статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 25.11.2020). 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 26.11.2020). 3. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 28.11.2020). 4. Реализация Национальных проектов во Владимирской области [Электронный ресурс]. URL: https://avo.ru/realizacia-nacional-nyh-proektov-vo- vladimirskoj-oblasti (дата обращения: 28.11.2020). 500 УДК 342 © Елизавета Михайловна Кряжова студентка факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: kryazhova.liza@mail.ru Kryazhova Elizaveta M. Student of Laws Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Наумова Наталья Валерьевна канд. пед. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: natalya.naumova.69@list.ru Academic supervisor: Naumova Natalia. V Candidate of Pedagogic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir СЕМЬЯ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ Family as a constitutional and legal category Аннотация: в статье рассматривается конституционно-правовая категория «семья». Раскрыта история вопроса в соответствии с правовыми конструкциями. Особое внимание акцентируется на правовом регулировании таких элементов, как отцовство, материнство и детство. Ключевые слова: семья, семейные отношения, материнство, отцовство, детство, Конституция Российской Федерации, федеральные законы. Abstract: The article deals with the constitutional and legal category as a family. The history of the issue is revealed in accordance with legal constructions. Special attention is paid to the legal regulation of such elements as fatherhood, motherhood and childhood. Keywords: family, family relations, motherhood, fatherhood, childhood, the Constitution of the Russian Federation, federal laws. По определению многих социологов, семья для человека представляет собой группу родных и кровных людей, связанных между собой общностью быта и стремлением к рождению и воспитанию детей. В ее позитивном развитии, сохранении и упрочнении заинтересовано каждое государство. Издавна, когда люди еще не знали о «праве», о письменных сводах и законах, семейные отношения регулировались нормами морали, обычаями и традициями, заложенными в основу родоплеменной жизни. В те времена главной задачей семьи считалось рождение и воспитание здорового поколения. Причем по тем неписанным законам, существовавшим в общинах, главной задачей жены было хранение семейного очага и воспитание детей, а мужа – добывать средства проживания и охранять семью. С развитием государственности и права развивались и семейные отношения. Об этом нам говорят древнейшие законы разных стран, которые вобрали в себя традиции и опыт своих предков. Так, по законам Хаммурапи основу семейных отношений составляет брак, подкрепленный письменным договором, который заключался между будущим мужем и отцом невесты. Это также определяло главенствующее положение мужчины в семье, обладающего правом подвергать свою жену наказаниям за неповиновение, продавать своих детей за долги, самостоятельно выбирать невесту своим сыновьям [1]. 501 Регулирование брачно-семейных отношений закреплено и на страницах древнейшего закона Индии, посвященных брачно-семейным отношениям. Семейный уклад законов Ману выделял 8 форм брака, которые были распространены в этой стране. При этом браки между различными варнами не поощрялись, а их дети были неравны в своих правах на наследство [2]. Семья как социальная общность выступала важнейшим элементом общественного развития во все времена. С появлением новых государств и норм права развивались и социальные отношения. Изменениям подвергались и семейные реалии. Так, если в древности мужчина был главой семьи по закону, то с развитием демократии стали появляться нормы, обеспечивающие всех членов этого института равными правами и обязанностями. В современном мире в каждой стране есть свои законы, закрепляющие семейные устои, ценности, традиции. При этом существуют общепризнанные нормы и принципы международного права. Например, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. статья 16 провозглашает, что «мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью», а также то, что «семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» [3]. В Европейской конвенции по правам человека от 4 ноября 1950 г закреплены неотъемлемые права и свободы каждого человека и обязанность государства обеспечивать гарантированность этих прав для каждого человека. Так, в статье 8 декларируется право на уважении частной и семейной жизни, а в статье 12 говорится о том, что мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права [4]. Важен вопрос о защите интересов детей и их социальном развитии и благосостоянии. Согласно Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., каждое лицо, не достигшее 18-ти летнего возраста, считается ребенком, который имеет право на тот уровень жизни, «необходимый для его физического, умственного, нравственного и социального развития» [5]. И действительно, семья – это «ресурс», который закладывает моральный, правовой, этический базис внутри человека, способствует формированию личности, получению образования. Но как уже ранее было отмечено, в каждой стране есть свои обычаи, которые отражаются на страницах законов этих стран. Если рассматривать на примере Российской Федерации, основным законом которого является Конституция Российской Федерации, то здесь семья является важнейшей ценностью государства. Это подтверждается не только государственной защитой этого социального института, но и реализацией различных проектов, созданием законов, направленных на поддержку семей различных категорий. Конституция – основной закон страны, который формирует внутри общества и всего государства устойчивую систему ценностей. В России важной ценностью является благосостояние всего её населения, особенно граждан, создавших семейный союз. В статье 7 Конституции РФ содержатся элементы социальной поддержки граждан, такие как охрана труда и здоровья граждан, гарантия минимального размера оплаты труда и, что важно, обеспечение государственной поддержки института семьи, гарантированность социальной защиты и реализация системы пособий [6]. Конституция вкладывает в понятие «социальное государство» создание таких условий страны, в которых возможно равномерное распределение жизненных тягот. 502 Важнейшие положения содержатся в статье 38 Конституции РФ, закрепляющей, что «материнство, детство и семья находятся под защитой государства» и «забота о детях, их воспитание ‒ равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях» [6]. Каждый имеет право на создание прочной и здоровой семьи, на заботу об её членах, на полноценное участие в воспитании своих детей. Несомненно, сущность этой статьи находит своё отражение и в международных актах, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. Огромным шагом в истории Отечества было принятие решения о внесении поправок в Основной Закон страны. 1 июля 2020 года в Конституцию Российской Федерации была добавлена новая статья, в части 4 статьи 67.1 говорится о том, что «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России» [6]. Государственная политика в интересах детей в Российской Федерации является приоритетной областью деятельности: изданные Федеральные законы направлены на поддержку и защиту прав детей и недопущение их дискриминации, на многоплановое развитие детей, воспитание в них гражданственности. Также внесенная поправка обязывает не только родителей, но и всех членов семьи, родственников, государство и гражданское общество заботиться o всех детях, их воспитании, образовании. При этом Российская Федерация в лице государства, государственных органов и гражданского общества, обеспечивая приоритет традиционного семейного воспитания, берёт на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Функция защиты семьи, материнства, отцовства и детства следует из характеристики государства как социального института, в котором обеспечивается государственная поддержка. B целях обеспечения государством гарантированной защиты Федерация совместно с субъектами по статье 72 пункту ж.1 устанавливает общие начала их защиты, а именно защиту брака как сoюза мужчины и женщины [6]. С 1 июля 2020 к совместному ведению РФ и субъектов РФ также относится и «создание условий для достойного воспитания детей в семье». В Конституции РФ закреплены базовые юридические формулировки, раскрывающиеся в специализированных правовых актах. Так, социальная поддержка семьи находит свое отражение в кодексах Российской Федерации различных отраслей, которые основываются на статьях Конституции Российской Федерации. Например, в Трудовом кодексе Российской Федерации выделена целая глава, которая регулирует труд беременных женщин и лиц с семейными обязанностями, где предусмотрены следующие виды отпусков, предоставляемые в связи с рождением ребенка: отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком. Важно отметить, что отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы и другим родственником или опекуном: отцом, дедушкой, бабушкой. Также предусмотрены особые меры при приёме на работу беременных женщин и расторжении с ними трудового договора; устанавливаются запреты на привлечение беременных женщин к некоторым видам работы [7]. Трудовым кодексом предусмотрено регулирование работников в возрасте до 18 лет. Например, установлен запрет на применение труда несовершеннолетнего в некоторых профессиях; прописаны положения о ежегодном оплачиваемом отпуске и некоторых гарантиях работникам возрастом младше 18 лет при расторжении трудового договора [7]. Основным нормативным правовым актом, регулирующим семейные отношения на территории России, является Семейный кодекс Российской Федерации, суть которого заключается в реализации и защите семейных прав. 503 Важно подчеркнуть, что Семейный кодекс координирует те принципы, на основе которых возможно создание и сохранение семейных ценностей и традиций. Так, в ст. 12 Семейного кодекса определено, что «брак – это добровольный союз между мужчиной и женщиной». Данный принцип нашел своё основание в ст. 72 в п. ж1 Конституции Российской Федерации, который и закрепляет те самые семейные нравы России как страны с традиционными семейными ценностями и укладом. Неотъемлемым принципом семейных отношений является и принцип о «недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечении беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав» [8]. В ст. 65 Семейного кодекса закреплен принцип, согласно которому воспитание детей должно реализовываться на том уровне, на котором отсутствуют пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей отношения. Как уже отмечалось ранее, «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации». Именно поэтому в этой же статье реализуется еще один принцип – «уважение интересов детей» [8]. Несоблюдение двух этих особо важных принципов влечёт за собой весьма негативные законные последствия, такие как лишение родителей родительских прав. При таких обстоятельствах воспитание ребенка и забота о нем осуществляются органами опеки и попечительства. В настоящее время семейные отношения, вопросы материнства, отцовства и детства являются актуальной проблемой в России, так как текущая демографическая ситуация страны характеризуется естественной убылью населения. Исходя из данных Росстата от 13.03.2020 «Оценка численности постоянного населения на 1 января 2020 года и в среднем за 2019 год», постоянное население России на 1 января 2020 года составило 146 миллионов 745 тысяч человек, сократившись на 35 тысяч 622 человека по сравнению с началом 2018 года [9]. Но в условиях пандемии всего за год численность населения России сократилась на несколько сотен тысяч. Это связано не только со смертностью граждан, но и их эмиграцией в другие страны в период затухания первой волны эпидемии. Представленная информация должна способствовать выработке мер для стимулирования рождаемости и создания последующих условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и здоровое развитие человека. 10 мая 2006 г. Президент России Владимир Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации обозначил проблему демографии острым социальным вопросом, в связи с чем была поставлена задача создания эффективных программ поддержки материнства, детства, семьи. В силу этого в России за последние годы были реализованы важные проекты на федеральных, региональных местных уровнях; были затронуты сферы, касающиеся образования детей, их здоровья и воспитания. Многие из них были направлены на поддержку многодетных и малоимущих семей, особенно в период карантина в 2020 году. Реализованные и намеченные программы, действующие в интересах участников семейных отношений, формируют основу из комфортной жизни. Если говорить о финансовой поддержке семей, то в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен ряд различных социальных выплат и пособий, исходящих из получения материнского капитала. Причем этот закон регламентирован таким образом, что полученный сертификат возможно применить только на решение жилищных вопросов, на получение ребенком образования или на формирование его накопительной пенсии [10]. Таким образом государство не только оказывает 504 семьям с детьми финансовую помощь, но и не даёт возможность потратить эти средства не по целевому назначению. Также государство настроено на социальную поддержку многодетных и малоимущих семей. Для них по некоторым указам Президента был создан отдельный пакет льгот, таких как бесплатное посещение общественных мест, например, зоопарков, музеев; бесплатные путевки в детские оздоровительные лагеря; бесплатные завтраки в школах; для некоторых регионов – бесплатный проезд в общественном транспорте и выдача бесплатной школьной формы. Большую поддержку государство оказало семьям с детьми во время пандемии. Президентом Российской Федерации был подписан Указ от 07.04.2020 № 249 о выделении денежных средств семьям, имеющим детей в возрасте до 16 лет. Таким образом, семьи с детьми до 3 лет за 3 месяца получили по 15 тысяч, а с детьми от 3 лет до 16 – по 30 тысяч [11]. Такая социальная поддержка доказывает, что Россия – социальное государство, которое действует в интересах населения и поддерживает его в социальном развитии. Однако семья как конституционно-правовая категория регулируется не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов РФ. Так, например, в Уставе Владимирской области от 14 августа 2001 года № 62-ОЗ некоторые статьи посвящены вопросам воспитания детей в семье, вопросам прививания им социально-значимых ценностей, вопросам обязательного получения образования. В целях развития духовного мира человека и нравственности в обществе органы государственной власти области должны разрабатывать программы развития культуры. Также по 92 статье Устава Владимирской области в области признаются и поддерживаются принципы охраны детства, материнства, отцовства, принимаются меры для развития семьи, поддержки ее экономической самостоятельности, тем самым определяя важность и существенное значение института семьи для общества и государства в целом [12]. В Законе Владимирской области от 02.12.2007 года № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» есть ряд глав, в которых государство предоставляет социальную поддержку многодетным семьям и беременным женщинам в виде выплат за рождение третьего и последующего ребенка, ежегодные выплаты на приобретение школьной и спортивной формы, на проезд и питание школьников, на приобретение лекарств детям до 3-х лет; беременным женщинам выплачивается ежемесячная денежная компенсация для обеспечения полноценным питанием по заключению врачей [13]. Вопрос демографии в России за последние 20 лет стал острой национальной проблемой. Те события, которые происходили в конце 90-х годов в Российской Федерации, оставили огромный отпечаток в сознании людей. Настоящее сокращение населения обосновывается не только естественной убылью населения и эмиграций, но и осознанным выбором людей не создавать семьи и не заводить детей. Поэтому важной задачей государства для решения этого вопроса является создание таких условий жизни населения, в которых народ будет обладать теми благами, способствующими для создания крепкой и здоровой семьи. Одним из ключевых проектов по увеличению населения и улучшению качества его жизни является проект «Демография», ответственным за исполнение которого является Татьяна Голикова, заместитель председателя Правительства Российской Федерации, и Максим Топилин, министр труда и социальной защиты Российской Федерации. Национальный проект предполагает реализацию 5 федеральных проектов: «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для 505 детей в возрасте до трех лет», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», «Спорт – норма жизни». Проводимые реформы и социальные проекты направлены на стимулирование рождаемости в стране. При этом государство стремится создать все условия, чтобы получить социально ответственное общество. Семья является важнейшей ценностью любого государства, и его обязанность – защищать семейные отношения и регулировать их. Как показала практика, семейные отношения регулируются законодательством на всех уровнях, начиная нормами общепризнанных мировых стандартов и заканчивая отдельными законами на местном уровне государства. Исходя из этого, можно сделать вывод, что семья является фундаментальной, базовой конституционно-правовой категорией, которая охраняется и защищается государством. Этот вывод исходит также из того, что право на материнство, отцовство, детство – это основные права каждого гражданина, которые не могут быть отменены ни одним законом. Всё это свидетельствует о существенном значении данного социального института и для государства, и для общества. |