статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Ключевые слова: Конституция, конституционно-правовые особенности, ограничение права, публичные мероприятия, федеральное законодательство, международные акты. Abstract: The article is devoted to the consideration and analysis of the constitutional and legal features of the restriction of the right to public events in Russia, supported by the norms from the Constitution of the Russian Federation, as well as by the legislation of the Russian Federation and international legal documents. The relevance of the topic lies in the growing number of public events in connection with the increased political activity of citizens. The article highlights the main restrictions on public events, forms of protecting the rights of citizens in their area, as well as their analysis. Keywords: Constitution, constitutional and legal features, restriction of rights, public events, federal legislation, international acts. Публичные мероприятия всегда являлись методом волеизъявления в обществе. К таким мероприятиям относятся пикет, митинг, протест и демонстрация. Определяющим форматом таких мероприятий является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по 439 различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. На фоне увеличения числа публичных мероприятий в России, которые существуют в двух формах: с согласованием государственных органов, цель мероприятия мирная, то есть законной, так и с определенными нарушениями законодательства, вследствие чего создается проблема в виде потенциального нарушения прав и свобод человека и гражданина, подвергая его опасности. Поэтому эти мероприятия нуждаются в ограничениях при определённых условиях, которые следует рассмотреть. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений [5]. Обращаясь к праву граждан на публичные мероприятия, закрепленному в Конституции Российской Федерации в главе II, статье 31, которое гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» [1]. Бархатова Е.Ю., комментируя данную статью, определяет, что содержащийся принцип свободы манифестации – это один из главных элементов правового статуса человека и гражданина, который предстает в виде субъективного права, где целью является воздействовать на государственные и общественные органы путем выражения общественного мнения [7]. Но при этом данные мероприятия не должны нарушать права других согласно статье 17, части 3 Конституции Российской Федерации, которая декларирует необходимое равновесие в гражданском обществе, где каждый защищен государством [1]. Пропаганда или агитация, целью которой является проявление расовой, национальной, социальной или религиозной вражды, запрещена. Это ограничение публичных мероприятий закреплено как в ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации [1], так и в ч. 3 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [5]. Ограничение отражает равенство граждан вне зависимости от их национальности, расы, социального статуса и вероисповедания – каждый гражданин РФ обладает равными правами и обязанностями. Помимо этого, на период чрезвычайного положения может быть запрещено проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных публичных мероприятий в соответствии с Федеральным Конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [6]. В статье 56 Конституции Российской Федерации, где говорится о чрезвычайном положении, в его действие происходит расширение компетенции и обязанностей органов государственной власти в ведении охраны общественного порядка и улучшении существующей обстановки [1]. Это ограничение добавляет определенные пути и меры государственных органов для контролирования ситуации во время чрезвычайного положения, только стоит отметить, что данные меры не должны отчуждать права граждан, а наоборот – защищать их. Стоит обратить внимание на статью 55 Конституции Российской Федерации. Бархатова Е.Ю. также прокомментировала статью, где говорит о неотчуждаемости общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, которые закреплены в международных актах. Нет определенного перечня международных 440 актов, но стоит отметить следующие: Всемирная декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. При необходимости эти акты могут изменяться: в положения самих вносятся дополнения, а также вносятся положения, дополняющие другие международные акты [7]. Таким образом, каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Сохраняется право на свободу мысли, совести и религии, но при этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», где говорится об обязанностях органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, можно выделить несколько способов защиты прав и свобод человека [5]: обеспечить в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны; если имеются основания предполагать, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, незамедлительно доводить до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке; отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается. Если обратиться к хронологии публичных мероприятий, в частности городе Москве в период 2019-2020 годов, то можно заметить, что сейчас проводятся как одиночные пикеты, так и массовые акции, которые чаще всего имеют статус несанкционированных [8]. Характер данных мероприятий являлся оппозиционным, чаще всего они были направлены в защиту июльских акций 2019 года. Статья 17 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает меры по порядку прекращения публичных мероприятий [5]. Одним из ключевых моментов является то, что организаторам акций было указано прекратить публичное мероприятие. И только после этого принимались необходимые меры сотрудниками полиции и национальной гвардии Российской Федерации по прекращению проведения акций. Участники, не прекратившие публичное мероприятие, были привлечены к административной ответственности 441 по статье 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На фоне эпидемиологической обстановки с COVID-19 накладываются определенные ограничения в проведении публичных мероприятий. Например, проведение любых публичных мероприятий на территории Москвы запрещено. Нарушение запрета влечет административную ответственность в соответствии со ст. 20.2 КоАП РФ и ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы. Данный указ осуществляет защиту права на охрану здоровья и медицинской помощи, закрепленное в статье 41 Конституции РФ [1]. На момент пандемии в Ивановской области работа проката спортивного инвентаря на открытых объектах спортивной инфраструктуры возможна только при условии соблюдения требований регламента. Документ утвержден постановлением регионального правительства и содержит ряд общих требований. Среди них – заполнение чек-листов сотрудниками и термометрия в течение рабочего дня, опрос о состоянии их здоровья, временное отстранение от работы сотрудников с повышенной температурой или с другими признаками респираторных заболеваний, а также работников в возрасте 65 лет и старше. Регламентирована обязанность работодателя обеспечить сотрудников средствами индивидуальной защиты как во время нахождения на рабочем месте, так и во время следования к месту работы и обратно. Кроме того, рабочие места персонала, осуществляющего выдачу и сбор спортивного инвентаря, оплату, должны быть оборудованы прозрачными защитными экранами. Также освещается вопрос в проведении комплекса дезинфекционных мероприятий. Перед открытием пункта проката, а также каждые два часа в течение рабочего дня все контактные поверхности (дверные и витринные ручки, ручки тележек и корзин, поручни, перила) должны подвергаться дезинфекции, спортивный инвентарь необходимо обрабатывать после каждого использования посетителями. Не реже, чем каждые два часа регламентировано проветривать помещения с массовым нахождением людей [9]. Помимо этого, с 26 декабря в Ивановской области усиливают контроль на въездах в регион. Эта мера продиктована эпидемобстановкой и новогодними праздниками, сообщил глава областного Роспотребнадзора Павел Колесник на брифинге со СМИ. На границах региона возобновят работу контрольные посты. Они будут проверять наличие справки об отсутствии инфекции/наличии антител, а если ее нет – выдавать уведомление о необходимости самоизоляции. Соблюдение режима будут контролировать правоохранительные органы [9]. Хотя эти меры и не относятся к области проведения публичных мероприятий, но они также отражают защиту прав человека и гражданина путем взаимодействия муниципальных властей между собой. Приведенные в пример меры показывают активную деятельность органов государственной власти, а также органов муниципальной власти в проведении политики защиты прав и свобод человека и гражданина, так как это является обязанностью государства [1]. Рассмотрев актуальный вопрос и проблему публичных мероприятий, мы определили конституционно-правовые особенности ограничения на публичные мероприятия в Российской Федерации и рассмотрели ситуацию принимаемых мер органами власти в области публичных мероприятий на данный момент, которые подтверждают актуальность статьи, и установили, что государство действительно занимает активную позицию по защите прав и свобод человека и гражданина в отношении публичных мероприятий. 442 Список литературы 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации [Сайт]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.09.2020). 2. Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 октября 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17, ст. 291. 3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Рос. газ. – 1998. – 10 декабря. 4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12. 5. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации [Сайт]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.09.2020). 6. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации [Сайт]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.09.2020). 7. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации – 2-е изд. – М. : Проспект, 2020. 8. Интерфакс – информационное агентство [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/chronicle/protesty-v-moskve.html (дата обращения: 27.10.2020). 9. Частник – новости Ивановской области [Электронный ресурс]. URL: https://chastnik.ru/news/obshchestvo (дата обращения: 16.12.2020). 443 УДК 322.025 © Сергей Валентинович Колчев магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: s_kolchev@mail.ru Kolchev Sergey V. Postgraduate Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Захарова Жанна Александровна канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: zjane77@mail.ru Scientific supervisor: Zakharova Zhanna A. Ph. D., Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИКИ Trends in the development of the tourism industry in the Vladimir region in modern economic conditions Аннотация: на основе анализа основных показателей развития туристической сферы Владимирской области делается вывод о негативных и неустойчивых тенденциях рассматриваемой отрасли региона и о потере позиций региона в развитии туристической сферы как в целом по России, так и между регионами ЦФО, и, следовательно, об увеличении возможностей в привлечении туристов другими регионами ЦФО, несмотря на существенный туристско- рекреационный потенциал Владимирской области. Автором обосновывается, что указанные негативные моменты вызваны как общероссийскими экономическими факторами, так и ограничениями развития непосредственно самой туристической сферы региона. Ключевые слова: туристическая сфера, туристский потенциал региона, объем туристических услуг. Abstract: Based on the analysis of the main indicators of tourism development in Vladimir region the conclusion about the negative and unsustainable trends in this industry in the region and the loss of the region's position in the development of the tourism sector in the whole of Russia, and between regions of the CFD, and, consequently, increased opportunities to attract tourists in other regions of the Central Federal district, despite the significant tourist and recreational potential of the Vladimir region. The author proves that these negative aspects are caused by both all-Russian economic factors and restrictions on the development of the tourism sector in the region itself. Keywords: tourism sector, tourism potential of the region, volume of tourist services. Сфера туризма играет значительную роль в социально-экономическом развитии как страны, так и ее регионов. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в валовом внутреннем продукте России на 2018 год составила 3,8% 159 159 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gks.ru/storage/mediabank/dvds_ti-okved2.xlsx (дата обращения: 17.10.2020). 444 Рассматривая структуру экономики региона по видам экономической деятельности, следует отметить, что, несмотря на то, что сфера туризма имеет значительный потенциал на территории Владимирской области (наличие памятников истории, культуры, достопримечательностей, природных ландшафтов, заповедников, различных зон отдыха, лесных и водных ресурсов и др.), такой вид экономической деятельности, как «Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания» в структуре ВВП Владимирской области на 2018 год составляет всего 1,1%, что весьма незначительно. Так, основной достопримечательностью региона являются всемирно известные памятники белокаменного зодчества XII-XIII вв., входящие в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО: Золотые ворота, Успенский собор с фресками Андрея Рублёва, Дмитриевский собор, украшенный кружевом из белого камня, церковь Покрова на Нерли, бывшая резиденция князя Андрея Боголюбского, церковь Бориса и Глеба, Рождественский собор с уникальными «златыми вратами», Георгиевский собор, Архиерейские палаты суздальского кремля, ансамбль Спасо- Евфимиева монастыря, ансамбль Покровского монастыря и другое 160 Несомненно, что туристский потенциал региона и предложение различных видов туризма оказывают влияние на рост объема туристических услуг за период с 2013 по 2019 год. Объём услуг, оказанных организациями туристской индустрии, за период с 2013 по 2019 год представлен в таблице1 161 Таблица 1 Объем туристских услуг, оказанных населению за период с 2013 по 2019 гг. 162 Так, согласно данным таблицы 1 за период с 2013 по 2019 год объем туристских услуг, оказанных населению, в целом по России увеличился на 30% и в 2019 году составил 247,289 млрд. рублей, по ЦФО значение этого показателя составило 76,8 млрд. рублей, а объем услуг в сфере туризма Владимирской области – 1,31 млрд. рублей. При этом неустойчивая тенденция этого показателя во Владимирской области наблюдается только с 2016 года. 160 Официальный сайт Губернатора Владимирской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gubernator33.ru/pressa/16917/?sphrase_id=13916 (дата обращения: 12.10.2020). 161 Официальный сайт Ростуризма РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.russiatourism.ru (дата обращения: 12.10.2020). 162 Объем платных туристских услуг населению [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-dannye-po-rf-2018/ (дата обращения: 12.10.2020). 445 Согласно данным таблицы 1 доля объема туристских услуг Владимирской области в общем объеме этих услуг по России за период с 2013 по 2018 год незначительно увеличилась, а за 2019 год наблюдается существенное уменьшение этой доли в объеме услуг Российской Федерации и в объеме услуг туристической сферы Центрального Федерального округа. На 2019 год в объеме туристских услуг Российской Федерации доля Владимирской области составила 0,53%, хотя в предыдущие годы она приближалась к 1%, а в объеме услуг ЦФО – 1,66%, снизившись практически в 2 раза по сравнению с показателем 2017 года. Указанные аспекты свидетельствуют о потере позиций региона в развитии туристической сферы как в целом по России, так и между регионами ЦФО и, следовательно, об увеличении возможностей в привлечении туристов другими регионами ЦФО, несмотря на существенный туристско-рекреационный потенциал Владимирской области. Как видно из представленных таблиц, объем туристских услуг коррелируется с таким показателем, как число гостиниц и аналогичных коллективных средств размещения (далее – КСР). Так, одной из основных причин роста объема платных услуг населению в туристической сфере Владимирской области является увеличение до 2018 года более чем в 2 раза числа гостиниц и аналогичных средств размещения с 86 в 2013 году до 202 в 2018 году. Однако за 2019 год наблюдается как снижение объема туристических услуг, так и снижение числа гостиниц и КСР до 188 единиц (табл. 2). Согласно данным таблицы 2 можно отметить, что динамика основных показателей развития туристической сферы региона за период с 2010 по 2019 год достаточно неустойчивая. Таблица 2 Основные показатели развития туристической сферы Владимирской области за период с 2013 по 2019 г. 163 Показатель 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Число гостиниц и аналогичных средств размещения, единиц 86 88 110 171 192 202 188 Номерной фонд … … 3030 4695 4468 4308 4462 Число мест в коллективных средствах размещения, тысяч единиц 24,5 22,1 15,7 14,5 18,9 15,9 16,2 Численность лиц, размещенных в КСР (без учета микропред- приятий), из них (чел): 387365 369378 407960 665913 645797 678542 703667 граждан России 357276 344029 350371 573172 521158 544130 581738 163 См.: Владимирская область в цифрах. Краткий статистический сборник. 2019: стат. сб. / Владимирстат. – Владимир., 2018. С. 84. 446 иностранных граждан 30089 25349 57589 92741 124639 134412 121292 Объем туристического потока, млн. человек 1,7 2,0 3,3 4 4 3,7 3,5 Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению, млн. рублей 1466,2 1507,7 1425,1 1298,9 1359,4 1399,1 1308,4 Единовременная вместимость гостиниц и аналогичных средств размещения, мест н.д. 8596 6415 10439 10407 10189 10144 Так, значительное увеличение числа мест в коллективных средствах размещения во Владимирской области отмечается в 2013 году – 24,5 тыс. единиц, а до 2016 года наблюдалось снижение этого показателя, что, скорее всего, связано с ухудшением экономической ситуации в стране и снижением количества организаций, занимающихся гостиничным хозяйство 164 . При этом в 2017 году удалось увеличить данный показатель с 14,5 тыс. мест в 2016 году до 18,9 тыс. мест, что является положительной тенденцией. В 2018 году поддержать данный темп роста не удалось, а в 2019 опять наблюдалось небольшое увеличение данного показателя до 16,2 тысяч единиц. Согласно данным таблицы 2 туристический поток во Владимирскую область увеличился с 1,7 млн. человек в 2013 году до практически 4 млн. человек в 2017 году, то есть более чем в два раза. Также увеличились показатели объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению. Однако на 2018 год отмечается снижение объема туристического потока, что значительное число исследователей связывают с перемещением указанного потока в регионы, где проводились футбольные матчи в период «Чемпионата мира по футболу 2018 года». Согласно данным таблицы 2 численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения (далее – КСР) (без учета микропредприятий), за период с 2013 по 2019 год имеет постоянную тенденцию роста, увеличение составило в 1,8 раза с 357,3 тыс. человек в 2013 году до 703,667 тыс. человек в 2019 году, что является весьма положительной тенденцией. Особенно по сравнению с 2013 годом в 2018 году увеличилось число иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, а именно практически в 4,5 раза, и составило 134,4 тыс. человек. При этом за последний год наблюдается снижение указанного показателя при увеличении граждан России, что свидетельствует о падении интереса иностранных туристов к региону. Вместе с тем увеличение числа 164 Понедельник А. А., Соковнина Н. В., Рубан Д. А. Инвестиции в сферу гостеприимства как предпосылка будущей успешности регионов России в качестве международных туристских дестинаций // Вестник НГУЭУ. - 2017. - № 2. - С. 174-192. 447 иностранных граждан особенно после 2014 года было преимущественно вызвано снижением курса нашей валюты, что делает посещение нашей страны иностранными туристами довольно выгодным. Однако в период с 2018 по 2019 год наблюдается уменьшение объема туристического потока и объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению. Уменьшение этих показателей может свидетельствовать об ухудшении, кризисном состоянии как в целом экономики страны, так и высоком уровне цен на услуги гостиниц и других средств размещения, что является негативной тенденцией и свидетельствует о снижении возможностей в посещении Владимирской области у населения других российских регионов с невысоким уровнем доходов. Самые посещаемые туристами города Владимирской области – это Суздаль, Владимир, Муром и др. Так, больше половины гостей в 2019 году пришлось на Суздаль и Владимир – 1,7 млн и 700 тысяч человек, соответственно. На 33% ежегодно увеличивается количество туристов, посещающих Владимирскую область с начала декабря по 8 января, – 260 тыс. (средняя степень загрузки гостиниц в этот период составляет 50%). Из них 200 тыс. ежегодно проводят в регионе новогодние праздники, занимая около 70% номеров в гостиницах. Туристы охотно посещают: - Муромский район вместе с городом Муром посетили 529746 человек; - Петушинский район принял 292 тыс. гостей; - Александровский район – больше 147 тысяч; - Юрьев-Польский район – около 33 тысяч; - Судогодский район принял 12 566 человек. Анализ основных показателей развития туристической сферы региона свидетельствует о негативных и неустойчивых тенденциях, вызванных как общероссийскими экономическими факторами (снижение темпов роста экономики, снижение уровня благосостояния граждан), так и ограничениями развития непосредственно самой туристической сферы региона (недостаточность номерного фонда, высокий уровень цен в зонах дестинации, недостаточное разнообразие видов туризма, недостаточное развитие инфраструктуры, имиджа территории и др.). Таким образом, потенциал сферы туризма как драйвера социально-экономического развития Владимирской области используется явно недостаточно, что требует разработки и применения разнообразных инструментов государственного регулирования органами государственной власти региона. |