статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 1, ч. II, ст. 212. 2. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы: информационно-аналитический сборник ФКУ НИИИТ ФСИН России за 2018-2019 гг. – М., 2020. 3. Гирько С. И. Меры по предупреждению коррупционной преступности в уголовно-исполнительной системе РФ // СПС «КонсультантПлюс». 4. Статистические данные формы отчетности 3-ПР и УИС-ТО-СЗПЧ ФСИН России // СПС «КонсультантПлюс». 5. Дикаева М. С. Назначение и исполнение уголовных наказаний в России: криминологический анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Калининград, 2016. – 22 с. 6. Ефремова О. С. Проблемы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере предупреждения рецидива преступлений // Евразийский юридический журнал. – 2017. – № 1 (104). 7. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. – М., 1936. – 504 с. 8. URL: https://fsin.gov.ru/ (дата обращения: 10.11.2020). 472 УДК 342.25 © Вадим Юрьевич Круценко студент факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: clonanau@gmail.com Krutsenko Vadim Y. Student of Laws Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Пузанова Олеся Александровна канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: puzanovaolesya@mail.ru Academic supervisor: Puzanova Olesya A. Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir АКТУАЛЬНОСТЬ ВВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЕДИНУЮ СИСТЕМУ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ Relevance of introducing local self-government into the unified system of public power Аннотация: в работе определена роль местного самоуправления в системе публичной власти, исследована актуальность конституционного закрепления института публичной власти в Российской Федерации, изучена система муниципального управления Владимирской области. Ключевые слова: публичная власть, государственная власть, местное самоуправление, муниципальная власть. Abstract: the paper defines the role of local self-government in the system of public power, examines the relevance of the constitutional consolidation of the institution of public power in the Russian Federation, and examines the system of municipal administration in the Vladimir region. Keywords: public authority, state authority, local government, municipal government, amendments to the Constitution. 20 января 2020 года Президент России внёс на рассмотрение Госдумы законопроект о поправках к Конституции, в котором были отражены те изменения, которые ранее были озвучены им в ежегодном Послании Федеральному Собранию. Одно из наиболее важных, на наш взгляд, с правовой, политической, организационной точек зрения предложений стало введение местного самоуправления в единую систему публичной власти. Инициатива президента логична и понятна: вся система власти должна слаженно работать в интересах граждан. Определение места и роли местного самоуправления в системе публичной власти и управления является актуальной и важной задачей конституционного и муниципального права, так как от этого зависит эффективность организации и деятельности как местного самоуправления, так и государства в целом. Для решения данного вопроса необходимо, прежде всего, определить, что же такое публичная власть. Под публичной властью следует понимать власть многонационального народа Российской Федерации (либо части народа, проживающего на соответствующей территории), реализуемая им непосредственно либо делегированная формируемым им органам государственной власти и местного самоуправления в целях реализации и обеспечения интересов общества [2, c. 317]. Необходимость внесения поправок в Конституцию вызвана 473 тем, что подписанная и ратифицированная Россией Европейская хартия местного самоуправления в статье четвертой первой части «Сфера компетенции местного самоуправления» требует закрепления в основном законе юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципалитетов. Публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне и могут передаваться вверх по вертикали, только если их выполнение силами местных администраций неэффективно или невозможно. Чтобы полностью понять смысл данной поправки, необходимо разобраться в понятиях. Многие ошибочно ставят знак равенства между понятием «государственная» и «публичная» власть, но использование данных терминов как синонимичных не корректно. Толкование термина «публичная власть» осложнялось тем, что, несмотря на безусловную важность системы публичной власти, термин «публичная власть» не был закреплен ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах Российской Федерации. В юридическую практику Российской Федерации термин «публичная власть» был впервые введен официальными документами Конституционного суда Российской Федерации, в которых она определяется как широкое понятие, включающее государственную власть на федеральном, региональном уровнях и местное самоуправление [2, c. 317]. Следовательно, можно сделать вывод о том, что публичная власть – это совокупность общественных отношений, связанных с возможностью субъекта обеспечить подчинение воли объекта в целях реализации закрепленных правом общественных интересов. Государственная власть является разновидностью публичной власти. В статье 10 Конституции Российской Федерации указывается, что государственная власть осуществляется на основе разделения на судебную, исполнительную и законодательную, а также, что эти органы самостоятельны и независимы [1, ст. 10]. С точки зрения российского учёного-правоведа, специалиста по теории государства и права В.Е. Чиркина государственную власть следует определять, как «возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в которой одной из сторон является особый политический субъект – государство, его орган, должностное лицо» [5, c. 71]. Органы местного самоуправления не входят в единую систему государственной власти в [1, ст. 12]. Исходя из того, что публичная власть – это любая власть, выделенная из общества, и из того, что органы местного самоуправления не входят в единую систему государственной власти, можно представить схему, на вершине которой будет «публичная власть» и отходящие от нее две стрелки: «государственная власть» и «местное самоуправление». Разновидности публичной власти имеют много схожих параметров: они обе выделены из общества, имеют аппарат, состоящий из людей, профессионально занимающихся управлением. В то же время каждая из этих разновидностей имеет свои особенности. Государственная власть действует по всей территории страны, в то время как муниципальная власть действует на определенной территории. Полномочия государственной власти и полномочия органов местного самоуправления разграничены, к полномочиям первых относятся такие полномочия, которые по определению не могут принадлежать муниципальным властям (ратификация и денонсация международных договоров; формирование, ликвидация, реорганизация органов обеспечения безопасности и так далее). Концепция местного самоуправления Российской Федерации предполагает выделение сильного местного самоуправления в качестве отдельной ветви публичной власти. Это очень важно для нашей страны, поскольку традиционно на протяжении многих столетий система власти характеризовалась высокой 474 централизованностью. Однако, несмотря на то, что местное самоуправление не входит в единую систему государственной власти, оно не может функционировать автономно. Регулярно возникают ситуации, в которых не обойтись без взаимодействия местных и федеральных властей, и именно введение местного самоуправления в систему публичной власти упростит сотрудничество между разными уровнями власти. Важно, чтобы муниципальная система управления не оказалась включена в вертикаль государственной власти. Таким примером является замена прямых выборов мэров процедурой их конкурсного отбора. Хотя конкурс на должность главы открытый и участвовать в нем могут все желающие, жители муниципального образования не могут повлиять на решение, кто станет главой муниципалитета. Формально решение принимается депутатами, однако выбор осуществляется только из тех лиц, которых утвердила конкурсная комиссия. Именно эта структура обладает реальной властью решать, кто конкретно будет главой муниципалитета. Введение местного самоуправления в единую систему публичной власти должно положительно отразиться на всех субъектах Российской Федерации, в том числе и на Владимирской области. Упрощение взаимодействия местной и федеральной власти разрешит множество возникающих конфликтов по поводу разграничения полномочий между ними. Примеров неграмотного распределения полномочий между уровнями власти достаточно много, например, в 2018 году во Владимирской области вопросы в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ город Владимир и распоряжению земельными участками были переданы ЗакСобранием Владимирской области на региональный уровень. Департамент архитектуры и строительства взял на себя полномочия по выдаче разрешений на многоквартирные дома и нежилые помещения, а под индивидуальное жилищное строительство всё осталось в городе. За период с 2018 года по 1 января 2019 года департаментом архитектуры и строительства администрации Владимирской области было выдано разрешений на строительство 500 тысяч квадратных метров жилья, однако социальная инфраструктура не была предусмотрена, таким образом, интересы населения не были учтены. Также следует отметить, что департамент архитектуры и строительства администрации Владимирской области ни разу не принял участие в публичных слушаниях, чтобы узнать и учесть мнение жителей по точечной застройке. Поэтому по инициативе депутатов Законодательного Собрания полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и по осуществлению градостроительной деятельности вернули обратно муниципалитету. Подобные инициативы были в Свердловской, Самарской и других областях, но министерство экономики выступило против. Такие законопроекты по земельным отношениям были приняты в Карачаево-Черкессии и Мордовии, но там их в судебном порядке отменили, так как это целиком и полностью полномочия органов местного самоуправления. Муниципальная система управления во Владимирской области не всегда имеет достаточно полномочий даже для решения вопросов, затрагивающих в большей степени вопросы жизнедеятельности населения. Актуальная проблема, возникшая у жителей Владимирской области в целом и в большей степени у жителей самого города Владимира: ремонт и модернизация федеральной трассы М- 7, часть которой проходит в черте города и является городской улицей, связывающей районы города. Федеральная автомобильная дорога М7 «Волга» – автомобильная дорога федерального значения, управляет которой федеральное дорожное агентство «Росавтодор». При проведении работ по модернизации и 475 ремонту трассы Росавтодор создал множество проблем населению и бизнесу города Владимира: не выдержаны сроки ремонта, не продуманы альтернативные и объездные дороги, убрана большая часть левых поворотов и пешеходных переходов и так далее. В этой ситуации видна явная несогласованность действий федеральных властей и органов местного самоуправления. Приведенные примеры еще раз доказывают необходимость новых преобразований в сфере местного самоуправления. Назрела действительная необходимость в определении роли и места местного самоуправления в системе публичной власти, так как это прямым образом оказывает влияние на эффективность принятия решений в интересах не только населения, проживающего на территории муниципального образования, но и государства в целом. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 4, ст. 32. 2. Кузин Д. А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Юридические науки. – 2014. – № 1 (57). 3. Радько Т. Н. Проблемы теории государства и права: учебник. – М. : Проспект, 2015. – 717 с. 4. Самойлюк Р. Н. Понятие, признаки и сущность государственной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2015. – № 4. 5. Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник. – М. : Юристъ, 1999. – 400 с. 476 УДК 004.05 © Григорий Дмитриевич Крылов студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: grid33@yandex.ru Krylov Grigory D. Student of the Faculty of Management Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Евстифеев Роман Владимирович доктор полит. наук, профессор кафедры менеджмента, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: roman_66@list.ru Academic supervisor: Evstifeev Roman V. Doctor of Political Sciences, Professor of the Department of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir НЕСТАНДАРТНЫЕ МЕТОДЫ ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Non-standard methods of training the organization's employees on information security issues Аннотация: автором данной статьи рассмотрен вопрос информационной безопасности в организациях России и проведен обзор методов обучения сотрудников организации. Особое внимание уделено нестандартным методам обучения, таким как применение обучающих видеороликов, скринсейверов, распространение специализированной информации по неформальным каналам коммуникации. Ключевые слова: информационная безопасность, обучение персонала, менеджмент, управление персоналом, тестирование, трудовая этика. Abstract: The author of this article has considered the issue of information security and training in Russian organizations and carried out a comparative analysis of some aspects. Particular attention is paid to non-standard teaching methods, such as the use of training videos, screensavers, the dissemination of specialized information through informal communication channels. Keywords: Information security, personnel training, management, personnel management, testing, work ethics. Актуальность данной темы заключается в том, чтобы повысить осведомленность сотрудников компаний о проблемах информационной безопасности, потому что именно сотрудники чаще всего становятся объектами атак, что позволяет злоумышленникам получить несанкционированный доступ к информационным ресурсам компании. Новейшее программное и аппаратное обеспечение для защиты информации может многое. Облачный антивирус может обновлять сигнатуры практически мгновенно, чтобы быстро остановить вирусные атаки. Умные инструменты фильтрации трафика могут лучше отслеживать трафик и выявлять потенциальные утечки информации. Однако одного решения здесь недостаточно: к примеру, использование антивирусных программ само по себе не может обеспечить стопроцентную защиту. 477 Даже искушенные в информационной безопасности люди могут попасться на мошеннические уловки. Например, опасность может исходить из привычных для любого сотрудника действий. Мошенники знают, что жертвы часто проверяют свою личную электронную почту, а также имеют доступ к корпоративным сетям. Например, это удаленный сотрудник, работающий с личного устройства. Таким образом, достаточно отправить «фишинговое письмо» (письмо с вредоносным программным обеспечением) на его личный адрес электронной почты, что значительно упрощает проникновение в сеть компании. Поэтому важно обучать сотрудников основам информационной безопасности и регулярно проверять их знания [1]. На практике защита информации не может быть эффективной только на основе официальных технических или организационных решений. Важным фактором безопасности становятся недостаток знаний, непонимание, некомпетентность или нежелание работников соблюдать правила информационной безопасности. Таким образом в сегодняшних условиях интеграция информационной безопасности в корпоративную культуру компании – это не просто необходимость, а неотъемлемая часть бизнеса, позволяющая избежать существенных рисков, связанных с потерей важной информации в конкурентной среде на рынке [2]. В результате все сотрудники компании без исключения должны хорошо понимать и осознавать проблемы информационной безопасности. Только компетентные сотрудники, которые знают и понимают правила поведения в различных ситуациях, могут обезопасить информационные активы компании. Количество организаций, подвергшихся кибератакам, регулярно увеличивается. Как правило, именно средний сотрудник, не обладающий достаточными знаниями в области защиты информации, является источником конфиденциальных данных для киберпреступников. Кроме того, если рассматривать причины утечки конфиденциальной информации, именно собственный персонал обычно является виновником утечек информации. Защита информации не может быть эффективной только на основе формальных технических или организационных решений. Недостаток знаний, непонимание, неспособность соблюдать или нежелание соблюдать правила и нормы – это лишь некоторые из проблем, которые существуют почти в каждой компании. Таким образом, все без исключения сотрудники компании должны быть в курсе проблем информационной безопасности. Эффективная программа повышения осведомленности об информационной безопасности мотивирует сотрудников использовать полученные знания в своей повседневной деятельности [2]. Неотъемлемая часть системы обучения – повышение осведомленности в области информационной безопасности, которое может быть организовано разными способами. Работодатель вправе самостоятельно решать, какая форма передачи знаний лучше всего подходит для организации. Однако при выборе инструмента необходимо учитывать одно важное обстоятельство: согласно многочисленным исследованиям большинство программ в этой области информационной безопасности недостаточно эффективно. Причины такой ситуации следующие [3]: - чтение огромного количества технической документации утомляет пользователя, терминология вызывает вопросы, и он скептически относится к объяснению возможных угроз; 478 - мотивация к обучению у большинства недостаточно сильна. Одни убеждены, что никогда не станут жертвами онлайн-преступлений; - сотрудники часто воспринимают требования безопасности компании как препятствия для своей работы и постоянно стараются их избегать. В большинстве случаев это приводит к тому, что эффективность таких инструментов оценивается только по количеству обученных рабочих, и не очень ясно, стоит ли тратить столько усилий для достижения неоднозначных результатов. В этих ситуациях электронные интерактивные форматы для передачи знаний кажутся лучшим выбором. Это позволяет развивать навыки безопасной работы в сети в игровой форме, исходя из реальных ситуаций. Кроме того, такой формат максимально вовлекает пользователя в процесс. Обычно на предприятиях применяется набор стандартных методов обучения, такие как инструктаж, повышение квалификации, обучение на рабочем месте. Но не во всех организациях этого бывает достаточно. Рассмотрим подробнее несколько примеров нестандартного обучения сотрудников [4]. Использование скринсэйверов, то есть специальных программ, которые запускаются, когда пользователь блокирует рабочую станцию. Идея использования заставки себя оправдала и окупила. Сотрудники часто неосознанно отвлекаются и забывают, а это эффективный способ напоминания персоналу о существующих в компании правилах и регламентах корпоративной безопасности. Как дополнение к этому методу возможно сделать небольшие уведомления на рабочий стол с простыми советами по информационной безопасности, к примеру, чтобы пользователь не забывал блокировать рабочую станцию или рабочий компьютер перед уходом. Достаточно нескольких секунд, чтобы понять смысл хотя бы одного уведомления. Поэтому уведомления должны быть красочными, понятными с самого начала и привлекать внимание. Использование фильмов, мультфильмов, видео. Основная ценность материала, представленного в мультимедийном формате, заключается в том, чтобы дать пользователю наглядное и визуальное представление о ситуации, в которой происшествие было вызвано неосторожностью или халатностью сотрудника и какими могут быть последствия. Это может быть показано в игровой форме. Кроме того, такие обучающие материалы значительно улучшают запоминание основных правил и формируют у сотрудника положительное отношение к информационной безопасности на начальном этапе. Его удобно использовать для регулярного развития человеческих ресурсов. Распространение новостной информации в сфере информационной безопасности. Лента новостей может редактироваться с учетом следующих требований: новость должна быть понятна сотрудникам, не разбирающимся в ИТ и информационной безопасности. Новости должны быть интересными и понятными. Такой контент должен способствовать повышению осведомленности сотрудников в области информационной безопасности. Также новости внутри компании могут распространяться по следующим темам: инциденты, связанные с информационной безопасностью (особенно те, которые вызваны халатностью сотрудников компании), новые атаки на сотрудников и риски таких атак, нарушения информационной безопасности. Различные разбирательства, интересные оценки и номинации (например, оценка самого нелепого вируса). Использование специализированных офисных принадлежностей. Каждая компания регулярно покупает различные канцелярские товары. Сотрудники 479 используют эти материалы на работе. На шариковой ручке можно нанести надпись «не для написания паролей», чтобы сделать ее учебным материалом. Есть много других «нестандартных» способов привлечь внимание сотрудников к вопросам информационной безопасности. К ним относятся плакаты, брошюры, напоминания и брелок, выпущенные при приеме на работу. Это не только помогает формировать необходимое отношение к информационной безопасности, но и повышает лояльность сотрудников компании, что так же, в свою очередь, не может не сказаться на отношении к первому. Чтобы сотрудники не только захотели получать новые знания по информационной безопасности, но и были замотивированы в этом, можно использовать реальные ссылки и независимые от работы «страшилки». Все боятся, что их профиль в Instagram будет удален, копия паспорта будет скачана из электронной почты, а их банковский счет будет сброшен. Чтобы этого не произошло, на базовом уровне достаточно понять, каким должен быть надежный пароль, везде включить двухфакторную аутентификацию и разрешить доступ к своей учетной записи только после получения SMS-подтверждения. Как только сотрудники привыкнут контролировать свою кибербезопасность и осознают важность простейших правил, они не будут мешать их внедрению на уровне предприятия. |