статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА: НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ СТУДЕНТОВ И АСПИРАНТОВ Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А – К Владимир ▪ 2021 2 УДК 33:34:35 ББК 65:67.4 Акт43 Акт 43 Актуальные проблемы управления, экономики и права: научные подходы студентов и аспирантов: сборник научных работ (декабрь 2020 г.). А – К / отв. ред. А. Е. Илларионов, А. И. Новиков. – Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС, 2021. – 525 с. ISBN 978-5-907389-11-3 В сборнике научных работ представлены научные доклады и статьи молодых ученых – студентов и аспирантов, посвященные актуальным проблемам управления, экономики и права: развитию и совершенствованию государственной и муниципальной службы, мотивации и стимулированию персонала, развитию государственно-частного партнерства, инвестиционной политике региона и муниципалитетов, общим и частным вопросам права, борьбе с коррупцией, вопросам организации и контроля за осуществлением государственных закупок и другим. Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала РАНХиГС. УДК 33:34:35 ББК 65:67.4 ISBN 978-5-907389-11-3 © Владимирский филиал РАНХиГС, 2021 3 Содержание Абасов А. М. Организационно-правовые аспекты развития института государственной гражданской службы 12 Абасов А. М. Основные направления прохождения государственной и муниципальной службы в условиях дальнейшего реформирования 18 Авласевич Е. О. Инвестиционный потенциал как объект государственного управления 25 Авласевич Е. О. Зарубежный опыт государственного регулирования прямых иностранных инвестиций 30 Андреева И. В. Проблемы правового регулирования института наследования 36 Андреева Ю. Н. Чеботарева А. А. Леонов В. Р. Проблемы реализации государственно-частных проектов в условиях пандемии COVID-19 42 Андреева Ю. Н. Чеботарева А. А. Леонов В. Р. Перспективы совершенствования инструментов государственно- частного партнерства в законодательстве России 47 Анисимов Д. В. Пащенко С. Ю. Сафронов А. В. Совершенствование стратегических аспектов социально- экономического развития муниципального образования 56 Анисимов Д. В. Пащенко С. Ю. Сафронов А. В. Совершенствование деятельности института кадрового резерва муниципальных служащих 59 Анисимов Д. В. Пащенко С. Ю. Сафронов А. В. Критика стратегии развития муниципального образования город Киржач Владимирской области 63 4 Арифуллин М. М. Исторические аспекты государственной политики поддержки военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных Сил Российской Федерации 67 Аркус С. М. Поддержка инвестиционной деятельности в региональной экономической политике 72 Аслаханов М. М. Влияние демографических тенденций на экономику государства и регионов 75 Бабаев Р. Б.-о. Проблемные аспекты использования отдельных видов доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях 78 Баринов В. В. Состояние взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями (на примере Законодательного Собрания Владимирской области) 82 Баринов В. В. Проблемы взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями (на примере Законодательного Собрания Владимирской области) 88 Белова В. А. Подходы к определению состава компетенций руководителей 92 Белова В. А. Компетенции руководителей в сфере образования 95 Беспалова Ю. А. Тенденции и перспективы развития туризма в условиях пандемии нового вируса 99 Бодягин А. Л. Противодействие коррупции в Российской Федерации 106 Бодягин А. Л. Понятие, сущность и содержание коррупции в современной России 110 Ботнарь Д. С. Управление цифровой репутацией в сфере государственной и муниципальной службы 115 Буркова В. Д. Ивашкевич Г. А. Роль территориального общественного самоуправления в развитии общества и государства в России 121 5 Бутов В. В. Коррупция на государственной службе в Российской Федерации 125 Бутов В. В. Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы: проблемы и пути совершенствования 130 Бутов В. В. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции 133 Быкова Д. Е. К вопросу о реализации поправок о пенсионном и социальном обеспечении, принятых в Конституцию РФ 137 Быкова И. В. Анализ лучших практик в стимулировании и мотивации работников 143 Ваньков И. А. Стратегические направления развития жилищно-коммунального хозяйства в РФ 147 Ваньков И. А. Современные проблемы правового регулирования жилищно- коммунального хозяйства в РФ 150 Васильев А. А. Особенности российского рынка труда 153 Васильев А. А. Рынок труда Владимирской области: особенности и регулирование 159 Васильев С. В. Туристская отрасль Владимирской области: особенности направления и инструменты развития 166 Васильев С. В. Туристская отрасль в России в 2019-2020 гг. 173 Вершинин Д. М. Анализ кадровой политики предприятия на базе функциональной модели оценки менеджмента (ФМОМ) 179 Вершинин Д. М. Оценка кадрового потенциала промышленного предприятия 183 Вишневский Д. Г. Особенности развития современного рынка труда в Российской Федерации 188 6 Вишневский Е. В. Практика реализации проектов государственно-частного партнерства на территории Ярославской области 191 Вишневский Е. В. Эволюция государственно-частного партнерства в РФ 197 Волков В. А. Совершенствование системы управления персоналом на государственной гражданской службе 203 Волков В. А. Влияние системы управления персоналом на экономические показатели госпредприятия 207 Воронков А. А. Рахимов Р. И. К вопросу об изменении порядка формирования Правительства РФ в соответствии с реализацией поправок в Конституцию РФ 212 Воронцова Е. П. Методические аспекты формирования и оценки инвестиционных проектов государственно-частного и муниципально-частного партнёрства 218 Вьюгина А. А. Никулина Ю. А. Место и роль института местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации 224 Гаврилова Е. Д. Проблемы становления и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации 229 Газиева М. Р. Анализ некоторых региональных программ во Владимирской области в сфере здравоохранения 234 Галкин И. О. Эффективность государственного управления в сфере противодействия терроризму 239 Гарькина Е. Д. Кутузов А. М. Методы защиты современного гражданского общества от кибератак на примере деятельности правоохранительных органов РФ 243 Гладкова В. А. Меры стран Западной Европы по поддержке национальных экономик в период пандемии коронавируса: сравнительный анализ 247 7 Глазков Н. А. Чудакова А. А. Понятие и характеристика коррупции в современной России 253 Голубева Е. С. Теоретическая база исследования по внедрению цифрового сервиса в государственную услугу по формированию тарифов в сфере жилищно- коммунального хозяйства 264 Горбунова И. Ю. Рябинин М. М. К вопросу о состоянии государственно-частного партнёрства в России и ее регионах 271 Горбунова И. Ю. Рябинин М. М. Государственно-частное партнёрство в России: проблемы развития и пути их решения 277 Горбунова И. Ю. Рябинин М. М. Проблемы финансирования проектов государственно-частного партнёрства в России 282 Горбунова Я. Б. Кадровая политика и коррупция в органах государственного и местного самоуправления 286 Городниченко А. С. Методологические аспекты конкурентоспособности 290 Горянина В. Д. Правовой статус судебных приставов-исполнителей в России и особенности реализации их полномочий на современном этапе 294 Горянина В. Д. Проблемы обжалования действий судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве 299 Господарик С. А. Повышение эффективности формирования доходов города Москвы посредством органов исполнительной власти (на примере объединения административно-технических инспекций города Москвы) 304 Грудецкий В. И. Михеев Д. А. Методические аспекты оценки инвестиционного климата регионов Российской Федерации 309 Губарев А. П. Современные тенденции развития системы образования в РФ 313 8 Гулаков Е. А. Значение инвестиций в экономическом и социальном развитии территорий 316 Гуревич М. А. Новая кластерная модель как инструмент промышленной политики 319 Гуревич М. А. Теоретические подходы к объяснению кластерной организации экономического пространства 324 Гусев А. А. Манакин В. Д. Современные системы мотивации трудовой деятельности 330 Гусева П. Е. Основные направления деятельности государственных органов по противодействию коррупции в России 333 Гущин П. А. Катченко А. М. Особенности развития предприятий ОПК в условиях конверсии и пандемии 338 Дудкина Е. В. Ответственность депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 342 Жуков Д. С. Вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью и возникающие в процессе реализации проблемы: российская практика 347 Зайкова Е. С. Рябчиков М. В. Инструменты поддержки инновационной деятельности предприятий Владимирской области 352 Зайкова Е. С. Рябчиков М. В. Образовательные инновации как элемент национальной инновационной системы 357 Ибрагимов Х. З.-о. Правовой анализ участия прокурора в арбитражном процессе по делам об административных правонарушениях (обзор общих вопросов) 362 Иванов П. В. Общетеоретические аспекты формирования поддержки малого предпринимательства 367 9 Иващенко Д. Н. Проблемы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в городе Москве в контексте внесения изменений в Конституцию Российской Федерации 372 Исса Н. М. Государственная поддержка ипотечного кредитования в России как инструмент развития социальной сферы 377 Кабикова Ю. А. Подходы к понятию и сущности категории мотивации 384 Казанова Е. А. Антикоррупционное воспитание молодёжи как направление деятельности по противодействию коррупции в Российской Федерации 388 Казанова Е. А. Предупреждение конфликта интересов при формировании судейского корпуса и кадрового состава на государственной службе 391 Карякин Н. С. Проблема реализации правового статуса человека в России 395 Карякин Н. С. Морализация права: возможность и необходимость (историко-правовой анализ) 403 Кашин А. А. Влияние безвозмездных поступлений на экономику бюджета муниципального образования (на примере города Киржача) 409 Кожина И. В. Методы мотивации и стимулирования персонала АО «Экспериментальный машиностроительный завод им. В.М. Мясищева» 413 Кожина И. В. Исследование систем и форм оплаты труда персонала АО «ЭМЗ им. В.М. Мясищева» 419 Козлов И. И. Контроль сотрудников при дистанционном режиме работы 425 Козмава Т. С. Кадровые проблемы системы здравоохранения Владимирской области в период пандемии коронавируса 429 Козмава Т. С. Модернизация системы здравоохранения Владимирской области в период коронавируса 434 10 Колосов Р. И. Шипилова Т. В. Конституционно-правовые особенности ограничения права на публичные мероприятия в России 438 Колчев С. В. Тенденции развития туристической сферы Владимирской области в современных условиях экономики 443 Короткова Л. А. Современные проблемы подрядчиков при участии в государственных закупках 449 Косаков А. С. Законодательные основы социальной защиты населения в Российской Федерации 453 Косаков А. С. Современные тенденции развития системы социальной защиты населения в России 457 Котова Ю. Д. Мотивация труда в системе государственной службы 461 Котова Ю. Д. Оценка эффективности труда государственных гражданских служащих 464 Круглышев И. Н. Актуальные проблемы антикоррупционной политики государства на примере Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации 468 Круценко В. Ю. Актуальность введения местного самоуправления в единую систему публичной власти 472 Крылов Г. Д. Нестандартные методы обучения сотрудников организации по вопросам информационной безопасности 476 Крылов Г. Д. Инструменты противодействия угрозам информационной безопасности 480 Крылова В. А. Сравнительный анализ управления человеческими ресурсами в России и Южной Корее 483 Крылова В. А. Теоретические аспекты оценки персонала организации и методы выполнения оценочных процедур 488 11 Крылова Ю. И. Система ЕУСОТ ГК «Росатом»: достоинства и недостатки 493 Кряжова Е. М. Эсенова С. Г. Роль местного самоуправления в реализации семейной политики 496 Кряжова Е. М. Семья как конституционно-правовая категория 500 Кузнецов П. С. Современные задачи обеспечения продовольственной безопасности государства 506 Кузнецов П. С. Продовольственная безопасность в условиях пандемии 512 Кулакова А. А. Ермилина И. А. Актуальные вопросы соблюдения порядка опубликования муниципальных нормативных правовых актов 516 Кутузов А. М. Алимова Е. Д. Колтакова А. Л. Особенности информационного взаимодействия Управления экономической безопасности и противодействия коррупции и Главного управления по вопросам миграции МВД России 521 12 УДК 35.08: 342.55 © Артем Михайлович Абасов магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: abasov.a@yandex.ru Abasov Artyom M. Postgraduate Student of the Management Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Запольнова Людмила Анатольевна канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: ezapolnova@hotmail.com Academic supervisor: Zapolnova Ludmila A. Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Organizational and Legal Aspects of the Development of the Institution of Public Civil Service Аннотация: в статье рассматриваются существенные и качественные свойства института государственной гражданской службы, выраженные в принципах ее построения. Данные принципы отражают те правила, которыми обязаны руководствоваться служащие в целях обеспечения профессиональной деятельности. Abstract: The article considers essential and qualitative properties of the institution of public civil service expressed in the principles of its construction. Such principles reflect the rules that employees are required to follow in order to ensure professional activity. Ключевые слова: государственная гражданская служба, принципы, государственные служащие, профессионализм, компетентность, стабильность. Keywords: public civil service, principles, public servants, professionalism, competence, stability. Предназначение гражданской службы, по мнению ученых, заключается «...в обеспечении функционирования государства как такового» 1 , и как один из главных институтов государственного управления она фактически оказывает существенное влияние на элементы всей общественной системы, «…задает нравственную модель поведения для индивидов, составляющих общество в целом» 2 Прежде всего проведём исследование современных базисных принципов построения института гражданской службы, наполнения системы её функционала в соответствии с действующим федеральным законодательством. Принципами гражданской службы выступают основные требования, правила, которыми в своей профессиональной деятельности обязаны руководствоваться государственные гражданские служащие (далее – гражданские служащие). Это основа основ гражданской службы, определяющая её 1 Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник для академического бакалавриата. – 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2017. С. 8. 2 Захаров Н. Л. Организационное поведение государственных служащих. – М. : ИНФРА- М. , 2013. С. 174. 13 функционирование, взаимосвязь всех элементов сложной системы, её нормативно- правовое наполнение, правила практической реализации. Данные принципы формулируются законодателем с учетом сложившейся правовой системы, правовой культуры в конкретной стране, закрепляемые, к примеру, в нашей стране в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных актах субъектов РФ. Они всегда дополняются факультативными, неофициальными принципами, построенными с учетом элементов правосознания и принципов морали. Федеральный закон № 79-ФЗ утверждает восемь нижеприведенных принципов. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты имеет особое значение в системе регулирования гражданской службы. Данный принцип находит свое отражение в ст. 2, 17 Конституции РФ («Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.», «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» 3 ), и закреплен, в первую очередь, в ст. 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», где дополнен указанием на «…их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты» 4 , и в ст. 4 Федерального закона № 79-ФЗ. В данном случае государство посредством конституционного закрепления данного принципа гарантирует благополучие каждого человека в обществе и государстве, на достижение которого направлена, в том числе, профессиональная деятельность каждого гражданского служащего, с возможностью обращения в судебные органы в случае его нарушения (ст. 46 Конституции РФ). В ч. 1 ст. 45 Конституции РФ закреплено: «государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется». 5 К основным правам и свободам гражданина относятся личные (естественные и неотъемлемые, гражданские), политические, социальные, экономические, права и свободы, то есть все те, которые определяют правовой статус гражданина в обществе, закрепленные также Конституцией РФ. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФпредполагает единство федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, отсутствие непреодолимых противоречий, что, в свою очередь, обеспечивает единство системы гражданской службы в целом. В отношении всех гражданских служащих, будь то федерального уровня или уровня субъекта РФ, действуют единые квалификационные требования, полномочия, запреты и ограничения, меры ответственности. 3 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 31, ст. 4398. 4 О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. - № 22, ст. 2063. 5 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 31, ст. 4398. 14 Правильная организация реализации данного принципа даёт эффект борьбы с коррупционными проявлениями, выражающимися в превышении полномочий, установленных на уровне субъектов РФ, над уровнем федеральным. С этой целью в ежегодном режиме планомерно проводится правовой мониторинг с целью выявления коррупциогенных факторов. Принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Данный принцип тождественен утверждению ч. 4 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» 6 , а также статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающей, что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации (без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Таким образом, Конституцией РФ гражданская служба выделена особо. Права граждан на их равный доступ к гражданской службе не соотносятся с правами в сфере труда. На практике принцип равного доступа граждан к государственной службе реализуется посредством установленного Федеральным законом № 79-ФЗ правила, обеспечивающего предоставление возможности поступления гражданина на гражданскую службу (а равно замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы) путем его участия в конкурсе, осуществляемого конкурсной комиссией, регламент деятельности которой устанавливается актом соответствующего государственного органа. При этом претендентом должны быть соблюдены требования, установленные п.1 ст. 21 Федерального закона № 79-ФЗ, и ограничения (ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ). В ходе конкурса проводится проверка соответствия профессиональных умений, навыков, компетенций установленным квалификационным требованиям для замещения конкретной должности гражданской службы. Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих является, пожалуй, постулатом эффективной организации и функционирования гражданской службы. В первую очередь, реализация данного принципа находит свое отражение в предъявляемых к гражданскому служащему требований при осуществлении профессиональной деятельности. Во-вторых, он тождественен правовому условию, без обязательного выполнения которого не представляется возможным получить право на осуществление должностных полномочий. 6 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 31, ст. 4398. 15 Данный принцип характеризуется совокупностью следующих признаков. Компетентность гражданских служащих понимается «..как интегративное сочетание знаний, умений, навыков, способностей и личностных качеств государственного гражданского служащего, которое должно гарантировать выполнение работ по определённому стандарту» 7 Профессионализм в узком смысле слова представляет уровень профессиональных знаний, наличие профессионального образования. В более широком понимании профессионализм раскрывается в таких категориях, как качественное выполнение должностных функций и обязанностей, обладание специальной профессиональной подготовкой. В более широком понимании профессионализмом следует называть наивысший достигнутый личностью уровень психических и личностных изменений, которые происходят в результате выполнения человеком служебных обязанностей. Достижение профессионализма поэтапно означает каждый раз переход на качественно новый, более эффективный уровень решения профессиональных задач при определенных условиях. Таким образом, компетентность связана исключительно с объемом профессиональных знаний и опыта гражданского служащего, а профессионализм предполагает качественное выполнение вмененных обязанностей за вознаграждение. Следовательно, уровень получаемого вознаграждения в той или иной степени оказывает стимулирующее воздействие на качество выполняемой работы, требования к качеству работы, в свою очередь, мотивирует гражданского служащего на расширение своих знаний, практических умений и навыков, получение дополнительного профессионального или специализированного образования. Принцип стабильности гражданской службыпроявляется в постоянстве, нечастой сменяемости кадрового состава гражданской службы, в реализации наставничества и преемственности. Постоянство гражданской службы обусловлено стремлением государства по своей природе к постоянству. Именно стабильность гражданской службы остается в настоящее время тем самым принципом, благодаря реализации которого происходит привлечение на службу большинства специалистов. Стабильность гражданской службы поддерживается, в первую очередь, комплексом таких мероприятий, как систематическое поддержание уровня образования служащих на высокопрофессиональном и компетентном уровне посредством их участия в обучающих государственных программах по переподготовке и повышению квалификации. Принцип доступности информации о гражданской службеобеспечивается законодательно регламентированной обязанностью официального опубликования нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ. Данный принцип предполагает и обеспечение гласности всей государственной кадровой политики в целом, что проявляется в публикации кадровых решений на официальных сайтах государственных органов и специально внедренных государственных системах. Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. 7 Современные кадровые технологии на государственной гражданской службе: монография / Ю. Ю. Антропова, Г. А. Банных, Е. И. Васильева, Л. И. Воронина, Т. Е. Зерчанинова, С. Н. Костина, А. В. Ручкин / под общ. ред. проф. Ю. Ю. Антроповой, доц. Л. И. Ворониной; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федерал. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2015. С. 23. 16 Как видно из названия данного принципа, гражданская служба должна взаимодействовать с гражданским обществом. Основой реализации данного принципа являются положения ст. 13 Конституции РФ, согласно которой «...в Российской Федерации признаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность» 8 . Никакая идеология не может навязываться в качестве государственной или обязательной. Взаимоотношения между гражданскими служащими и политическими партиями (отметим, и религиозными объединениями) определяют конституционные принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Данный принцип важен именно тем, что определяет границы защищенности гражданских служащих в ходе исполнения ими своей профессиональной деятельности и обеспечивает наличие процедуры объективности, законности, должностной самостоятельности в принимаемых ими решениях (вмешательство допускается лишь в установленном законом судебном порядке или в порядке подчинения). Границы профессиональной деятельности гражданских служащих, их полномочий очерчены при этом должностными регламентами. Рассматриваемый принцип важен также тем, что оказывает огромное значение на проведение антикоррупционных мер, способствует предупреждению и пресечению коррупции в системе государственно-служебных отношений, исключению фактов безответственности, халатности, злоупотребления властью. Кроме прочего, данный «…принцип преследует высшую цель: верховенство закона, единство государственной власти, оказывает побуждающее действие к соблюдению исполнительной дисциплины на всех уровнях государственной службы» 9 Итак, рассмотрев основополагающие принципы гражданской службы, следует отметить их взаимосвязанность и взаимообусловленность. Фактически вышеперечисленные принципы закладываются в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов, определяют функциональную структуру гражданской службы. Их законодательное закрепление производится с учётом особенностей действующей в стране модели государственного управления, правовой системы в целом, правовой культуры. |