статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Владимирстат. Основные показатели коллективных средств размещения [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://vladimirstat.gks.ru/storage/mediabank/7pnq4MqN/%D0%9E% (дата обращения: 12.10.2020). 2. Владимирская область в цифрах. Краткий статистический сборник. – Владимир : Владимирстат, 2019. – 260 с. 3. Владимирская область в цифрах. Краткий статистический сборник. – Владимир : Владимирстат, 2020. – 262 с. 4. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года: Указ Губернатора Владимирской области от 2 июня 2009 г. № 10 (ред. от 27.12.2016) // Владимирские ведомости. – 2009. – № 95. 5. Объем платных туристских услуг населению [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie- dannye-po-rf-2018/ (дата обращения: 12.10.2020). 448 6. Официальный сайт Губернатора Владимирской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gubernator33.ru/pressa/16917/?sphrase_id=13916 (дата обращения: 12.10.2020) 7. Официальный сайт Ростуризма РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.russiatourism.ru (дата обращения: 12.10.2020). 8. Понедельник А. А., Соковнина Н. В., Рубан Д. А. Инвестиции в сферу гостеприимства как предпосылка будущей успешности регионов России в качестве международных туристских дестинаций // Вестник НГУЭУ. - 2017. - № 2. - С. 174- 192. 9. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gks.ru/storage/mediabank/dvds_ti-okved2.xlsx (дата обращения: 17.10.2020). 449 УДК 658.711 © Людмила Алексеевна Короткова студентка факультета экономики, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: mila.korotkowa@yandex.ru Korotkova Ludmila A. Student of Economics Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Кошкина Дарья Ильинична канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: di-koshkina@yandex.ru Academic supervisor: Koshkina Daria I. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОДРЯДЧИКОВ ПРИ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ Modern problems of contractors when participating in public procurement Аннотация: эффективность функционирования подрядчика в большей степени имеет зависимость от качества отбора им тендеров для участия. В случае если тендер был выбран неправильно, то это может повлечь за собой потерю ресурсов на подготовку к этому тендеру, и, возможно, упущенную выгоду от участия в ином тендере, от подготовки к которому были вынуждены отказаться по причине концентрации на неправильно выбранном тендере. В данной статье рассматриваются современные проблемы подрядчиков при участии в государственных закупках, а также приводится классификация рисков по основным признакам. Статья содержит материалы для продолжения исследования данного направления. Ключевые слова: электронные тендеры, тендеры, закупки, конкурс, риски, классификация рисков. Abstract: The performance of the contractor is more dependent on the quality of its selection of tenders for participation. If the tender was not selected correctly, it may result in a loss of resources to prepare for the tender, and possibly a loss of profits from participation in another tender, which was forced to refuse preparation for the reason of concentration on the incorrectly selected tender. This article examines the current problems of contractors with participation in public procurement, as well as the classification of risks by main characteristics. The article contains materials to continue the study of this area. Keywords: electronic tenders, tenders, procurement, tender, risks, risk classification. Государственные закупки – это заказы на поставку товаров либо оказание услуг, размещенные государственными и муниципальными организациями. Финансирование этих закупок осуществляются из средств федерального бюджета, региональных и муниципальных бюджетов и иногда внебюджетных источников финансирования [1]. Значимость государственных закупок определяется тем, что на данный момент государство является крупнейшим потребителем товаров и услуг. Здесь мы имеем в виду не только глобальные поставки, например, для обороноспособности, но и обеспечение функционирования малых структур, например, закупка в школы учебного оборудования. 450 Независимо от их масштаба, все закупки должны осуществляться в строгом соответствии с процедурами, регламентированными соответствующим законодательством. Сейчас законодательная база, регулирующая область государственных закупок, стремительно меняется, поэтому руководители и специалисты обязаны регулярно мониторить новации и обучаться грамотно реализовывать их на практике. На сегодняшний день для обычной подрядной организации победить в тендере и подписать контракт на крупный проект, значит, обеспечить себя работой и стабильным доходом на четко прописанный срок. В сформировавшейся конкурентной среде организация и воплощение какого-либо проекта для подрядной организации начинается с тендера, по итогам которого выбирают самого подходящего по необходимым параметрам поставщика услуг. В этой статье будут рассмотрены основные проблемы, которые возникают у подрядчиков при участии в тендере. Потери денежных средств в виде непредвиденных расходов или прибыль, меньше той, на которую был расчет, – есть риск, на который предприниматель идет, принимая участие в тендерах. Проведя анализ тендеров в сфере оказания услуг, был выведен перечень самых часто встречающихся проблем подрядчика при участии в государственных закупках, а именно: – подача заявки на участие с неполным пакетом документов (отсутствие копии лицензий, отсутствие плана по срокам выполнения работ каждого из этапов реализации проекта), – подача заявки на участие с некорректными сведениями (неверные или неактуальные данные), – подача неправильно оформленной заявки на участие (не скреплены печатями и не прошиты, цена, указанная прописью, отличается, от цены, указанной цифрами, и т.п.), – несвоевременная подача заявки в обозначенный срок, – снятие заявки с участия в торгах (недопущение подрядчика к участию в торгах, как правило, по новым направлениям, а именно возможность некорректного заполнения тендерных документов), – отсутствие гарантий банков (львиная доля тендеров имеет условие предоставления банковской гарантии на сумму авансовых платежей), – материально-неустойчивое состояние компании (отсутствие задолженностей по налогам и сборам, пеней и штрафов), – инфляция (реализация условий контракта может длиться несколько лет без изменения цены), – потеря обеспечения заявки (в случае победы и отказа от заключения контракта, средства возвращаются после проведения тендера, но на время его проведения сумма замораживается на несколько месяцев), – рост цены контракта (риск проиграть тендер в результате некорректного прогноза ценовых предложений конкурентов), – снижение сроков выполнения работ, – недостаточность информации в тендерной документации (риск сделать ошибки в подсчетах объемов работ), – недобросовестность заказчика (отсутствие необходимой информации о контрагенте), – неквалифицированность кадров в регионе (привлечение специалистов из других регионов несет повышенные затраты на содержание командированных кадров), 451 – сложные климатические условия, – проблема транспортировки необходимых материалов в дальние регионы страны и мира, – потеря деловой репутации (внос в реестр недобросовестных поставщиков), – коррупция, – некорректная формулировка пунктов договора, а впоследствии неверная трактовка и выполнение условий договора, – риск участия в тендере для статистики (в тендерах, направленных лишь на сбор статистических данных и использование их заказчиком в своих интересах), – невозможность исполнения после пусковых гарантийных обязательств, – форс-мажорные ситуации (стихийные бедствия и иные обстоятельства, оказывающие влияние на безопасность исполнения обязательств по контракту), – изменение условий государственной политики (международные санкции), – упущение потенциальной выгоды (финансовый ущерб в результате не реализации одного из ключевых мероприятий). Изучив вышеприведенные данные, риски, связанные с участием в государственных закупках, можно распределить на две группы – риск проигрыша торгов и риск будущих потерь. К рискам проигрыша торгов можно отнести все риски, отражающие степень неблагоприятного исхода торгов для подрядчиков. К рискам будущих потерь следует отнести все риски, отражающие вероятность неблагоприятных исходов, связанных с потерей денежных средств и потерей репутации, в ситуации несоблюдения сроков реализации проекта из-за непрофессиональной оценки и использовании ресурсов организации при участии в закупках. Стоит отметить классификацию рисков тендерной деятельности по источнику возникновения или характеру учета. Такие риски можно разбить на две группы – внешние риски и внутренние риски, каждая из этих групп имеет подгруппы, которые наглядно представлены на рисунке 1. Рис. 1. Риски по источнику возникновения (характеру учета) Также к проблемам, с которыми часто сталкиваются подрядчики при участии в тендерах, можно отнести технические сбои. Большое количество жалоб по не слишком корректной работе сайтов закупок и существующие несоответствия в конкурсной документации. Сейчас возникают все больше документов, обязательных для участия в государственных закупках, и современные системы по автоматизации зачастую не имеют технической возможности отследить быстро изменяющийся нормативно-правовой поток. Часть операций и по сей день 452 осуществляют вручную, что, несомненно, приводит к повышенным трудовым затратам. Для обеспечения высококачественной работы контрактной системы важно развивать автоматизацию не только ресурсов официального сайта, но и автоматизацию на региональных уровнях [9]. Для оформления даже самой обычной закупки нужно немало времени. На один только процесс по определению начальной максимальной цены контракта, используя официальный интернет-ресурс, придется потратить не меньше тридцати минут. Чтобы профессионально разместить заказ для государственных и муниципальных структур, необходимо внимательно и подробно изучить больше 10 кг документов печатного шрифта среднего размера. Часто такую работу доверяют снабженцам, но о том, что она может быть проработана ими некомпетентно, мало кто задумывается. Изучив основные проблемы подрядчиков при участии в государственных закупках и классифицировав риски подрядчика, связанные с тендерной деятельностью, можно сделать вывод, что главной целью оценки вероятности победы подрядчика на конкурсе является не экономия на затратах и на подготовительных процедурах к тендеру, а снижение потерь от участия в закупках с высокой степенью риска проигрыша. Список литературы 1. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2020). 2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 01.05.2017) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2020). 3. Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс] // ЗакупкиГов [Сайт]. Режим доступа: http://zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 20.12.2020). 4. Участие в коммерческих тендерах [Электронный ресурс] // Контур [Сайт]. Режим доступа: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1257-uchastie-v- kommercheskih-tenderah-s-nulya (дата обращения: 20.12.2020). 5. Книга контрактного управляющего [Электронный ресурс] // Росзакупки [Сайт]. Режим доступа: https://roszakupki.ru/publications/list.php?sec=154 (дата обращения: 20.12.2020). 6. Правовое регулирование контрактной системы. Сборник нормативных актов [Электронный ресурс] // Росзакупки [Сайт]. Режим доступа: https://roszakupki.ru/publications/list.php?sec=154 (дата обращения: 20.12.2020). 453 УДК 364.3 © Александр Станиславович Косаков студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: Kosakovas84@bk.ru Kosakov Alexander S. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Зин Наталья Васильевна канд. ист. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: zinnataly@yandex.ru Academic supervisor: Zin Natalya V. Doctor of history Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Legislative framework for social protection of the population in the Russian Federation Аннотация: в статье рассматривается содержание основных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения социальной защиты населения в Российской Федерации. Ключевые слова: социальная защита, социальная помощь, законодательство. Abstract: The article discusses the content of the main normative legal acts regulating issues of ensuring social protection of the population in the Russian Federation. Keywords: social protection, social assistance, legislation. Социальная защита представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных, правовых и организационных мер, направленных на создание надлежащих условий, обеспечивающих соблюдение базовых социальных прав в целях достижения социально приемлемого уровня жизни и свободного развития граждан. Реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения так же, как и в любой другой сфере общественной жизни, невозможна без адекватного правового механизма. В первую очередь основой системы социальной защиты в Российской Федерации является Конституция РФ. Статья 7 Конституции определяет, что Российская Федерация как социальное государство обязуется обеспечивать условия для достойной жизни и развития человека. В этой же статье наиболее значимыми из таких условий названы охрана труда и здоровья, наличие минимального гарантированного дохода, а также поддержка семьи и оказания помощи людям в сложных жизненных ситуациях, в частности, имеющих инвалидность, и пожилых людях. Статья 38 гарантирует поддержку материнства и детства со стороны государства. Статья 39 устанавливает гарантии возможности получения социального обеспечения в ряде случаев, таких как заболевание, потеря трудоспособности, потеря кормильца и иные ситуации [1]. 454 Также одним из базовых документов в области социальной защиты является Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Данный документ регулирует широкий круг вопросов. В законе раскрывается базовая терминология в области социального обслуживания граждан. Кроме того, он определяет законодательную, экономическую базу социального обслуживания населения, а также устанавливает права и обязанности поставщиков и получателей социальных услуг. Важнейший вопрос, который регулирует данный федеральный закон, – это разграничение компетенции в сфере социальной защиты федеральных и региональных органов власти [2]. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет меры финансовой и материальной поддержки, оказываемые семьям, а также одиноким гражданам, относимым к категории малоимущих. Данный документ определяет базовые цели государственной социальной помощи, которые приведены на рисунке 1. Рис. 1. Цели оказания государственной социальной помощи в РФ [3] Основным инструментом оказания государственной социальной помощи в данном федеральном законе названы различные виды выплат, предоставляемых в виде субсидий, пособий, а также доплат к пенсиям. Кроме того, в определенных законом случаях данная помощь может оказываться путем предоставления гражданам определенного перечня социальных услуг, а также жизненно необходимых товаров. Данные услуги преимущественно касаются медицинского обслуживания, лекарственной помощи, профилактического санаторно-курортного лечения и льготного проезда. Закон также определяет функции органов власти различного уровня в сфере оказания государственной социальной помощи. Ряд важнейших законодательных актов в сфере социальной защиты касаются не всего населения, а только отдельных категорий граждан. В частности, к таким законам относится Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [4]. Данный закон определяет критерии, по которым человек может быть отнесён к категории инвалидов, особенности установления группы инвалидности для несовершеннолетних граждан, а также регламентирует процедурные стороны этой работы [7, с. 151]. 455 Специфика социальной защиты инвалидов заключается в том, что помимо финансовой и материальной поддержки, а также оказания отдельных видов услуг, она направлена на компенсацию и преодоление имеющихся у данного человека ограничений жизнедеятельности и созданию максимально благоприятных условий для его благополучной интеграции в общество. Значительная часть мер в сфере государственной социальной защиты реализуется в сфере поддержки материнства и детства. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяет меры финансовой поддержки различным категориям граждан с детьми. Некоторые из этих пособий выплачиваются до рождения ребенка или по факту его рождения либо усыновления. Ряд пособий представляет собой периодические выплаты до достижения ребенком определенного возраста. Отдельные виды пособий на детей предусмотрены исключительно для семей военнослужащих [5]. Перечень этих пособий и выплат приведён на рисунке 2. Рис. 2. Классификация государственных пособий гражданам, имеющим детей [5] В целом законодательство в сфере социальной защиты очень разнообразно. Ряд законов касается мер финансовой и иной поддержки ветеранов, участников военных действий, представителей отдельных категорий профессий, связанных с повышенным риском или тяжелыми условиями труда. Отдельно необходимо упомянуть законодательство, регулирующее вопросы пенсионного страхования и обеспечения. Помимо того, что оно достаточно разнообразно (отдельными документами регулируется структура пенсионной системы и виды пенсий в целом, порядок формирования страховых и накопительной пенсий, вопросы деятельности Пенсионного фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов и иные), в последние годы данный сегмент законодательства подвержен существенным изменениям в связи с реформами, проводимыми в сфере пенсионного страхования и обеспечения. Таким образом, социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах, формируемых в соответствии с нормами международного права. Законодательство в сфере социальной защиты постоянно развивается как связи с проводимыми реформами, так и в связи с возникающими проблемами и изменяющегося задачами и приоритетами социально-экономической политики государства. Так, например, в 456 2020 году в связи с введенными ограничениями из-за пандемии коронавируса COVID-19 был принят Указ Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», установивший порядок единовременных и периодических выплат гражданам, имеющим детей [6]. |