статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31, ст. 4398. 8 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 31, ст. 4398. 9 Граждан В. Д. Указ. соч. С. 177. 17 2. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 22, ст. 2063. 3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 31, ст. 3215. 4. О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52, ч. 1, ст. 6228. 5. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник для академического бакалавриата. – 6-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2017. – 468 с. 6. Захаров Н. Л. Организационное поведение государственных служащих. – М. : ИНФРА-М, 2013. – 389 с. 7. Современные кадровые технологии на государственной гражданской службе: монография / Ю. Ю. Антропова, Г. А. Банных, Е. И. Васильева, Л. И. Воронина, Т. Е. Зерчанинова, С. Н. Костина, А. В. Ручкин / под общ. ред. проф. Ю. Ю. Антроповой, доц. Л. И. Ворониной; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федерал. ун-т. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. 8. Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. – М. : Юнити-Дана, 2014. – 499 с. 18 УДК 351: 353 © Артем Михайлович Абасов магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: abasov.a@yandex.ru Abasov Artyom M. Postgraduate Student of the Management Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Запольнова Людмила Анатольевна канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: ezapolnova@hotmail.com Academic supervisor: Zapolnova Ludmila A. Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ ДАЛЬНЕЙШЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ Main directions of state and municipal service in conditions of further reform Аннотация: актуальность поднятых в статье вопросов заключается в том, что в любом государстве и муниципальном образовании невозможно обойтись без управления, а значит, и без государственных и муниципальных служащих. Их услуги необходимы любому государству и муниципальному образованию независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные и муниципальные служащие непосредственно реализуют полномочия всех органов государственной власти или местного самоуправления. Вследствие этого процесс прохождения государственный и муниципальной службы необходимо изучать для выявления в нем определенных проблем и разработки предложений по их совершенствованию. Ключевые слова: прохождение службы, реформирование, этапы службы, конкурсные процедуры. Abstract: The relevance of the issues raised in the article is that in any state and municipality it is impossible to do without management, and therefore without state and municipal employees. Their services are required by any state and municipal entity, regardless of state structure and political system, form of government or governing regime. It is state and municipal employees who directly exercise the powers of all state authorities or local self-government. As a result, the process of public and municipal service needs to be studied in order to identify certain problems in it and develop proposals for their development. Keywords: service, reforming, service phase, competitive procedures. Нашей целью является рассмотрение различных подходов к понятию прохождения государственной и муниципальной службы и характеристика основных этапов прохождения данных видов публичной службы. В разные времена различные ученые пытались дать определение, что такое служение государству, однако единого понимания не было никогда, и этого нет и сейчас. Так, например, российский правовед девятнадцатого века О.О Эйхельман под прохождением государственной службы понимал «исполнение лицом по собственному его согласию и по назначению правительственной властью 19 постоянной должности, по штату или сверх штата, с определенными обязанностями в учреждениях государственного управления и служебной ответственностью, соединенное с получением жалованья, выслугой чинов, знаков отличия и пенсии» 10 . Российский ученый-административист Овсянко Д.М. в начале двадцатого века процесс прохождения государственной службы определяет следующим образом – это достаточно длинный процесс, заключающийся в том, что государственные служащие категорий «Б» и «В» последовательно сменяют эти должности, поднимаясь вверх по карьерной лестнице. Такой процесс начинается с момента поступления на государственную службу и заканчивается только с момента ухода служащего с нее 11 . Однако в настоящее время данное определение теряет свою значимость, так как современная государственная служба не содержит категорий «Б» и «В». Современные российские ученые тоже не пришли к единому мнению, что же такое прохождение государственной службы. Если мы проанализируем различную учебную литературу, то встретим разные понимания рассматриваемого нами понятия и явления. Так, например, доктор юридических наук Г.В. Атаманчук пишет, что под прохождением государственной службы следует понимать определенные действия государственных служащих, которые направлены на реализацию целей и функций государства посредством исполнения своих должностных обязанностей 12 . В.Ю. Войтович по-другому определяет, что такое прохождение государственной службы. Он считает, что прохождение государственной службы – это процесс, в рамках которого государственный служащий реализует нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляются их субъективные права и юридические обязанности 13 . Достаточно схоже с В.Ю. Войтовичем определяет прохождение государственной службы ученый-правовед Д.Н. Бахрах. В своем учебнике по административному праву он пишет: «…прохождение государственной службы – это определенный длительный процесс, в течение которого гражданин, который назначен на должность государственной службы, осуществляет ту или иную деятельность по управлению государством» 14 . Немного по-другому определяют процесс прохождения государственной службы другие ученые: Антошин В.А и Федоровских А.А. Они в своем учебнике по государственной и муниципальной службе определяют прохождение государственной службы как период состояния служащих в служебных отношениях с государственным органом, т. е. совокупность юридических фактов и возникающих на их основе правоотношений, существующих с момента поступления на службу и до ее прекращения, отражаемых в личном деле служащего 15 . Российский ученый-административист Копытов Ю.А. определяет процесс прохождения государственной службы достаточно просто – это осуществление государственным служащим возложенных 10 Туганов Ю. Н. Государственная и муниципальная служба: учебник для СПО. - М. : Издательство Юрайт, 2016. С. 13. 11 Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие. - М. : Юрист, 2011. С. 68-69. 12 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. - М. : Омега-Л, 2009. С. 364. 13 Войтович В. Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – Ижевск : Удмуртский университет, изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. С. 68. 14 Россинский Б. В. Административное право: учебник. – М. : Норма, ИНФРА-М, 2018. С. 255. 15 Антошин В. А. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – Екатеринбург : УрИУ РАНХиГС, 2017. С. 86. 20 на него задач, функций, прав и обязанностей 16 . Таким образом, изучив различные мнения ученых-юристов по поводу определения, что же такое прохождение государственной службы, можно сказать, что это процесс исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей за определенное денежное вознаграждение. Теперь перейдем к рассмотрению того, как понимают прохождение муниципальной службы российские ученые. Муниципальная служба – это достаточно молодой вид публичной службы, вследствие этого в юридической литературе не так много различных пониманий процесса прохождения муниципальной службы. Так, например, доктор юридических наук Туганов Ю.Н понимает под прохождением муниципальной службы непосредственное исполнение гражданином полномочий, предусмотренных должностью муниципальной службы, а также вытекающих из этого гарантий, запретов и ограничений и ответственности 17 . Также в юридической литературе можно встретить такое достаточно узкое определение прохождения муниципальной службы – это процесс, состоящий из последовательно сменяющих друг друга стадий (поступление, повседневное исполнение должностных обязанностей и увольнение) 18 Таким образом, из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что в юридической литературе нет единого подхода к пониманию того, что же такое прохождение государственной и муниципальной службы. Все ученые, хоть и близко друг к другу, но все-таки по-своему определяют прохождение государственной и муниципальной службы. Однако, если обобщить некоторые определения рассматриваемого процесса, которые дают ученые, то можно дать такое определение прохождению государственной и муниципальной службы – это исполнение государственным и муниципальным служащим своих должностных обязанностей, направленных на реализацию полномочий тех или иных органов государственной власти или местного самоуправления. Что касается этапов или стадий прохождения государственной службы, то здесь среди ученых-юристов нет особых споров и разногласий. Это происходит из- за того, что законодательно закреплено положение о том, что же включает в себя прохождение государственной службы. Так, статья 12 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" говорит о том, что прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен 19 . Если мы проанализируем учебную литературу по данной теме, то большая часть ученых согласна с положениями законодательства. Однако некоторые ученые добавляют еще и другие этапы к тем, которые выделят авторы федерального закона. Так, например, С.М. Жукова добавляет еще и ротацию на государственной службе 20 . Ученый- юрист Копытов Ю.А добавляет к положениям, указанным в законе, еще и поощрение за успешную деятельность в ходе службы, а также применение мер 16 Копытов Ю. А. Административное право: учебник для СПО. - М. : Юрайт, 2016. С. 175. 17 Туганов Ю. Н. Государственная и муниципальная служба: учебник для СПО. — М. : Юрайт, 2016. С. 203. 18 Кочетков А. В. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО. - М. : Юрайт, 2019. С. 238. 19 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. - № 22, ст. 2063. 20 Жукова С. М. Государственная служба: учебное пособие. – Оренбург : Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. С. 177. 21 дисциплинарного взыскания за неисполнение или некачественное исполнение должностных обязанностей 21 . А, например, Ноздрачев А.Ф считает, что одним из элементов процесса прохождения, кроме тех, что указаны в законе, выступает еще и испытательный срок. Ученый Бородин С.С. в своем учебнике по административному праву в качестве элементов прохождения государственной службы отмечает, что помимо стадий прохождения государственной службы, указанных в законе, существует еще один – это предоставление отпусков 22 . Также в научной литературе можно встретить еще несколько этапов прохождения государственной службы – профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего. Также в юридической литературе существуют и иные подходы к пониманию этапов прохождения государственной службы. В.Ю. Войтович выделяет следующие этапы прохождения государственной службы. 1. Период адаптации на должности государственной службы – гражданин приспосабливается к новому месту работы, к новым требованиям, к новому непосредственному руководителю. В этот период производительность труда у него небольшая, он часто совершает ошибки в работе. Именно поэтому со стороны непосредственного руководителя к такому работнику требуется внимание и терпимость. Как правило, такой этап длится чуть меньше одного года. 2. Период профессионального исполнения должностных обязанностей – на этом этапе гражданин уже адаптировался под требования места службы и может без затруднений исполнять свои должностные обязанности. На этом этапе к служащему применяются меры поощрения, дисциплинарные взыскания, ему присваивается классный чин, он проходит аттестацию. 3. Период окончания государственной службы. В этот период государственный служащий покидает государственную службу. Делает он это либо по своей воле, либо его увольняют со службы, либо служебный контракт прекращается по независящим от обеих сторон обстоятельствам 23 Следует более подробно рассмотреть некоторые этапы прохождения государственной и муниципальной службы и, прежде всего, процесс проведения конкурса на государственную или муниципальную службу, а также включения в кадровый резерв. Конкурс – это один из способов поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу в Российской Федерации 24 . Правовое регулирование проведения конкурса осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента РФ "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", а также правовыми актами субъектов Российской Федерации, конкретных муниципальных образований и конкретных органов государственной и муниципальной власти. Конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в администрации Владимирской области проводится специальной конкурсной комиссией данного органа и включает в себя два этапа. 21 Копытов Ю. А. Указ. соч. С. 175. 22 Бородин С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. - СПб., 2007. С. 102. 23 Войтович В. Ю. Указ. соч. С. 68-69. 24 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. –№ 31, ст. 3215. 22 На первом этапе принимается решение о необходимости проведения конкурса. Основанием такого решения является наличие вакантной должности государственной гражданской службы в администрации Владимирской области. После принятия такого решения руководитель подразделения администрации Владимирской области обращается к Губернатору области с просьбой об объявлении конкурса, так как именно Губернатор уполномочен объявлять о проведении конкурса 25 . После того, как Губернатор области объявил конкурс, информация о нем размещается в сети «Интернет». В настоящее время современной управленческой технологией по проведению конкурсов является открытие в Интернете сайта «Федеральный портал управленческих кадров», который содержит актуальную информацию о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы в любом регионе Российской Федерации и в любом органе государственной власти, а также информацию о квалификационных требованиях к этим должностям, к какой группе должностей государственной гражданской службы они относятся, какие существуют социальные гарантии, какой тип служебного контракта будет заключен и т.д. Также еще одной современной управленческой технологией по проведению конкурса на замещение вакантных должностей является установление возможности для лиц, желающих поступить на службу в администрацию Владимирской области, пройти предварительный тест. Он проводится в целях повышения доступности для претендентов информации о применяемых в ходе конкурсов методах оценки, а также мотивации к самоподготовке и повышению профессионального уровня претендента. Предварительный тест включает в себя задания для оценки уровня владения претендентами государственным языком Российской Федерации (русским языком), знаниями основ законодательства Российской Федерации. Предварительный тест размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации". Результаты этого теста не влияют на остальные конкурсные процедуры и по его итогам претенденту нельзя отказать в приеме на службу 26 После того, как информация о конкурсе была доведена до широких масс, начинается прием документов, необходимых для поступления на службу (личное заявление о поступлении на службу, паспорта, собственноручно заполненной анкеты, документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы, заключение медицинского учреждения об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, и т.д.). Прием документов осуществляют сотрудники комитета государственной и муниципальной службы администрации области. Они также занимаются и проверкой достоверности предоставленных сведений, принятием решений о допуске или недопуске граждан, изъявивших желание занять вакантную должность в администрации Владимирской области, до второго этапа конкурса 27 25 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Владимирской области и формирование кадрового резерва в администрации области: постановление администрации Владимирской обл. от 21.05.2014 № 509: п. 1.3 и п. 2.1. // Владимирские ведомости. – 2014. – № 100. 26 Там же. 27 Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р: п. 2.1.7 // СПС «КонсультантПлюс». 23 Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Второй этап конкурса проводится не позднее чем через 30 календарных дней после дня завершения приема документов для участия в конкурсе. Комитет государственной и муниципальной службы администрации области не позднее, чем за 15 календарных дней до начала второго этапа конкурса, оповещает кандидатов о дате и месте его проведения. На втором этапе к конкурсным процедурам относятся: тестирование – 30 мин (40 вопросов – 40 баллов); написание письменной работы (диктанта) – 25 мин (5 баллов); подготовка проекта документа – 30 мин (25 баллов); индивидуальное собеседование – до 30 мин (10 баллов) 28 Максимум за все эти процедуры гражданин может набрать 100 баллов. Все данные конкурсные процедуры проводит конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия администрации Владимирской области образуется распоряжением администрации области для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в администрации области, руководителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти области и включение в кадровый резерв на эти должности. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя, уполномоченные им гражданские служащие, а также независимые эксперты – представители научных, образовательных и других организаций. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии 29 . Конкурсная комиссия оценивает кандидатов в их отсутствие на основании представленных ими документов об образовании и о квалификации, прохождении гражданской или иного вида государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе результатов конкурсных процедур. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурсных процедур принимается в отсутствие кандидатов открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Такое решение является основанием для назначения кандидата на вакантную должность гражданской службы, либо включения в кадровый резерв или отказа в назначении на должность, либо отказа о включении в кадровый резерв. С победителем конкурса представитель нанимателя обязан заключить служебный контракт. Как показывает практика, на современной государственной гражданской службе в Российской Федерации существуют некоторые проблемы, которые касаются процесса ее прохождения, так, например, в процессе отбора государственных и муниципальных служащих, а именно: - отсутствие отлаженной системы поиска кандидатов на вакантные должности муниципальной и государственной службы; - отсутствие разработанных профессиограмм на различные должности службы; 28 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Владимирской области и формирование кадрового резерва в администрации области: постановление администрации Владимирской обл. от 21.05.2014 № 509: п. 2.2.4 // Владимирские ведомости. – 2014. – № 100. 29 Там же. |