статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 30, ч. I, ст. 4202. 7. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 52, ч. I, ст. 7007. 8. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 13.07.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 29, ст. 3699. 9. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48, ст. 4563. 10. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 21, ст. 1929. 11. О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей: Указ Президента РФ от 07.04.2020 № 249 (ред. от 11.05.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 152, ч. I, ст. 2243. 12. Киселев И. Н., Мишина Н. Н. Теоретико-правовые основы социальной защиты населения // Вопросы российского и международного права. – 2019. – Т. 9. – № 11-1. – С. 150-163. 457 УДК 364.3 © Александр Станиславович Косаков студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: Kosakovas84@bk.ru Kosakov Alexander S. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Зин Наталья Васильевна канд. ист. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: zinnataly@yandex.ru Academic supervisor: Zin Natalya V. Doctor of history Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ Current trends in the development of the social protection system in Russia Аннотация: в статье рассматриваются современные особенности развития социальной защиты населения в России. Охарактеризованы мероприятия в области социальной защиты, реализуемые в рамках национального проекта «Демография». Ключевые слова: социальная защита, национальный проект. Abstract: The article examines the modern features of the development of social protection of the population in Russia. Measures in the field of social protection implemented within the framework of the national project «Demography» are described. Keywords: social protection, national project. Социальная защита населения – это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения нуждающихся членов общества [5, с. 149]. Понятие «социальная защита» разными авторами трактуется по-разному. В широком смысле в него включают результаты деятельности большинства отраслей социальной сферы, предоставляющих услуги образования, здравоохранения, культуры, спорта и других, поскольку всё это создаёт необходимые условия для полноценной жизнедеятельности человека и его развития. Также используется более узкая трактовка понятия социальной защиты как комплекса мероприятий, касающихся финансовой и материальной поддержки отдельных категорий населения, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойный уровень жизни, а именно, инвалидов, детей-сирот, людей пожилого возраста, многодетных семей, граждан, оставшихся без работы, и т.д. Система социальной защиты необходима любому государству. Потребность в ней объясняется тем, что практически любой человек в течение своей жизни подвержен определенным рискам, в случае реализации которых он окажется неспособен самостоятельно создать и поддерживать для себя и своих детей приемлемый уровень благосостояния. Перечень подобных социальных рисков, защиту от которых представляет государство, достаточно велик. В большинстве стран к ним относят ограничение 458 трудоспособности или получение инвалидности, потерю всей суммы или части дохода в связи с рождением ребенка, потерю кормильца, наступление пенсионного возраста и другие ситуации. В ряде случаев возникновение таких ситуаций связано с событиями, происходящими с конкретным человеком, например, заболевание или рождение ребенка. Также возможны ситуации, вызванные влиянием внешних факторов. К ним можно отнести ухудшение экономической ситуации в стране, что способно привести к потере работы большим количеством людей, стихийные бедствия, техногенные катастрофы и иные чрезвычайные ситуации, в результате которых часть населения может не только остаться без работы, но и потерять большую часть своего имущества, и так далее. Одной из особенностей развития системы социальной защиты населения в современных условиях является необходимость её постоянной адаптации к меняющимся условиям. Первоначально ключевой задачей в сфере социальной защиты было максимально полно определить категории лиц, нуждающихся в помощи, и сформировать механизм её оказания в соответствии с возможностями бюджета. С развитием и усложнением социальных, экономических и иных общественных отношений, развитием технологий появляются новые риски и угрозы, которых не было раньше. Таким образом, вопрос о новых социальных рисках в первую очередь заключается в идентификации этих рисков, прогнозировании их динамики, и уже потом – в определении того, каким образом следует защищать граждан. Это вызывает необходимость не только в разработке новых форм и мер социальной защиты, но и самом выявлении социальных рисков, которые могут возникнуть в перспективе, исследовании масштабов их возможных последствий и степени угрозы для различных категорий населения [6, с. 64]. Еще одна тенденция в развитии системы социальной защиты населения заключается в том, что реализуемые мероприятия в значительной степени направлены не только на компенсацию влияния негативных факторов на жизнь человека, но и создание условий для того, чтобы такая ситуация не возникла, либо человек максимально мог справиться с ней самостоятельно. Это наглядно демонстрирует национальный проект «Демография», реализация которого максимально связано с развитием системы социальной защиты населения. Структура национального проекта в разрезе федеральных проектов представлена на рисунке 1. Рис. 1. Федеральные проекты в структуре национального проекта «Демография» [4] 459 Одним из реализуемых федеральных проектов является проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет». Поддержка материнства и детства считается важным условием решения демографической проблемы в Российской Федерации. Социальная защита материнства и детства гарантирована статьей 38 Конституции РФ и требует специального наблюдения со стороны государства, так как посредством заботы о здоровье и благосостоянии женщин и детей возможно достижение прироста здорового населения страны [7, с. 147]. Для поддержки семей с детьми разрабатывается комплекс мероприятий, традиционно включающих в себя выплату пособий, перечень которых установлен Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [2] и иными документами, такими как Указ Президента РФ от 07.04.2020 № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» [3]. Отличительная черта федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» заключается в том, что проблему ухудшения финансового положения семей и одиноких матерей в первые годы после рождения ребёнка предлагается решать не только привычным способом выплаты пособий. Проект предполагает создание условий для того, чтобы молодые матери при желании имели реальную возможность вернуться к работе до достижения ребенком возраста трех лет и за счет этого могли самостоятельно справиться с частью возникших материальных трудностей. При этом, помимо проблемы финансового обеспечения семьи с маленькими детьми, мероприятия данного проекта также направлены на решение проблемы сокращения экономически активного населения, которая характерна для нашего государства из-за происходящих демографических изменений. Кроме того, подобные мероприятия способны предотвратить потерю квалификации женщинами из-за длительного перерыва в работе в связи с рождением ребенка. В первую очередь это касается женщин с высоким уровнем образования, квалификации и наличием значительного опыта работы, что особенно важно в условиях инновационного развития, когда необходимо максимально сохранять высококвалифицированные кадры. Таким образом, развитие системы социальной защиты населения в современных условиях имеет ряд особенностей. Во-первых, необходимость её постоянной адаптации к меняющимся условиям. Во-вторых, ее развитие носит комплексный характер, поскольку осуществляется во взаимосвязи с решением проблем рынка труда и проблемами экономического, в частности, инновационного развития. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 30, ч. I, ст. 4202. 2. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 21, ст. 1929. 460 3. О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей: Указ Президента РФ от 07.04.2020 № 249 (ред. от 11.05.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 152, ч. I, ст. 2243. 4. Паспорт национального проекта «Демография»: утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://government.ru/info/35559/ (дата обращения: 14.11.2020). 5. Борисов А. Ф., Домашова Е. В. Система социальной защиты населения в контексте социального управления // Вестник университета. – 2020. – № 3. – С. 149-153. 6. Истомина Е. А. Защита от новых социальных рисков: вопросы междисциплинарного взаимодействия // Российское право: образование, практика, наука. – 2020. – № 4. – С. 63-72. 7. Хусаенова И. И., Яруллин Р. Р. Социальная защита материнства и детства как приоритетное направление социальной политики государства // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2020. – № 3 – (153). – С. 146-149. 461 УДК 35.08 © Юлия Дмитриевна Котова магистрант факультета экономики, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: yuliakotovaa@mail.ru Kotova Yuliya D. Postgraduate Student of Economics Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Миленький Александр Всеволодович канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: milenkiy1961@mail.ru Academic supervisor: Milenkiy Alexander V. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir МОТИВАЦИЯ ТРУДА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Labor motivation in the public service system Аннотация: статья посвящена системе мотивации труда на государственной службе. Автор рассматривает систему мотивации труда, основные составляющие денежного содержания на гражданской службе, а также изучает основные способы повышения материальной мотивации на государственной службе. Ключевые слова: государственная гражданская служба; система мотивации труда; органы исполнительной власти; денежное содержание. Abstract: The article is devoted to the system of labor motivation in the public service. The author examines the system of labor motivation, the main components of monetary maintenance in the civil service, and also studies the main ways to increase material motivation in the civil service. Keywords: state civil service; labor motivation system; executive authorities; monetary support. В достижении целей и выполнении функций государства непосредственное участие принимают граждане, занимающие должности государственной гражданской службы, – гражданские служащие. Таким образом, эффективность деятельности органов власти в Российской Федерации напрямую зависит от эффективности выполнения своих обязанностей гражданскими служащими. То есть каждый отдельный гражданский служащий является важнейшим звеном в общей структуре государственных органов. От выполнения им возложенных на него задач зависит функционирование государственных органов в стране в целом, поскольку они представляют общенациональные интересы. Как известно, важнейшим стимулом для качественного выполнения своих обязанностей для работников так же, как и для государственных служащих, является мотивация труда. Нельзя недооценивать нематериальную мотивацию, однако, на наш взгляд, самым мощным стимулом является материальная (денежная) мотивация. В целом мотивация труда на государственной службе имеет ряд трудностей – в частности, сказывается тот факт, что денежное содержание государственных служащих не имеет выраженной зависимости от фактически достигнутых ими 462 целей и выполненных задач. Этот важный фактор определяет сложности мотивации труда на государственной службе. Отличительной чертой материальной мотивации на государственной службе является четкое регламентирование оплаты труда. За выполнение своих обязанностей гражданский служащий получает вознаграждение, именуемое денежным содержанием. При этом денежное содержание состоит из: - месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы; - месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (классным чином юстиции, дипломатическим рангом); - ежемесячных и иных дополнительных выплат. В свою очередь к дополнительным выплатам относятся: - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; - ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; - премии за выполнение особо важных и сложных заданий; - ежемесячное денежное поощрение; - единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Отметим, что в целях предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, вопросы предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подлежат контролю. Так, гражданину, претендующему на замещение должности гражданской службы (при поступлении на службу) и гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, – ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, необходимо подавать сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подлежат публикации в разделе Открытых данных федеральных органов исполнительной власти. Доступность данных о доходах для широкой публики говорит об открытости и прозрачности вопроса оплаты труда на государственной службе. Важнейшей составляющей роста окладов денежного содержания является индексация. В соответствии с пунктом 11 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» размеры окладов ежегодно увеличиваются (индексируются). Решение об индексации размеров окладов денежного содержания принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Вопрос индексации размеров окладов денежного содержания государственным служащим остро обсуждается. При этом пропуск ежегодного индексирования размера окладов денежного содержания государственным служащим является одной из мер обеспечения сбалансированности бюджета, к 463 которой власти неоднократно прибегали: индексация приостанавливалась на период с 2014 по 2017 годы. Причиной послужил кризис 2014 года. После 2017 года индексация была ежегодной. Так, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 13.07.2020 № 455 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» с 01.10.2020 был повышен в 1,03 раза размер месячного оклада федеральных государственных гражданских служащих. Однако в 2021 году правительство вновь отказалось от индексации окладов с целью сокращения бюджетных расходов. В 2022 и 2023 годах индексация планируется. Несмотря на то, что средняя заработная плата федеральных государственных служащих больше средней заработной платы россиян (126,6 тыс. руб. против 43,4 тыс. руб. в 2018 году согласно данным Росстата), повышение окладов денежного содержания является важнейшей мотивационной составляющей. Поскольку средняя заработная плата россиян растет быстрее и значительнее, чем оклад государственных служащих в связи с четкой регламентацией оплаты труда. Индексация является чуть ли не единственным верным способом роста денежного содержания для государственных служащих. Стабильный рост размера денежного содержания не только повышает привлекательность государственной службы, что в свою очередь привлекает новых специалистов, но и повышает мотивацию государственных служащих, которые замещают должности государственной гражданской службы. Таким образом, для качественного улучшения государственной службы необходимо мотивировать и стимулировать гражданских служащих в основном материально, так как материальное стимулирование труда считается основным и самым действенным. Однако не стоит забывать о других видах мотивации: возможность карьерного и профессионального роста, увеличение социального пакета и т.д. |