей способствуют равенству и социальной справедливости: они создают равные переговорные возможности с учетом интересов потребителя и производителя и позволяют решить проблемы лиц, особенно уязвимых в рыночных отношениях (например, дети, бедные, неграмотные), а также лиц, имеющих особенные потребности (например, инвалиды). Неравенство переговорных возможностей существует почти во всех сферах потребительских сделок 5 : особенно это касается сложных товаров, таких как сделки по финансовым услугам, для которых нормой являются типовые договоры, поощряемые развитием крупных предприятий массового маркетинга. Недостатки типовых договоров кратко сформулированы ниже 6 : a) как правило, потребитель не проверяет условия типового договора, которые могут быть изначально заявлены торговой палатой или штаб-квартирой компании (или, согласно требованиям в некоторых странах, судом) и впоследствии включены в договор путем отсылки; b) в любом случае, так как полный текст общих условий и очень длинный и напечатан мелким шрифтом, потребитель вряд ли прочитает все примечания; c) потребитель, как правило, не улавливает полный смысл общих условий договора, даже если прочитывает их; d) даже если потребитель улавливает полный смысл общих условий договора, он может подумать, что описанное событие не произойдет или что поставщик не будет ссылаться на эти условия при определенных обстоятельствах; e) у потребителя может возникнуть обманчивое впечатление, что условия договора официально одобрены законодательством или соответствуют ему; f) в большинстве случаев потребителю не удается изменить условия договора, и у посредника или сотрудника поставщика нет на это полномочий. Хотя с годами правила информирования об условиях договора стали строже, развитие типовых договоров «о присоединении», 5 Признано руководящим принципом 1 Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей, 2015 год. 6 UNCTAD, 2008, Consumer Policy Manual. согласно которым права потребителя должен защищать принцип «информированности и согласия», ускорилось в связи с распространением электронной торговли и может привести к тому, что потребители не будут понимать условия договора в полной мере. Коллегия советников по науке при президенте США открыто отклонила такой подход как форму защиты прав потребителей: Когда пользователь загружает новое приложение на свое мобильное устройство или создает аккаунт, чтобы воспользоваться Интернет-сервисом, отображается предупреждение, где пользователь должен поставить галочку, выражая свое согласие, прежде чем он сможет воспользоваться приложением или сервисом. В воображаемой вселенной пользователи действительно читают эти предупреждения, вникают в их юридические последствия (консультируясь при необходимости со своими адвокатами), ведут переговоры с другими поставщиками схожих услуг, чтобы найти лучший <…> вариант, и только после этого ставят галочку. В реальности все иначе 7 В эпоху Интернета мы лишь «ставим галочки, щелкаем мышкой и надеемся на лучшее» 8 3. Справедливое распределение благ Для улучшения общественного благосостояния многие государства внедряют политику, направленную на перераспределение средств за счет богатых в пользу бедных и гарантирующую доступ к товарам и услугам первой необходимости. Такой очевидно равноправный подход поддерживается ЦУР 10 («снижение уровня неравенства внутри стран и между ними») и принципом 1 из РПООНЗП для защиты интересов потребителей, согласно которому «потребители должны иметь право на содействие справедливому, равноправному и устойчивому экономическому и социальному развитию» 9 . Соответствующие задачи для ЦУР 10 включают принятие «политики социальной защиты» и стремление «улучшить регулирование 7 Executive Office of the President, Report to the President: Big data and privacy, a technological perspective, President’s Council of Advisors on Science and Technology, имеется по адресу https://www.whitehouse.gov/sites/default/ files/microsites/ostp/PCAST/pcast_big_data_and_privacy_may_2014.pdf. 8 Consumers International, 2016, Connection and Protection in the Digital Age. 9 Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей; резолюция Генеральной Ассамблеи II A/70/470/ Add.1, распространена 15 декабря 2015 года, принята 22 декабря 2015 года, переиздана как: A/RES/70/186. По ЦУР см. Организация Объединенных Наций, Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, A/RES/70/1.2015. 5 I. Защита прав потребителей: Обзор отслеживания глобальных финансовых рынков и учреждений и активизировать осуществление такого регулирования». Признаками самого современного общества являются субсидированное здравоохранение, социальное страхование и образование. В главе XIV о финансовых услугах приведены примеры. Укрепление прав в области защиты потребителей, особенно в развивающихся странах, теперь можно рассматривать как часть стратегии по ликвидации бедности и обеспечению социальной и экономической справедливости для незащищенных категорий населения. В связи с этим одно из преимуществ защиты прав потребителей заключается в сосредоточенности не только на доходах бедных, но и на их расходах. В рамках защиты прав потребителей не только повышается способность бедных зарабатывать при помощи образования, профессионального обучения и создания новых рабочих мест, но также учитывается то, как бедные тратят свой маленький доход. К примеру, ЦУР 10 содержит весьма специфическую задачу «снизить до 3% операционные издержки для денежных переводов мигрантов и ликвидировать коридоры денежных переводов с издержками более 5%». Защита прав потребителей призвана привлечь внимание к тому, что бедные часто получают товары и услуги гораздо худшего качества и на затруднительных условиях, в отличие от тех, кто богаче. Защита прав потребителей может продемонстрировать, что бедные лишены возможности повысить свой доход и сталкиваются с большими издержками и большим дефицитом по сравнению с более состоятельными категориями населения. Эта тема повсеместно освещается в литературе по защите прав потребителей, она же затронута в знаменитой речи Кеннеди, процитированной выше 10 В 1968 году Федеральная торговая комиссия Соединенных Штатов Америки документально зафиксировала конкретные проблемы, с которыми сталкиваются семьи с низким доходом. Потребители, приобретающие товары у фирм, ориентированных в основном на людей с низким доходом, платят значительно больше, чем все остальные слои общества за похожие товары. Дэвид Капловиц в своем часто цитируемом исследовании Бедняки платят больше и Алан Эндрисен в книге Лишенный преимуществ потребитель уже давно подтвердили, что бедные действительно платят больше 11 В 2008 году орган по защите прав потребителей 10 President Kennedy, op. cit. 11 AR Adreasen, 1975, The Disadvantaged Consumer (The Free Press); D Caplovitz, 1963, The Poor Pay More. Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии «Энердживотч» опубликовал исследование, показавшее, что в этой стране подобная ситуация существует уже 40 лет 12 . Еще большее внимание следует обратить на огромную разницу в ценах на воду и электричество в трущобных поселениях во многих развивающихся странах: бедные местные жители вынуждены платить большие деньги из-за отсутствия доступа к официальным сетевым службам, которые часто субсидируются 13 . Эти проблемы раскрываются в главе XV о коммунальных услугах. Все эти данные доказывают утверждение о том, что защита прав потребителей может и должна быть частью законных методов достижения целей перераспределения средств в любом обществе. Также защита прав потребителей основывается на праве участвовать в процессе принятия социальных и экономических решений. Это право распространяется на решения не только правительства, но и других центров силы, например крупных предприятий. Как отмечается в главах II и XV, в РПООНЗП для защиты интересов потребителей рекомендуется привлекать потребителей к участию в предоставлении необходимых услуг, например коммунальных. 4. Право на развитие Как отмечается в главе II, на ЦРТ и ЦУР сделана ссылка в резолюции 70/186 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 22 декабря 2015 года, которой была принята исправленная версия РПООНЗП для защиты интересов потребителей 14 . Отсылка к развитию в первом абзаце РПООНЗП означает единогласное признание взаимодополняемости развития и защиты прав потребителей. B. КОНЦЕПЦИЯ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Закон о защите интересов потребителей, независимо от того, является ли он частью публичного или частного права, позволяет принимать меры для того, чтобы: • наделить стороны определенными правами и обязанностями и обеспечить 12 Energywatch, 2008, Poor Choices: The Limits of Competitive Markets in the Provision of Essential Services to Low Income Consumers. 13 JL Baker, 2009, Opportunities and Challenges for Small Scale Private Service Providers in Electricity and Water Supply (World Bank/PPIAF); PPIAF, 2012, The most expensive service is that which does not exist, in Lessons Learned; Pricing and Affordability in Essential Services. 14 Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, 2015, op. cit., A/RES/70/186. 6 Руководство по защите прав потребителей возможность их обязательного исполнения; • уравнять фактически неравные отношения между сильными и слабыми сторонами: между крупными и мелкими компаниями либо между компаниями и потребителями; • разрешить государственное вмешательство для исправления недостатков рынка в защиту общественных интересов и для наказания противоправного поведения; • разрешить государственный контроль над поставщиками, выходящими на рынок, при помощи процедур регистрации и лицензирования, обеспечивая должную степень защиты потребителей от недобросовестных и пользующихся дурной славой компаний и нежелательных товаров и услуг; • гарантировать минимальный стандарт качества и безопасности предлагаемых товаров и услуг; • гарантировать доступ к определенным товарам и услугам первой необходимости. В частных законах о защите интересов потребителей закрепляются личностные права потребителей, часто посредством договорного права. Договорное право вводится парламентами многих стран. В разных юрисдикциях масштаб созданных в судебном порядке законов разнится. В традиции общего права судьи формулировали договорное право посредством толкования законодательных актов или применения принципов, основанных на равенстве и добросовестности. Частное право зависит от того, требуют ли понесшие ущерб стороны соблюдения их прав в суде. Примером таких законов могут послужить законы о несправедливых условиях договоров и законы о продаже товаров. Другая ветвь частного права − это деликтное право, налагающее определенные обязательства или стандарты на производителей и распространителей товаров и услуг. Примером могут послужить законы, касающиеся безопасности товаров и юридической ответственности. Таким образом, договорное или деликтное право наделяет потребителей правами, которые они могут отстаивать напрямую, без необходимости прибегать к государственному вмешательству. Эти вопросы подробнее освещаются в главах III и IX. Хотя частное право защищает потребителей, существуют трудности, которые не могут быть урегулированы путем отстаивания прав потребителей в частном порядке. Одна из таких трудностей заключается в том, что потребители не всегда требуют соблюдения своих законных прав. Публичное право призвано защищать интересы потребителей и исправлять недостатки в функционировании рынка, чтобы защищать добросовестных и честных поставщиков от недобросовестных конкурентов, наказывать за применение разных видов неправомерной тактики продажи и устанавливать механизмы функционирования органов по защите прав потребителей. Публичное право распределяет обязанности, закрепляемые на государственном уровне. В качестве примера можно привести законы, касающиеся регулирования конкуренции, торговых описаний, некоторых аспектов безопасности товаров и юридической ответственности, контроля цен, а также законы, в которых предусмотрена необходимость регистрации и лицензирования компаний и специалистов. Нужно отметить, что граница между частным и публичным правом иногда может быть искусственной. Например, сбыт небезопасных товаров является нарушением одновременно и частного, и публичного права, и в таком случае потребитель обладает средствами судебной защиты как в гражданских делах, так и в рамках государственной правоприменительной практики. C. КТО ТАКОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬ И КАКОВЫ ЕГО ИНТЕРЕСЫ? Законы о защите прав потребителей направлены на защиту и поощрение интересов потребителя, но кто есть потребитель, и каковы его интересы? В принципе 3 РПООНЗП закреплено условное определение, в котором признается необходимость гибкого подхода: «понятие «потребитель» в широком смысле означает физическое лицо, независимо от его гражданства, действующее в первую очередь в целях удовлетворения личных, семейных или домашних нужд, хотя за государствами-членами признается право устанавливать иные определения с учетом конкретных национальных потребностей». В Законе о защите прав потребителей, принятом в Малайзии в 1999 году, предлагается типичное определение потребителя: это «лицо, которое приобретает или использует товары или услуги, как правило, для личных или домашних нужд». Это определение полностью исключает защиту прав потребителей в сфере продаж или производства. В законодательстве также может упоминаться лизинг и аренда, как в случае Фиджи и Пакистана, но фраза «приобретает или использует» могла бы |