статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.14 № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». 2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 32, ст. 3301. 3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 08.12.2020) // Рос. газ. – 1993. – № 49. 4. Определение СК по гражданским делам Мосгорсуда от 16 ноября 2011 г. № 33- 34586 // СПС «КонсультантПлюс». 5. Постановление Президиума ВАС РФ от 11 сентября 2012 г. № ВАС- 4107/12 по делу № А41-11823/11 // СПС «КонсультантПлюс». 6. Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 № 1618-О-О // СПС «КонсультантПлюс». 7. О судебной практике по делам о наследовании: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 (ред. от 23.04.2019) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2012. – № 7. 8. Мурсалов К. Л. Коллизионные вопросы наследования по завещанию: некоторые аспекты правового регулирования / Актуальные проблемы конституционного и международного права: Материалы Третьей ежегодной конференции. – М., 2019. 42 УДК 332.1 © Юлия Николаевна Андреева магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail:juliajuliajulia.96@mail.ru Andreeva Yulia N. Postgraduate Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Анна Александровна Чеботарева магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: misschebotareva@yandex.ru Chebotareva Anna A. Postgraduate Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Вадим Ростиславович Леонов магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: leonov.vadim.91@mail.ru Leonov Vadim R. Postgraduate Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Наумов Андрей Михайлович канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: naumov_a@vlad.ranepa.ru Academic supervisor: Naumov Andrey M. Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПРОЕКТОВ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ COVID-19 Problems of implementation of state-private projects in the conditions of COVID-19 pandemic Аннотация: как правило, в сложное для страны время особо актуальной выступает роль государственно-частного партнерства, поскольку именно бизнес подключается к решению насущных экономических задач. Сейчас в связи с неопределенностью продления ограничительных мер и дальнейшей экономической ситуации замедляется и даже приостанавливается работа над новыми проектами, что негативно сказывается на общем состоянии рынка ГЧП. Все активные участники рынка ожидают изменений на рынке проектного финансирования и вероятного уменьшения объема свободных средств, доступного в отрасли. Настоящая статья посвящена некоторым вопросам, связанным с проблемами реализации государственно-частных проектов в условиях пандемии COVID-19 в нашей стране. Ключевые слова: государство, инвестор, финансовая организация, финансирование, экономическая ситуация, бюджет, государственно-частное партнерство, национальные проекты, антикризисные меры, концедент, концессионер. Abstract: As a rule, in time of especially relevant, difficult for the country, the role of public-private partnership as business is connected to the solution of essential economic tasks acts. Now in connection with uncertainty of extension of restrictive measures and a further economic situation slows down and even work on new projects 43 stops that negatively affects the general condition of the market of PPP. All active participants of the market expect changes in the market of project financing and probable reduction of the volume of available funds available in the industry. The present article is devoted to some questions connected with problems of implementation of state-private projects in the conditions of COVID-19 pandemic in our country. Keywords: state, investor, financial organization, financing, economic situation, budget, public-private partnership, national projects, crisis response measures, concessor, concessionaire. В непростые для государства времена возрастает роль государственно- частного партнерства, когда в условиях ограниченных бюджетных возможностей как нельзя кстати приходится участие бизнеса в решении насущных задач. В настоящее время в связи с неопределенностью продления ограничительных мер и дальнейшей экономической ситуации замедляется и даже приостанавливается работа над новыми проектами, что негативно сказывается на общем состоянии рынка ГЧП. Инвесторы, представители органов власти и финансовых организаций ожидают изменений на рынке проектного финансирования и вероятного уменьшения объема свободных средств, доступного в отрасли. Безусловно, сложившаяся ситуация окажет значительное влияние на отечественный инфраструктурный рынок. Ожидается пересмотр национальных проектов и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, том числе сокращение и перенос на более поздние сроки реализации ряда проектов. С другой стороны, общемировая практика по смягчению экономических последствий распространения COVID-19 заключается в развитии инфраструктуры, обеспечивающей максимальный мультипликативный эффект для экономики стран. Так, правительство Китая в качестве основной антикризисной меры уже заявило о поддержке инфраструктурных проектов в стране за счет выпуска целевых облигаций объемом более $140 млрд. Здесь важно отметить, что у России имеется потенциальное преимущество – низкий уровень государственного долга (по состоянию на 1 марта 2020 г – 14% ВВП), что позволяет увеличивать заимствования без сильного влияния на долгосрочную макроэкономическую устойчивость страны. Риск готовности инвесторов покупать госдолг целесообразно увязать с имеющейся ликвидностью на счетах крупнейших банков. Учитывая уникальность масштаба угроз, государству экономически более выгодно стимулировать вложение частных инвестиций «здесь и сейчас» для поддержания темпов развития экономики. При этом, если это не получится сделать через механизмы ГЧП, то с другими механизмами шансов еще меньше. Увы, этот процесс схож с развитием раковой опухоли, отсутствие раннего реагирования на которую может привести к заражению всей экономики. Сейчас же мы наблюдаем обратную весьма классическую тенденцию, когда практически по всем готовым к запуску ГЧП проектам принимаются решения о «заморозке». По данным Infraone, число объявленных в марте 2020 г. конкурсов ГЧП оказалось минимальным за последние 2 года. Отрицательная динамика, по оценкам экспертов, сохранилась и во втором, и в третьем кварталах 2020 года [1]. Считаем крайне важным оперативно вернуться к вопросу «разморозки» упомянутых проектов. Такое предложение обосновано помимо понятных всем эффектов по созданию рабочих мест, загрузке мощностей строительных организаций и производителей материалов, также отсутствием значительных затрат публичного партнера в первые годы реализации проекта. Это связано с тем, 44 что основным механизмом по заключению концессий и ГЧП последние годы является механизм частной инициативы, где подавляющее число капиталоемких проектов содержат, в том числе, стадию проектирования. Таким образом, к моменту наступления срока основных обязательств публичного партнера последствия кризиса могут быть преодолены. Отдельно хотелось бы остановиться на механизме гарантирования государством выпадающих доходов в проектах ГЧП, так называемому «МГД» (минимальный гарантированный доход). Это не новая мера, однако единой позиции у государства по ней до сих пор не выработано. Текущая ситуация по снижению деловой активности населения предоставляет возможность наглядно посмотреть на целесообразность, прозрачность и востребованность указанной меры. Так, динамика сбора платы за проезд по всем платным дорогам страны упала более, чем в 2 раза за последний месяц. Выполнение обязательств инвестора по проекту в пользу финансирующих организаций, а также осуществление эксплуатации становится просто невозможным без МГД. Среди иных антикризисных мер, которые позволят сгладить существенные убытки как частного, так и публичного партнеров по проектам ГЧП, а также смягчить негативные последствия сложившейся конъюнктуры, считаем важным отметить: − арендные каникулы по федеральной, региональной, муниципальной собственности, − упрощение антимонопольного регулирования при изменении действующих соглашений, − каникулы сроком не менее 6 месяцев по процентам по действующим банковским кредитам на обеспечение проектно-изыскательских и строительно- монтажных работ, − смягчение денежной политики за счет снижения ключевой ставки, − регулирование банковского сектора в части сохранения ставок на долгосрочные кредиты на реализацию инфраструктурных проектов, − налоговые послабления, такие как отсрочка по уплате налогов и авансовых платежей по ним, снижение ставок по НДС и налогу на прибыль, каникулы по НДФЛ с заработной платы. Можно предположить, что в новых реалиях увеличится значимость институтов развития и доля крупных около государственных инвесторов, и под ударом окажутся в первую очередь инвесторы уже запущенных и относительно небольших проектов, для которых дополнительная финансовая нагрузка критична. От того, какие меры поддержки инвесторов будут использованы, зависит дальнейшее развитие сферы инфраструктурных инвестиций на основе механизмов государственно-частного партнерства. В действующих ГЧП-проектах возросли риски увеличения сроков или даже «заморозки» на неопределенное время, риск переоценки стоимости ввиду роста инфляции и курсов валют. Также можно опасаться снижения доступности заемных средств, что приведет к отмене проектов, близких к стадии реализации [2]. Сначала пандемии экспертами много сказано о снижении налоговой и бюрократической нагрузки и упрощении антимонопольного регулирования при изменении действующих соглашений, но все эти меры будут действенны только при грамотном применении на практике. Важно также уделить внимание продолжению начатой работы по изменению законодательства в части, влияющей на инфраструктурные проекты. Это касается не только доработки механизмов поддержки и защиты инвесторов, но и отдельных отраслевых нормативных 45 документов, например, подготовки внедрения «Free Flow», которого с нетерпением ожидают участники рынка транспортных ГЧП-проектов. Ситуация настолько сложна и непредсказуема, что оценить влияние шоков на будущий спрос в рамках концессии и построить финансовую модель очень сложно, если возможно. Это затрудняет переговоры концедента и концессионера о параметрах изменения концессионных соглашений и соглашений ГЧП. Многие концессионные договоры могут нечетко или недостаточно полно определять, какие события являются существенными условиями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашений. Это также затрудняет переговоры между концедентом и концессионером. Такое особое обстоятельство как «изменение законодательства» может быть оспорено концедентом, так как возникает вопрос, являются ли региональные акты именно изменением законодательства. У концессионеров, заключивших договоры с государством, могут возникнуть претензии и штрафы со стороны контрольно-надзорных органов за неисполнение условий соглашения и (или) продлению срока его действия. Какие же сферы ГЧП и концессий находятся в зоне риска? К таким отраслям относятся: − жилищно-коммунальное хозяйство (падение выручки в 2020 году по сравнению с 2019 году по прогнозам НРА составляет около 20%), − транспортировка (падение выручки в годовом выражении по расчетам НРА может составить 50%), − строительство, включая дорожное (падение выручки в годовом выражении по расчетам НРА составит от 20%-40%). Беспокоит также тот факт, что мы увидим существенное «схлопывание» рынка ГЧП и концессий после окончания пандемии. Это может произойти как из- за медленного восстановления спроса после шока, так и нежелания участников рынка и инвесторов входить в такого вида долгосрочные сделки из-за повышенных рисков. Еще одним последствием может стать ужесточение условий соглашений, что приведет к снижению прибыльности таких проектов для концессионеров. В результате не только этот рынок, но и реализация национальных проектов окажется под угрозой. Возникает порочный сценарий – восстановление ВВП невозможно без реализации национальных проектов, ГЧП и концессий, но эти проекты не реализуются от нежелания инвесторов в них участвовать. Какие же меры могли бы привести к стабилизации ситуации в области ГЧП и концессий? Необходима в первую очередь правовая поддержка государства. К ней мы относим расширение оснований для изменения условий концессионных соглашений и признание текущей ситуации обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажора). Это существенно облегчит переговоры партнеров по договору и избавит от претензий со стороны контрольно-надзорных органов. Кроме того, судебные органы должны сформировать и выработать позицию по решению спорных вопросов, возникших в результате коронавирусного кризиса. Это можно сделать путем разъяснений Верховного суда России по вопросам квалификации правоотношений в условиях распространения COVID-19. Это позволит выработать единую судебную практику по таким спорам и поможет защитить участников рынка. Поскольку в условиях турбулентной внешней среды кризисы, подобные текущим, могут повторяться, необходимо предусмотреть в законодательстве механизм и критерии, четко определяющие параметры финансово-экономического кризиса, которые могут либо признаваться форс-мажором, либо триггером для запуска пересмотра соглашений. 46 Предоставить меры экстренной поддержки со стороны государства, которые позволят концессионным соглашениям остаться «на плаву». К числу таких мер относятся: - предоставление гарантий по кредитным ресурсам (в том числе гарантий ВЭБа), - предоставление кредитных каникул и арендных каникул. - освобождение концессионеров от пени и штрафов в случае невыполнения минимальных условий соглашений. - должен быть создан механизм автоматического пересмотра сроков действия соглашений, если проекты не успевают выйти на заявленные сроки окупаемости из-за коронавируса. Государство должно создать условия для «перезапуска» рынка ГЧП и концессий после кризиса. Это можно сделать путем субсидирования процентных ставок по наиболее важным соглашениям, введения льгот по налогам, расширения оснований для пересмотра условий концессионных соглашений, облегчение ковенант по кредитным соглашениям, обеспечение условий оказания экстренной помощи. Такие льготы могут быть дифференцированы, для этого может быть создан перечень системообразующих концессий и ГЧП, которые исключительно важны для сохранения качества жизнедеятельности граждан и экономики страны. Должна быть уменьшена бюрократия и порядок согласования проектов. Должен быть определен перечень условий, при которых пересмотр условий соглашений может быть выполнен в упрощенной форме и в короткие сроки и не требовал бы длительных согласований с контрольно-надзорными органами. И наконец, участники концессионных соглашений и ГЧП должны в это сложное время проявить солидарность и пойти друг другу навстречу (по возможности) по обнулению претензий, предоставлению арендных каникул и возможному продлению соглашений [3]. Список литературы 1. Информационно-аналитический обзор о развитии государственно- частного партнерства в Российской Федерации февраль 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.economy.gov.ru (дата обращения: 21.11.2020). 2. Концессии в России – 2019: Основные итоги и тренды [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://investinfra.ru/frontend/images/PDF/NAKDI-koncessii- 2019.pdf. 3. Коронавирус: как защищены частные инвестиции в сделках концессий и ГЧП? Экспертный релиз [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://investinfra.ru/frontend/images/PDF/NAKDI-Ekspertnyi_reliz- koronovirus_i_GCHP-240420.pdf (дата обращения: 20.11.2020). 47 УДК 332; 342 © Юлия Николаевна Андреева магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail:juliajuliajulia.96@mail.ru Andreeva Yulia N. Postgraduate Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Анна Александровна Чеботарева магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: misschebotareva@yandex.ru Chebotareva Anna A. Postgraduate Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Вадим Ростиславович Леонов магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: leonov.vadim.91@mail.ru Leonov Vadim R. Postgraduate Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Наумов Андрей Михайлович канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: naumov_a@vlad.ranepa.ru Academic supervisor: Naumov Andrey M. Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА |